【横山区：宽幅梯田打基础 走好产业发展“特色路”】横山，地处毛乌素沙漠与黄土高原过渡地带，全区以无定河、芦河为界，北部为风沙草滩、南部为丘陵沟壑、中部为河谷川地，像一个集齐了大陕北地貌特征的微缩模型，游牧文明、农耕文明和工业文明在这里交融，长城文化、边塞文化和红色文化在这里传承。依托得天独厚的资源禀赋，横山人绘就了“三大板块”发展蓝图，在无定河以北依托榆横一体和“三区一园”建设加速推进工业化、城镇化进程；在无定河以南重点发展“一羊两豆一果”(羊子，土豆、绿豆，山地苹果)，推进农业特色化、产业化；在无定河流域依托王圪堵水库发展生态农业、景观农业、渔副业和文化旅游业，稻花飘香、稻蟹共生、五谷丰登、林果纷繁的岸头泽畔，已然是名副其实的塞上江南。回首当年，这个国家级扶贫开发重点县区还曾有95村、15381户、50971人挣扎在贫困线上，横山举全区之力累计投入28.2亿元，全方位加强贫困村基础设施建设，精准补齐老百姓脱贫短板，成功完成脱贫“摘帽”，成为陕西首批退出贫困县序列的四个县区之一。昔日南部山区跑土跑水跑肥的“三跑”田，如今已被不愿“靠天吃饭”、与贫困作斗争的横山人建成了“水不下山、泥不出沟，大旱不减产、小旱保丰收”的高标准农田。
宽幅梯田振兴乡村经济 助推横山农业发展
现代农业是增加农民收入，解决“三农”问题的根本依靠。自2017年以来，横山区委、区政府将宽幅梯田建设作为推进乡村振兴战略的攻坚力量，以修建高标准宽幅梯田为突破口，以水利基础设施建设为抓手，变干旱地为水浇地或半水浇地，加快构建现代农业产业体系，实现农业合作化规模化经营和土地高产高效利用，提升产业效益，促进农民增收，由农业大县向农业强县转变。截至2019年底，全区共计建成高标准宽幅梯田22.47万亩。高标准宽幅梯田建设是一项功在千秋利在当代的惠民工程。面对干旱少雨，生态环境脆弱，水土流失严重的实际，将荒山变成耕地，把分散的耕地连成整体，宽幅梯田改变了横山农村整体的耕种模式，也改变了当地农民的生活模式。按照“一推二种三销四水五绿化”的总体思路，针对东南部丘陵沟壑地区低效利用和不合理利用的农用地、低产林地以及未利用土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产条件和生态环境，使原本跑土、跑水、跑肥的“三跑”田变成了保土、保水、保肥的“三保”田。近年来，横山区宽幅梯田的推广，实现了以田促退，农民有了口粮保证田，大面积的陡坡耕地即可退耕种草。既增加了植被，又带动了地方羊产业发展，而且宽幅梯田使降水就地渗入拦蓄，不容易形成地表径流，减少了水土流失，其水保效益同比在85%以上。据测算，全区坡耕地每年损失氮磷钾等农作物所需养分约3万吨，相当于农民施用肥料的70%以上，而每万亩宽幅梯田可蓄留雨水26.67万立方米，拦截泥沙5.13万吨，蓄留氮磷钾等元素7.8吨、土壤有机质393.9吨，以往的跑水跑肥问题及雨季洪涝现象不复存在。如今，宽幅梯田“宽”出了农业新效益，特色种植产业已成了农民增收的新门路。党岔镇杨口则村党员马耀峰现有果园300亩，实行林下经济，前2年套种西瓜、红薯，产品口感极佳，市场供不应求，年净收入50多万元。塔湾镇八岔村建成日光温室130亩，种植反季节甜瓜、葡萄，亩产值3万元以上。付园则村种植反季节蔬菜，平均亩产值1.6万元，是传统粮食种植产业的10倍以上。在种植瓜果的基础上，规模化中草药种植产业也成了农民致富的新路径。2018年，高镇冯家峁村通过“以奖代补、先种后补”的方式，扶持种植远志440亩。2019年，该村共发展远志种植户87户，种植面积1500亩。每三年生长期，坡地远志亩产远志根700公斤、种子35公斤，亩均纯收入可达20200元，梯田远志亩产远志根900公斤、种子50公斤，亩均纯收入可达31000元，梯田种植远志比坡地种植可多增收54.45%。目前，全区远志种植面积已达13196.4亩。宽幅梯田的大力实施，彻底改变了南部山区坡陡路窄、耕作不便等现状。集中连片的宽幅梯田，大大加快了山区土地流转、工商资本引入、产权制度改革的步伐，也彻底革新了当地群众的生产生活方式，提高了群众的生活质量，再次激发了农民种地的积极性，得到了干部群众的拥护认可，组织决策达成共识，产业逐步趋于实际。同时，横山宽幅梯田建设为丘陵沟壑地区的脱贫攻坚、乡村振兴和小康社会建设蹚出了一条可借鉴、可复制的发展路子。
宽幅梯田促羊子产业发展 强村富民喜气洋洋
农民要致富，发展产业是关键。宽幅梯田的建设不仅带动了种植业的发展，对于横山区羊子养殖业发展也有着重要意义。饲草作为羊子主要食物来源，是影响羊子养殖数量的重要因素，宽幅梯田可以提高土壤蓄水、增产的能力，扩大饲草种植面积，提高饲草质量，为羊子养殖业的发展提供有力保障。另外，坡耕地地面平整度差不利于机械化作业，导致饲草利用率低，收贮成本高，浪费严重。与坡耕地相比，梯田可改善其平整度，方便现代化机械设备作业，提高饲草种植、收割效率，降低羊子养殖成本，提高羊子养殖效益。在宽幅梯田坡角地埂种植苜蓿、沙打旺、紫穗槐等耐旱易成活林草，因为其所具有的显著保水保肥功能，在经过2—3年的恢复养护，由生地转变为熟地后，土壤更加肥沃，坡角地埂的林草变得更加茂盛，其长远生态修复作用明显，潜力巨大。同时，梯田种植作物所生产的草料大幅度增加，为舍饲养殖提供了足够的饲料来源，有效解决了过去羊子养殖和退耕还林的矛盾。近年来，横山区将白绒山羊产业列为发展农村经济主导产业，作为强区富民四个发展战略工程之一，出台人工种草、标准养殖、良种选育、品牌推广等一系列扶持政策，使白绒山羊产业走出一条科学、生态、健康的发展道路。横山区自古水草丰美，有着悠久的养羊传统和牧羊文化。然而，1999年之前，传统的放牧养羊造成草场“三化”严重，严重制约羊产业持续健康发展。1999年，为响应全国建设秀美山川号召，全区实行封山禁牧，给传统养殖方式带来巨大压力，当年羊子存栏规模下降40%，祖祖辈辈经营的传统优势产业面临消亡的危险。横山区委、区政府开始扶持广大养殖户转变养殖方式，提升饲养管理技术，从曹阳湾、杜羊圈等村率先倡导并组织实施“封山（沙）育林种草、舍饲养羊”模式，并积极在全区推广，不到3年时间，全区实现了山羊养殖方式从放牧到舍饲的过渡。退耕还林还草，极大丰富了饲草资源，羊子规模逐年增长。如今，横山区沟坡植被茂盛，标准圈舍羊子成群，群众尝到甜头，养羊积极性大增。这样既实现了造林种草治沙的目标，又实现羊子养殖量增长，取得经济和生态效益双丰收。