#如何规避聚合平台"真自营 假聚合"#
随着网约车市场规模持续扩大，近年来，一些互联网平台携自身流量优势加入网约车市场，发展出聚合平台模式。这种服务新模式便利人们使用网约车服务，助力改善网约车市场结构，也给中小网约车平台企业带来流量。然而，在高速发展的背后，一些聚合平台也存在安全和进入门槛低、责任划分不够明确、司乘人员合法权益保障不到位等问题，甚至出现“真自营、假聚合”的乱象，饱受公众诟病，也受到交通主管部门的广泛关注。
网约车聚合平台何以乱象频现？平台责任边界如何界定？司乘人员权益如何保障？近日，人民网广东频道组织召开“规范网约车聚合平台责任边界”学术研讨会，就相关问题展开探讨。与会专家表示，治理网约车聚合平台乱象，要明确其责任边界，强化对其监管监督，规范聚合平台运营。
关键——厘清聚合平台责任边界，避免“真自营假聚合”
出行关乎安全。做好网约车聚合平台规范管理，应成为有关部门的一项重点工作。事实上，为了规范和促进网约车聚合服务的健康发展，交通运输部等五部门于今年4月联合发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），进一步明确网约车聚合平台的责任边界，并鼓励各地“结合当地实际，研究探索规范网约车聚合平台管理的法规政策措施”。
“网约车聚合平台可以说是网约车平台的平台”，在中国信通院企业合规治理中心主任李文宇看来，网约车聚合平台模式的出现，一方面可以有效整合网约车平台运力资源、扩大消费者的选择空间；但是，另一方面，聚合平台的一些不合规经营者行为，严重损害了市场有序竞争秩序和消费者利益，因而提升网约车行业发展水平、加强对网约车聚合平台的管理迫在眉睫。 “只有合规发展、促进市场蛋糕不断做大，才能有效激发市场良性竞争秩序的构建，避免行业陷入恶性竞争循环。”李文宇表示。
中国司法大数据研究院社会治理发展研究部部长、中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧认为，按照五部门《通知》，网约车聚合平台是指依托互联网技术、与网约车平台公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务的平台。但现实中，一些网约车聚合平台可以说全链条参与了网约车运营过程，如果仅仅认为其是媒介平台，是有瑕疵的。
谈到对网约车聚合平台的定性和责任界定，广州市交通运输局公共交通处处长苏奎作了一个生动的比喻：网约车聚合平台很像超市，销售的基本都是其他商家的货品，但消费者遇到问题很可能会找超市，因为交易过程、交易条件完全由超市进行控制，尽管产品生产方也可能有合同条款进行约束。“而菜市场则又是一种不同经营模式，对交易过程完全不参与，也就是说交易过程的参与程度直接影响定性和责任边界。对网约车司机的管理来自于调度权，面对市场则是定价权，区分是自营平台还是聚合平台，需要考量这两点。”苏奎说。
“一个主体应承担什么样的责任，与这个主体的角色密切相关。因此，界定网约车聚合平台的责任边界，首先要对其进行科学定性。”中国法学会法治研究所研究员刘金瑞表示，根据《通知》对网约车聚合平台的定性，其至少应承担资质核验、信息公示、维护公平竞争、维护司乘合法权益等义务。“网约车聚合平台是一种新的服务业态，它既有电商平台的特征，又有自身新特性，即参与提供交通服务，因此，不仅要承担电商平台的应有责任，还要承担与新的服务业态相应的平台责任。”就实践来看，网约车聚合模式在高速发展的背后，也存在平台责任不够明确、从业人员和乘客合法权益保障不到位等问题，甚至出现了以“聚合服务”之名行非法营运之实的乱象。
广州日报GDI智库首席执行官刘旦认为，看待网约车聚合平台这个新事物，既要坚持市场化的改革方向，又在法治的轨道上寻求问题的解决方案。在网约车平台与聚合平台的责任划分上，要考虑各自发力主体应承担的责任，以及在这个过程中承担各自应承担的责任，做到以事实为依据，以法律为准绳。他建议交通监管部门协同网信、互联网运营商、网约车平台等对聚合平台实行备案、“准入”和“退出”制度，长期表现合法合规的进入“白名单”，多次违法违规者予以“退出”，甚至进入“黑名单”，严重者终身禁入。
#网约车聚合平台“真假聚合”如何监管#
监管——倒逼聚合平台规范运营
与电商平台销售的各式各样的商品不同，网约车聚合平台上的每一个订单，背后都是用户的一次搭乘出行，都是涉及用户生命财产安全的一次旅途。但一些聚合平台忽视消费者权益和安全，甚至在不断地试探监管和用户的底线。聚合平台消费体验差、安全事故频发且常常投诉无门，平台之间相互推诿责任，媒体时有报道。为此，中消协近期在官网上发布消息，将围绕五部门《通知》开展社会监督，其中明确提到用好首问责任制度避免推诿扯皮，降低消费者维权成本。
“我们应当多从消费者保护的角度来思考这个问题。”苏奎认为，责任包括事中责任和事后责任，事中责任成本高，事后责任成本要求反而低一些。从消费者保护的角度来说，当前要适当加强网约车聚合平台的事后责任。此次中消协提出要用好首问责任制度，承担先行责任，是很有必要的。
