【湖北宜昌创新开展流域生态保护综合执法改革｜全国法治政府建设示范地区和项目巡礼】法治日报 2023-06-10 06:49 发表于北京
如今，黄柏河碧波荡漾，两岸绿柳如帘；10年前，黄柏河流域面临的却是矿山废水直排、水土流失、侵占河道、面源污染严重、养殖污水直排。
近年来，湖北省宜昌市在黄柏河探索流域综合执法改革，并在柏临河、玛瑙河成功复制推广改革经验，依靠强大法治力量保护流域生态，探索出法治护航流域保护的“宜昌实践”。
2022年，宜昌市“创新流域水生态保护综合执法改革”被命名为第二批全国法治政府建设示范项目。
立良法促善治
治荆楚必先治水。
黄柏河，宜昌市境内长江一级支流，也是长江流域最大的磷矿基地，承担着全市200万人生产生活用水和100万亩农田灌溉供水重任，被誉为宜昌的“母亲河”。
宜昌市坚持规划引领、依法保护，强化制度规划体系建设，为黄柏河流域保护提供法治保障。
2018年，宜昌市颁布实施《宜昌市黄柏河流域保护条例》，科学划定河道管理范围，建立流域分区保护制度，将流域划分为核心区、控制区、影响区，明确由外向内层层递进、渐进趋严、逐步升级的分区管控措施。
“我们推动条例出台时，黄柏河流域部分地方政府还有担忧，认为严格管理会影响磷矿的开发利用。针对这一突出问题，我们结合流域实际情况，建议制定分区保护机制、生态补偿机制等，从而实现了‘矿要开，水要好’的目的。”宜昌市生态环境局副局长洪钧说。
宜昌市编制《黄柏河流域保护综合规划》《宜昌市黄柏河治理保护工作方案》等3个规划、两个方案，统筹流域水污染防治、水生态修复、水环境保护；筹措资金15亿元，整治黄柏河流域重点河段35公里，清淤疏浚河道50公里，岸线植树66万株，流域森林覆盖率稳定在70%以上。
为激发黄柏河流域地方政府治污积极性，宜昌市政府出台《黄柏河东支流域生态补偿方案》，每年拿出1000万元生态补偿金和100万吨磷矿开采指标，实行水质改善情况与生态补偿资金、磷矿开采指标分配“双挂钩”，实现水源受益区与水源保护区共建共享、共治共赢。
一串数据生动展现黄柏河治理的成果——
2021年，黄柏河流域Ⅱ类水质达标率达到98.18%，较2016年提高30.9个百分点，长江干流宜昌段水质稳定达到Ⅱ类标准，有力保障了城乡居民饮用水安全和长江水质改善。
用改革破顽疾
长期以来，流域行政执法部门存在权责交叉、力量分散、效能不高等问题。
如何破局？宜昌市委市政府打破行政区划、部门分工，建立“跨区域、跨部门、跨层级”流域综合执法体制，成立宜昌市河流水生态保护综合执法局，设立宜昌市流域水生态保护综合执法支队。
经湖北省政府授权，流域执法支队在黄柏河流域核心区471.2平方公里范围内，集中行使环保、水利、农业、渔业、海事等部门涉及水生态保护的138项行政执法权，建立起以流域为管理单元、有固定机构队伍、有独立主体资格的综合执法体制。
2021年6月23日，流域执法支队组织第三方检测机构对流域内部分磷矿企业进行监督性监测，发现一企业排放废水总磷浓度超标。宜昌市河流水生态保护综合执法局依法对该公司处罚款31万元。该企业现已改正违法行为，生产废水实现稳定达标排放。
据统计，执法改革以来，流域执法支队实施行政执法检查3105次、下达执法文书1059份、整改查处案件266件，全面取缔非法排污口、采砂场和不达标畜禽养殖场等违法设施，在流域内形成震慑力。
依法打击环境违法行为的同时，流域执法支队还积极为流域内企业提供技术指导、业务帮扶和执法服务，从源头上化解和消除潜在违法行为。
聚合力共保护
刘家冲河和深溪冲河是黄柏河的支流。
宜昌市夷陵区人民检察院的检察官们清晰记得，刘家冲河和深溪冲河4年前的样子：河道内散布着生产生活垃圾、建筑垃圾、废弃物……
2019年4月，夷陵区人民检察院向当地乡镇人民政府发出检察建议书，要求其依法履行水资源保护与水污染防治管理职责，全面修复黄柏河支流河道水生态环境。
