#共创食安示范城•产业发展#【汉中市出台加快发展“五个农业”推进特色农业高质量发展实施方案】
为认真落实陕西省《关于扎实推进特色现代农业高质量发展的实施意见》《扎实抓好“七个提升工程”全面推进乡村振兴三年行动方案》要求，按照市委主要领导指示和市委、市政府关于发展“五个农业”的安排部署，近日，我市出台了《汉中市关于加快发展“五个农业”推进特色农业高质量发展的实施方案（2023-2025年）》。
加快发展“五个农业”，以推进农业农村现代化为总目标，以做好“土特产”文章为方向，以粮油和“3+4+N”现代农业产业为重点，按照全产业链建设理念，大力发展有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业，聚合资源要素，推进“接二连三”，延长产业链条，贯通产加销，融合农文旅，提升价值链。积极拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快农村一二三产业融合发展，推动全市特色农业高质量发展，为加快建设现代化区域中心城市、谱写汉中高质量发展新篇章奠定坚实基础。
补齐短板发展近“五个农业”，促进农业高质量发展。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市特色现代农业加快发展，取得了较好成效。但对照高质量发展要求，还存在产业大而不强，产品特而不优，现代化程度不高，市场竞争力和知名度不够，推进发展的动能不足，综合效益不高等问题。面对新形势、新任务、新要求，通过聚焦聚力发展有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业，整合要素推进，奋力把汉中打造为陕甘川毗邻地区领先的现代农业示范区、产业集群聚集区、特色农产品优势区和全国生态农产品供给基地，对推进汉中农业高质量发展具有重要意义。力争到2025年，有机农业规模达25万亩，品牌农业覆盖率达70%，设施农业基地达到500个，智慧农业示范点100个，观光农业效益不断提高。全市特色农业发展水平明显提升，优势产业布局更加合理，三产融合深入推进，质量效益和竞争力显著增强，农民收入持续稳步提升，特色鲜明、要素匹配、链条完整、协调推进的汉中现代农业发展体系基本形成，农业现代化取得阶段性成效。
聚焦重点发展“五个农业”，大力实施“五个工程”：一是实施有机农业培育工程。培育有机产业，完善标准体系，打好有机品牌，擦亮绿色底色，促进农业高质高效绿色发展；二是实施品牌农业培优工程。积极构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农业品牌体系，健全品牌运营机制，扩大农产品线上线下销售渠道，树立品牌形象，提升品牌价值；三是实施设施农业提升工程。以温室大棚、水肥一体化、机械化等为重点，推进蔬菜老旧设施基地改棚、改土、改水、提质增效。加快建设一批生产集约、设施先进、管理高效的现代化养殖场。大力推广陆基工程化、池塘设施化、循环水工厂化等生态高效设施渔业；四是实施智慧农业应用工程。围绕八大产业链开展智慧农业大数据应用平台建设，加快信息技术与农机农艺深度融合，推广自动饲喂、自动清粪、自动环控等设施，促进互联网、物联网和智能装备等与农业生产深度融合；五是实施观光农业精品工程。因地制宜布局多种观光农业形态，发展“农耕体验型”“茶旅融合型”“种养结合型”“文化展示型”“休闲康养型”观光农业，提升服务水平，完善配套功能，促进一二三产深度融合。
凝聚合力发展“五个农业”，全力推进工作落实落细。一是健全工作机制。对标“五个农业”总体要求，抓实推进有机农业培育工程、品牌农业培优工程、设施农业提升工程、智慧农业示范工程、观光农业精品工程，制定任务清单，明确部门工作任务，建立统一协调、分工负责的工作推进机制。二是有力有序推进。细化“五个农业”具体目标任务，把有机农产品认证、地理标志产品、龙头企业培育、农产品品牌销售、设施蔬菜、设施养殖、设施渔业、智能化种养及加工、农文旅示范点、精品观光路线等具体任务数字化、属地化、节点化，分解落实到县区、到年度、到关键环节，夯实工作责任，强化工作推进。三是培育示范样板。率先打造50个以上“五个农业”示范样板，通过典型引领，示范带动，串珠成线，连线成片，推动全市农业产业优先突破发展。形成一批具有汉中特色的，立得起、叫得响，可复制、能推广的“五个农业”发展模式，为全市农业高质量发展提供坚强支撑。