“作为消费者，人们关注的往往是权益受损时，到底该找谁，谁能赔偿，赔偿多少。聚合平台聚合的大多是中小规模网约车平台公司。如果消费者遇到小公司，维权难度很可能会加大。”李俊慧表示，不论是按照消费者权益保护法规定，还是按照中消协的解读，用户通过聚合平台打车遭遇人身财产损失，聚合平台均应依法承担责任。“消费者使用网约车聚合平台时，往往不知道自己叫的车时到底是哪家公司的。出了问题连人都找不着，这对消费者来讲是很不负责任的。”
“此前，郑州一个女大学生通过高德打车发生事故身亡，聚合平台接入的小网约车平台，并不能很好地承担责任，甚至出现了平台之间推诿的现象，这表明聚合平台存在权责不清的情况。”李俊慧说。
谈到网约车聚合平台消费体验，李文宇说起两起发生在自己身边的故事。他和朋友的行李箱都曾落在网约车里，结果都花了很长时间才拿回来。“两件事情反映同一个问题，聚合模式虽然方便，一旦出现问题，解决起来比较麻烦。”李文宇认为，“监管部门应有效引导市场规范化竞争、有效保护用户的乘车利益与安全、以及司机的合法权益。”
“算法逻辑遵循的是效率优先而不是权利优先原则，资本方利用算法‘黑箱’，可以轻易地将自身的利益诉求植入算法，并利用‘技术中立’摆脱责任。”华南师范大学副教授姚志文从算法的角度，对聚合平台常常出现投诉无门、推诿责任的现象进行剖析。他认为，解决这些问题，一是算法要透明，二是增强算法可解释性，三是对算法规则进行“事前预防—事中监管—事后救济”的全过程规制。
针对聚合平台责任归属问题，近日，《定州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确将网约车聚合平台公司纳入网约车平台公司进行管理。“从《通知》对网约车聚合平台的定义出发，此类平台提供的服务性质与网约车平台相同，均是提供‘网络预约出租汽车服务’。至于聚合平台是否要按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》要求，办理网络预约出租汽车经营许可证，在不同服务模式下应该有所区分，对于开展了司机管理、价格指导等经营管理行为，参与到了交易双方或者多方开展的多环节、多流程的交易活动中的聚合平台，与网约车平台公司经营行为大幅度、高比例重合的，个人建议应该取得网络预约出租汽车经营许可证。”李俊慧表示，“定州交通主管部门在政策制定上做出尝试和探索，值得肯定。”
履责——避免司机困在“算法黑箱”
除了责任边界不明以外，平台管理不规范、资质审查不严格等对于聚合平台来说，同样是老生常谈的问题。在社交平台上可以看到，有网友发布内容吐槽一些聚合平台“门槛低，有车就可以加入”。由于安全和进入门槛低，大量引入司机加剧行业“内卷”，低价竞争的策略也导致驾驶员收入下滑。而有效解决这一系列问题，关键是要督促聚合平台履责。
“网约车市场‘内卷’，不少司机实际收入下滑，这是客观情况，但网约车行业有其特殊的一面”，苏奎表示，网约车平台打价格战，亏是亏的司机，平台并没有亏，平台很多时候是‘慷他人之慨’，毕竟整个运营的成本主体是司机，平台不承担直接的成本。因此，要从机制上解决上述问题，切实保证司机的权利，至少司机应该有相关决策的参与权。
“聚合平台的出现，延长了中小微型的网约车平台公司被市场优胜劣汰的周期，就容易形成短期供给过多，价格补贴或不当竞争行为多发。”李俊慧分析认为，解决这个问题，一方面需要监管部门加大监管力度，另一方面要考虑这些低价竞争策略有没有正常履行价格变动机制，是不是存在扰乱市场竞争行为。
姚志文同样认为，一些聚合平台推出低价策略，实际上是慷他人之慨，让司机承担成本。依靠算法管理方式，聚合平台加强了对司机及其劳动过程的控制，让司机在高度依赖平台的同时，基本没有议价能力。解决上述问题，关键还是要敦促聚合平台提高算法的透明度，承担起对司机权益的保护，而不能让司机困在算法系统里。
#聚合平台责任边界不清损司乘权益#
随着网约车市场规模持续扩大，近年来，一些互联网平台携自身流量优势加入网约车市场，发展出聚合平台模式。这种服务新模式便利人们使用网约车服务，助力改善网约车市场结构，也给中小网约车平台企业带来流量。然而，在高速发展的背后，一些聚合平台也存在安全和进入门槛低、责任划分不够明确、司乘人员合法权益保障不到位等问题，甚至出现“真自营、假聚合”的乱象，饱受公众诟病，也受到交通主管部门的广泛关注。
网约车聚合平台何以乱象频现？平台责任边界如何界定？司乘人员权益如何保障？近日，人民网广东频道组织召开“规范网约车聚合平台责任边界”学术研讨会，就相关问题展开探讨。与会专家表示，治理网约车聚合平台乱象，要明确其责任边界，强化对其监管监督，规范聚合平台运营。
关键——厘清聚合平台责任边界，避免“真自营假聚合”