当前，横山区大力实施良种繁育工程，建立联合育种协作机制，组建陕北白绒山羊核心群10个，加快完善相关品系系谱，全面推广超细绒陕北白绒山羊养殖，使横山成为陕西乃至西北地区陕北白绒山羊优质种羊基地。脱贫攻坚以来，横山区将发展羊产业作为贫困群众稳定脱贫致富的主导产业，共投入3700多万元用于贫困村的圈舍改造、草场改良、养殖规模扩大。2019年，全区贫困户羊子饲养量由3年前的1.9万只增加到8万只，户均达到32只。110个贫困村，累计有7000多户养殖户受益，有2000户贫困群众因养羊脱贫。如今外地人提起横山区，首先想到的就是横山羊肉。横山羊肉已成为该区最亮的名片。这得益于横山区持续多年实施的品牌发展战略。2010年，横山羊肉被国家质检总局批准为国家地理标志保护产品后，横山区一方面利用各类展会持续宣传推介横山羊肉品牌，另一方面建设品控溯源体系保护横山羊肉品牌。2018年完成 “陕北横山”公用品牌注册，实现品牌系列产品包装设计的统一。品牌知名度的提高，带来的是价值的提升。目前，横山羊肉价格比同类产品每斤平均高出4元左右，仅此一项全区羊产业产值增加1.68亿元，农民人均纯收入增加290元。横山区2019年羊产业产值12.58亿元，占畜牧业总产业的78%，占农业总产值的41%，真正成为该区农村致富的第一产业。当前，横山区正在加快推进 “横山种羊”“横山羊绒”公用商标的注册，依托已形成的品牌优势，加紧筹划建设羊产业特色小镇，打造集羊肉产品加工、羊绒毛产品加工、羊子副产品加工的全产业基地。一项产业坚持做20年，一个发展工程坚持近10年，染绿荒山百万亩，富裕百姓数万人，百姓日子也因羊产业而喜气洋洋。
宽幅梯田托起脱贫致富梦 老百姓日子有奔头
近年来，横山区以高标准宽幅梯田建设为依托，新修梯田全部实施机耕深松，提高旱作农业发展，采取农户自主经营和合作社（企业）共同经营两种模式，选种杂粮、果树、饲草、中药材等适种作物，大力发展“一羊两豆一果”特色产业，并广泛推广旱作农业技术，同时调整种植养殖结构，延长产业链条，使宽幅梯田建设真正成为农民脱贫致富的基础和振兴乡村产业发展的希望。目前，已建成多个标准化苹果基地、万只养羊村、中草药示范村和规模化杂粮基地。大面积新建宽幅梯田改变了原有地貌，改革创新中的横山农业发展已大变样，其中党岔镇北庄村经济合作社，通过吸纳贫困户、村民入股，流转土地发展规模经营，2019年种植水稻2400亩，预计毛收入500余万元，同时在宽幅梯田上发展养殖、大棚蔬菜、采摘体验、五谷杂粮种植等多元化产业，逐渐形成了“一亩地租、二次分红、壮大集体、保障脱贫”的村民增收新格局。将农业产业与第三产业有机融合，在传统“公司+合作社+农户”的基础上，培育信息服务、技术服务等新型合作社，成立文化旅游发展有限公司，提供高水平文化旅游服务，带动农业产业、文化旅游产业、服务业等融合发展，形成健康协调合理的产业体系。如今，高标准宽幅梯田建设项目在横山大地上如火如荼地进行。农民的根本出路在于土地。改良耕地，就是给农民搭建了“出彩的舞台”，让农民在属于自己的高品质舞台上发挥主观性，挖掘内生动力，实现低投入高产出的农业目标。让农业成为有奔头的产业。宽幅梯田的修建，不但改变了横山人靠天吃饭的历史，为产业发展增添了后劲，还在传统产业提质增效的基础上，丰富了横山区的产业布局，拓宽了贫困群众的增收渠道。横山区将持续用力、善作善成，把规模与效益、品质与价值、供给与需求统筹起来，打造“绿色、特色、高效、活力、智慧、开放”的现代农业模式，以现代农业建设为重点推进农业农村现代化，为加快推动横山由农业大区向农业强区转变，让农业带动产业，让产业带动经济，让老百姓钱袋鼓鼓的，幸福稳稳的。https://t.cn/A6Glgb22
宽幅梯田振兴乡村经济 助推横山农业发展
现代农业是增加农民收入，解决“三农”问题的根本依靠。自2017年以来，横山区委、区政府将宽幅梯田建设作为推进乡村振兴战略的攻坚力量，以修建高标准宽幅梯田为突破口，以水利基础设施建设为抓手，变干旱地为水浇地或半水浇地，加快构建现代农业产业体系，实现农业合作化规模化经营和土地高产高效利用，提升产业效益，促进农民增收，由农业大县向农业强县转变。截至2019年底，全区共计建成高标准宽幅梯田22.47万亩。高标准宽幅梯田建设是一项功在千秋利在当代的惠民工程。面对干旱少雨，生态环境脆弱，水土流失严重的实际，将荒山变成耕地，把分散的耕地连成整体，宽幅梯田改变了横山农村整体的耕种模式，也改变了当地农民的生活模式。按照“一推二种三销四水五绿化”的总体思路，针对东南部丘陵沟壑地区低效利用和不合理利用的农用地、低产林地以及未利用土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产条件和生态环境，使原本跑土、跑水、跑肥的“三跑”田变成了保土、保水、保肥的“三保”田。近年来，横山区宽幅梯田的推广，实现了以田促退，农民有了口粮保证田，大面积的陡坡耕地即可退耕种草。既增加了植被，又带动了地方羊产业发展，而且宽幅梯田使降水就地渗入拦蓄，不容易形成地表径流，减少了水土流失，其水保效益同比在85%以上。据测算，全区坡耕地每年损失氮磷钾等农作物所需养分约3万吨，相当于农民施用肥料的70%以上，而每万亩宽幅梯田可蓄留雨水26.67万立方米，拦截泥沙5.13万吨，蓄留氮磷钾等元素7.8吨、土壤有机质393.9吨，以往的跑水跑肥问题及雨季洪涝现象不复存在。如今，宽幅梯田“宽”出了农业新效益，特色种植产业已成了农民增收的新门路。党岔镇杨口则村党员马耀峰现有果园300亩，实行林下经济，前2年套种西瓜、红薯，产品口感极佳，市场供不应求，年净收入50多万元。塔湾镇八岔村建成日光温室130亩，种植反季节甜瓜、葡萄，亩产值3万元以上。付园则村种植反季节蔬菜，平均亩产值1.6万元，是传统粮食种植产业的10倍以上。在种植瓜果的基础上，规模化中草药种植产业也成了农民致富的新路径。2018年，高镇冯家峁村通过“以奖代补、先种后补”的方式，扶持种植远志440亩。2019年，该村共发展远志种植户87户，种植面积1500亩。每三年生长期，坡地远志亩产远志根700公斤、种子35公斤，亩均纯收入可达20200元，梯田远志亩产远志根900公斤、种子50公斤，亩均纯收入可达31000元，梯田种植远志比坡地种植可多增收54.45%。目前，全区远志种植面积已达13196.4亩。宽幅梯田的大力实施，彻底改变了南部山区坡陡路窄、耕作不便等现状。集中连片的宽幅梯田，大大加快了山区土地流转、工商资本引入、产权制度改革的步伐，也彻底革新了当地群众的生产生活方式，提高了群众的生活质量，再次激发了农民种地的积极性，得到了干部群众的拥护认可，组织决策达成共识，产业逐步趋于实际。同时，横山宽幅梯田建设为丘陵沟壑地区的脱贫攻坚、乡村振兴和小康社会建设蹚出了一条可借鉴、可复制的发展路子。
