【疫情下的开放通道盘活术】（来源：新华网甘肃频道）兰州是国内为数不多同时开通南亚国际班列和南亚全货机航线的城市之一，陆上丝绸之路和空中丝绸之路互联互动，架起了中国西北通往南亚的开放桥头堡。
10个班次、运输货物重量超过320万吨、货值310万美元……自2020年10月30日甘肃省首开“金边—兰州—拉合尔”全货机航线以来，航线运营日渐成熟，取得“开门红”。
以柬埔寨金边、中国兰州、巴基斯坦拉合尔三个城市为基地，这条航线串联起了中国、东盟、南亚这块当前世界上人口众多、经济最活跃、市场前景也极为广阔的经济腹地。这条货运航线还与甘肃省已常态化运营的南亚公铁联运班列、“陆海新通道”班列互为联动和补充。
凭借“一带一路”关键枢纽地位，甘肃逐渐形成了国际班列和航空货运通道相互协作配合的“陆空联动”、东西双向互济的开放格局，推动内陆地区对外开放不断走上新台阶。

“空中丝路”不断延伸
2019年12月3日是一个周二，兰州至拉合尔国际定期全货机航线在这天顺利开通。货机满载着近20吨来自广东、浙江生产的服装、家电，以及甘肃的建材等货物运往目的地，甘肃省由此打通了通往南亚的“空中丝绸之路”。
据介绍，该货机航程为“兰州—拉合尔—兰州”，每周二、周五执飞。负责航线运营的甘肃口岸物流有限责任公司负责人程琳说，“一带一路”建设以来，国内企业与南亚经贸联系愈来愈密切。包括尼泊尔、巴基斯坦在内的南亚国家和地区人口众多，对中国的服装、鞋帽、家电以及工业原材料、农产品等有广泛需求，该地区已经成为当前世界航空货运增长最快的地区之一，吸引着国内众多企业积极布局当地市场。
兰州位于中国陆域版图几何中心，又占据丝绸之路经济带的黄金地带，区位优势显著。“选择兰州为基地，开辟航空货运通道，既最大限度减少了从浙江、广东等货物产地的集货半径，又靠近南亚消费市场。近年来，甘肃省大力推动甘肃（兰州）国际陆港和兰州中川国际机场航空港相互联动，为航线开辟提供了有力的政策保障。”程琳说。
2019年，甘肃（兰州）国际陆港、甘肃口岸物流有限责任公司、兰州新区、澜湄航空集团等政府部门和企业多方协作，开通全货机航线。至当年年底，共执行6个班次，运输货物总重量110吨，占2019年兰州全货机进出口货物吞吐量的34%，实现进出口总货值620多万元，货物载运率均在95%以上。
甘肃（兰州）国际陆港管委会主任李建亮表示，此次全货机的测试成功，促进了甘肃陆港空港联动，也有助于甘肃建立多式联运交通物流体系，对甘肃加快国际航空枢纽建设，打造“空中丝绸之路”，引入和培育各类运营主体、助力临空经济区建设有很好的带动作用。
但在当时，由于中国与巴基斯坦两国经济社会发展程度存在不小差异，兰州飞往拉合尔的包机满载货物，拉合尔至兰州的包机则大量空驶，造成极大的货运资源浪费。提高运载效率，开拓新的货运航线被提上日程。
位于柬埔寨金边的澜湄航空是兰州至拉合尔航线运营的合作方之一。柬埔寨所在的东盟地区生产的热带水果、冰鲜海产等，是国内尤其是西北地区大量需求的产品。
2020年10月30日，由柬埔寨金边起飞的客改货飞机装载着18吨芒果干运抵兰州中川国际机场，货物卸载后，重新装载18.6吨百货产品，从该机场飞向巴基斯坦拉合尔，两个航班同日一进一出，标志着“东盟—兰州—南亚”航空货运通道顺利开通。
由此，一条更加优化，串联起中国、南亚、东盟的货运航线逐渐清晰：将兰州至拉合尔的航线，延伸至金边，形成了“兰州—拉合尔—金边—兰州”的闭环货运航线。