出行关乎安全。做好网约车聚合平台规范管理，应成为有关部门的一项重点工作。事实上，为了规范和促进网约车聚合服务的健康发展，交通运输部等五部门于今年4月联合发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》（以下简称《通知》），进一步明确网约车聚合平台的责任边界，并鼓励各地“结合当地实际，研究探索规范网约车聚合平台管理的法规政策措施”。
“网约车聚合平台可以说是网约车平台的平台”，在中国信通院企业合规治理中心主任李文宇看来，网约车聚合平台模式的出现，一方面可以有效整合网约车平台运力资源、扩大消费者的选择空间；但是，另一方面，聚合平台的一些不合规经营者行为，严重损害了市场有序竞争秩序和消费者利益，因而提升网约车行业发展水平、加强对网约车聚合平台的管理迫在眉睫。 “只有合规发展、促进市场蛋糕不断做大，才能有效激发市场良性竞争秩序的构建，避免行业陷入恶性竞争循环。”李文宇表示。
中国司法大数据研究院社会治理发展研究部部长、中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧认为，按照五部门《通知》，网约车聚合平台是指依托互联网技术、与网约车平台公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供网络预约出租汽车服务的平台。但现实中，一些网约车聚合平台可以说全链条参与了网约车运营过程，如果仅仅认为其是媒介平台，是有瑕疵的。
谈到对网约车聚合平台的定性和责任界定，广州市交通运输局公共交通处处长苏奎作了一个生动的比喻：网约车聚合平台很像超市，销售的基本都是其他商家的货品，但消费者遇到问题很可能会找超市，因为交易过程、交易条件完全由超市进行控制，尽管产品生产方也可能有合同条款进行约束。“而菜市场则又是一种不同经营模式，对交易过程完全不参与，也就是说交易过程的参与程度直接影响定性和责任边界。对网约车司机的管理来自于调度权，面对市场则是定价权，区分是自营平台还是聚合平台，需要考量这两点。”苏奎说。
“一个主体应承担什么样的责任，与这个主体的角色密切相关。因此，界定网约车聚合平台的责任边界，首先要对其进行科学定性。”中国法学会法治研究所研究员刘金瑞表示，根据《通知》对网约车聚合平台的定性，其至少应承担资质核验、信息公示、维护公平竞争、维护司乘合法权益等义务。“网约车聚合平台是一种新的服务业态，它既有电商平台的特征，又有自身新特性，即参与提供交通服务，因此，不仅要承担电商平台的应有责任，还要承担与新的服务业态相应的平台责任。”就实践来看，网约车聚合模式在高速发展的背后，也存在平台责任不够明确、从业人员和乘客合法权益保障不到位等问题，甚至出现了以“聚合服务”之名行非法营运之实的乱象。
广州日报GDI智库首席执行官刘旦认为，看待网约车聚合平台这个新事物，既要坚持市场化的改革方向，又在法治的轨道上寻求问题的解决方案。在网约车平台与聚合平台的责任划分上，要考虑各自发力主体应承担的责任，以及在这个过程中承担各自应承担的责任，做到以事实为依据，以法律为准绳。他建议交通监管部门协同网信、互联网运营商、网约车平台等对聚合平台实行备案、“准入”和“退出”制度，长期表现合法合规的进入“白名单”，多次违法违规者予以“退出”，甚至进入“黑名单”，严重者终身禁入。
#网约车聚合平台“真假聚合”如何监管#
监管——倒逼聚合平台规范运营
与电商平台销售的各式各样的商品不同，网约车聚合平台上的每一个订单，背后都是用户的一次搭乘出行，都是涉及用户生命财产安全的一次旅途。但一些聚合平台忽视消费者权益和安全，甚至在不断地试探监管和用户的底线。聚合平台消费体验差、安全事故频发且常常投诉无门，平台之间相互推诿责任，媒体时有报道。为此，中消协近期在官网上发布消息，将围绕五部门《通知》开展社会监督，其中明确提到用好首问责任制度避免推诿扯皮，降低消费者维权成本。
“我们应当多从消费者保护的角度来思考这个问题。”苏奎认为，责任包括事中责任和事后责任，事中责任成本高，事后责任成本要求反而低一些。从消费者保护的角度来说，当前要适当加强网约车聚合平台的事后责任。此次中消协提出要用好首问责任制度，承担先行责任，是很有必要的。
“作为消费者，人们关注的往往是权益受损时，到底该找谁，谁能赔偿，赔偿多少。聚合平台聚合的大多是中小规模网约车平台公司。如果消费者遇到小公司，维权难度很可能会加大。”李俊慧表示，不论是按照消费者权益保护法规定，还是按照中消协的解读，用户通过聚合平台打车遭遇人身财产损失，聚合平台均应依法承担责任。“消费者使用网约车聚合平台时，往往不知道自己叫的车时到底是哪家公司的。出了问题连人都找不着，这对消费者来讲是很不负责任的。”
“此前，郑州一个女大学生通过高德打车发生事故身亡，聚合平台接入的小网约车平台，并不能很好地承担责任，甚至出现了平台之间推诿的现象，这表明聚合平台存在权责不清的情况。”李俊慧说。
谈到网约车聚合平台消费体验，李文宇说起两起发生在自己身边的故事。他和朋友的行李箱都曾落在网约车里，结果都花了很长时间才拿回来。“两件事情反映同一个问题，聚合模式虽然方便，一旦出现问题，解决起来比较麻烦。”李文宇认为，“监管部门应有效引导市场规范化竞争、有效保护用户的乘车利益与安全、以及司机的合法权益。”