收到建议书后，当地政府立即组织整改，建立长效管护机制，河道及两岸基本再无生活垃圾，流域环境得到改善。
宜昌市现已全面建立市县乡村四级河湖长制，创新“河湖长+警长+检察长+民间团体”的保护模式。
借助河湖长力量，宜昌市推动黄柏河库保洁实现全覆盖，流域内梯级水库和30座小水电站全部落实生态流量泄放。
宜昌市还建立“环保+公安”联动议事机制，制定案件会商和双向咨询制度、案件联合查办和联合挂牌督办制度，及时在“两法衔接”信息共享平台录入行政处罚案件线索，为司法部门提供流域生态环境领域违法案件信息，构建“两法衔接”长效机制。
2022年，宜昌市流域水生态保护综合执法支队联合长航公安部门开展长江十年禁渔专项巡查3次，非法捕捞、非法垂钓专项执法行动2次，依法扣缴各类非法钓具102支、密眼网具27副，有力打击流域非法捕捞和涉渔违法犯罪等行为。
宜昌市强化普法执法并举，常态化组织送法上门、法规宣讲、法律咨询等普法宣传，近3年来先后开展大型普法活动50场次，发放宣传资料7万份，黄柏河流域沿线普法覆盖率达95%以上，营造出流域沿线全民参与保护的浓厚氛围。
记者手记
良法是善治之前提。黄柏河的10年蝶变，向世人揭示一个道理：推动流域生态环境保护和高质量发展，离不开法治护航。今年1月，湖北省编制实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，擘画了流域综合治理的宏伟蓝图。在法治轨道上推进流域生态环境治理体系和治理能力现代化，让更多的“黄柏河”奔涌，是广大荆楚儿女共同的梦想和奋斗方向。
如今，黄柏河碧波荡漾，两岸绿柳如帘；10年前，黄柏河流域面临的却是矿山废水直排、水土流失、侵占河道、面源污染严重、养殖污水直排。
近年来，湖北省宜昌市在黄柏河探索流域综合执法改革，并在柏临河、玛瑙河成功复制推广改革经验，依靠强大法治力量保护流域生态，探索出法治护航流域保护的“宜昌实践”。
2022年，宜昌市“创新流域水生态保护综合执法改革”被命名为第二批全国法治政府建设示范项目。
立良法促善治
治荆楚必先治水。
黄柏河，宜昌市境内长江一级支流，也是长江流域最大的磷矿基地，承担着全市200万人生产生活用水和100万亩农田灌溉供水重任，被誉为宜昌的“母亲河”。
宜昌市坚持规划引领、依法保护，强化制度规划体系建设，为黄柏河流域保护提供法治保障。
2018年，宜昌市颁布实施《宜昌市黄柏河流域保护条例》，科学划定河道管理范围，建立流域分区保护制度，将流域划分为核心区、控制区、影响区，明确由外向内层层递进、渐进趋严、逐步升级的分区管控措施。
“我们推动条例出台时，黄柏河流域部分地方政府还有担忧，认为严格管理会影响磷矿的开发利用。针对这一突出问题，我们结合流域实际情况，建议制定分区保护机制、生态补偿机制等，从而实现了‘矿要开，水要好’的目的。”宜昌市生态环境局副局长洪钧说。
宜昌市编制《黄柏河流域保护综合规划》《宜昌市黄柏河治理保护工作方案》等3个规划、两个方案，统筹流域水污染防治、水生态修复、水环境保护；筹措资金15亿元，整治黄柏河流域重点河段35公里，清淤疏浚河道50公里，岸线植树66万株，流域森林覆盖率稳定在70%以上。
为激发黄柏河流域地方政府治污积极性，宜昌市政府出台《黄柏河东支流域生态补偿方案》，每年拿出1000万元生态补偿金和100万吨磷矿开采指标，实行水质改善情况与生态补偿资金、磷矿开采指标分配“双挂钩”，实现水源受益区与水源保护区共建共享、共治共赢。
一串数据生动展现黄柏河治理的成果——
2021年，黄柏河流域Ⅱ类水质达标率达到98.18%，较2016年提高30.9个百分点，长江干流宜昌段水质稳定达到Ⅱ类标准，有力保障了城乡居民饮用水安全和长江水质改善。
用改革破顽疾
长期以来，流域行政执法部门存在权责交叉、力量分散、效能不高等问题。
如何破局？宜昌市委市政府打破行政区划、部门分工，建立“跨区域、跨部门、跨层级”流域综合执法体制，成立宜昌市河流水生态保护综合执法局，设立宜昌市流域水生态保护综合执法支队。