宽幅梯田促羊子产业发展 强村富民喜气洋洋
农民要致富，发展产业是关键。宽幅梯田的建设不仅带动了种植业的发展，对于横山区羊子养殖业发展也有着重要意义。饲草作为羊子主要食物来源，是影响羊子养殖数量的重要因素，宽幅梯田可以提高土壤蓄水、增产的能力，扩大饲草种植面积，提高饲草质量，为羊子养殖业的发展提供有力保障。另外，坡耕地地面平整度差不利于机械化作业，导致饲草利用率低，收贮成本高，浪费严重。与坡耕地相比，梯田可改善其平整度，方便现代化机械设备作业，提高饲草种植、收割效率，降低羊子养殖成本，提高羊子养殖效益。在宽幅梯田坡角地埂种植苜蓿、沙打旺、紫穗槐等耐旱易成活林草，因为其所具有的显著保水保肥功能，在经过2—3年的恢复养护，由生地转变为熟地后，土壤更加肥沃，坡角地埂的林草变得更加茂盛，其长远生态修复作用明显，潜力巨大。同时，梯田种植作物所生产的草料大幅度增加，为舍饲养殖提供了足够的饲料来源，有效解决了过去羊子养殖和退耕还林的矛盾。近年来，横山区将白绒山羊产业列为发展农村经济主导产业，作为强区富民四个发展战略工程之一，出台人工种草、标准养殖、良种选育、品牌推广等一系列扶持政策，使白绒山羊产业走出一条科学、生态、健康的发展道路。横山区自古水草丰美，有着悠久的养羊传统和牧羊文化。然而，1999年之前，传统的放牧养羊造成草场“三化”严重，严重制约羊产业持续健康发展。1999年，为响应全国建设秀美山川号召，全区实行封山禁牧，给传统养殖方式带来巨大压力，当年羊子存栏规模下降40%，祖祖辈辈经营的传统优势产业面临消亡的危险。横山区委、区政府开始扶持广大养殖户转变养殖方式，提升饲养管理技术，从曹阳湾、杜羊圈等村率先倡导并组织实施“封山（沙）育林种草、舍饲养羊”模式，并积极在全区推广，不到3年时间，全区实现了山羊养殖方式从放牧到舍饲的过渡。退耕还林还草，极大丰富了饲草资源，羊子规模逐年增长。如今，横山区沟坡植被茂盛，标准圈舍羊子成群，群众尝到甜头，养羊积极性大增。这样既实现了造林种草治沙的目标，又实现羊子养殖量增长，取得经济和生态效益双丰收。当前，横山区大力实施良种繁育工程，建立联合育种协作机制，组建陕北白绒山羊核心群10个，加快完善相关品系系谱，全面推广超细绒陕北白绒山羊养殖，使横山成为陕西乃至西北地区陕北白绒山羊优质种羊基地。脱贫攻坚以来，横山区将发展羊产业作为贫困群众稳定脱贫致富的主导产业，共投入3700多万元用于贫困村的圈舍改造、草场改良、养殖规模扩大。2019年，全区贫困户羊子饲养量由3年前的1.9万只增加到8万只，户均达到32只。110个贫困村，累计有7000多户养殖户受益，有2000户贫困群众因养羊脱贫。如今外地人提起横山区，首先想到的就是横山羊肉。横山羊肉已成为该区最亮的名片。这得益于横山区持续多年实施的品牌发展战略。2010年，横山羊肉被国家质检总局批准为国家地理标志保护产品后，横山区一方面利用各类展会持续宣传推介横山羊肉品牌，另一方面建设品控溯源体系保护横山羊肉品牌。2018年完成 “陕北横山”公用品牌注册，实现品牌系列产品包装设计的统一。品牌知名度的提高，带来的是价值的提升。目前，横山羊肉价格比同类产品每斤平均高出4元左右，仅此一项全区羊产业产值增加1.68亿元，农民人均纯收入增加290元。横山区2019年羊产业产值12.58亿元，占畜牧业总产业的78%，占农业总产值的41%，真正成为该区农村致富的第一产业。当前，横山区正在加快推进 “横山种羊”“横山羊绒”公用商标的注册，依托已形成的品牌优势，加紧筹划建设羊产业特色小镇，打造集羊肉产品加工、羊绒毛产品加工、羊子副产品加工的全产业基地。一项产业坚持做20年，一个发展工程坚持近10年，染绿荒山百万亩，富裕百姓数万人，百姓日子也因羊产业而喜气洋洋。
宽幅梯田托起脱贫致富梦 老百姓日子有奔头
近年来，横山区以高标准宽幅梯田建设为依托，新修梯田全部实施机耕深松，提高旱作农业发展，采取农户自主经营和合作社（企业）共同经营两种模式，选种杂粮、果树、饲草、中药材等适种作物，大力发展“一羊两豆一果”特色产业，并广泛推广旱作农业技术，同时调整种植养殖结构，延长产业链条，使宽幅梯田建设真正成为农民脱贫致富的基础和振兴乡村产业发展的希望。目前，已建成多个标准化苹果基地、万只养羊村、中草药示范村和规模化杂粮基地。大面积新建宽幅梯田改变了原有地貌，改革创新中的横山农业发展已大变样，其中党岔镇北庄村经济合作社，通过吸纳贫困户、村民入股，流转土地发展规模经营，2019年种植水稻2400亩，预计毛收入500余万元，同时在宽幅梯田上发展养殖、大棚蔬菜、采摘体验、五谷杂粮种植等多元化产业，逐渐形成了“一亩地租、二次分红、壮大集体、保障脱贫”的村民增收新格局。将农业产业与第三产业有机融合，在传统“公司+合作社+农户”的基础上，培育信息服务、技术服务等新型合作社，成立文化旅游发展有限公司，提供高水平文化旅游服务，带动农业产业、文化旅游产业、服务业等融合发展，形成健康协调合理的产业体系。如今，高标准宽幅梯田建设项目在横山大地上如火如荼地进行。农民的根本出路在于土地。改良耕地，就是给农民搭建了“出彩的舞台”，让农民在属于自己的高品质舞台上发挥主观性，挖掘内生动力，实现低投入高产出的农业目标。让农业成为有奔头的产业。宽幅梯田的修建，不但改变了横山人靠天吃饭的历史，为产业发展增添了后劲，还在传统产业提质增效的基础上，丰富了横山区的产业布局，拓宽了贫困群众的增收渠道。横山区将持续用力、善作善成，把规模与效益、品质与价值、供给与需求统筹起来，打造“绿色、特色、高效、活力、智慧、开放”的现代农业模式，以现代农业建设为重点推进农业农村现代化，为加快推动横山由农业大区向农业强区转变，让农业带动产业，让产业带动经济，让老百姓钱袋鼓鼓的，幸福稳稳的。https://t.cn/A6Glgb22
#韩俊：保持农村土地承包关系稳定并长久不变#
保持农村土地承包关系稳定并长久不变
——访中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊
