【央视聚焦合肥城中村改造,预计到2025年,城区再无城中村】周谷堆、卫岗、大铺头、磨店老集镇、庐阳龙王片区……细心的你或许已发现,今年以来,合肥开启了连片城中村改造的序幕。

10月30日,央视用10多分钟深度报道了合肥“打开新思路,积极稳步推进城中村改造”的实践。

为什么合肥的实践会受关注?合肥做对了什么?

最后104个城中村

“喏,那是我家,已经拆掉了。”65岁的魏则兰用手指了指不远处,眼里有留恋,更多的是期盼。“盼了很多年,终于拆了。”说起城中村的生活,魏则兰觉得最不方便的地方就是“水、电、气”。“一遇到下雨天就容易积水,夏天也容易停电,通不上燃气,家家只能扛煤气罐做饭。”

魏则兰所在的吴大郢城中村属于周谷堆片区。这里曾是全省的农产品集散中心。2015年,周谷堆批发市场迁走后,这里又形成了一个集花鸟虫鱼、建材家具、二手汽车于一体的新旧货交易市场。

与之相伴而生的,是张大郢、张小郢、淝河郢、新河埂、吴大郢、巫家湾6个连片的城中村。

9月30日,吴大郢城中村正式敲下了房屋拆除的第一锤,意味着周谷堆片区城中村改造项目正式拉开序幕,如今,吴大郢城中村拆迁进度已超50%。按照计划,未来这里将针对这一片区老百姓共同的生活痛点,统一规划,增加2所幼儿园,1所小学,2个党群服务中心,1处特色街区和绿地公园。

老周谷堆即将旧貌换新颜!

在合肥市区,像这样的城中村还剩最后104个。

今年以来,全国开启在“超大特大城市积极稳步推进城中村改造”工作的帷幕。7月,国务院办公厅印发《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。

作为全国19个超大特大城市之一的合肥也明确提出,将用3年时间,将市区内剩余的城中村全部征迁完毕,涉及2.9万户、10万人。

合肥明确,优先实施群众需求迫切、安全隐患多的城中村改造项目,听取群众的呼声和意见,兼顾群众的需求。

对老百姓来说,最关心的便是拆迁后的安置。

为此,合肥出台了更多样化的征迁补偿政策——房票、货币化补偿和产权置换,可以自由选择。尤其值得一提的是房票,凭这张特殊的抵扣券,可以用它在市场上购买到更为理想的房子。

“安置过程中,我们会充分考虑群众意愿,在片区内尽量实现原址回迁,照顾群众的‘乡愁情’。为了保留周谷堆的城市记忆,我们也计划在马鞍山路和周谷堆路交口,打造一条特色街区。”包河区同安街道城建规划部副部长陈幼银介绍。

“这个项目征迁的难点在于范围内土地性质掺杂,我们在向群众做好政策宣传解释的同时,还特别邀请瑶海区法院、社区法律顾问参与,为百姓答疑解惑。”9月4日,新站高新区磨店社区启动了老集镇区域城中村改造,磨店社区征迁管理部部长路金辉介绍。

片区更新的“大平衡”

群众盼着拆,可怎么拆,其实并不简单。

以往城中村改造中,最大的难题便是资金。

采访中我们发现,合肥传承了以往的优秀做法,结合国家的整体要求,在这一轮城中村的集中改造中,创新了“化零为整”“肥瘦搭配”等办法,高位统筹,一体运作。

首先看一个数字。

在104个城中村改造任务中,目前合肥已形成项目19个,涵盖了62个城中村。

为什么62个城中村只有19个项目?

答案就是——一体化。

合肥在城中村改造中不再“单打独斗”,而是将同一片区内的多个城中村组合成改造项目,以“片区更新”的方式,整体谋划。

这种方式“化零为整”,既利于整体规划和统筹,统一解决各类民生痛点,也利于解决城中村改造的资金难题。

以周谷堆片区为例。

这一片房屋密集,厂房林立,外来人口多,流动性也大,单纯的“拆”和“建”难以平衡老城区城市更新项目自身资金。

于是,合肥将张大郢、张小郢、淝河郢、新河埂、吴大郢、巫家湾6个城中村统一划入周谷堆改造片区,集中考量规划,这种“化零为整”既利于针对辖区民生痛点,统一规划设计,也同步实现了“肥瘦搭配”的土地出让方式。

