【莲湖区打造古都环城绿廊 环城北路陇海线铁路主题公园全面启动建设】莲湖区全面启动环城北路陇海线铁路主题公园建设项目，以“古都环城绿廊”为定位是大西安首个铁路文化主题公园，建成后将会成为追寻铁路历史记忆，引领绿色健康生活的大西安旅游新地标。
为打造复合型城市文化体验空间，莲湖区坚持以项目为抓手，全面启动环城北路陇海线铁路主题公园建设。该项目位于莲湖区环城北路北侧、陇海铁路线南侧，总长1.2公里，总占地面积约2.6万平方米。计划从3个方面（绿化整治提升、附属配套设施改造提升、道桥涵洞和立交挡土墙美化）、9个节点（休憩交谈区、绿廊观赏区、仪式入口区、运动健身区、林荫休闲区、轨道艺术区、健身漫步区、文化体验区、儿童游乐区）整体设计，通过水系形状的卵石铺面将海绵城市理念融入景观设计中，打造具有铁路文化特色的主题公园。
近日，施工工人们正在迎着清晨的阳光忙碌着，栽植低层植被、灌溉绿化、铺装石材、装饰树池、修剪乔木……公园已经有了基本雏形，蜿蜒的步道，错落有致的绿植，散布其中的休闲坐凳、钢架景观亭及富含铁路元素的景观小品等，满溢着独具特色的铁路文化景观内涵。
“考虑到之前观赏性差，我们设计在林荫空间下以从古至今的马鞍雕塑、马车车轱辘雕塑、火车车轮雕塑等交通符号表现人类交通的发展史，结合林荫休闲设施的设计，将文化与功能进行融合。”现场负责人说到，“设计时保留原有国槐及周围大乔木，保证四季常青，增加景观花池、休闲坐凳以及现代景观构架，保证透光的同时，使文化、功能、与景观现状相互渗透。”等完全建成后，市民在游玩观赏的同时，可以在这里了解历史，回忆历史。
陇海线铁路主题公园的建设提升是以迎接十四运为契机，促进社会发展城市建设新常态，并结合原存的一些问题，进行设计定位——古都环城绿廊，是大西安首个铁路文化主题公园，建成后将会成为追寻铁路历史记忆，引领绿色健康生活的大西安旅游新地标。
为打造复合型城市文化体验空间，莲湖区坚持以项目为抓手，全面启动环城北路陇海线铁路主题公园建设。该项目位于莲湖区环城北路北侧、陇海铁路线南侧，总长1.2公里，总占地面积约2.6万平方米。计划从3个方面（绿化整治提升、附属配套设施改造提升、道桥涵洞和立交挡土墙美化）、9个节点（休憩交谈区、绿廊观赏区、仪式入口区、运动健身区、林荫休闲区、轨道艺术区、健身漫步区、文化体验区、儿童游乐区）整体设计，通过水系形状的卵石铺面将海绵城市理念融入景观设计中，打造具有铁路文化特色的主题公园。
近日，施工工人们正在迎着清晨的阳光忙碌着，栽植低层植被、灌溉绿化、铺装石材、装饰树池、修剪乔木……公园已经有了基本雏形，蜿蜒的步道，错落有致的绿植，散布其中的休闲坐凳、钢架景观亭及富含铁路元素的景观小品等，满溢着独具特色的铁路文化景观内涵。
“考虑到之前观赏性差，我们设计在林荫空间下以从古至今的马鞍雕塑、马车车轱辘雕塑、火车车轮雕塑等交通符号表现人类交通的发展史，结合林荫休闲设施的设计，将文化与功能进行融合。”现场负责人说到，“设计时保留原有国槐及周围大乔木，保证四季常青，增加景观花池、休闲坐凳以及现代景观构架，保证透光的同时，使文化、功能、与景观现状相互渗透。”等完全建成后，市民在游玩观赏的同时，可以在这里了解历史，回忆历史。
陇海线铁路主题公园的建设提升是以迎接十四运为契机，促进社会发展城市建设新常态，并结合原存的一些问题，进行设计定位——古都环城绿廊，是大西安首个铁路文化主题公园，建成后将会成为追寻铁路历史记忆，引领绿色健康生活的大西安旅游新地标。
历史街区保护与更新的研究
——西安北院门现状及问题分析
史 琦
一、引言