全国农村承包地确权登记颁证超过96%，2亿农户领到了土地承包经营权证，标志着我国农村承包地确权登记颁证工作基本完成，为丰富农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式等创造了有利条件，夯实了新一轮土地延包30年的政策基础。近日，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊就农村承包地确权登记颁证话题回答了本报记者有关提问。
真正让农民吃上“定心丸”
确保“应确尽确、应发尽发”，让农民群众
满意
记者：为什么要进行农村承包地确权登记颁证工作？
韩俊：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，必须毫不动摇地坚持党的农村基本经营制度。
改革开放以来，我国农村逐步建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。2002年颁布的农村土地承包法、2007年颁布的物权法，进一步从法律上强化农民土地承包权益保护。
为进一步保护农民权益，党的十七届三中全会、十八届三中全会明确要求，要搞好农村土地确权登记颁证，依法维护农民土地承包经营权。
——农村承包地确权登记颁证，是坚持农村土地农民集体所有的重要形态。
农村土地集体所有权，是农村土地承包经营权的基础和本位。建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。
——农村承包地确权登记颁证，是坚持家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位的重要保障。
家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位，集中体现在农民家庭是集体土地承包经营的法定主体。2014年中央明确提出，用5年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2019年中央一号文件提出，在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。
记者：农村承包地确权登记颁证工作还有哪些问题？如何解决？
韩俊：目前，全国农村承包地颁证率已超过96%，取得这样的成绩很不容易。全国还有近4%的农户尚未领到证书，虽然看起来比例不高，但总量不小，没有颁证的原因也很复杂，不少涉及历史遗留问题，必须积极应对、妥善处置。
中央农办、农业农村部将指导地方善始善终做好承包地确权登记颁证收尾工作，努力推动解决疑难问题，确保农村承包地确权登记颁证“应确尽确、应发尽发”，让农民群众满意。
维护亿万农民切身利益
二轮承包到期后再延长30年，不得重分承包地，大规模调地要坚决叫停
记者：怎么看农村承包地确权登记颁证工作基本完成的重大意义？
韩俊：农村承包地确权登记颁证是一项历史性、群众性、基础性工作，为农村长远发展和维护亿万农民切身利益奠定了坚实基础。农村承包地确权登记颁证工作基本完成，意义重大。
——全面建立承包土地确权登记颁证制度，巩固了农村基本经营制度。
通过确权，完善了2亿份土地承包合同，并颁发了土地承包经营权证书，全面建立了包括承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利在内的农村土地承包经营权确权登记颁证制度，承包农户行使占有、使用、流转、收益等权利以及维护合法权益有了法定凭证，为完善农村基本经营制度夯实了基础。
——解决大量历史遗留问题，促进了农村社会和谐稳定。
通过对11亿个地块、16.7亿亩集体土地（含耕地、园地、林地等）进行精准测量，清理2亿农户承包档案资料，摸清了承包地家底。通过完善农村土地承包经营纠纷调处机制，依托调解仲裁，定分止争，化解了大量矛盾。
——激活土地要素，促进了多种形式适度规模经营。
通过确权登记颁证，进城农民更放心流转土地，土地资源配置得到优化，新型农业经营主体蓬勃发展，新型农业经营体系加快构建。全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心。全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩，新型农业经营主体超过340万家。
记者：如何稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点工作？
韩俊：这次农村承包地确权登记颁证，进一步明晰土地承包关系，奠定了二轮承包到期后再延长30年的政策基础。
稳妥推进第二轮土地承包到期延包工作，还有大量艰巨的任务。中央农办、农业农村部正在筹备建立第二轮土地承包到期后再延长30年试点部际联席会议制度。各地也要抓紧建立相应的工作机制，强化部门协调配合，指导推动试点任务落实落地。
2020年，中央农办、农业农村部已经组织16个省份20个县市开展第一批试点，探索延包具体办法，为全国面上工作探索路子。各地要严格按照《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》和新修订的农村土地承包法等政策法律要求，把试点工作做实做细，防止走偏变样。需要强调的是，不能出现打乱重分承包地的情况。如果出现大规模调地情况，要坚决叫停，必要时可取消试点资格。
全面推进乡村振兴提供强大发展动力
进城农户放心流转土地经营权，新型农业经营主体放心增加投入
记者：农村承包地确权登记颁证工作有怎样的基本经验？
韩俊：农村承包地确权登记颁证工作基本完成，形成了系统经验。
——注重加强协调统筹，确保确权有序推进。
中央农办、农业农村部会同司法部、财政部、自然资源部、国家档案局成立了全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，协商重大事宜，制定年度计划，统筹推进形成合力。根据2014年中央明确的基本原则和主要任务，会同有关部门及时细化了6个方面政策和7项重点任务，做好顶层设计。指导和督促各省份出台实施细则和配套政策，对苗头性问题及时纠正。建立县市月报制度，不定期开展专项检查，并委托第三方抽样评估，指导各地开展“回头看”，做好扫尾工作。
——注重健全技术标准，确保确权质量过硬。
中央农办、农业农村部明确了权属调查、审核公示、完善合同、颁发证书等“九步工作法”，统一工作规程。先后制定了1项国家标准、4项行业标准和10个规范性文件，完善技术标准，并组织各地培训技术骨干数百万人次。强化质检验收，制定成果检查验收办法，指导各地分期分批开展县市验收，严格把好确权质量关。