“陆空联动”优势突出
兰州地处全国城镇体系9大综合交通枢纽、21个物流节点、18个铁路集装箱中心站之列，区位优势明显。2016年，国家口岸管理办公室批复兰州铁路口岸对外开放，成为甘肃省首个铁路开放口岸。
《环球》杂志记者采访了解到，早在南亚货运航线开通以前，甘肃省就通过开行国际班列，让既不临海、也不沿边的内陆地区外贸有了便捷的通道。如今，甘肃省向西、向南分别形成了成熟稳定的中亚、中欧、南亚、“陆海新通道”四大国际贸易大通道，且建成了兰州、武威、天水三大国际陆港和兰州、敦煌、嘉峪关三大国际空港，这些已成为甘肃乃至整个西北地区对外开放的重要平台。
在众多开行的国际班列中，以公铁联运方式运行的南亚公铁联运班列，被认为是甘肃最具特色的国际班列。
2016年，兰州至尼泊尔加德满都公铁联运班列顺利开行，广东、浙江等地生产的家电、服装等产品以及青海、甘肃的化工产品经组装后，先通过铁路运输至西藏，再通过汽车运输，经西藏樟木、基隆等口岸出境，最终运抵尼泊尔首都加德满都，成为国内最早开行的南亚公铁联运班列。
2018年，兰州开通至巴基斯坦伊斯兰堡的南亚公铁联运班列，班列从兰州始发，由铁路运输至喀什综合保税区，继而转为公路运输，经红其拉甫口岸出境，最终抵达伊斯兰堡。行程全长4500公里，用时13天，比原来通过天津、青岛的海运缩短近15天。这是甘肃打通的第二条通往南亚地区的国际货运通道，对打造“中巴经济走廊”起到了实质性的推动作用。
如今，兰州已成为国内为数不多同时开通南亚国际班列和南亚全货机航线的城市之一，陆上丝绸之路和空中丝绸之路互联互动，架起了中国西北通往南亚的开放桥头堡。

想方设法盘活通道资源
专家表示，随着近年来国际局势日趋复杂，更多向西开放的陆路和航空通道对保障国家战略安全，以及新时期推进西部大开发形成新格局，都具有重要作用。如何进一步盘活甘肃通道资源，成为各方运营企业和政府监管部门考虑的重点。
程琳告诉《环球》杂志记者，受新冠肺炎疫情影响，2020年南亚公铁联运班列停运较多，航空货运成为主要的补充方式。目前，“金边—兰州—拉合尔”航空货运主要运载货物为服装、百货和家电，这与南亚班列运载货物大致相同，每个班次的货值在200万元人民币左右，进口货值约为70万元人民币，航空货运高附加值的特点并没有体现出来。
记者采访中了解到，除上述物品外，中国生产的手机、电脑等智能终端产品也是巴基斯坦大量进口的货品，运载这些货品每个班机的货值可达1000多万元人民币，这将极大提升货运效率。但由于兰州中川机场缺少相应货品出口资质等因素，这一出口远景暂未实现，也成为政府部门和企业下一步争取的重点。
在南亚班列方面，2020年中尼专线受疫情影响，吉隆、樟木口岸一度关闭，2020年8月起限制性开放，货物通行缓慢，班列业务暂时停运，去往南亚地区的货物运输工具由原来的公铁联运，转为全程汽运。未来面对疫情的不确定性，南亚班列依然有停运风险。
目前，各方提出在吉隆口岸采取集装化吊装过境模式出口货物的运行方案，即采用硬质“集装器”或柔性“吨袋”作为货物包装物，将货物集装化交给尼方，集装化包装物不再返回中国。
该方案中，中尼双方车辆、人员都不过境，且中方与尼方车辆、人员均无交叉接触，防疫更加安全可靠。程琳介绍，这是疫情下全国首创的采用集装化吊装过境模式出口货物，该方案目前正在进一步商谈中。
此外，通道的根本目的还在于吸引优质龙头企业落地，将通道优势转化为产业优势。目前，甘肃（兰州）国际陆港、兰州中川机场航空港范围内均缺少优质企业，对地方经济带动能力欠缺，这也是今后各方重点发力方向。