其中,“瘦”的地块用于一些支出性项目建设,例如道路、绿地、学校等公共配套设施。

“肥”的地块作为改造城中村后多释放出来的经营性地块,能够填补城中村改造过程中的资金缺口。

这种组合出让方式,有效实现从“土地收入平衡”到“市场化经营平衡”的转变。不仅加快了安置速度,也极大减轻了资金压力。

“将有收益的城中村项目与土地无法出让的城中村灵活组合,形成新的城中村改造项目。”合肥市城乡建设局拆迁安置处副处长徐尚步介绍,这样过去单一城中村改造的“小平衡”变为了片区综合改造的“大平衡”,“以丰补歉、以肥补瘦”,实现项目资金平衡。

如此“一体化”的背后,离不开合肥的高位统筹机制。

平均每6天就会召开的合肥市规委会,主要围绕市民需求、产业需求等,统筹各部门,集中对合肥重点项目规划进行调度审批。

开会原则是宁可会议等项目,不能项目等会议。

市委规划建设治理委员会,下设城中村改造工作办公室,而各区、开发区也比照成立了相应的工作专班。

这就使得一个会议机制,就可解决以往需要住建、规划、土地、发改、金融、交通、市政、财政等多个部门会议才能解决的事。

今年6月,合肥还成立了全市投融资专班,主要研究制定政府投资项目融资工作,针对城中村改造项目研究筹措资金渠道,争取上级政策资金,积极引入社会资本共同参与。

如此“高位统筹、一体运作”,合肥其实是一脉相承的。

老合肥人都还记得上世纪80年代的那场旧城改造,先从“两路改造”(长江路、金寨路)开启,再借着经验,构建了城市的主干道骨架和步行系统。在此过程中,利用路两侧的黄金地块,建起写字楼、商业用房、宿舍等,改善了商业布局,提高了居住水平,完善了公共建筑设施的配套,让古老的旧城焕发新的生机。

这场持续4年的“两路改造”在全国产生了一定的影响,不少城市前来参观取经。特别是在1986年11月国务院召开的全国城建工作会议上,肯定了合肥探索出的“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”16字经验。后来,这16字经验被载入了1989年颁布的《中华人民共和国城市规划法》。

城市的新魔法

一任接着一任干!

按照计划,今年合肥将完成60%城中村的征迁工作,预计到2025年,合肥城区范围内,将再难看到城中村的身影。

城中村改造只是合肥城市更新的一部分。

如果将城市更新比喻为城市魔法,合肥的城市魔法其实一直在进行。

伴随着城市化的进程,合肥的市域面积不断扩大,城市人口也急剧增加。在做“量”增的同时,合肥从未忽略过城市的“存量”,不断开启城市微更新、微改造。

近年来,合肥陆续花费500多亿元,先后搬迁房屋2169万平方米,老百姓住上了新房子,改善了居住条件,享受到了优质的生活。

城市更新项目更不胜枚举。

我们可以看到——

市民身边有内涵的公园越来越多。像胡大郢体育公园,地下藏着一座全地埋式污水处理厂,既补齐设施短板,又打造了一个四时有景的乐园。

越来越多的老厂房焕发新活力。比如南七,始于1958年的老厂房如今已变身为“文创街区”;肥西窑厂、合肥监狱和合肥柴油机厂的旧址,如今已成了年轻人最喜欢的“合柴1972”;原安徽通用机械厂变身长江180艺术街区……

近年来,合肥更是把这种城市更新与市民的点滴需求紧密相连。

比如,合肥“十大暖民心行动”中,快乐健身、便民停车、文明菜市等工作都与城市更新项目相结合。

比如,我们所熟知的校园“三件套”——游园、公厕、家长等候区,也是紧紧围绕家长接送孩子的需求而配备的。

今年,合肥重点推进园博小镇以及卫岗、电视机厂、老合钢、老城区、大铺头这“一镇五片”城市更新行动计划,直面城市痛点,一个项目一个策略地更新推进,不断摸索新的开发和融资模式。

其中,卫岗王卫片区将打造合肥首个“TOD+城市更新”项目,推动轨道交通场站以及周边存量建筑一体化更新。

大铺头城中村改造片区项目不仅考虑百姓生活居住等配套需求,还将综合考虑该城中村地处十字科创走廊交会点,作为科学岛第一门户的属性,朝着国际科创示范区、科创走廊门户区的方向努力。

从好房子到好小区,从好小区到好社区,从好社区到好城区!最终建成一个宜居、韧性、智慧的城市。

合肥的这场城市魔法,是不是有点眼熟?

就好像这个国庆刷屏了的骆岗公园,留下的是老建筑和老记忆,更新的是新体验与新生态。

“城市是人集中生活的地方,城市建设必须把让人民宜居安居放在首位,把最好的资源留给人民。”

此时再回到开头的那个问题,这一次为什么又是合肥?