“算法逻辑遵循的是效率优先而不是权利优先原则，资本方利用算法‘黑箱’，可以轻易地将自身的利益诉求植入算法，并利用‘技术中立’摆脱责任。”华南师范大学副教授姚志文从算法的角度，对聚合平台常常出现投诉无门、推诿责任的现象进行剖析。他认为，解决这些问题，一是算法要透明，二是增强算法可解释性，三是对算法规则进行“事前预防—事中监管—事后救济”的全过程规制。
针对聚合平台责任归属问题，近日，《定州市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》明确将网约车聚合平台公司纳入网约车平台公司进行管理。“从《通知》对网约车聚合平台的定义出发，此类平台提供的服务性质与网约车平台相同，均是提供‘网络预约出租汽车服务’。至于聚合平台是否要按照《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》要求，办理网络预约出租汽车经营许可证，在不同服务模式下应该有所区分，对于开展了司机管理、价格指导等经营管理行为，参与到了交易双方或者多方开展的多环节、多流程的交易活动中的聚合平台，与网约车平台公司经营行为大幅度、高比例重合的，个人建议应该取得网络预约出租汽车经营许可证。”李俊慧表示，“定州交通主管部门在政策制定上做出尝试和探索，值得肯定。”
履责——避免司机困在“算法黑箱”
除了责任边界不明以外，平台管理不规范、资质审查不严格等对于聚合平台来说，同样是老生常谈的问题。在社交平台上可以看到，有网友发布内容吐槽一些聚合平台“门槛低，有车就可以加入”。由于安全和进入门槛低，大量引入司机加剧行业“内卷”，低价竞争的策略也导致驾驶员收入下滑。而有效解决这一系列问题，关键是要督促聚合平台履责。
“网约车市场‘内卷’，不少司机实际收入下滑，这是客观情况，但网约车行业有其特殊的一面”，苏奎表示，网约车平台打价格战，亏是亏的司机，平台并没有亏，平台很多时候是‘慷他人之慨’，毕竟整个运营的成本主体是司机，平台不承担直接的成本。因此，要从机制上解决上述问题，切实保证司机的权利，至少司机应该有相关决策的参与权。
“聚合平台的出现，延长了中小微型的网约车平台公司被市场优胜劣汰的周期，就容易形成短期供给过多，价格补贴或不当竞争行为多发。”李俊慧分析认为，解决这个问题，一方面需要监管部门加大监管力度，另一方面要考虑这些低价竞争策略有没有正常履行价格变动机制，是不是存在扰乱市场竞争行为。
姚志文同样认为，一些聚合平台推出低价策略，实际上是慷他人之慨，让司机承担成本。依靠算法管理方式，聚合平台加强了对司机及其劳动过程的控制，让司机在高度依赖平台的同时，基本没有议价能力。解决上述问题，关键还是要敦促聚合平台提高算法的透明度，承担起对司机权益的保护，而不能让司机困在算法系统里。
#聚合平台责任边界不清损司乘权益#
【一张“红色网格”管住鸡毛蒜皮事 重庆市万州区探索“五长制”，筑牢基层社会治理“核心墙”】
近年来，重庆市万州区坚持把党建统领作为基层治理的“金钥匙”，以村（社区）党组织为牵引，在52个镇乡街道全面推行总片长、片区长、网格长、楼栋长（院落长）、物业长（自治协会理事长）的“五长制”，选优配强“5+3+N”治理团队，着力构建“村（社区）——片区——网格——楼栋（院落）+物业（自治协会）”的“4+1”治理链条，变“大网小格”为“小网微格”、“事后处置”为“前哨预警”、“线下治理”为“整体智治”，推动形成党建统领、多元参与、协商共治的基层治理新格局。
“红色引擎”
构筑坚不可摧战斗堡垒
今年7月4日凌晨4时许，万州区因连降暴雨致山洪暴发，五桥街道五间桥社区党总支书记、总片长熊得詠，第一时间向社区的“五长”们吹响抗洪救灾“冲锋号”。“我是党员，我先上、我能上……”万州区钟鼓楼街道丰收社区老党员王艳主动担当，第一个报名加入志愿者突击队，组织居民们紧急撤离。
在推进丰收移民小区加装电梯过程中，丰收社区党委充分发挥“五长制”职能作用，“五长”们紧密联动，专项调研、协调小区加装电梯事宜，逐户调查民意。社区党委经过几轮“头脑风暴”，制定加装方案，让队员们带着方案给居民们做思想工作，打消其顾虑。
万州区钟鼓楼街道党工委副书记、政法委员魏拥锋告诉记者，实施“五长制”后，街道积极探索联动机制，实施创新带动，建立了“五长联动1255工作机制”（即：一统领、二优化、五机制、五提升）。通过党建统领，网格管理、居民自治、社会协同，选任党员先锋、能人、热心居民等担任“五长”，负责各自区域的社情民意收集、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等职责，实现了由“为民作主”到“让民作主”的转变。建立“街道党工委、社区党组织、片区党总支（党支部）、网格党支部（党小组）、楼栋党员中心户”的基层党组织体系，构筑起以社区为依托，片区和网格、楼栋为主体的一体化治理服务体系。