“兰州法院妥善化解国际铁路联运合同纠纷。”2021年3月8日在第十三届全国人民代表大会第四次会议上，最高人民法院院长周强提到了“甘肃元素”。近年来，兰州铁路运输法院认真落实省法院张海波院长的讲话精神，充分发挥铁路法院专门管辖铁路运输纠纷的跨区划优势，致力于探索铁路运输纠纷多元化解机制，加大矛盾纠纷靠前化解力度，使铁路法院专门管辖优势与丝绸之路经济带建设中的司法需求形成对接，走出了一条铁路法院改革发展的新路径。

制度先行，建立甘肃省首个铁路运输纠纷诉调对接机制

2019年11月，在位于兰州河口的甘肃（兰州）国际陆港，兰州铁路运输两级法院和中国铁路兰州局集团有限公司联合举行铁路运输纠纷诉调对接中心、兰州铁路运输法院驻甘肃（兰州）国际陆港巡回审判点揭牌仪式暨铁路运输纠纷诉调对接工作启动仪式，兰州铁路运输中级法院党组书记、院长杨磊与中国铁路兰州局集团有限公司党委委员、副总经理黄磊共同签署了《关于为“一带一路”建设提供法律服务和保障的合作协议》，建立了甘肃省首个铁路运输纠纷诉调对接中心和驻甘肃（兰州）国际陆港巡回审判点。通过制度先行，建立并完善铁路运输纠纷多元解决机制，结合审理铁路运输纠纷的实际情况，充分发挥铁路法院的审判职能，实现多元化解纠纷，保障甘肃（兰州）国际陆港国际班列的有序运营，切实为“一带一路”沿线经济建设保驾护航。

落地生根，加大涉“一带一路”铁路运输纠纷化解力度

2020年5月29日，在兰州铁路运输法院驻甘肃（兰州）国际陆港巡回审判点，法官成功调解了原告捷时特物流有限公司与被告铁堃国际物流（上海）有限公司国际铁路联运合同纠纷一案。原、被告双方签订《中欧、中亚国际铁路联运班列合作协议》，约定由捷时特物流有限公司为铁堃国际物流（上海）有限公司提供山西境内铁路站点发往中亚、中欧的国际联运班列的全程运输服务和报关转关服务，铁堃国际物流（上海）有限公司支付国际班列运费及相关费用。合同履行中，捷时特物流有限公司通过中亚国际班列，将铁堃国际物流（上海）有限公司承运的集装箱（家用电器），运往哈萨克斯坦共和国阿拉木图市。后双方就运费支付和提供海关放行书、报关单等问题产生纠纷。由于该案为涉及“一带一路”国际铁路联运合同纠纷，遂将案件转至铁路运输纠纷诉调对接中心进行调解，双方当事人最终达成调解协议，由铁堃国际物流（上海）有限公司支付拖欠的运输费后，捷时特物流有限公司提供相关的海关放行书和报关单的正本。

为保证铁路大动脉的畅通和铁路、轨道建设项目有序推进，兰州铁路运输法院借助涉铁纠纷多元化解机制，将审判战线前移，把涉铁的矛盾纠纷化解在第一线，确保重大项目和大通道不出现问题，为“一带一路”甘肃段的畅通提供司法服务和保障。近年来，通过诉调对接机制，共调撤涉铁纠纷150余件，调撤率达70%，涉案标的1.5亿元。

主动司法，扎实开展“铁法护路”专项行动

2020年初，兰州铁路运输法院制定了《关于开展“铁法护路”专项行动的实施方案》，形成“问题摸排---专项调研--靠前化解--总结宣传”四步走护路模式。在问题摸排阶段，对辖区内重点铁路、轨道建设项目和铁路沿线重要站点等存在的危害铁路、轨道建设和运营风险点进行排查。在调研阶段，力促法检联合，重点对涉及侵犯“路产路权”、危及行车安全和事故多发路段进行实地走访调研，找准重点地域和典型问题，形成“护路”合力。在靠前化解阶段，联合相关部门、企业对涉铁路、轨道交通运营中发现的问题，进行矛盾纠纷的一线化解，及时消除“线下隐患”。在总结宣传阶段，深入运输企业、建筑工地、沿线村社等地，进行诉讼服务、扫黑除恶、护路爱路、规范施工等方面的法治宣传，为铁路工程建设和铁路企业运营提供良好的法治化营商环境，筑牢司法“第一道防线”。活动开展以来，协调化解涉铁纠纷80余件。