——注重推进成果应用，确保确权效能发挥。
中央农办、农业农村部完成了2838个县级成果汇交、质检，初步建成全国信息应用平台并实现数据汇总、业务管理、成果应用等功能。指导各地利用信息平台，方便农民和新型主体查询，精准发放财政补贴，并配合金融机构开展土地经营权抵押贷款，让农民群众得到实实在在的好处。同时，要加快县级土地承包信息数据库和应用平台建设，将确权成果上图入库，通过“以图管地”，实现承包地精准管理、承包农户获得便捷的服务等。
记者：农村承包地确权登记颁证工作如何促进乡村振兴？
韩俊：完成农村承包地确权登记颁证工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，将进一步优化农村土地资源配置，深入推进农村土地三权分置制度改革，为全面推进乡村振兴提供强大发展动力。
具体来说，通过开展农村承包地确权登记颁证，让承包农户吃上“定心丸”，可以更好地行使占有、使用、收益等各项承包权益；进城农户可以更放心地流转土地经营权，促进农村土地资源、劳动力资源优化配置；新型农业经营主体也可以放心增加投入，改良土壤，完善农田基础设施，发展现代农业。同时，确权成果已在土地经营权融资担保、农业保险、农业补贴、乡村产业规划编制等领域得到初步应用，为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供有力支撑。
来源：人民日报
保持农村土地承包关系稳定并长久不变
——访中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊
全国农村承包地确权登记颁证超过96%，2亿农户领到了土地承包经营权证，标志着我国农村承包地确权登记颁证工作基本完成，为丰富农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式等创造了有利条件，夯实了新一轮土地延包30年的政策基础。近日，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊就农村承包地确权登记颁证话题回答了本报记者有关提问。
真正让农民吃上“定心丸”
确保“应确尽确、应发尽发”，让农民群众
满意
记者：为什么要进行农村承包地确权登记颁证工作？
韩俊：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，必须毫不动摇地坚持党的农村基本经营制度。
改革开放以来，我国农村逐步建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。2002年颁布的农村土地承包法、2007年颁布的物权法，进一步从法律上强化农民土地承包权益保护。
为进一步保护农民权益，党的十七届三中全会、十八届三中全会明确要求，要搞好农村土地确权登记颁证，依法维护农民土地承包经营权。
——农村承包地确权登记颁证，是坚持农村土地农民集体所有的重要形态。
农村土地集体所有权，是农村土地承包经营权的基础和本位。建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。
——农村承包地确权登记颁证，是坚持家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位的重要保障。
家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位，集中体现在农民家庭是集体土地承包经营的法定主体。2014年中央明确提出，用5年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2019年中央一号文件提出，在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。
记者：农村承包地确权登记颁证工作还有哪些问题？如何解决？
韩俊：目前，全国农村承包地颁证率已超过96%，取得这样的成绩很不容易。全国还有近4%的农户尚未领到证书，虽然看起来比例不高，但总量不小，没有颁证的原因也很复杂，不少涉及历史遗留问题，必须积极应对、妥善处置。
中央农办、农业农村部将指导地方善始善终做好承包地确权登记颁证收尾工作，努力推动解决疑难问题，确保农村承包地确权登记颁证“应确尽确、应发尽发”，让农民群众满意。
维护亿万农民切身利益
二轮承包到期后再延长30年，不得重分承包地，大规模调地要坚决叫停
记者：怎么看农村承包地确权登记颁证工作基本完成的重大意义？
韩俊：农村承包地确权登记颁证是一项历史性、群众性、基础性工作，为农村长远发展和维护亿万农民切身利益奠定了坚实基础。农村承包地确权登记颁证工作基本完成，意义重大。
——全面建立承包土地确权登记颁证制度，巩固了农村基本经营制度。
通过确权，完善了2亿份土地承包合同，并颁发了土地承包经营权证书，全面建立了包括承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利在内的农村土地承包经营权确权登记颁证制度，承包农户行使占有、使用、流转、收益等权利以及维护合法权益有了法定凭证，为完善农村基本经营制度夯实了基础。
——解决大量历史遗留问题，促进了农村社会和谐稳定。
通过对11亿个地块、16.7亿亩集体土地（含耕地、园地、林地等）进行精准测量，清理2亿农户承包档案资料，摸清了承包地家底。通过完善农村土地承包经营纠纷调处机制，依托调解仲裁，定分止争，化解了大量矛盾。
——激活土地要素，促进了多种形式适度规模经营。
通过确权登记颁证，进城农民更放心流转土地，土地资源配置得到优化，新型农业经营主体蓬勃发展，新型农业经营体系加快构建。全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心。全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩，新型农业经营主体超过340万家。
记者：如何稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点工作？
韩俊：这次农村承包地确权登记颁证，进一步明晰土地承包关系，奠定了二轮承包到期后再延长30年的政策基础。