在全球一体化的发展进程下，由于各国之间的文化互相渗透，世界变得越来越小。单从建筑风格上说，各个国家建造出越来越多地采用现代手法、现代材料、形状相似、文化底蕴薄弱的现代建筑。然而这种建筑的大批量出现，从一定角度上慢慢磨灭掉了建筑的地域文化代表性。历史文化对建筑风格的影响极为重要，它作为塑造城市特色的重要依据，不能复制，不能推翻，不能臆造。然而那些曾经作为主流的建筑在全球一体化的推动下慢慢衰败、没落，甚至遗失。身为世界三大建筑体系之一的中国，所独具的建筑风格是不能够被仿造和磨灭的。当然历史的城市不仅仅体现在建筑本身，也包括这个城市的街道、雕塑等。我们常常所说的古街正规点说也就是历史街区。“历史街区”这个概念在1986年正式被我国提出来：“作为历史文化名城，不仅要看城市的历史，及其保存的文物古迹，而且要看其现状格局和风貌是否保留着历史特色，并具有一定的代表城市传统风貌的街区。”但是在城市快速发展的今天，古老的城市历史文化作为一种非物质文化遗产在城市发展的进程中慢慢被摒弃、取代。作为历史的见证，这些古代建筑、历史街区该如何保护和更新，使之更好地延续下去，是每个城市都要深入思考的问题。
二、北院门的现状
1.地理位置
位于钟楼西侧莲湖区化觉巷的北院门（囬民街）是西安市一条著名的历史街区，也是聚集西安囬民最多的地区。其东起北院门，西至早慈巷，北起红埠街，南至西大街。囬民街现有囬族人口2.5万余人，占西安市囬族人口的60%。在北院门商业街，以汉族和囬族为主的多个民族于此居住生活，呈现出多元化的文化氛围，具有独特的历史与文化价值。
2.经济结构
随着历史街区的发展，北院门也相应形成了一系列富有凊眞特色的食品、古玩商店的商业街区，有力地带动了经济发展。但随着经济的不断发展，现有的经营模式已经不适应当前市场经济规模下的运营模式和消费观念。街区内无证经营、经营秩序混乱、违章建房等已经严重影响了街区的发展。尤其街区的环境卫生，已经成为影响街区风貌的瓶颈。
3.建筑风格
北院门的整体结构比较特殊，既有囬民信仰的凊眞寺的寺庙建筑，又有囬民的居住地。北院门基本上是原汁原味的明清传统形式的一二层木结构店铺，兼有一些明清遗留下来的西安布政使官署和六七处达官贵人的宅邸。这些古建遗存，古朴典雅，建造精巧，具有浓郁的关中传统民居和市井建筑风格，是西安市典型的风貌依旧的古街道。随着时代的变迁，许多建筑已经失去了原有的风貌，建筑密集且都低矮，整个街区的道路狭窄，城中村式的民居建设，整体统一性差。
4.公共设施
作为文化历史街区，它的环境应当和街区的整体建筑群相适应，为人们提供一个舒适的休闲场所。北院门街区的道路狭窄，配套的街区设施不够，无垃圾筒、路标，缺乏照明设施，下水设施比较陈旧，绿化率覆盖面积小，无具有代表性的公共景观小品，整个街区无公共的活动场所。这些都是影响街区发展的关键因素。
三、北院门存在的主要问题
历史街区在发展的过程中，经历了无数次的发展和更新，在利用的价值上，它已经超过了其他文化遗产的价值。由于年久未经修缮，历史街区也出现了一些令人担忧的问题，主要体现在以下几个方面。
1.原有空间形态遗失
西安的迅速发展使得城市的面貌有了日新月异的变化，但在发展的过程中，原有的历史文化建筑也在悄无声息地遗失。那些传统的，我们曾经引以为豪的历史建筑退出了我们的视线，或是风化坍塌或是人为摒弃。现代建筑严重破坏了建筑的原有格局和风貌，由于缺乏历史文化名城和历史街区的保护意识，新建筑的色彩、体量与历史街区风貌不协调。
2.原有社会功能退化
历史街区作为文化和历史的载体，记录了历史的变迁和文化的演变，对城市的发展有着重要的意义。在城市发展的过程中，由于没有保护历史街区的利用价值，它的原有功能已经遭到了极大的破坏，逐渐退化。历史街区的公共功能如道路功能、公共设施和绿化空间，已经失去了它原有的风貌；特色功能如人性化的居住、文化标识、旅游休闲，在城市发展的过程中销声匿迹；景观如人文景观、标志性雕塑由于历史战乱毁损较多，无法实现它原有的功能。
3.原有结构体系衰败