万州区委组织部相关负责人介绍，该区以党建统领网格治理专项行动为契机，持续深化基层治理“五长制”，将党旗插在网格上，党小组建在小区内，推动党的组织深入嵌入“五长制”。目前，该区将610个村（社区）共划分网格3106个，每个片区管理2~4个网格，按照35~50户合理设置楼栋9861个，以村民小组、自然村落划分院落3197个，不断细化治理颗粒度。同时，万州区以村（社区）党组织为主轴，推动机关企事业单位在职党员“双报到”，凝聚发动社会组织、“五老”群体、外卖小哥等社会力量及法官、检察官、警官、律师专业力量汇聚网格，紧密协同“五长”及网格员，参与基层治理与服务群众。
“红色管家”
点亮全心全意为民初心
“小区是我家，治理靠大家……”在万州区太白街道青羊宫社区的“红色议事长廊”，最美志愿者正在社区开展的“太白夜话”微宣讲中，绘声绘色地讲述感人的“治家”故事，现场不时响起阵阵掌声。随后，居民们你一言我一语，讨论着身边的大小事，旁边的“五长”们手里拿着“五长制”工作登记簿逐一记录。
太白街道党工委书记秦小林介绍，青羊宫社区地处万州城市“客厅”，常住户数3200余户，常住人口10000余人。辖区居民构成多样、流动性大，矛盾纠纷情况复杂。这位最美志愿者名叫周贵英，“五长制”刚推行时，她被居民们推选为片区长，之后她每天都要在自己负责的片区房前房后“溜达溜达”，及时发现问题，解决问题。青羊宫社区像周贵英这样的“红色小管家”有89人，在社区党委书记、总片长、退役军人何先平的带领下，他们成长为一支召之即来、来之能战、战之必胜的精兵“红色管家团”，居民间的家长里短在他们的调解下都能迎刃而解。
为让“五长”们真正发挥作用，万州区实行“五长”亮牌服务制度，通过在小区、楼栋、单元醒目处悬挂“五长”公示牌，亮出“五长”身份信息、岗位职责和联系方式，确保群众呼有所应。对于排查发现的一般事项由楼栋长、物业长上门解决；楼栋长、物业长解决不了的，由网格长组织网格内的“五老”、志愿者等力量参与解决；网格一级调解不了的复杂问题，由片区长牵头，联系行业性专业力量参与解决；片区一级调解不了的，由总片长牵头，联系法官、检察官、警官、律师参与解决，力争将矛盾化解在基层。
“红色哨兵”
打造信息收集技术利器
在万州区周家坝街道天生城社区黄桷小院，记者刚到“数字哨兵”摄像头的覆盖范围，就被一“长手”拦住，旁边的屏幕上显示着“刷脸不成功” 。
据介绍，黄桷小院不但在停车场安装了“数字哨兵”，每个楼栋也都安装了监控设备，有效阻挡外来车辆和闲杂人员，全时段守护居民安全，用“智慧大脑”提升基层治理效能。据了解，周家坝街道已建成嘉宁小院、黄桷小院等7个智能化小区，配备智能采集设备151套，实现了即时感知、精准预警、一键报事等功能。
周家坝街道还在天子湖社区试点开发运用“五长通”APP，57名“五长”已通过“五长通”APP收集录入“人、地、事、物、组织”等各类数据8000余条。
目前，万州区正积极打造和应用“万州区基层智治‘五长制’平台”和“万州‘五长通’”APP，把公安、城管、综治、民用等多个平台整合形成基层治理防控的“云端地图”，实现对辖区内“人、地、事、物、组织”等各种数据的实时掌握、动态管理、快速统计分析，为“红色管家”开展工作配备“技术利器”。
比如，一件需要处理的事情由楼栋长进入平台后，首先按照属地分流转到属地网格，由专职网格员协同总片长、片区长、网格长、楼栋长以及物业长共同办理；社区处理不了的就按照属事分流到街道相关科室，科室处理不了就会上报街道领导，由街道领导统筹处理，全程实现电子流程、适时提醒、限期办结，为“五长制”工作插上了科技的翅膀。
“红色清单”
构建无缝衔接群防网络
去年临近春节，万州区双河口街道螺蛳包社区A区一处民房因电热毯没关引发火灾，社区网格员退伍军人周杨万看到烟雾立即拨打了110、119，随后二话不说迎着扑面而来的热浪，砸开窗户冲进火场，第一时间关闭电源总闸。闻讯赶到的楼栋长、物业长、片区长、总片长、街道领导等人协助消防战士，很快扑灭了大火。
从“旁观”到“参与”，从“局外人”到“主人翁”，“五长制”的推行唤醒了楼栋里更多热心人，张世文就是其中之一。退休后，他第一时间响应，报名成为小区网格长，他说：“这叫发挥余热。”
作为网格长，工作中最主要的事情是入户走访，及时收集社情民意，第一时间了解情况并上报。
“大家都是一家人，社区账目公开透明，不打‘肚皮官司’。”近日，因为公共开支的问题，螺蛳包社区步行街小区开了一场居民议事会。像这样的议事会，小区每隔一段时间就要开一次。
“社情民意在这里收集，问题在这里解决。”双河口街道螺蛳包社区党委书记、总片长李建碧告诉记者，“五长制”的推行，让社区能够第一时间发现问题、理顺头绪、受理问题、解决问题、反馈问题，更好地实现基层社会治理。
万州区委政法委负责人介绍，该区在探索推行“五长制”的过程中，通过统一编码绘制“五长制”全科网格图，实现上面千条线，下面一张网的风险隐患精准化排查全覆盖。同时，立足常态化管理，通过包片联网、包网入楼、包楼到户等形式，推动总片长进社区、片区长进网格、网格长进楼栋、楼栋长和物业长进住户，每天不定时对负责区域进行巡查走访。