近年来，我市以实施乡村振兴战略为统揽，挖掘资源禀赋，聚焦特色产业，做好“土特产”文章，打牢生态优势和特色农业两个基点，持续强龙头、补链条、兴业态、树品牌，大力发展有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业，构建“3+4+N”现代农业产业体系。2022年，全市有机农业认证面积达到20万亩，“味见汉中”入围“2022中国区域农业形象品牌影响力指数”百强榜，“汉中仙毫”品牌价值达38.71亿元，设施蔬菜占地面积近5.6万亩，建成智慧农业示范项目100余个，在全省率先认定58家汉中生态茶园和11条汉中茶乡精品旅游路线，建设茶旅融合园区20个，打造休闲农业精品线路30条。全市茶叶、药材、食用菌、果业、蔬菜、生猪、渔业规模分别达到116万亩、129.6万亩、2.5亿袋、53.4万亩、104.2万亩、431万头、8.6万亩。农村居民人均可支配收入14224元，增速7.2%位居全省第二。
为认真落实陕西省《关于扎实推进特色现代农业高质量发展的实施意见》《扎实抓好“七个提升工程”全面推进乡村振兴三年行动方案》要求，按照市委主要领导指示和市委、市政府关于发展“五个农业”的安排部署，近日，我市出台了《汉中市关于加快发展“五个农业”推进特色农业高质量发展的实施方案（2023-2025年）》。
加快发展“五个农业”，以推进农业农村现代化为总目标，以做好“土特产”文章为方向，以粮油和“3+4+N”现代农业产业为重点，按照全产业链建设理念，大力发展有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业，聚合资源要素，推进“接二连三”，延长产业链条，贯通产加销，融合农文旅，提升价值链。积极拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，加快农村一二三产业融合发展，推动全市特色农业高质量发展，为加快建设现代化区域中心城市、谱写汉中高质量发展新篇章奠定坚实基础。
补齐短板发展近“五个农业”，促进农业高质量发展。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市特色现代农业加快发展，取得了较好成效。但对照高质量发展要求，还存在产业大而不强，产品特而不优，现代化程度不高，市场竞争力和知名度不够，推进发展的动能不足，综合效益不高等问题。面对新形势、新任务、新要求，通过聚焦聚力发展有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业，整合要素推进，奋力把汉中打造为陕甘川毗邻地区领先的现代农业示范区、产业集群聚集区、特色农产品优势区和全国生态农产品供给基地，对推进汉中农业高质量发展具有重要意义。力争到2025年，有机农业规模达25万亩，品牌农业覆盖率达70%，设施农业基地达到500个，智慧农业示范点100个，观光农业效益不断提高。全市特色农业发展水平明显提升，优势产业布局更加合理，三产融合深入推进，质量效益和竞争力显著增强，农民收入持续稳步提升，特色鲜明、要素匹配、链条完整、协调推进的汉中现代农业发展体系基本形成，农业现代化取得阶段性成效。