历史街区作为一种特殊的信息载体，记录了当时的建造特色，体现了一定历史时期的建筑风格，是城市文脉的魂宝。在城市发展的过程中，由于缺乏保护原有建筑的意识，一些历史建筑被随意地损毁和肆意地改变，已经改变了原有建筑的结构体系和建筑风格，无法体现历史街区的原有风貌。
4.原有文化风貌湮没
历史街区是一种特殊的文化遗产，代表了一定历史时期的文化内涵。现代建筑的出现，代替了历史建筑，也湮没了街区的文化风貌。原有的历史建筑、雕塑及人文景观的消失，以及逐渐消失的历史文化风貌，在一定程度上显示了历史名城的特色和风貌的消失。
——西安北院门现状及问题分析
史 琦
一、引言
在全球一体化的发展进程下，由于各国之间的文化互相渗透，世界变得越来越小。单从建筑风格上说，各个国家建造出越来越多地采用现代手法、现代材料、形状相似、文化底蕴薄弱的现代建筑。然而这种建筑的大批量出现，从一定角度上慢慢磨灭掉了建筑的地域文化代表性。历史文化对建筑风格的影响极为重要，它作为塑造城市特色的重要依据，不能复制，不能推翻，不能臆造。然而那些曾经作为主流的建筑在全球一体化的推动下慢慢衰败、没落，甚至遗失。身为世界三大建筑体系之一的中国，所独具的建筑风格是不能够被仿造和磨灭的。当然历史的城市不仅仅体现在建筑本身，也包括这个城市的街道、雕塑等。我们常常所说的古街正规点说也就是历史街区。“历史街区”这个概念在1986年正式被我国提出来：“作为历史文化名城，不仅要看城市的历史，及其保存的文物古迹，而且要看其现状格局和风貌是否保留着历史特色，并具有一定的代表城市传统风貌的街区。”但是在城市快速发展的今天，古老的城市历史文化作为一种非物质文化遗产在城市发展的进程中慢慢被摒弃、取代。作为历史的见证，这些古代建筑、历史街区该如何保护和更新，使之更好地延续下去，是每个城市都要深入思考的问题。
二、北院门的现状
1.地理位置
位于钟楼西侧莲湖区化觉巷的北院门（囬民街）是西安市一条著名的历史街区，也是聚集西安囬民最多的地区。其东起北院门，西至早慈巷，北起红埠街，南至西大街。囬民街现有囬族人口2.5万余人，占西安市囬族人口的60%。在北院门商业街，以汉族和囬族为主的多个民族于此居住生活，呈现出多元化的文化氛围，具有独特的历史与文化价值。
2.经济结构
随着历史街区的发展，北院门也相应形成了一系列富有凊眞特色的食品、古玩商店的商业街区，有力地带动了经济发展。但随着经济的不断发展，现有的经营模式已经不适应当前市场经济规模下的运营模式和消费观念。街区内无证经营、经营秩序混乱、违章建房等已经严重影响了街区的发展。尤其街区的环境卫生，已经成为影响街区风貌的瓶颈。
3.建筑风格
北院门的整体结构比较特殊，既有囬民信仰的凊眞寺的寺庙建筑，又有囬民的居住地。北院门基本上是原汁原味的明清传统形式的一二层木结构店铺，兼有一些明清遗留下来的西安布政使官署和六七处达官贵人的宅邸。这些古建遗存，古朴典雅，建造精巧，具有浓郁的关中传统民居和市井建筑风格，是西安市典型的风貌依旧的古街道。随着时代的变迁，许多建筑已经失去了原有的风貌，建筑密集且都低矮，整个街区的道路狭窄，城中村式的民居建设，整体统一性差。
4.公共设施
作为文化历史街区，它的环境应当和街区的整体建筑群相适应，为人们提供一个舒适的休闲场所。北院门街区的道路狭窄，配套的街区设施不够，无垃圾筒、路标，缺乏照明设施，下水设施比较陈旧，绿化率覆盖面积小，无具有代表性的公共景观小品，整个街区无公共的活动场所。这些都是影响街区发展的关键因素。
三、北院门存在的主要问题
历史街区在发展的过程中，经历了无数次的发展和更新，在利用的价值上，它已经超过了其他文化遗产的价值。由于年久未经修缮，历史街区也出现了一些令人担忧的问题，主要体现在以下几个方面。
1.原有空间形态遗失