力见实效，坚持围绕“铁”字做文章

2020年6月16日，兰州铁路运输法院对中国铁路兰州局集团有限公司与周某某等十人排除妨害纠纷案件进行了集中调解。家住榆中县来紫堡乡的周某某等十人，在包兰线水源至青白石贯通10KV高压线路074号-077号电杆下，自有房屋的屋顶上加构建筑物，导致该建筑物与导线安全距离不够，造成安全隐患。中国铁路兰州局集团有限公司将周某某等十人诉至法院，要求停止侵害、排除妨碍、消除危险。案件受理后，在确定审理方案后，办案人员到现场实地勘察，向村委会了解情况，挨家入户宣讲法律，向群众讲明存在隐患和法律后果，最终双方达成调解协议。该系列案为兰州铁路运输法院开展“铁法护路”专项行动以来，审结的首批妨害铁路运行安全的案件，作为铁路企业主动维权典型案例，被铁路总公司全路通报。

兰州，作为西北地区重要的工业基地和综合交通枢纽，是“一带一路”重要节点城市，特别是随着兰新高铁、宝兰高铁、兰渝铁路等重大铁路项目的建成通车，西部路网逐步完善，实现了西南与西北、东南亚与中西亚、“一带”与“一路”的三大联通。同时，兰州西站、兰州北编组站和东川铁路物流中心的建成投产，实现了多方向互通、大运量保证、高效率运输。如何为高质量共建“一带一路”营造更加稳定公平透明法治化营商环境发挥铁路法院专门职能作用，成为兰州铁路运输法院新时代面对的新挑战和新机遇。下一步，兰州铁路运输法院将在实践中坚持问题导向，不断总结、提炼经验，创新工作机制，遵循法治规律和铁路运输纠纷化解的基本要求，树立“纠纷解决的分层递进”观念，不断完善铁路运输纠纷多元化解体制机制，持续开展“铁法护路”专项行动，对中兰客专、银西高铁等路段，联合银铁法院有针对性的开展普法宣传，加大涉铁纠纷化解力度，以铁路大动脉甘肃段步入新时代为契机，充分发挥铁路法院专门管辖职能，持续提供高质量司法服务和保障，为新时代服务共建“一带一路”甘肃段高质量发展贡献兰铁力量。

【提速度、赶进度！新区企业复工忙】2月的兰州新区综合保税区、中川北站物流园内各企业早已吹响春节复工“集结号”，新一年的生产经营正如火如荼进行，呈现出起步稳、速度快的良好局面。
走进综保区内的新优联实业公司，集成材智能加工项目现场机器轰鸣，工人们正在赶一批国外订单，争取实现“开门红”。“工厂是2月19日正式复工，目前也已经根据订单恢复了生产的状态，英国订单和产品同步在做，后续也将会逐步增大产量。”该公司总经理周岩说。
“集成材智能加工项目是2月21日正式复工，目前也是围绕抽屉板、集成材等木质行业的基础产品进行常态化生产。由于目前美国及东南亚地区的订单量较大，工人们在加紧调试全自动设备、赶工期，力求在规定时间内将货品发往下游，预计3月份将有15柜（集装箱）的木材发出。”兰州新区枢纽木业有限公司副总经理宗秀介绍，目前公司的产品供不应求，只有加班加点才能完成订单。
中川北站物流园也洋溢着一片繁忙的景象，集装箱正面起重机隆隆作响，一辆辆特货小汽车正在进行装车。“即使在春节期间，路港公司也没有停下业务的脚步，中川北站物流园紧张忙碌从未停歇。”路港公司副总经理姚天彪说，“首先是120箱入境粮食陆续到达兰州铁路口岸，进入进境粮食监管场地春进行查验、消杀，场站作业人员就开始组织货物卸车和防疫消杀工作。其次是春节期间每天约有30车氧化铝装车发运，共计1200吨，运往青海地区，保障当地铝业加工原料充足。同时，为了保障周边工地对钢材的需求，商投集团路港公司钢材分拨中心这个平台也被充分利用起来，持续运转。”
据悉，2020年，商投集团实现营业收入784.25亿元，其中路港公司实现营业收入179.63亿元，到发国际班列71列，实现货物吞吐量234.5万吨。姚天彪介绍，今年公司将继续扩大对外贸易，加强对内循环，使企业营业收入实现新的突破。