聚焦重点发展“五个农业”，大力实施“五个工程”：一是实施有机农业培育工程。培育有机产业，完善标准体系，打好有机品牌，擦亮绿色底色，促进农业高质高效绿色发展；二是实施品牌农业培优工程。积极构建“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农业品牌体系，健全品牌运营机制，扩大农产品线上线下销售渠道，树立品牌形象，提升品牌价值；三是实施设施农业提升工程。以温室大棚、水肥一体化、机械化等为重点，推进蔬菜老旧设施基地改棚、改土、改水、提质增效。加快建设一批生产集约、设施先进、管理高效的现代化养殖场。大力推广陆基工程化、池塘设施化、循环水工厂化等生态高效设施渔业；四是实施智慧农业应用工程。围绕八大产业链开展智慧农业大数据应用平台建设，加快信息技术与农机农艺深度融合，推广自动饲喂、自动清粪、自动环控等设施，促进互联网、物联网和智能装备等与农业生产深度融合；五是实施观光农业精品工程。因地制宜布局多种观光农业形态，发展“农耕体验型”“茶旅融合型”“种养结合型”“文化展示型”“休闲康养型”观光农业，提升服务水平，完善配套功能，促进一二三产深度融合。
凝聚合力发展“五个农业”，全力推进工作落实落细。一是健全工作机制。对标“五个农业”总体要求，抓实推进有机农业培育工程、品牌农业培优工程、设施农业提升工程、智慧农业示范工程、观光农业精品工程，制定任务清单，明确部门工作任务，建立统一协调、分工负责的工作推进机制。二是有力有序推进。细化“五个农业”具体目标任务，把有机农产品认证、地理标志产品、龙头企业培育、农产品品牌销售、设施蔬菜、设施养殖、设施渔业、智能化种养及加工、农文旅示范点、精品观光路线等具体任务数字化、属地化、节点化，分解落实到县区、到年度、到关键环节，夯实工作责任，强化工作推进。三是培育示范样板。率先打造50个以上“五个农业”示范样板，通过典型引领，示范带动，串珠成线，连线成片，推动全市农业产业优先突破发展。形成一批具有汉中特色的，立得起、叫得响，可复制、能推广的“五个农业”发展模式，为全市农业高质量发展提供坚强支撑。
近年来，我市以实施乡村振兴战略为统揽，挖掘资源禀赋，聚焦特色产业，做好“土特产”文章，打牢生态优势和特色农业两个基点，持续强龙头、补链条、兴业态、树品牌，大力发展有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业，构建“3+4+N”现代农业产业体系。2022年，全市有机农业认证面积达到20万亩，“味见汉中”入围“2022中国区域农业形象品牌影响力指数”百强榜，“汉中仙毫”品牌价值达38.71亿元，设施蔬菜占地面积近5.6万亩，建成智慧农业示范项目100余个，在全省率先认定58家汉中生态茶园和11条汉中茶乡精品旅游路线，建设茶旅融合园区20个，打造休闲农业精品线路30条。全市茶叶、药材、食用菌、果业、蔬菜、生猪、渔业规模分别达到116万亩、129.6万亩、2.5亿袋、53.4万亩、104.2万亩、431万头、8.6万亩。农村居民人均可支配收入14224元，增速7.2%位居全省第二。
三艘白色观光船停靠在码头上，引得老城居民的围观，熙熙攘攘的客人们从大巴上拥下来挤进船舱，巫溪大宁河妙峡游船即将出发。巫溪老县城的码头很久没有这么热闹了吧，两个男孩一脸茫然的坐在台阶上看着来来往往的人们，他们的先辈小时候也是这样渡过的。古时巫溪进出全凭水路。物资、人员和信息交流都在这座不大的码头上下，码头就好比小城对外的互联网端口，是县城最热闹的地方，千百年来承载起整个地区的出行、归来、期盼和等待。据说持续到十几年前依然如此。高速、高铁日趋完善，水码头渐渐退出了历史舞台。几年前观光游船项目提出来，疫情前#巫溪旅游# 购置的大马力机动游船此时派上了用场，海事、救援各部门充分准备下，我们成为大宁河妙峡商业首航的测试团。同伴们在手机上获悉，国产大飞机C919商业航班的首航也在同期进行。游船轰鸣，古城居民默默矗立在码头纤夫雕像群中目送船只启航。生活中有写不完的小城故事，不为人知的故事都默默淹没在码头的浪花里，这一刻的感觉很珍贵，时空交替，古往今来。绕过满是标语的河段，依山而建，傍水而居的老县城与大宁河交织在一起难舍难分，吊脚楼的痕迹依然存在。亮化工程方案已经做完了，整治烤鱼街市后会一起作，唐副县长说。那不就是另一座凤凰古城啦！大家感叹到。#人文地理旅行中国##重庆旅游[超话]# https://t.cn/Rxmujur