西安的迅速发展使得城市的面貌有了日新月异的变化，但在发展的过程中，原有的历史文化建筑也在悄无声息地遗失。那些传统的，我们曾经引以为豪的历史建筑退出了我们的视线，或是风化坍塌或是人为摒弃。现代建筑严重破坏了建筑的原有格局和风貌，由于缺乏历史文化名城和历史街区的保护意识，新建筑的色彩、体量与历史街区风貌不协调。
2.原有社会功能退化
历史街区作为文化和历史的载体，记录了历史的变迁和文化的演变，对城市的发展有着重要的意义。在城市发展的过程中，由于没有保护历史街区的利用价值，它的原有功能已经遭到了极大的破坏，逐渐退化。历史街区的公共功能如道路功能、公共设施和绿化空间，已经失去了它原有的风貌；特色功能如人性化的居住、文化标识、旅游休闲，在城市发展的过程中销声匿迹；景观如人文景观、标志性雕塑由于历史战乱毁损较多，无法实现它原有的功能。
3.原有结构体系衰败
历史街区作为一种特殊的信息载体，记录了当时的建造特色，体现了一定历史时期的建筑风格，是城市文脉的魂宝。在城市发展的过程中，由于缺乏保护原有建筑的意识，一些历史建筑被随意地损毁和肆意地改变，已经改变了原有建筑的结构体系和建筑风格，无法体现历史街区的原有风貌。
4.原有文化风貌湮没
历史街区是一种特殊的文化遗产，代表了一定历史时期的文化内涵。现代建筑的出现，代替了历史建筑，也湮没了街区的文化风貌。原有的历史建筑、雕塑及人文景观的消失，以及逐渐消失的历史文化风貌，在一定程度上显示了历史名城的特色和风貌的消失。
西安莲湖区：领导干部带头用法群众遇事找法的法治之风蔚然｜全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
今年8月21日，中央依法治国办发布了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，陕西省西安市莲湖区被命名为“全国法治政府建设示范区”。那么，这个区为何能取得这份殊荣呢？《法治日报》记者进行了一番探访。
推进“一网一门一次”改革优化营商环境
图为群众在莲湖区市民中心窗口办理业务。
今年6月17日，西安市凌波照餐饮服务有限公司法定代表人王先生来到莲湖区行政审批服务大厅办理牌匾标识设置审查。
“开店还需要同时办理占用城市道路许可证，工作人员告知我可以并联审批，在同一窗口提交一套资料就可以同时办理这两项审批，当日就办完了这两项业务，真是太方便了。”王先生满意地说。
为方便企业、群众办事，莲湖区行政审批服务局创新梳理推出了“自然人、法人全生命周期树”，即以生命树的形式梳理自然人人生4个阶段36个主题、59个事件、200个事项以及法人存续期间3个阶段26个主题、68个事件、489个事项的办理地点、所需材料等。
“自然人、法人全生命周期树”有效解决了市民办事查询不方便、办理流程不熟悉等难题，通过逻辑匹配、资源整合、流程优化等方式，加快构建企业群众全生命周期“一件事一次办”。
据统计，推行“一件事一次办”以来，莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%。
2017年，莲湖区被列为陕西省首批相对集中行政许可权改革试点区，组建了区行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”。2018年7月，莲湖区投资4.55亿元建成运营全省一流的区级市民中心，深化“一网、一门、一次”改革，集中审批服务事项886项，96.6%的事项实现“最多跑一次”，“网上办”比例达到90.71%，累计办件量达170余万件，群众满意率达99.6%。
“法治是最好的营商环境。近年来，莲湖区始终坚持法治建设与经济发展同频共振，一直努力把法治政府建设锻造成最强核心竞争力之一，不断坚持简政放权，优化审批服务，着力打造一流营商环境。”莲湖区委书记张涌介绍道。
强化规范执法不断提升依法行政水平