稳妥推进第二轮土地承包到期延包工作，还有大量艰巨的任务。中央农办、农业农村部正在筹备建立第二轮土地承包到期后再延长30年试点部际联席会议制度。各地也要抓紧建立相应的工作机制，强化部门协调配合，指导推动试点任务落实落地。
2020年，中央农办、农业农村部已经组织16个省份20个县市开展第一批试点，探索延包具体办法，为全国面上工作探索路子。各地要严格按照《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》和新修订的农村土地承包法等政策法律要求，把试点工作做实做细，防止走偏变样。需要强调的是，不能出现打乱重分承包地的情况。如果出现大规模调地情况，要坚决叫停，必要时可取消试点资格。
全面推进乡村振兴提供强大发展动力
进城农户放心流转土地经营权，新型农业经营主体放心增加投入
记者：农村承包地确权登记颁证工作有怎样的基本经验？
韩俊：农村承包地确权登记颁证工作基本完成，形成了系统经验。
——注重加强协调统筹，确保确权有序推进。
中央农办、农业农村部会同司法部、财政部、自然资源部、国家档案局成立了全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，协商重大事宜，制定年度计划，统筹推进形成合力。根据2014年中央明确的基本原则和主要任务，会同有关部门及时细化了6个方面政策和7项重点任务，做好顶层设计。指导和督促各省份出台实施细则和配套政策，对苗头性问题及时纠正。建立县市月报制度，不定期开展专项检查，并委托第三方抽样评估，指导各地开展“回头看”，做好扫尾工作。
——注重健全技术标准，确保确权质量过硬。
中央农办、农业农村部明确了权属调查、审核公示、完善合同、颁发证书等“九步工作法”，统一工作规程。先后制定了1项国家标准、4项行业标准和10个规范性文件，完善技术标准，并组织各地培训技术骨干数百万人次。强化质检验收，制定成果检查验收办法，指导各地分期分批开展县市验收，严格把好确权质量关。
——注重推进成果应用，确保确权效能发挥。
中央农办、农业农村部完成了2838个县级成果汇交、质检，初步建成全国信息应用平台并实现数据汇总、业务管理、成果应用等功能。指导各地利用信息平台，方便农民和新型主体查询，精准发放财政补贴，并配合金融机构开展土地经营权抵押贷款，让农民群众得到实实在在的好处。同时，要加快县级土地承包信息数据库和应用平台建设，将确权成果上图入库，通过“以图管地”，实现承包地精准管理、承包农户获得便捷的服务等。
记者：农村承包地确权登记颁证工作如何促进乡村振兴？
韩俊：完成农村承包地确权登记颁证工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，将进一步优化农村土地资源配置，深入推进农村土地三权分置制度改革，为全面推进乡村振兴提供强大发展动力。
具体来说，通过开展农村承包地确权登记颁证，让承包农户吃上“定心丸”，可以更好地行使占有、使用、收益等各项承包权益；进城农户可以更放心地流转土地经营权，促进农村土地资源、劳动力资源优化配置；新型农业经营主体也可以放心增加投入，改良土壤，完善农田基础设施，发展现代农业。同时，确权成果已在土地经营权融资担保、农业保险、农业补贴、乡村产业规划编制等领域得到初步应用，为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供有力支撑。
来源：人民日报
再延长30年，不得重分、大规模调地，进城的放心流转土地
全国农村承包地确权登记颁证超过96%，2亿农户领到了土地承包经营权证，标志着我国农村承包地确权登记颁证工作基本完成，为丰富农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式等创造了有利条件，夯实了新一轮土地延包30年的政策基础。近日，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊就农村承包地确权登记颁证话题回答了本报记者有关提问。
真正让农民吃上“定心丸”
确保“应确尽确、应发尽发”，让农民群众满意
记者：为什么要进行农村承包地确权登记颁证工作？
韩俊：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，必须毫不动摇地坚持党的农村基本经营制度。
改革开放以来，我国农村逐步建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。2002年颁布的农村土地承包法、2007年颁布的物权法，进一步从法律上强化农民土地承包权益保护。
为进一步保护农民权益，党的十七届三中全会、十八届三中全会明确要求，要搞好农村土地确权登记颁证，依法维护农民土地承包经营权。
——农村承包地确权登记颁证，是坚持农村土地农民集体所有的重要形态。
农村土地集体所有权，是农村土地承包经营权的基础和本位。建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。
——农村承包地确权登记颁证，是坚持家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位的重要保障。
家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位，集中体现在农民家庭是集体土地承包经营的法定主体。2014年中央明确提出，用5年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2019年中央一号文件提出，在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。
记者：农村承包地确权登记颁证工作还有哪些问题？如何解决？
韩俊：目前，全国农村承包地颁证率已超过96%，取得这样的成绩很不容易。全国还有近4%的农户尚未领到证书，虽然看起来比例不高，但总量不小，没有颁证的原因也很复杂，不少涉及历史遗留问题，必须积极应对、妥善处置。
中央农办、农业农村部将指导地方善始善终做好承包地确权登记颁证收尾工作，努力推动解决疑难问题，确保农村承包地确权登记颁证“应确尽确、应发尽发”，让农民群众满意。
维护亿万农民切身利益
二轮承包到期后再延长30年，不得重分承包地，大规模调地要坚决叫停
记者：怎么看农村承包地确权登记颁证工作基本完成的重大意义？