同时，万州区将“五长制”与“楼栋工作日”“商铺工作日”“院落主题日”有机融合，不断创新基层治理实践。今年1至8月，“五长制”+“楼栋工作日”+“院落主题日”等累计解决群众急难愁盼2200余件，排查矛盾纠纷13000余件，化解率97.71%，“民转刑”案件零发生，有效实现小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交不上行，打造了具有万州特色的基层治理“万州样本”。
本报记者 刘洋 林冬雪
近年来，重庆市万州区坚持把党建统领作为基层治理的“金钥匙”，以村（社区）党组织为牵引，在52个镇乡街道全面推行总片长、片区长、网格长、楼栋长（院落长）、物业长（自治协会理事长）的“五长制”，选优配强“5+3+N”治理团队，着力构建“村（社区）——片区——网格——楼栋（院落）+物业（自治协会）”的“4+1”治理链条，变“大网小格”为“小网微格”、“事后处置”为“前哨预警”、“线下治理”为“整体智治”，推动形成党建统领、多元参与、协商共治的基层治理新格局。
“红色引擎”
构筑坚不可摧战斗堡垒
今年7月4日凌晨4时许，万州区因连降暴雨致山洪暴发，五桥街道五间桥社区党总支书记、总片长熊得詠，第一时间向社区的“五长”们吹响抗洪救灾“冲锋号”。“我是党员，我先上、我能上……”万州区钟鼓楼街道丰收社区老党员王艳主动担当，第一个报名加入志愿者突击队，组织居民们紧急撤离。
在推进丰收移民小区加装电梯过程中，丰收社区党委充分发挥“五长制”职能作用，“五长”们紧密联动，专项调研、协调小区加装电梯事宜，逐户调查民意。社区党委经过几轮“头脑风暴”，制定加装方案，让队员们带着方案给居民们做思想工作，打消其顾虑。
万州区钟鼓楼街道党工委副书记、政法委员魏拥锋告诉记者，实施“五长制”后，街道积极探索联动机制，实施创新带动，建立了“五长联动1255工作机制”（即：一统领、二优化、五机制、五提升）。通过党建统领，网格管理、居民自治、社会协同，选任党员先锋、能人、热心居民等担任“五长”，负责各自区域的社情民意收集、矛盾纠纷化解、安全隐患排查等职责，实现了由“为民作主”到“让民作主”的转变。建立“街道党工委、社区党组织、片区党总支（党支部）、网格党支部（党小组）、楼栋党员中心户”的基层党组织体系，构筑起以社区为依托，片区和网格、楼栋为主体的一体化治理服务体系。
万州区委组织部相关负责人介绍，该区以党建统领网格治理专项行动为契机，持续深化基层治理“五长制”，将党旗插在网格上，党小组建在小区内，推动党的组织深入嵌入“五长制”。目前，该区将610个村（社区）共划分网格3106个，每个片区管理2~4个网格，按照35~50户合理设置楼栋9861个，以村民小组、自然村落划分院落3197个，不断细化治理颗粒度。同时，万州区以村（社区）党组织为主轴，推动机关企事业单位在职党员“双报到”，凝聚发动社会组织、“五老”群体、外卖小哥等社会力量及法官、检察官、警官、律师专业力量汇聚网格，紧密协同“五长”及网格员，参与基层治理与服务群众。
“红色管家”
点亮全心全意为民初心
“小区是我家，治理靠大家……”在万州区太白街道青羊宫社区的“红色议事长廊”，最美志愿者正在社区开展的“太白夜话”微宣讲中，绘声绘色地讲述感人的“治家”故事，现场不时响起阵阵掌声。随后，居民们你一言我一语，讨论着身边的大小事，旁边的“五长”们手里拿着“五长制”工作登记簿逐一记录。
太白街道党工委书记秦小林介绍，青羊宫社区地处万州城市“客厅”，常住户数3200余户，常住人口10000余人。辖区居民构成多样、流动性大，矛盾纠纷情况复杂。这位最美志愿者名叫周贵英，“五长制”刚推行时，她被居民们推选为片区长，之后她每天都要在自己负责的片区房前房后“溜达溜达”，及时发现问题，解决问题。青羊宫社区像周贵英这样的“红色小管家”有89人，在社区党委书记、总片长、退役军人何先平的带领下，他们成长为一支召之即来、来之能战、战之必胜的精兵“红色管家团”，居民间的家长里短在他们的调解下都能迎刃而解。
为让“五长”们真正发挥作用，万州区实行“五长”亮牌服务制度，通过在小区、楼栋、单元醒目处悬挂“五长”公示牌，亮出“五长”身份信息、岗位职责和联系方式，确保群众呼有所应。对于排查发现的一般事项由楼栋长、物业长上门解决；楼栋长、物业长解决不了的，由网格长组织网格内的“五老”、志愿者等力量参与解决；网格一级调解不了的复杂问题，由片区长牵头，联系行业性专业力量参与解决；片区一级调解不了的，由总片长牵头，联系法官、检察官、警官、律师参与解决，力争将矛盾化解在基层。
“红色哨兵”
打造信息收集技术利器
在万州区周家坝街道天生城社区黄桷小院，记者刚到“数字哨兵”摄像头的覆盖范围，就被一“长手”拦住，旁边的屏幕上显示着“刷脸不成功” 。
据介绍，黄桷小院不但在停车场安装了“数字哨兵”，每个楼栋也都安装了监控设备，有效阻挡外来车辆和闲杂人员，全时段守护居民安全，用“智慧大脑”提升基层治理效能。据了解，周家坝街道已建成嘉宁小院、黄桷小院等7个智能化小区，配备智能采集设备151套，实现了即时感知、精准预警、一键报事等功能。