2017年11月，接规划部门函告，辖区某公司负责开发的住宅项目违建面积较大。执法部门迅速进行实地勘查和一系列取证，最终依法按标准化执法程序认定了该项目违建主体。因违建造价达1.78亿元，属特别严重的情形，应当依据《西安市城乡规划条例》相关条款，按工程造价的10%来予以处罚。针对这样一个大额行政处罚，区城管局严格按照重大执法决定法制审核程序，组织相关人员对案件进行详细研判，集体讨论并研究决定，在充分保证行政相对人陈述申辩、听证等权利后，最终作出对该公司处以1780万元的行政处罚决定。该公司不服，先后提起行政复议、行政诉讼，但复议机关和法院依法审理后，均维持了原行政处罚决定。
近年来，莲湖区全面推行行政执法“三项制度”，围绕行政执法的源头、过程、结果等关键环节，不断健全行政执法公示机制；统一储存管理执法记录音视频信息和案卷，行政执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理；坚持重大执法决定法制审核全覆盖。特别是针对城市管理顽疾众多的问题，为了打破城管执法“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，莲湖区探索建立了城管标准化执法体系，牢牢牵住规范执法的“牛鼻子”，全区行政执法工作水平大幅提升。
2009年以来，建立健全行政裁量权基准制度，细化225条法律法规，固化620条处罚标准，压缩自由裁量弹性空间。建立31个部门共470项城市管理服务标准体系，压缩自由裁量权，建立了由检查权、调查权、处罚权和强制权构成的城管标准化执法体系，严格依法行政。
建立城管行政执法与刑事司法衔接机制，引入“三室一庭一队”，即建立城管巡回法庭、城管执法公证室，引入公安城管执法警务室、交警城管执法警务室，创新开展“律师驻队”，有效弥补城管执法过程中强制手段不足的问题。同时，莲湖区打造了城管数字化指挥和智慧执法系统，探索建立城管领域社会征信系统，构建“一处失信、处处受限”的社会综合治理格局。建立了城管领域守信联合激励、失信联合惩戒制度，试点创建10条城管领域社会诚信建设示范道路。10年来，共办理城管领域违法违规案件6万余起，申请法院执行非诉案件4338起。
创新社区法治“1133”模式筑牢基层法治建设
2018年，辖区某酒店负责人因债务纠纷跑路，30家供货商为讨债集体封门堵路，社区干部在赶往现场处置的第一时间联系了自己的法律顾问。有了律师的释法明理，该起纠纷很快得到妥善处置，最终引导他们通过法律手段合理合法表达诉求，避免了矛盾纠纷的进一步扩大。
社区干部纷纷表示，社区律师成了他们离不开的“拐棍儿”，有疑难问题拿不准可以找自己的法律顾问，在家门口就能享受免费专业的法律咨询。
这样方便快捷的服务源于莲湖区打造的社区法治“1133”工作模式。即一名社区法律顾问、一个法治日活动、活动质量三级监督、活动开展三级保障。
2015年，莲湖区通过政府购买服务的方式为社区法律顾问工作提供坚实保障。6年来，累计为群众提供法律咨询8.9万人次，举办培训讲座9858次，办理法律事务27.23万件。
2018年，莲湖“律师进社区”经验被写入西安市政府的工作报告。2013年，莲湖区建立区级公共法律服务中心，建成9个街道公共法律服务工作站、131个社区公共法律服务工作室，依托社区人民调解委员会、N+5群众工作室等载体，建立覆盖社区的法律服务工作室，将普法宣传、矛盾化解、法律援助等职能下沉到社区。
同时，莲湖区利用人工智能、大数据、互联网+等，自主研发手机App，在131个社区公共法律服务室安装自助服务终端，整合公证、律师、司法鉴定、人民调解、行政复议和法律援助等法律服务资源，全方位全天候为群众提供智能便捷的法律服务。推动社会治理重心向基层下移，实现了政府治理和社会调节、居民自治互动的良性模式。
创建“多元一体化”机制有效化解劳动纠纷