韩俊：农村承包地确权登记颁证是一项历史性、群众性、基础性工作，为农村长远发展和维护亿万农民切身利益奠定了坚实基础。农村承包地确权登记颁证工作基本完成，意义重大。
——全面建立承包土地确权登记颁证制度，巩固了农村基本经营制度。
通过确权，完善了2亿份土地承包合同，并颁发了土地承包经营权证书，全面建立了包括承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利在内的农村土地承包经营权确权登记颁证制度，承包农户行使占有、使用、流转、收益等权利以及维护合法权益有了法定凭证，为完善农村基本经营制度夯实了基础。
——解决大量历史遗留问题，促进了农村社会和谐稳定。
通过对11亿个地块、16.7亿亩集体土地（含耕地、园地、林地等）进行精准测量，清理2亿农户承包档案资料，摸清了承包地家底。通过完善农村土地承包经营纠纷调处机制，依托调解仲裁，定分止争，化解了大量矛盾。
——激活土地要素，促进了多种形式适度规模经营。
通过确权登记颁证，进城农民更放心流转土地，土地资源配置得到优化，新型农业经营主体蓬勃发展，新型农业经营体系加快构建。全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心。全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩，新型农业经营主体超过340万家。
记者：如何稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点工作？
韩俊：这次农村承包地确权登记颁证，进一步明晰土地承包关系，奠定了二轮承包到期后再延长30年的政策基础。
稳妥推进第二轮土地承包到期延包工作，还有大量艰巨的任务。中央农办、农业农村部正在筹备建立第二轮土地承包到期后再延长30年试点部际联席会议制度。各地也要抓紧建立相应的工作机制，强化部门协调配合，指导推动试点任务落实落地。
2020年，中央农办、农业农村部已经组织16个省份20个县市开展第一批试点，探索延包具体办法，为全国面上工作探索路子。各地要严格按照《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》和新修订的农村土地承包法等政策法律要求，把试点工作做实做细，防止走偏变样。需要强调的是，不能出现打乱重分承包地的情况。如果出现大规模调地情况，要坚决叫停，必要时可取消试点资格。
为全面推进乡村振兴提供强大发展动力
进城农户放心流转土地经营权，新型农业经营主体放心增加投入
记者：农村承包地确权登记颁证工作有怎样的基本经验？
韩俊：农村承包地确权登记颁证工作基本完成，形成了系统经验。
——注重加强协调统筹，确保确权有序推进。
中央农办、农业农村部会同司法部、财政部、自然资源部、国家档案局成立了全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，协商重大事宜，制定年度计划，统筹推进形成合力。根据2014年中央明确的基本原则和主要任务，会同有关部门及时细化了6个方面政策和7项重点任务，做好顶层设计。指导和督促各省份出台实施细则和配套政策，对苗头性问题及时纠正。建立县市月报制度，不定期开展专项检查，并委托第三方抽样评估，指导各地开展“回头看”，做好扫尾工作。
——注重健全技术标准，确保确权质量过硬。
中央农办、农业农村部明确了权属调查、审核公示、完善合同、颁发证书等“九步工作法”，统一工作规程。先后制定了1项国家标准、4项行业标准和10个规范性文件，完善技术标准，并组织各地培训技术骨干数百万人次。强化质检验收，制定成果检查验收办法，指导各地分期分批开展县市验收，严格把好确权质量关。
——注重推进成果应用，确保确权效能发挥。
中央农办、农业农村部完成了2838个县级成果汇交、质检，初步建成全国信息应用平台并实现数据汇总、业务管理、成果应用等功能。指导各地利用信息平台，方便农民和新型主体查询，精准发放财政补贴，并配合金融机构开展土地经营权抵押贷款，让农民群众得到实实在在的好处。同时，要加快县级土地承包信息数据库和应用平台建设，将确权成果上图入库，通过“以图管地”，实现承包地精准管理、承包农户获得便捷的服务等。
记者：农村承包地确权登记颁证工作如何促进乡村振兴？
韩俊：完成农村承包地确权登记颁证工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，将进一步优化农村土地资源配置，深入推进农村土地三权分置制度改革，为全面推进乡村振兴提供强大发展动力。
具体来说，通过开展农村承包地确权登记颁证，让承包农户吃上“定心丸”，可以更好地行使占有、使用、收益等各项承包权益；进城农户可以更放心地流转土地经营权，促进农村土地资源、劳动力资源优化配置；新型农业经营主体也可以放心增加投入，改良土壤，完善农田基础设施，发展现代农业。同时，确权成果已在土地经营权融资担保、农业保险、农业补贴、乡村产业规划编制等领域得到初步应用，为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供有力支撑。（记者 高云才）
来源：人民网-人民日报
全国农村承包地确权登记颁证超过96%，2亿农户领到了土地承包经营权证，标志着我国农村承包地确权登记颁证工作基本完成，为丰富农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式等创造了有利条件，夯实了新一轮土地延包30年的政策基础。近日，中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊就农村承包地确权登记颁证话题回答了本报记者有关提问。
真正让农民吃上“定心丸”
确保“应确尽确、应发尽发”，让农民群众满意
记者：为什么要进行农村承包地确权登记颁证工作？
韩俊：坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，必须毫不动摇地坚持党的农村基本经营制度。
改革开放以来，我国农村逐步建立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。2002年颁布的农村土地承包法、2007年颁布的物权法，进一步从法律上强化农民土地承包权益保护。
为进一步保护农民权益，党的十七届三中全会、十八届三中全会明确要求，要搞好农村土地确权登记颁证，依法维护农民土地承包经营权。