答案其实很简单!

“魔法”是发展的步伐,而“温度”则是底色。

在这场城市魔法的背后,是共创美好生活的初心,也是一脉相承的“人民城市人民建,人民城市为人民”!

合肥通客户端-合报全媒体记者叶琳玲 卫晓敏 吴奇
https://t.cn/A6WlOwiP

【安徽省金寨县用智慧化手段解决教师结构性短缺等问题——乡村校搭上教育数字化“快车”】“你笑起来真好看,像春天的花一样……”日前,位于大别山腹地的安徽省六安市金寨县同心小学的教室里,四年级学生的歌声清脆嘹亮。

200多公里外,合肥市南门小学四年级的学生也拍着手,唱着同一首歌。通过教室里的大屏幕,两校学生面对面共享音乐的美妙。

这堂音乐课有些特殊——同心小学与南门小学开展的第200节“专递课堂”。自2017年下半年两校开展结对帮扶以来,已经同步开设英语、音乐、美术等7门课程的“专递课堂”,极大解决了乡村学校教师结构性短缺的问题。

200节“专递课堂”,是国家教育数字化改革的一个缩影。课堂的变化有多大?同心小学校长储诚超打了个比方——从“放孔明灯”到“放风筝”。

储诚超解释,6年前,南门小学的优质资源通过“专递课堂”来到山里的孩子身边,但当时农村学生与城里教师互动不便,教师也很难及时掌握学生学情,就像“放孔明灯”,是单向的。2018年,同心学校被评为38所安徽省首批中小学智慧学校示范学校之一,学校部分教师和班级配备了平板电脑,“专递课堂”升级为双向互动的智慧课堂,犹如“放风筝”,有来有回。

“现在,全校推进智慧课堂建设,师生使用平板电脑上课成为常态。”储诚超说。

教师的感受同样深刻。数学教师李婷说:“现在,我从数字化教学的‘门外汉’变成了‘熟练工’。我走下讲台、走进学生,与学生都很享受教育数字化带来的轻松快乐的课堂。”

教育数字化浪潮激荡,愈发深刻地影响着教育事业。2022年3月,国家智慧教育平台上线。在同心小学,教育质量提升有了新的加速度。

最近,同心小学语文教师鲍淑珍利用国家中小学智慧教育平台的资源上了《将相和》一课。“战国时赵国舍人蔺相如奉命出使秦国。赵国在哪儿,秦国在哪儿,课本上没有。我从平台上找到了课程资源,把当时的地图展现在学生面前,学生就有了‘穿越时空’的感觉,兴趣大大提高了。”鲍淑珍说。

“我利用平台上的思政素材、心理健康教育资源、家庭教育资源开展班会课、家长会,一改过去‘干巴巴’灌输的形式,学生和家长的接受程度都有了提升。”同心小学音乐教师兼班主任杨金金说,“特别是心理健康教育、家庭教育资源,都是农村学校教育教学最薄弱又最急需的,平台提供了很大帮助。”

依托国家智慧教育平台,优质资源在更大范围流动起来。

金寨被誉为“红军的摇篮、将军的故乡”。“我们将金寨59位将军故事等红色资源上传到国家智慧教育平台,让更多人了解中国第二大将军县,传承‘坚贞忠诚、牺牲奉献、永跟党走、一心为民’的奉献精神。”储诚超表示,当地红色资源的推广让学校师生的自豪感、自信心更强了。

南门小学校长费广海也在思考,数字化如何更好助力城乡教育发展。“要进一步借助智慧教育平台优势,聚焦优质教育资源共享和名师名课示范效应,以优质学校带动薄弱学校,以优秀教师带动普通教师,既要有高屋建瓴的政策引领,也要有细致入微的教学实践探讨,特别是要以学校的实际应用为支柱,用智慧的手段优化和重构学校教育、教学、教研过程,双向发力,整体提升薄弱学校教育信息化和现代化水平。”费广海说。(本报记者 林焕新 方梦宇 王志鹏 《人民教育》记者 贾舒婷)