近年来，莲湖区辖区劳动争议案件激增，为了让效率“跑”起来，解决好纷繁复杂的劳动关系纠纷。2015年，莲湖区人社局成立了劳动者维权服务大厅，引进公安、工商、司法、住建等职能部门“同檐办公”。
莲湖区人社局牵头主导，构建起行政指导、行政调解、行政执法、劳动争议仲裁、民事诉讼相互协调、有序衔接的联动工作模式，形成多部门各负其责、齐抓共管，对各类劳动纠纷“一厅式受理”“多部门会诊”“一揽子解决”的多元一体化劳动争议解决机制。
其中，莲湖公安分局负责快速受理莲湖区人社局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件；区司法局设立法律援助窗口，提供法律援助服务，指导人民调解委员会参与矛盾化解工作，派驻公证工作室提供行政执法公证服务；区住建局负责加强劳务用工监管，依法及时将恶意欠薪企业清出本地建筑市场；区市场监管局负责加强市场监管，把是否发生劳动关系矛盾作为企业依法经营、信用评定的重要内容；区法院通过与区人社局建立裁审衔接机制，形成案件审理合力。
机制运行以来，大力提升了调处矛盾的品质和效能，初步提炼出一套行之有效的矛盾纠纷调处经验。即实现小纠纷不出“室”，小争议不出“庭”，大纠纷不出“厅”，全力将矛盾化解在基层。
如今，莲湖区劳动者维权服务大厅，各个职能部门一应俱全，各类劳动矛盾都能迅速被分流到相应的部门“诊断”，也可根据复杂程度进行多部门“会诊”。
“我就跑了一趟，把该交的证件、资料准备齐，找公司要工资的事情，维权服务大厅就一管到底了，对于我们打工者来说省心、省力，很方便。”曾经通过劳动监察执法要回9000元工资的打工者邹先生说。
如今，强大的法治元素已经渗透到行政运行全过程，莲湖区各项工作正沿着法治轨道有序推进。曾经荣获的“全国法治宣传教育先进区”“陕西省建设法治政府示范区”等荣誉称号令人振奋，全国法治政府建设示范区的“金字招牌”又为莲湖区注入了新的生机。
记者手记
法治兴则国兴。莲湖区是西安市中心城区，也是古“丝绸之路”的起点，占地面积43平方公里，常住人口76.8万，辖9个街道办事处、131个社区。莲湖区近年来在法治政府建设中立治有体、施治有序，打出一套“组合拳”。严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，加强党对法治政府建设的领导，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》的各项要求，全面推行行政执法“三项制度”，领导干部尊法学法守法用法的意识和能力不断加强，法治政府建设各项工作亮点纷呈，为全省乃至全国法治政府建设提供了重要经验和标杆。
今年8月21日，中央依法治国办发布了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，陕西省西安市莲湖区被命名为“全国法治政府建设示范区”。那么，这个区为何能取得这份殊荣呢？《法治日报》记者进行了一番探访。
推进“一网一门一次”改革优化营商环境
图为群众在莲湖区市民中心窗口办理业务。
今年6月17日，西安市凌波照餐饮服务有限公司法定代表人王先生来到莲湖区行政审批服务大厅办理牌匾标识设置审查。
“开店还需要同时办理占用城市道路许可证，工作人员告知我可以并联审批，在同一窗口提交一套资料就可以同时办理这两项审批，当日就办完了这两项业务，真是太方便了。”王先生满意地说。
为方便企业、群众办事，莲湖区行政审批服务局创新梳理推出了“自然人、法人全生命周期树”，即以生命树的形式梳理自然人人生4个阶段36个主题、59个事件、200个事项以及法人存续期间3个阶段26个主题、68个事件、489个事项的办理地点、所需材料等。