解决地方财政问题，不能向群众要空间
近日，有南宁网友吐槽“道路停车收费太贵”，临时停车一天最多需要缴费上百元，甚至连自行车和电动自行车停车都要收费。此外，还有南宁网友反映，南宁路边几乎所有路段都被划成停车位，有停车位甚至都归一家停车公司运营。
随着网络舆情的不断发酵，最终在5月23日，南宁市政府宣布南宁将一边检查一边整改道路停车领域存在的问题，即日起，调整南宁城市道路停车位免费停放时间，从原来的15分钟内免费，延长到30分钟；取消划定的非机动车保管服务费，由此产生的费用，由政府承担。
“南宁停车事件”绝非个案，背后又和近期频频被爆出的地方财政困难有关。仅从停车一事来看，作为城市基础设施的重要组成部分，停车设施与人民群众的日常生活息息相关，属于重要的民生问题。随着城市化的快速推进，居民生活水平的不断提升，“停车难”已成为众多城市普遍存在的现象，在很大程度上影响了城市生活品质与居民幸福感。
一些地方现行停车政策存在的问题
2022年，我国民用轿车保有量为17740万辆，其中私人轿车保有量为16685万辆，粗略算下来，中国拥有汽车的家庭比例约为80%。
与私家车市场的迅猛发展相对应的是，在一些老城区、三四线城市，由于城市规划等历史原因，“停车贵、停车乱、道路拥堵、停车纠纷”，成了长期存在的市政管理问题。
第一，收费标准问题。
一些地方道路停车收费标准不统一，例如同是一条道路，虽仅相隔米远，停车收费的时间段却是两个标准。部分地方存在免费停车时长偏短、全天累计收费偏高等问题。
例如，根据2022年3月2日南宁市发展和改革委员会、南宁市公安局发布的《关于印发南宁市道路停车位机动车停放服务收费标准的通知》(南发改规〔2022〕4号)，2022年3月15日南宁市实行新的道路停车位收费标准，具体内容如下：
从该标准中可以看出，南宁市道路停车收费标准是前15分钟免费停放，停车收费按分钟计算。有南宁市民在网上吐槽，“早上上班前吃个早餐5块钱的肠粉，停一下电驴车就被收了两块。下午下班去菜市场买菜，停车又被收了两块，晚上十点出来夜宵，停车又不见了2块，跟着去买个珍珠奶茶，又收了2块。”
但如果收费标准偏低，又会出现一些车辆长时间霸占路内停车位，不仅导致停车困难，也会加剧道路通行压力。
第二，部分车位划定问题。
一些地方存在个别地段分类不合理问题，原本没有设置停车位的路段也被划上停车位，有的路段甚至为了划停车位不惜挤占非机动车道。
车位划少了，司机难以找到停车位，影响出行；车位划多了，其他市民觉得不方便，比如占用非机动车道，让电动车和自行车行驶在机动车道上，交通安全风险极大。
第三，个别收费人员服务问题。
一些地方停车收费人员服务质量堪忧、甚至蛮横不讲理，存在计时不当、多收费等问题，这从时不时冲上新闻热搜的停车纠纷新闻中就可见一斑，也充分说明当地临时停车信息化、智慧化程度不高。
第四，停车欠费追缴方式问题。
一些地方轻易采取强制措施，例如未加说明、提醒就开具高额罚单，将原本的道路停车管理问题进一步激化，导致政府与群众关系紧张。
道路内停车原本是为了缓解城市停车难而推出的一项服务举措，本质是城市对有限道路资源进行合理配置和高效管理，以便满足公共需求。在这种情况下，收费不可避免，但是应该以注重社会效益为前提，而不能把路边停车做成一门一本万利的生意。
停车难治理的困局
正如前文所述，城市停车难问题直接反映了有限的城市资源与不断增长的社会需求之间的矛盾，实际上则是停车资源供给不足引发的停车矛盾。
据公安部统计，2022年全国机动车保有量达4.17亿辆，其中汽车3.19亿辆；机动车驾驶人达5.02亿人，其中汽车驾驶人4.64亿人。在全国范围内，汽车保有量超过百万辆的城市有84个。
以南宁为例，截止2022年末，南宁市常住人口为889.17万人，截至2023年4月底，南宁市汽车保有量255万辆，配建的路外停车泊位缺口大。
按照国际通行标准，每一辆车辆通常需要配置1.5～2个停车位，但我国目前每一辆车辆只能配置约0.5个车位，车辆数与车位数之间严重失衡。