假日之旅散记之十

露白

临淮岗

临淮岗是淮河上一个重要的节点,也是我们计划中要去的一站。
从霍邱至临淮岗,路虽不宽,但绿化之美丽,目之所及,感觉就是在炎夏里乍逢一队身着绿裾的女孩与你招手,精神为之蓬勃。遇到一处斜坡,不假思索,我便把车开了上去。大堤足够的宽,前面竟然行驶着一辆收割机。左是碧水,右是绿廊,悠哉地行驶于其中,真让人有一种宋人杨无咎“此身不在尘寰境”般的感觉。
我们在一生中有无数个遇见。可人,堪侣,宜酒,当赋,往往是不期而降,不约而至。一丛春红,一痕秋碧,原是上帝的安排,等待着与你的相逢。
前行,大堤与长廊渐渐地分离。我们担心会走上“歧路”,便从一个斜坡上下来了,继续沿着林荫大道前行。大约在上午十点,我们到达临淮岗。
临淮岗原指位于沿岗河注入淮河之口一个小丘,后来成为一个标志性的地名。它是淮河中游和下游的分界点,也是淮河中游最大的水利枢纽工程——临淮岗洪水控制工程所在地。
在主景区,我们参观了淮河文化园。园内设农耕民俗馆、柳编文化馆、泥塑艺术馆等几部分。一个一个地穿过,仿佛行走在淮水两岸的阡陌之上,在感受它的乡韵和民风之时,内心亦对那些在艺术和文化上不懈追求并获得非凡成就的淮河之子们充满了崇敬之情。
文化园有三个亭子,分别是望淮亭、镇淮亭、靖淮亭——只它们的名字就反映了淮河两岸人民几千年的心愿。我们登上望淮亭,从松树稍上纵目望去,以几个连成一线的节制闸为中心,茫茫的水光、澄清的天色、悠然的云影组成了一幅巨大的风景画。
此处的淮河接纳的多是右岸之水:发源于新县、流经光山和潢川的潢河,发源于新县、流经光山、商城、潢川、淮滨和固始的白鹭河,发源于金寨、流经霍邱和固始的史灌河等,但它已具有了一种横出天地、远赴江海的伟大气象。
那些蜿蜒于我们村前的小溪,那些流漾于我们枕畔的细浪,啊啊,它们都汇集到这儿来了!此前,它们每个都是有故事的,都是有经历的;此后,它们结成一体,化为一身,以磅礴之势、浩瀚之状,高蹈于远大的天地之间。
山不厌高,水不厌深,前提是,不拒细壤,不择细流。
从淮河文化园至四十九孔浅水闸,大约不到十分钟的路程。我们将车停在中间的广场上,到南岸的大堤上,近距离地观看它巨龙一样的闸身。
临淮岗枢纽工程,包括城西湖船闸、临淮岗船闸、十二孔深孔闸、四十九孔浅孔闸、十四孔姜塘湖进洪闸等五座大型建筑,是王家坝和正阳关之间最重要的节点,被誉为淮河的“三峡”和“小浪底”。而四十九孔闸至少从外观上就让人觉得它有着突出的地位。史载,它和十孔深水闸、五百吨级船闸始建于一九五八年,一九六二年因经济困难而停建,直到二零零一年,国家才将它纳入“十五”重点项目建设工程开始重建……期间,它就像一位被历史遗忘的老人,蜷缩于天地一隅,暮雨残阳里度过了四十年的时光。
站在闸前,西望邱家湖,浮想万千:淮河自古就是一条多灾多难的河,尽管经过无数次的治理,至今仍然水患不绝。蒙洼,南润段,邱家湖,姜唐湖,董峰湖,上六坊堤,下六坊堤,荆山湖,这些或许我们听都没听说过的行洪区和蓄洪区,哪个没有发生过险情?哪个没有惊天动地的故事?
就像我在《淮滨》一章中写过的:淮河,是一条流泽罔极、内涵无限、积淀莫测、精神不灭的天地之大渎,更像一部皇皇巨著,我们终其一生都未必能读尽它、读懂它。
上午十一点,我们离开临淮岗,往颍上去。中午,在城中心一家很有特色的面馆用餐。出门望一眼满城的绿色,顿然觉得时序已在初夏了。下午五点,在晚风斜阳里抵达项城,将赵海利君送至家门。至此,我们结束了这次为期四天的假日之旅。
人事有代谢,往来成古今。江山留胜迹,我辈复登临。旅行,是一个人生命的扩展。一路行来,我们经过了平舆、新蔡、淮滨、潢川、叶集、金寨、六安、霍邱、颍上等将近十个县市,或登山临水,或吊古寻幽,或访朋问友,快乐有之,感叹有之,思索亦有之。无论如何,它已成为生命的一部分。
断断续续地写来,搁笔之时,已是秋风初肃秋雨乍凉的日子了。所记,纵然是捡叶拾花一般,却像逶迤地重走了一次,个中感悟,或许比当时更深刻了一点,更丰富了一些。
倘若如此,这篇游记也就有了让人闲来一读的意义。

2023年8月27日 于颍水之畔


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