“自然人、法人全生命周期树”有效解决了市民办事查询不方便、办理流程不熟悉等难题，通过逻辑匹配、资源整合、流程优化等方式，加快构建企业群众全生命周期“一件事一次办”。
据统计，推行“一件事一次办”以来，莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%。
2017年，莲湖区被列为陕西省首批相对集中行政许可权改革试点区，组建了区行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”。2018年7月，莲湖区投资4.55亿元建成运营全省一流的区级市民中心，深化“一网、一门、一次”改革，集中审批服务事项886项，96.6%的事项实现“最多跑一次”，“网上办”比例达到90.71%，累计办件量达170余万件，群众满意率达99.6%。
“法治是最好的营商环境。近年来，莲湖区始终坚持法治建设与经济发展同频共振，一直努力把法治政府建设锻造成最强核心竞争力之一，不断坚持简政放权，优化审批服务，着力打造一流营商环境。”莲湖区委书记张涌介绍道。
强化规范执法不断提升依法行政水平
2017年11月，接规划部门函告，辖区某公司负责开发的住宅项目违建面积较大。执法部门迅速进行实地勘查和一系列取证，最终依法按标准化执法程序认定了该项目违建主体。因违建造价达1.78亿元，属特别严重的情形，应当依据《西安市城乡规划条例》相关条款，按工程造价的10%来予以处罚。针对这样一个大额行政处罚，区城管局严格按照重大执法决定法制审核程序，组织相关人员对案件进行详细研判，集体讨论并研究决定，在充分保证行政相对人陈述申辩、听证等权利后，最终作出对该公司处以1780万元的行政处罚决定。该公司不服，先后提起行政复议、行政诉讼，但复议机关和法院依法审理后，均维持了原行政处罚决定。
近年来，莲湖区全面推行行政执法“三项制度”，围绕行政执法的源头、过程、结果等关键环节，不断健全行政执法公示机制；统一储存管理执法记录音视频信息和案卷，行政执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理；坚持重大执法决定法制审核全覆盖。特别是针对城市管理顽疾众多的问题，为了打破城管执法“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，莲湖区探索建立了城管标准化执法体系，牢牢牵住规范执法的“牛鼻子”，全区行政执法工作水平大幅提升。
2009年以来，建立健全行政裁量权基准制度，细化225条法律法规，固化620条处罚标准，压缩自由裁量弹性空间。建立31个部门共470项城市管理服务标准体系，压缩自由裁量权，建立了由检查权、调查权、处罚权和强制权构成的城管标准化执法体系，严格依法行政。
建立城管行政执法与刑事司法衔接机制，引入“三室一庭一队”，即建立城管巡回法庭、城管执法公证室，引入公安城管执法警务室、交警城管执法警务室，创新开展“律师驻队”，有效弥补城管执法过程中强制手段不足的问题。同时，莲湖区打造了城管数字化指挥和智慧执法系统，探索建立城管领域社会征信系统，构建“一处失信、处处受限”的社会综合治理格局。建立了城管领域守信联合激励、失信联合惩戒制度，试点创建10条城管领域社会诚信建设示范道路。10年来，共办理城管领域违法违规案件6万余起，申请法院执行非诉案件4338起。
创新社区法治“1133”模式筑牢基层法治建设
2018年，辖区某酒店负责人因债务纠纷跑路，30家供货商为讨债集体封门堵路，社区干部在赶往现场处置的第一时间联系了自己的法律顾问。有了律师的释法明理，该起纠纷很快得到妥善处置，最终引导他们通过法律手段合理合法表达诉求，避免了矛盾纠纷的进一步扩大。
社区干部纷纷表示，社区律师成了他们离不开的“拐棍儿”，有疑难问题拿不准可以找自己的法律顾问，在家门口就能享受免费专业的法律咨询。