道路的最基本功能是保障通行，但随着城市资源的日益紧张，车辆的增多，停车位的稀缺性就更加凸显出来。原先仅作为补充功能的道路完全被停车所占用，使得道路原本的通行功能受到限制，且因其存在着一些不合规、不合法、不合理的情况，因此产生了剧烈的停车矛盾。
城市道路是一种具有稀缺性的准公共产品，且其首要功能是保障交通的通行效率，路内临时停车实质上是一种占道停车现象，其必然影响到道路的通行效率。
“停车难”治理是一项重要的城市治理工作，不仅影响着停车资源的供给，还影响着道路的通行效率与安全，需要由政府有关部门密切协调配合，对城区内的机动车停放进行有效的治理，使停车泊位资源能得到最大限度的利用，从而形成良好的道路交通秩序。
道路停车泊位作为解决城市停车问题的有效举措，能够增加车位规模，实现道路空间利用最大化，尽可能的平衡供需矛盾，维护公共利益。例如，《陕西省城市公共空间管理条例》规定“城市人民政府应当加强对城市公共空间规划、建设、使用和管理工作的领导，保障社会公共利益，提升城市品质”。停车收费是降低路内临时停车时间，提升泊位停放周转率的有效手段。所以，应该遵循“谁使用，谁付费，谁受益，谁付费”的原则。
在收费标准上，收费的价格一方面受到市场需求的影响，另一方面又要兼顾道路通行的社会效益，因此需要在市场停车需求和社会效益之间寻求均衡价格。停车的定价策略应当考虑整个社会所负担的综合成本，构建时间与空间的差异化定价策略。
此外，民生问题的基本特征决定了在寻求解决民生问题的政策方案时，必须特别强调公民的参与和对民意的尊重，形成一个以公民参与为基础的完整的公共政策过程。停车难治理，既需要在地方政府主导下全面推动，更需要社会与民众的广泛参与。地方政府应当及时回应群众民生诉求，做到“民有所呼，我有所应”。
一些地方停车难问题反映了单纯依靠政府权威管理的停车治理模式的弊病。这种仅仅依靠政府管理的做法不可避免出现效率低、成本高等弊端。而公众参与度不足则会导致政策制定不科学、不合理，公众对政府政策存在误解等问题。
社会公众既是城市停车治理的对象，又是治理的参与者和受益者，因此，社会公众应积极、主动、客观、理性地参与到治理全过程当中。地方政府应当增加公众参与的渠道，善于听取社会各方意见。
地方政府隐形债务的困局
据相关新闻报道，南宁市的停车收费主体是一家市属国企，类似于地方平台公司。由于土地财政枯竭，地方政府企图用这个收费项目向银行贷款72亿，用于南宁市的开发建设和城市运营。这实际上反映了以往依靠土地开发的发展模式遇到了巨大的困境。
在以往的地方发展模式中，地方政府城市经营的发展实践，多依赖土地开发等撬动的土地出让收入与土地抵押贷款，尤其是依托城投集团进行融资运作。地方政府通过“土地财政+银行贷款”、城投公司、融资平台等方式获得了超前发展的机会，但是城投债的大规模、无监管式放开，可能导致地方金融风险积累，进而引发系统性金融风险、危及宏观经济稳定。
在此意义上，地方政府经营实践是一种负债经营，这一负债经营由于发展支出的刚性捆绑具有不可退出性，导致地方政府只能不断依靠新的借债投入到发展建设中，由此导致地方政府陷入发展的陷阱中，即越发展越透支，而越透支越要发展。
以南宁为例，停车收费背后隐含着当地的财政压力。2022年，南宁市一般公共预算收入增速仅约0.2%。而南宁政府性基金收入（以国有土地使用权出让收入为主）在2020年达到639亿元高峰后一路走低，到2022年，仅有234亿元。
为了应对财政压力，这几年，一些地方政府成立国有投资公司把政府掌握的所有资源整合，采取PPP模式（政府和社会资本合作模式）通过项目垄断经营，扩大利益规模，实现可持续融资。一些地方出现了对城市临时占道停车位特许经营权进行拍卖、乃至作金融质押的行为，甚至一些地方将公共食堂、自来水厂、共享单车、景区摆摊、观光车等也纳入了特许经营权拍卖范围。
在财政资源相对匮乏的中西部地区，PPP项目在实施过程中不断发生异化，成为地方政府的融资工具。截止到2022年10月，全国累计PPP项目总数达10,332个、投资额16.6万亿元，累计签约项目8,448个、投资额13.9万亿元。