经湖北省政府授权，流域执法支队在黄柏河流域核心区471.2平方公里范围内，集中行使环保、水利、农业、渔业、海事等部门涉及水生态保护的138项行政执法权，建立起以流域为管理单元、有固定机构队伍、有独立主体资格的综合执法体制。
2021年6月23日，流域执法支队组织第三方检测机构对流域内部分磷矿企业进行监督性监测，发现一企业排放废水总磷浓度超标。宜昌市河流水生态保护综合执法局依法对该公司处罚款31万元。该企业现已改正违法行为，生产废水实现稳定达标排放。
据统计，执法改革以来，流域执法支队实施行政执法检查3105次、下达执法文书1059份、整改查处案件266件，全面取缔非法排污口、采砂场和不达标畜禽养殖场等违法设施，在流域内形成震慑力。
依法打击环境违法行为的同时，流域执法支队还积极为流域内企业提供技术指导、业务帮扶和执法服务，从源头上化解和消除潜在违法行为。
聚合力共保护
刘家冲河和深溪冲河是黄柏河的支流。
宜昌市夷陵区人民检察院的检察官们清晰记得，刘家冲河和深溪冲河4年前的样子：河道内散布着生产生活垃圾、建筑垃圾、废弃物……
2019年4月，夷陵区人民检察院向当地乡镇人民政府发出检察建议书，要求其依法履行水资源保护与水污染防治管理职责，全面修复黄柏河支流河道水生态环境。
收到建议书后，当地政府立即组织整改，建立长效管护机制，河道及两岸基本再无生活垃圾，流域环境得到改善。
宜昌市现已全面建立市县乡村四级河湖长制，创新“河湖长+警长+检察长+民间团体”的保护模式。
借助河湖长力量，宜昌市推动黄柏河库保洁实现全覆盖，流域内梯级水库和30座小水电站全部落实生态流量泄放。
宜昌市还建立“环保+公安”联动议事机制，制定案件会商和双向咨询制度、案件联合查办和联合挂牌督办制度，及时在“两法衔接”信息共享平台录入行政处罚案件线索，为司法部门提供流域生态环境领域违法案件信息，构建“两法衔接”长效机制。
2022年，宜昌市流域水生态保护综合执法支队联合长航公安部门开展长江十年禁渔专项巡查3次，非法捕捞、非法垂钓专项执法行动2次，依法扣缴各类非法钓具102支、密眼网具27副，有力打击流域非法捕捞和涉渔违法犯罪等行为。
宜昌市强化普法执法并举，常态化组织送法上门、法规宣讲、法律咨询等普法宣传，近3年来先后开展大型普法活动50场次，发放宣传资料7万份，黄柏河流域沿线普法覆盖率达95%以上，营造出流域沿线全民参与保护的浓厚氛围。
记者手记
良法是善治之前提。黄柏河的10年蝶变，向世人揭示一个道理：推动流域生态环境保护和高质量发展，离不开法治护航。今年1月，湖北省编制实施《湖北省流域综合治理和统筹发展规划纲要》，擘画了流域综合治理的宏伟蓝图。在法治轨道上推进流域生态环境治理体系和治理能力现代化，让更多的“黄柏河”奔涌，是广大荆楚儿女共同的梦想和奋斗方向。
#几百万买的房子渗漏不断挖开地坪傻眼#【好几百万买的房子！杭州业主挖开地坪看看到积水和建筑垃圾：这怎么住？】最近，家住杭州市沁澜雅轩的季先生向潮新闻爆料，称自己的房子交付一年了，但渗漏问题不断，挖开地坪后甚至看到了积水和建筑垃圾。为此，季先生一家花费了很多时间和精力，但直到现在也无法正常居住。
这到底是怎么一回事？记者前往现场进行了调查。
“沉箱”内有积水、建筑垃圾
季先生家位于一层，2022年5月交房期间，季先生只是发现室内墙根处容易起约1米高的水雾，后来却越来越严重，变成了频繁的发霉、渗水，并且在物业多次铲除相应墙面，重新粉刷后，仍反复出现。
直到7月，开发商在季先生的要求下凿开室内地坪，才发现地下的“沉箱”结构内存在许多建筑垃圾和积水。
而在开挖沉箱的过程中，季先生还发现了沉箱内壁没有刷防水层、房屋外排水沟不合理、墙体未做保温层等情况，季先生认为，正是这些施工方面的问题，在不同程度上导致了房间的渗水现象。