周家坝街道还在天子湖社区试点开发运用“五长通”APP，57名“五长”已通过“五长通”APP收集录入“人、地、事、物、组织”等各类数据8000余条。
目前，万州区正积极打造和应用“万州区基层智治‘五长制’平台”和“万州‘五长通’”APP，把公安、城管、综治、民用等多个平台整合形成基层治理防控的“云端地图”，实现对辖区内“人、地、事、物、组织”等各种数据的实时掌握、动态管理、快速统计分析，为“红色管家”开展工作配备“技术利器”。
比如，一件需要处理的事情由楼栋长进入平台后，首先按照属地分流转到属地网格，由专职网格员协同总片长、片区长、网格长、楼栋长以及物业长共同办理；社区处理不了的就按照属事分流到街道相关科室，科室处理不了就会上报街道领导，由街道领导统筹处理，全程实现电子流程、适时提醒、限期办结，为“五长制”工作插上了科技的翅膀。
“红色清单”
构建无缝衔接群防网络
去年临近春节，万州区双河口街道螺蛳包社区A区一处民房因电热毯没关引发火灾，社区网格员退伍军人周杨万看到烟雾立即拨打了110、119，随后二话不说迎着扑面而来的热浪，砸开窗户冲进火场，第一时间关闭电源总闸。闻讯赶到的楼栋长、物业长、片区长、总片长、街道领导等人协助消防战士，很快扑灭了大火。
从“旁观”到“参与”，从“局外人”到“主人翁”，“五长制”的推行唤醒了楼栋里更多热心人，张世文就是其中之一。退休后，他第一时间响应，报名成为小区网格长，他说：“这叫发挥余热。”
作为网格长，工作中最主要的事情是入户走访，及时收集社情民意，第一时间了解情况并上报。
“大家都是一家人，社区账目公开透明，不打‘肚皮官司’。”近日，因为公共开支的问题，螺蛳包社区步行街小区开了一场居民议事会。像这样的议事会，小区每隔一段时间就要开一次。
“社情民意在这里收集，问题在这里解决。”双河口街道螺蛳包社区党委书记、总片长李建碧告诉记者，“五长制”的推行，让社区能够第一时间发现问题、理顺头绪、受理问题、解决问题、反馈问题，更好地实现基层社会治理。
万州区委政法委负责人介绍，该区在探索推行“五长制”的过程中，通过统一编码绘制“五长制”全科网格图，实现上面千条线，下面一张网的风险隐患精准化排查全覆盖。同时，立足常态化管理，通过包片联网、包网入楼、包楼到户等形式，推动总片长进社区、片区长进网格、网格长进楼栋、楼栋长和物业长进住户，每天不定时对负责区域进行巡查走访。
同时，万州区将“五长制”与“楼栋工作日”“商铺工作日”“院落主题日”有机融合，不断创新基层治理实践。今年1至8月，“五长制”+“楼栋工作日”+“院落主题日”等累计解决群众急难愁盼2200余件，排查矛盾纠纷13000余件，化解率97.71%，“民转刑”案件零发生，有效实现小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交不上行，打造了具有万州特色的基层治理“万州样本”。
本报记者 刘洋 林冬雪
【北青快评｜城乡教育鸿沟，这个科技馆击中了要点】近日，江西省九江市修水县何市镇中心小学拥有了一座未来科技馆，这个科技馆占地300多平米，包含未来美术课、未来科学课、未来历史课、未来体育课、未来天文课和未来教室6个展区。据悉，这是联想集团公益项目青梅计划的一个主题教室改造的样本点，和修水县的青年乡村教师慎魁元一起翻新了小镇科技馆，这是一所以新IT为技术底座、用普慧算力加速的“未来科技馆”，也是全国第一所乡村小学AI科技馆。
今年6月，教育部等十八部门联合印发了《关于加强新时代中小学科学教育工作的意见》（下文简称《意见》），着力在教育“双减”中做好科学教育加法，一体化推进教育、科技、人才高质量发展。《意见》提出，引导企业援建基地，改善实践教学条件。各地要积极动员各类企业，尤其是与高精尖技术密切相关的企业，以企业捐资、挂牌、冠名等形式，为薄弱地区、薄弱学校援建科学教育场所，提供设备、器材、图书、软件等，培训专业讲解人员。联想集团及公益基金会援建全国第一所乡村小学AI科技馆，是落实《意见》的具体行动，期待这个乡村小学AI科技馆，能打造为乡村学校进行科学教育的样板科技馆，也期待此举能带动更多的企业，为乡村学校的科学教育助一把力，让乡村孩子能跨域城乡教育鸿沟，享有与城市孩子一样的科学教育资源。
近年来，对于乡村教育如何提高质量，社会舆论有不同的看法。有一种看法颇具迷惑性，就是乡村学校由于缺推进素质教育的资源，因此，适合乡村学校的教育模式，就是应试教育模式，乡村孩子的出路就在于做“小镇做题家”，如此才能提高考试分数，与城市孩子竞争。一些社会公益组织在帮助乡村学校、乡村学生时，也聚焦怎样提高乡村学生考试成绩，以及乡村学校的升学率。然而，按照这种教育模式，乡村孩子就难以享有高质量的教育过程，他们在基础教育阶段的素质教育欠缺，会影响到他们长远的发展。