这也意味着地方政府实质是依托PPP模式向社会资本融资，借用资本的资金实现城市开发建设的资金需求，再通过分期付款形式将资金返还给社会资本等。这种本是用于化解地方政府存量债务的PPP模式，反而增加地方政府的隐性债务风险。
如何根治停车难问题
回到停车问题上，这关系到一个城市的民生问题。根治停车难是一个系统而又复杂的城市治理问题，是多种因素交织导致的城市治理难题。
首先，应当推动建成“政府主导、市场引导、社会共治、统筹协调”的治理体系。
例如，上海市依据“创新、协调、绿色、共享、开放”的理念，出台的《关于促进本市停车资源共享利用的指导意见》指出，以提升停车资源集约利用效率、实现停车规范有序为目标，以本市公共停车信息平台为技术支撑……努力构建政府引导、市场运作、社会参与、个人自律四位一体和良性互动的停车共享工作格局。
此外，需要持续推进路内临时停车智慧停车建设。
一些地区积极推进“互联网+”基础上的智慧停车发展，利用互联网、应用程序等媒介向大众市民实时更新停车数据讯息，满足市民信息需求。
例如，2019年7月，杭州在智慧停车建设上启用了城市大脑停车系统，该系统支持微信、支付宝、银联等126种停车费支付方式，停车者可以享受“先离场，后付费”、“一次绑定，全城通停”的服务，避免因等待缴费而降低泊位的使用效率，同时可以提升道路的通行效率，减少安全隐患。
再次，合理统筹城市道路公共空间资源。
针对机动车停放特别困难的居民区域，如果周围道路具备晚间泊车的条件，可以由当地街道带头组织交警部门、居民管委会、社区业主委员会等多个部门，实施夜间停车管理办法。
例如，上海规定在住宅小区、医院、学校等停车矛盾突出的区域，周边经营性公共停车场（库）原则上应全天开放。
最后，合理引导停车人转变观念。维护良好的路内临时停车秩序，需要公众提升自身的规范停车意识。停车人要转变观念，形成“停车入位、停车付费、违停受罚”的意识，维护机动车停放秩序，改善城市交通环境。
（文/四川大学公共管理学院讲师 刘超）
近日，有南宁网友吐槽“道路停车收费太贵”，临时停车一天最多需要缴费上百元，甚至连自行车和电动自行车停车都要收费。此外，还有南宁网友反映，南宁路边几乎所有路段都被划成停车位，有停车位甚至都归一家停车公司运营。
随着网络舆情的不断发酵，最终在5月23日，南宁市政府宣布南宁将一边检查一边整改道路停车领域存在的问题，即日起，调整南宁城市道路停车位免费停放时间，从原来的15分钟内免费，延长到30分钟；取消划定的非机动车保管服务费，由此产生的费用，由政府承担。
“南宁停车事件”绝非个案，背后又和近期频频被爆出的地方财政困难有关。仅从停车一事来看，作为城市基础设施的重要组成部分，停车设施与人民群众的日常生活息息相关，属于重要的民生问题。随着城市化的快速推进，居民生活水平的不断提升，“停车难”已成为众多城市普遍存在的现象，在很大程度上影响了城市生活品质与居民幸福感。
一些地方现行停车政策存在的问题
2022年，我国民用轿车保有量为17740万辆，其中私人轿车保有量为16685万辆，粗略算下来，中国拥有汽车的家庭比例约为80%。
与私家车市场的迅猛发展相对应的是，在一些老城区、三四线城市，由于城市规划等历史原因，“停车贵、停车乱、道路拥堵、停车纠纷”，成了长期存在的市政管理问题。
第一，收费标准问题。
一些地方道路停车收费标准不统一，例如同是一条道路，虽仅相隔米远，停车收费的时间段却是两个标准。部分地方存在免费停车时长偏短、全天累计收费偏高等问题。
例如，根据2022年3月2日南宁市发展和改革委员会、南宁市公安局发布的《关于印发南宁市道路停车位机动车停放服务收费标准的通知》(南发改规〔2022〕4号)，2022年3月15日南宁市实行新的道路停车位收费标准，具体内容如下：
从该标准中可以看出，南宁市道路停车收费标准是前15分钟免费停放，停车收费按分钟计算。有南宁市民在网上吐槽，“早上上班前吃个早餐5块钱的肠粉，停一下电驴车就被收了两块。下午下班去菜市场买菜，停车又被收了两块，晚上十点出来夜宵，停车又不见了2块，跟着去买个珍珠奶茶，又收了2块。”