——农村承包地确权登记颁证，是坚持农村土地农民集体所有的重要形态。
农村土地集体所有权，是农村土地承包经营权的基础和本位。建立土地承包经营权登记制度，是实现土地承包关系稳定的保证，要把这项工作抓紧抓实，真正让农民吃上“定心丸”。
——农村承包地确权登记颁证，是坚持家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位的重要保障。
家庭经营在农业生产经营中居于基础性地位，集中体现在农民家庭是集体土地承包经营的法定主体。2014年中央明确提出，用5年左右时间基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2019年中央一号文件提出，在基本完成承包地确权登记颁证工作基础上，开展“回头看”，做好收尾工作，妥善化解遗留问题，将土地承包经营权证书发放至农户手中。
记者：农村承包地确权登记颁证工作还有哪些问题？如何解决？
韩俊：目前，全国农村承包地颁证率已超过96%，取得这样的成绩很不容易。全国还有近4%的农户尚未领到证书，虽然看起来比例不高，但总量不小，没有颁证的原因也很复杂，不少涉及历史遗留问题，必须积极应对、妥善处置。
中央农办、农业农村部将指导地方善始善终做好承包地确权登记颁证收尾工作，努力推动解决疑难问题，确保农村承包地确权登记颁证“应确尽确、应发尽发”，让农民群众满意。
维护亿万农民切身利益
二轮承包到期后再延长30年，不得重分承包地，大规模调地要坚决叫停
记者：怎么看农村承包地确权登记颁证工作基本完成的重大意义？
韩俊：农村承包地确权登记颁证是一项历史性、群众性、基础性工作，为农村长远发展和维护亿万农民切身利益奠定了坚实基础。农村承包地确权登记颁证工作基本完成，意义重大。
——全面建立承包土地确权登记颁证制度，巩固了农村基本经营制度。
通过确权，完善了2亿份土地承包合同，并颁发了土地承包经营权证书，全面建立了包括承包合同取得权利、登记记载权利、证书证明权利在内的农村土地承包经营权确权登记颁证制度，承包农户行使占有、使用、流转、收益等权利以及维护合法权益有了法定凭证，为完善农村基本经营制度夯实了基础。
——解决大量历史遗留问题，促进了农村社会和谐稳定。
通过对11亿个地块、16.7亿亩集体土地（含耕地、园地、林地等）进行精准测量，清理2亿农户承包档案资料，摸清了承包地家底。通过完善农村土地承包经营纠纷调处机制，依托调解仲裁，定分止争，化解了大量矛盾。
——激活土地要素，促进了多种形式适度规模经营。
通过确权登记颁证，进城农民更放心流转土地，土地资源配置得到优化，新型农业经营主体蓬勃发展，新型农业经营体系加快构建。全国已有1239个县（市、区）、18731个乡镇建立农村土地经营权流转服务中心。全国家庭承包耕地流转面积超过5.55亿亩，新型农业经营主体超过340万家。
记者：如何稳妥推进第二轮土地承包到期延包试点工作？
韩俊：这次农村承包地确权登记颁证，进一步明晰土地承包关系，奠定了二轮承包到期后再延长30年的政策基础。
稳妥推进第二轮土地承包到期延包工作，还有大量艰巨的任务。中央农办、农业农村部正在筹备建立第二轮土地承包到期后再延长30年试点部际联席会议制度。各地也要抓紧建立相应的工作机制，强化部门协调配合，指导推动试点任务落实落地。
2020年，中央农办、农业农村部已经组织16个省份20个县市开展第一批试点，探索延包具体办法，为全国面上工作探索路子。各地要严格按照《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》和新修订的农村土地承包法等政策法律要求，把试点工作做实做细，防止走偏变样。需要强调的是，不能出现打乱重分承包地的情况。如果出现大规模调地情况，要坚决叫停，必要时可取消试点资格。
为全面推进乡村振兴提供强大发展动力
进城农户放心流转土地经营权，新型农业经营主体放心增加投入
记者：农村承包地确权登记颁证工作有怎样的基本经验？
韩俊：农村承包地确权登记颁证工作基本完成，形成了系统经验。
——注重加强协调统筹，确保确权有序推进。
中央农办、农业农村部会同司法部、财政部、自然资源部、国家档案局成立了全国农村土地承包经营权登记试点工作领导小组，协商重大事宜，制定年度计划，统筹推进形成合力。根据2014年中央明确的基本原则和主要任务，会同有关部门及时细化了6个方面政策和7项重点任务，做好顶层设计。指导和督促各省份出台实施细则和配套政策，对苗头性问题及时纠正。建立县市月报制度，不定期开展专项检查，并委托第三方抽样评估，指导各地开展“回头看”，做好扫尾工作。
——注重健全技术标准，确保确权质量过硬。
中央农办、农业农村部明确了权属调查、审核公示、完善合同、颁发证书等“九步工作法”，统一工作规程。先后制定了1项国家标准、4项行业标准和10个规范性文件，完善技术标准，并组织各地培训技术骨干数百万人次。强化质检验收，制定成果检查验收办法，指导各地分期分批开展县市验收，严格把好确权质量关。
——注重推进成果应用，确保确权效能发挥。
中央农办、农业农村部完成了2838个县级成果汇交、质检，初步建成全国信息应用平台并实现数据汇总、业务管理、成果应用等功能。指导各地利用信息平台，方便农民和新型主体查询，精准发放财政补贴，并配合金融机构开展土地经营权抵押贷款，让农民群众得到实实在在的好处。同时，要加快县级土地承包信息数据库和应用平台建设，将确权成果上图入库，通过“以图管地”，实现承包地精准管理、承包农户获得便捷的服务等。
记者：农村承包地确权登记颁证工作如何促进乡村振兴？
韩俊：完成农村承包地确权登记颁证工作，保持农村土地承包关系稳定并长久不变，将进一步优化农村土地资源配置，深入推进农村土地三权分置制度改革，为全面推进乡村振兴提供强大发展动力。
具体来说，通过开展农村承包地确权登记颁证，让承包农户吃上“定心丸”，可以更好地行使占有、使用、收益等各项承包权益；进城农户可以更放心地流转土地经营权，促进农村土地资源、劳动力资源优化配置；新型农业经营主体也可以放心增加投入，改良土壤，完善农田基础设施，发展现代农业。同时，确权成果已在土地经营权融资担保、农业保险、农业补贴、乡村产业规划编制等领域得到初步应用，为促进乡村全面振兴、实现农业农村现代化提供有力支撑。（记者 高云才）
来源：人民网-人民日报
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