很显然，教育资源的匮乏，不应该成为乡村学校只培养“小镇做题家”的理由，而应该想办法解决乡村教育缺教育资源的问题。这一方面需要地方政府从给学生全面的教育，关注学生的综合素质发展出发，为学校配齐包括科学教育场馆在内的所有教育设备设施，建设相应的场所；另一方面需要企业、社会公益组织关注乡村教育，从关注应试提分，到关注乡村学生的综合素质发展，培养乡村孩子的兴趣，激发乡村孩子的梦想。尤其是，应该关注到人工智能快速发展时代背景下，城乡教育的差距可能因乡村学校办学理念落后、AI教育资源匮乏，而进一步拉大。因此，要让乡村学校跟上时代的步伐，拥有现代化的教育设备、设施。
值得注意的是，有了乡村小学AI科技馆，不一定就有科技教育活动的蓬勃开展，这就好比中小学有体育馆、美术室、图书馆，但不代表这些场馆的使用效率就会高。有的是因缺乏相应的师资，有的是虽然有师资，但是由于这些教育活动，与升学考试没有直接关系，于是不被重视。如何让乡村小学AI科技馆真正使用起来，让学生在这里学科学知识，用科学知识解决生活问题，培养学生的科学兴趣与动手能力，这是需要进一步解决的问题。
其关键在于，必须改革教育评价体系，强化过程评价与增值评价，以此引导乡村学校和教师，重视科学教育，通过科学教育，激发乡村孩子的好奇心、想象力、探求欲，培育具备科学家潜质、愿意献身科学研究事业的乡村青少年群体，让乡村孩子也有长大成为科学家的宏伟梦想。必须客观承认，我国加强科学教育，还存在着基础总体薄弱、区域发展不均衡、科学教育资源尚未有效整合、师资力量薄弱、实践教学实施程度较低、拔尖创新人才早期发现和培养机制仍需突破等问题和不足，为此，就需要形成全社会的活动，解决这些问题，补上科学教育的短板，以此推进实现教育强国、科技强国、人才强国的目标。（文/熊丙奇 图源/人民网）
今年6月，教育部等十八部门联合印发了《关于加强新时代中小学科学教育工作的意见》（下文简称《意见》），着力在教育“双减”中做好科学教育加法，一体化推进教育、科技、人才高质量发展。《意见》提出，引导企业援建基地，改善实践教学条件。各地要积极动员各类企业，尤其是与高精尖技术密切相关的企业，以企业捐资、挂牌、冠名等形式，为薄弱地区、薄弱学校援建科学教育场所，提供设备、器材、图书、软件等，培训专业讲解人员。联想集团及公益基金会援建全国第一所乡村小学AI科技馆，是落实《意见》的具体行动，期待这个乡村小学AI科技馆，能打造为乡村学校进行科学教育的样板科技馆，也期待此举能带动更多的企业，为乡村学校的科学教育助一把力，让乡村孩子能跨域城乡教育鸿沟，享有与城市孩子一样的科学教育资源。
近年来，对于乡村教育如何提高质量，社会舆论有不同的看法。有一种看法颇具迷惑性，就是乡村学校由于缺推进素质教育的资源，因此，适合乡村学校的教育模式，就是应试教育模式，乡村孩子的出路就在于做“小镇做题家”，如此才能提高考试分数，与城市孩子竞争。一些社会公益组织在帮助乡村学校、乡村学生时，也聚焦怎样提高乡村学生考试成绩，以及乡村学校的升学率。然而，按照这种教育模式，乡村孩子就难以享有高质量的教育过程，他们在基础教育阶段的素质教育欠缺，会影响到他们长远的发展。
很显然，教育资源的匮乏，不应该成为乡村学校只培养“小镇做题家”的理由，而应该想办法解决乡村教育缺教育资源的问题。这一方面需要地方政府从给学生全面的教育，关注学生的综合素质发展出发，为学校配齐包括科学教育场馆在内的所有教育设备设施，建设相应的场所；另一方面需要企业、社会公益组织关注乡村教育，从关注应试提分，到关注乡村学生的综合素质发展，培养乡村孩子的兴趣，激发乡村孩子的梦想。尤其是，应该关注到人工智能快速发展时代背景下，城乡教育的差距可能因乡村学校办学理念落后、AI教育资源匮乏，而进一步拉大。因此，要让乡村学校跟上时代的步伐，拥有现代化的教育设备、设施。
值得注意的是，有了乡村小学AI科技馆，不一定就有科技教育活动的蓬勃开展，这就好比中小学有体育馆、美术室、图书馆，但不代表这些场馆的使用效率就会高。有的是因缺乏相应的师资，有的是虽然有师资，但是由于这些教育活动，与升学考试没有直接关系，于是不被重视。如何让乡村小学AI科技馆真正使用起来，让学生在这里学科学知识，用科学知识解决生活问题，培养学生的科学兴趣与动手能力，这是需要进一步解决的问题。
其关键在于，必须改革教育评价体系，强化过程评价与增值评价，以此引导乡村学校和教师，重视科学教育，通过科学教育，激发乡村孩子的好奇心、想象力、探求欲，培育具备科学家潜质、愿意献身科学研究事业的乡村青少年群体，让乡村孩子也有长大成为科学家的宏伟梦想。必须客观承认，我国加强科学教育，还存在着基础总体薄弱、区域发展不均衡、科学教育资源尚未有效整合、师资力量薄弱、实践教学实施程度较低、拔尖创新人才早期发现和培养机制仍需突破等问题和不足，为此，就需要形成全社会的活动，解决这些问题，补上科学教育的短板，以此推进实现教育强国、科技强国、人才强国的目标。（文/熊丙奇 图源/人民网）
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