但如果收费标准偏低，又会出现一些车辆长时间霸占路内停车位，不仅导致停车困难，也会加剧道路通行压力。
第二，部分车位划定问题。
一些地方存在个别地段分类不合理问题，原本没有设置停车位的路段也被划上停车位，有的路段甚至为了划停车位不惜挤占非机动车道。
车位划少了，司机难以找到停车位，影响出行；车位划多了，其他市民觉得不方便，比如占用非机动车道，让电动车和自行车行驶在机动车道上，交通安全风险极大。
第三，个别收费人员服务问题。
一些地方停车收费人员服务质量堪忧、甚至蛮横不讲理，存在计时不当、多收费等问题，这从时不时冲上新闻热搜的停车纠纷新闻中就可见一斑，也充分说明当地临时停车信息化、智慧化程度不高。
第四，停车欠费追缴方式问题。
一些地方轻易采取强制措施，例如未加说明、提醒就开具高额罚单，将原本的道路停车管理问题进一步激化，导致政府与群众关系紧张。
道路内停车原本是为了缓解城市停车难而推出的一项服务举措，本质是城市对有限道路资源进行合理配置和高效管理，以便满足公共需求。在这种情况下，收费不可避免，但是应该以注重社会效益为前提，而不能把路边停车做成一门一本万利的生意。
停车难治理的困局
正如前文所述，城市停车难问题直接反映了有限的城市资源与不断增长的社会需求之间的矛盾，实际上则是停车资源供给不足引发的停车矛盾。
据公安部统计，2022年全国机动车保有量达4.17亿辆，其中汽车3.19亿辆；机动车驾驶人达5.02亿人，其中汽车驾驶人4.64亿人。在全国范围内，汽车保有量超过百万辆的城市有84个。
以南宁为例，截止2022年末，南宁市常住人口为889.17万人，截至2023年4月底，南宁市汽车保有量255万辆，配建的路外停车泊位缺口大。
按照国际通行标准，每一辆车辆通常需要配置1.5～2个停车位，但我国目前每一辆车辆只能配置约0.5个车位，车辆数与车位数之间严重失衡。
道路的最基本功能是保障通行，但随着城市资源的日益紧张，车辆的增多，停车位的稀缺性就更加凸显出来。原先仅作为补充功能的道路完全被停车所占用，使得道路原本的通行功能受到限制，且因其存在着一些不合规、不合法、不合理的情况，因此产生了剧烈的停车矛盾。
城市道路是一种具有稀缺性的准公共产品，且其首要功能是保障交通的通行效率，路内临时停车实质上是一种占道停车现象，其必然影响到道路的通行效率。
“停车难”治理是一项重要的城市治理工作，不仅影响着停车资源的供给，还影响着道路的通行效率与安全，需要由政府有关部门密切协调配合，对城区内的机动车停放进行有效的治理，使停车泊位资源能得到最大限度的利用，从而形成良好的道路交通秩序。
道路停车泊位作为解决城市停车问题的有效举措，能够增加车位规模，实现道路空间利用最大化，尽可能的平衡供需矛盾，维护公共利益。例如，《陕西省城市公共空间管理条例》规定“城市人民政府应当加强对城市公共空间规划、建设、使用和管理工作的领导，保障社会公共利益，提升城市品质”。停车收费是降低路内临时停车时间，提升泊位停放周转率的有效手段。所以，应该遵循“谁使用，谁付费，谁受益，谁付费”的原则。
在收费标准上，收费的价格一方面受到市场需求的影响，另一方面又要兼顾道路通行的社会效益，因此需要在市场停车需求和社会效益之间寻求均衡价格。停车的定价策略应当考虑整个社会所负担的综合成本，构建时间与空间的差异化定价策略。
此外，民生问题的基本特征决定了在寻求解决民生问题的政策方案时，必须特别强调公民的参与和对民意的尊重，形成一个以公民参与为基础的完整的公共政策过程。停车难治理，既需要在地方政府主导下全面推动，更需要社会与民众的广泛参与。地方政府应当及时回应群众民生诉求，做到“民有所呼，我有所应”。
一些地方停车难问题反映了单纯依靠政府权威管理的停车治理模式的弊病。这种仅仅依靠政府管理的做法不可避免出现效率低、成本高等弊端。而公众参与度不足则会导致政策制定不科学、不合理，公众对政府政策存在误解等问题。
社会公众既是城市停车治理的对象，又是治理的参与者和受益者，因此，社会公众应积极、主动、客观、理性地参与到治理全过程当中。地方政府应当增加公众参与的渠道，善于听取社会各方意见。