季先生告诉记者，在他的强烈要求下，开发商已经对西墙实施了防水措施，并且调整了墙外的排水沟，而他为了进一步解决这个问题，也自己找了第三方进行了防水加固。
对此，季先生表示：“这样的质量让我们非常受伤，花好几百万买的房子，交付一年了还不能正常入住，干脆当初就不买了！”
储藏室漏水严重，过道堆满碎石
实际上，不止季先生这一户，沁澜雅轩的很多业主都因为房屋漏水而倍感困扰。
去年5月，杭州市余杭区的沁澜雅轩迎来了交付，然而从那时候起，小区就开始陆续出现漏水问题。因此，有的业主拒绝收房。
不仅是室内，车库、地下储藏室等公共区域也成为了漏水现象的“重灾区”。
“交付没多久，我们就发现地下空间漏水了，物业、开发商进行维修后，虽然车库好了，但储藏室总是堵了这边漏那边。后来，施工队终于过来挖开地面，检查管道，但好几个月过去了，不仅没有彻底解决，反而像废墟一样摊在那里了。”胡女士住在靠近河边的7幢，她表示为此非常忧心。
根据记者在现场看到的情况，7幢地下储藏室的过道目前仍处于破开状态，布满碎石，地面积水导入过道尽头的下水通道；多数储藏室内墙出现因渗水而导致的颜色不均、发黄，有水迹的部分仍旧潮湿。
住建局：开发商经营状况存在风险
为了解小区渗漏水等问题的实际情况，记者前往了杭州市余杭区住建局。
“这个项目交付后，陆续出现过地下室、外墙、套内卫生间等多处渗漏，从业主向我们反映开始，我们始终在积极与开发商对接。其中，沉箱部分存有少量建筑垃圾及积水，说明在建设过程中可能存在施工管理不到位的情况。”住建局质安监站的相关负责人表示，在此期间，住建局针对这一系列问题已多次对开发商进行约谈，同时督促施工单位和监理单位积极处理，目前大部分渗漏问题已经解决。
对于储藏室等局部打开后未能维修到位或恢复原貌的渗漏点，该负责人表示，开发商反馈称已经签下了新的第三方维修单位，近期就会进场施工；对于业主反馈的防水、排水、保温等功能相关的设计，该负责人表示：“应当根据按图施工的原则，按照设计文件施工”。
记者在浙江政务服务网的问政平台看到，余杭区住建局在5月19日回复有关沁澜雅轩的投诉建议时，提到“该项目涉及融信、大发、弘阳三家开发企业且三家企业经营状况存在不同程度风险。”
有房企同意启用质保金，但有前提
开发商存在资金问题是否属实？如果属实，沁澜雅轩漏水问题后续需要的维修费用，该如何解决呢？
住建局质安监站负责人表示，从开发商的反馈以及网上的消息来看，融信、大发两个股东方目前状况可能确实不理想，唯独弘阳暂时还能支撑。
“关于维修资金的问题，我们跟相关科室在研究根据相关条例，如何合理启用质量保修基金。不过，根据最新的物业管理条例，这一点需要开发商确认同意才能实施，目前三家开发商未能达成一致意见，所以还在推进中。”该负责人告诉记者，目前只有弘阳方面基本同意。
记者联系了弘阳地产。“首先，目前该维修的部分已经基本恢复正常；其次，对于质保金，如果有业委会、相关组织或第三方维修单位，能够确保这部分资金有序、合理地使用，并且可以承担，我们是愿意启用的。”弘阳地产浙江区域相关负责人认为，启用质保金的前提，是有靠谱的组织来承担相应责任。
随后，记者又试图联系了融信、大发方面，但均未得到有效回应。（来源：潮新闻 记者 李世嘉）
这到底是怎么一回事？记者前往现场进行了调查。
“沉箱”内有积水、建筑垃圾
季先生家位于一层，2022年5月交房期间，季先生只是发现室内墙根处容易起约1米高的水雾，后来却越来越严重，变成了频繁的发霉、渗水，并且在物业多次铲除相应墙面，重新粉刷后，仍反复出现。
直到7月，开发商在季先生的要求下凿开室内地坪，才发现地下的“沉箱”结构内存在许多建筑垃圾和积水。
而在开挖沉箱的过程中，季先生还发现了沉箱内壁没有刷防水层、房屋外排水沟不合理、墙体未做保温层等情况，季先生认为，正是这些施工方面的问题，在不同程度上导致了房间的渗水现象。
季先生告诉记者，在他的强烈要求下，开发商已经对西墙实施了防水措施，并且调整了墙外的排水沟，而他为了进一步解决这个问题，也自己找了第三方进行了防水加固。