这样方便快捷的服务源于莲湖区打造的社区法治“1133”工作模式。即一名社区法律顾问、一个法治日活动、活动质量三级监督、活动开展三级保障。
2015年，莲湖区通过政府购买服务的方式为社区法律顾问工作提供坚实保障。6年来，累计为群众提供法律咨询8.9万人次，举办培训讲座9858次，办理法律事务27.23万件。
2018年，莲湖“律师进社区”经验被写入西安市政府的工作报告。2013年，莲湖区建立区级公共法律服务中心，建成9个街道公共法律服务工作站、131个社区公共法律服务工作室，依托社区人民调解委员会、N+5群众工作室等载体，建立覆盖社区的法律服务工作室，将普法宣传、矛盾化解、法律援助等职能下沉到社区。
同时，莲湖区利用人工智能、大数据、互联网+等，自主研发手机App，在131个社区公共法律服务室安装自助服务终端，整合公证、律师、司法鉴定、人民调解、行政复议和法律援助等法律服务资源，全方位全天候为群众提供智能便捷的法律服务。推动社会治理重心向基层下移，实现了政府治理和社会调节、居民自治互动的良性模式。
创建“多元一体化”机制有效化解劳动纠纷
近年来，莲湖区辖区劳动争议案件激增，为了让效率“跑”起来，解决好纷繁复杂的劳动关系纠纷。2015年，莲湖区人社局成立了劳动者维权服务大厅，引进公安、工商、司法、住建等职能部门“同檐办公”。
莲湖区人社局牵头主导，构建起行政指导、行政调解、行政执法、劳动争议仲裁、民事诉讼相互协调、有序衔接的联动工作模式，形成多部门各负其责、齐抓共管，对各类劳动纠纷“一厅式受理”“多部门会诊”“一揽子解决”的多元一体化劳动争议解决机制。
其中，莲湖公安分局负责快速受理莲湖区人社局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件；区司法局设立法律援助窗口，提供法律援助服务，指导人民调解委员会参与矛盾化解工作，派驻公证工作室提供行政执法公证服务；区住建局负责加强劳务用工监管，依法及时将恶意欠薪企业清出本地建筑市场；区市场监管局负责加强市场监管，把是否发生劳动关系矛盾作为企业依法经营、信用评定的重要内容；区法院通过与区人社局建立裁审衔接机制，形成案件审理合力。
机制运行以来，大力提升了调处矛盾的品质和效能，初步提炼出一套行之有效的矛盾纠纷调处经验。即实现小纠纷不出“室”，小争议不出“庭”，大纠纷不出“厅”，全力将矛盾化解在基层。
如今，莲湖区劳动者维权服务大厅，各个职能部门一应俱全，各类劳动矛盾都能迅速被分流到相应的部门“诊断”，也可根据复杂程度进行多部门“会诊”。
“我就跑了一趟，把该交的证件、资料准备齐，找公司要工资的事情，维权服务大厅就一管到底了，对于我们打工者来说省心、省力，很方便。”曾经通过劳动监察执法要回9000元工资的打工者邹先生说。
如今，强大的法治元素已经渗透到行政运行全过程，莲湖区各项工作正沿着法治轨道有序推进。曾经荣获的“全国法治宣传教育先进区”“陕西省建设法治政府示范区”等荣誉称号令人振奋，全国法治政府建设示范区的“金字招牌”又为莲湖区注入了新的生机。
记者手记
法治兴则国兴。莲湖区是西安市中心城区，也是古“丝绸之路”的起点，占地面积43平方公里，常住人口76.8万，辖9个街道办事处、131个社区。莲湖区近年来在法治政府建设中立治有体、施治有序，打出一套“组合拳”。严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，加强党对法治政府建设的领导，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》的各项要求，全面推行行政执法“三项制度”，领导干部尊法学法守法用法的意识和能力不断加强，法治政府建设各项工作亮点纷呈，为全省乃至全国法治政府建设提供了重要经验和标杆。
✋热门推荐