地方政府隐形债务的困局
据相关新闻报道，南宁市的停车收费主体是一家市属国企，类似于地方平台公司。由于土地财政枯竭，地方政府企图用这个收费项目向银行贷款72亿，用于南宁市的开发建设和城市运营。这实际上反映了以往依靠土地开发的发展模式遇到了巨大的困境。
在以往的地方发展模式中，地方政府城市经营的发展实践，多依赖土地开发等撬动的土地出让收入与土地抵押贷款，尤其是依托城投集团进行融资运作。地方政府通过“土地财政+银行贷款”、城投公司、融资平台等方式获得了超前发展的机会，但是城投债的大规模、无监管式放开，可能导致地方金融风险积累，进而引发系统性金融风险、危及宏观经济稳定。
在此意义上，地方政府经营实践是一种负债经营，这一负债经营由于发展支出的刚性捆绑具有不可退出性，导致地方政府只能不断依靠新的借债投入到发展建设中，由此导致地方政府陷入发展的陷阱中，即越发展越透支，而越透支越要发展。
以南宁为例，停车收费背后隐含着当地的财政压力。2022年，南宁市一般公共预算收入增速仅约0.2%。而南宁政府性基金收入（以国有土地使用权出让收入为主）在2020年达到639亿元高峰后一路走低，到2022年，仅有234亿元。
为了应对财政压力，这几年，一些地方政府成立国有投资公司把政府掌握的所有资源整合，采取PPP模式（政府和社会资本合作模式）通过项目垄断经营，扩大利益规模，实现可持续融资。一些地方出现了对城市临时占道停车位特许经营权进行拍卖、乃至作金融质押的行为，甚至一些地方将公共食堂、自来水厂、共享单车、景区摆摊、观光车等也纳入了特许经营权拍卖范围。
在财政资源相对匮乏的中西部地区，PPP项目在实施过程中不断发生异化，成为地方政府的融资工具。截止到2022年10月，全国累计PPP项目总数达10,332个、投资额16.6万亿元，累计签约项目8,448个、投资额13.9万亿元。
这也意味着地方政府实质是依托PPP模式向社会资本融资，借用资本的资金实现城市开发建设的资金需求，再通过分期付款形式将资金返还给社会资本等。这种本是用于化解地方政府存量债务的PPP模式，反而增加地方政府的隐性债务风险。
如何根治停车难问题
回到停车问题上，这关系到一个城市的民生问题。根治停车难是一个系统而又复杂的城市治理问题，是多种因素交织导致的城市治理难题。
首先，应当推动建成“政府主导、市场引导、社会共治、统筹协调”的治理体系。
例如，上海市依据“创新、协调、绿色、共享、开放”的理念，出台的《关于促进本市停车资源共享利用的指导意见》指出，以提升停车资源集约利用效率、实现停车规范有序为目标，以本市公共停车信息平台为技术支撑……努力构建政府引导、市场运作、社会参与、个人自律四位一体和良性互动的停车共享工作格局。
此外，需要持续推进路内临时停车智慧停车建设。
一些地区积极推进“互联网+”基础上的智慧停车发展，利用互联网、应用程序等媒介向大众市民实时更新停车数据讯息，满足市民信息需求。
例如，2019年7月，杭州在智慧停车建设上启用了城市大脑停车系统，该系统支持微信、支付宝、银联等126种停车费支付方式，停车者可以享受“先离场，后付费”、“一次绑定，全城通停”的服务，避免因等待缴费而降低泊位的使用效率，同时可以提升道路的通行效率，减少安全隐患。
再次，合理统筹城市道路公共空间资源。
针对机动车停放特别困难的居民区域，如果周围道路具备晚间泊车的条件，可以由当地街道带头组织交警部门、居民管委会、社区业主委员会等多个部门，实施夜间停车管理办法。
例如，上海规定在住宅小区、医院、学校等停车矛盾突出的区域，周边经营性公共停车场（库）原则上应全天开放。
最后，合理引导停车人转变观念。维护良好的路内临时停车秩序，需要公众提升自身的规范停车意识。停车人要转变观念，形成“停车入位、停车付费、违停受罚”的意识，维护机动车停放秩序，改善城市交通环境。
（文/四川大学公共管理学院讲师 刘超）
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