对此，季先生表示：“这样的质量让我们非常受伤，花好几百万买的房子，交付一年了还不能正常入住，干脆当初就不买了！”
储藏室漏水严重，过道堆满碎石
实际上，不止季先生这一户，沁澜雅轩的很多业主都因为房屋漏水而倍感困扰。
去年5月，杭州市余杭区的沁澜雅轩迎来了交付，然而从那时候起，小区就开始陆续出现漏水问题。因此，有的业主拒绝收房。
不仅是室内，车库、地下储藏室等公共区域也成为了漏水现象的“重灾区”。
“交付没多久，我们就发现地下空间漏水了，物业、开发商进行维修后，虽然车库好了，但储藏室总是堵了这边漏那边。后来，施工队终于过来挖开地面，检查管道，但好几个月过去了，不仅没有彻底解决，反而像废墟一样摊在那里了。”胡女士住在靠近河边的7幢，她表示为此非常忧心。
根据记者在现场看到的情况，7幢地下储藏室的过道目前仍处于破开状态，布满碎石，地面积水导入过道尽头的下水通道；多数储藏室内墙出现因渗水而导致的颜色不均、发黄，有水迹的部分仍旧潮湿。
住建局：开发商经营状况存在风险
为了解小区渗漏水等问题的实际情况，记者前往了杭州市余杭区住建局。
“这个项目交付后，陆续出现过地下室、外墙、套内卫生间等多处渗漏，从业主向我们反映开始，我们始终在积极与开发商对接。其中，沉箱部分存有少量建筑垃圾及积水，说明在建设过程中可能存在施工管理不到位的情况。”住建局质安监站的相关负责人表示，在此期间，住建局针对这一系列问题已多次对开发商进行约谈，同时督促施工单位和监理单位积极处理，目前大部分渗漏问题已经解决。
对于储藏室等局部打开后未能维修到位或恢复原貌的渗漏点，该负责人表示，开发商反馈称已经签下了新的第三方维修单位，近期就会进场施工；对于业主反馈的防水、排水、保温等功能相关的设计，该负责人表示：“应当根据按图施工的原则，按照设计文件施工”。
记者在浙江政务服务网的问政平台看到，余杭区住建局在5月19日回复有关沁澜雅轩的投诉建议时，提到“该项目涉及融信、大发、弘阳三家开发企业且三家企业经营状况存在不同程度风险。”
有房企同意启用质保金，但有前提
开发商存在资金问题是否属实？如果属实，沁澜雅轩漏水问题后续需要的维修费用，该如何解决呢？
住建局质安监站负责人表示，从开发商的反馈以及网上的消息来看，融信、大发两个股东方目前状况可能确实不理想，唯独弘阳暂时还能支撑。
“关于维修资金的问题，我们跟相关科室在研究根据相关条例，如何合理启用质量保修基金。不过，根据最新的物业管理条例，这一点需要开发商确认同意才能实施，目前三家开发商未能达成一致意见，所以还在推进中。”该负责人告诉记者，目前只有弘阳方面基本同意。
记者联系了弘阳地产。“首先，目前该维修的部分已经基本恢复正常；其次，对于质保金，如果有业委会、相关组织或第三方维修单位，能够确保这部分资金有序、合理地使用，并且可以承担，我们是愿意启用的。”弘阳地产浙江区域相关负责人认为，启用质保金的前提，是有靠谱的组织来承担相应责任。
随后，记者又试图联系了融信、大发方面，但均未得到有效回应。（来源：潮新闻 记者 李世嘉）
有一个叫张素英的普通农村妇女，50岁时抛下五岁的女儿和丈夫，去过自己想要的生活，她从重庆远郊一路向北流浪。十年后的2012年她在西北大荒野一村旁的破砖窑住下，附近的建筑垃圾让她眼前一亮，开始建造自己心目中的城堡。2017年纪录片导演艺术家孟小为用相机记录她建堡过程，并画了城堡结构图，他发现她在衣帽间挂了很多她捡来的衣服，洗得很干净，搭配很时尚。当张素英正憧憬着2018年春入住城堡时，被送入救助站，几天后得知城堡被推倒的消息，她从救助站偷跑出来，在废墟边守了五天五夜，整理行囊向心目中的“更高处走去”。如今五年过去了，很多人在寻找她，却始终未见其踪迹。
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