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读书欲精不欲博，用心欲专不欲杂！！！！！的道路上，俄总是走走停停，妈妈说俄腿脚不行。
一年四季都在困，只有躺在床上最清醒。
相爱没有那么容易，每个人有他的鼻涕。
世界上最遥远的距离，是你在澳洲家里，而我在家里熬粥。
兄弟为手足，女人为衣服。谁动我手足，我扒谁衣服。
认识你之后，
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美学者评估美对华经济制裁
#中美关系##美国对华制裁##微博新知#
自特朗普政府以来，美国不仅对中国商品加征大量进口关税，而且对中国科技企业进行打压，限制对华出口高端芯片及光刻机。拜登政府并未调整这方面的对华政策，反而在科技领域不断加码。美国通过“贸易战”“科技战”“芯片战”等方式不断强化对华经济制裁，两国关系中传统的“压舱石”似乎难以继续发挥稳定双边关系的作用。
2023年12月1日，美国智库“新美国安全中心”（CNAS）发布题为《这场游戏没有赢家：评估美国制裁中国的剧本》，作者艾米莉·基尔克雷斯（Emily Kilcrease）为该智库高级研究员，主要研究中美经济关系，曾任美国负责投资的副助理贸易代表，并在国家安全委员会和商务部担任与经济和国家安全相关的职位。该报告概述了美国如何使用各种制裁工具处理与中国的战略关系，试图预估未来美国采取的全面对华经济制裁措施，思考在潜在冲突中使用制裁手段是否能切实维护美国利益。主要内容如下：
中美之间的关系以地缘政治紧张和深层次的经济联系为特征。虽然决策者可能曾经认为经济一体化将为整体关系注入稳定性，并提供冲突威慑，但俄乌冲突动摇了这一理想主义的愿景。美国及其合作伙伴再也不能认为，中国在保持与全球经济联系方面的经济利益将压倒其民族主义冲动。对中国实施严厉制裁的想法曾经是不可想象的，但现在已成为一项战略需要考虑的举措，这是美国及其合作伙伴在与中国的关系进一步恶化时可能考虑的一系列措施之一。
然而，制裁中国代表着比制裁时代任何其他挑战都更加复杂的挑战。中国经济的规模和相互关联的性质意味着，制裁的损害将不会仅限于中国；相反，负面影响将通过中国与世界上几乎每个国家(包括美国)的深层次经济联系在全球范围内反弹。中国在制造业等关键经济领域拥有巨大的能力，这为其提供了报复美国制裁或对美国及其合作伙伴施加自身经济成本的重要手段。
报告旨在推进关于如何制裁中国的政策辩论，如果地缘政治条件允许大规模这样做。它基于新美国安全中心(CNAS)之前的研究，包括一份2023年的报告，概述了美国目前如何使用各种制裁工具来管理与中华人民共和国的战略关系。
早期工作的一个关键发现是，与双边关系中存在的挑战范围相比，美国实施制裁的规模相对有限，但与技术相关的制裁范围不断扩大是一个明显的例外。对华现有制裁水平与美国可能考虑的全方位经济措施之间存在很大差距。报告试图设想更全面的经济措施，并考虑使用制裁是否会在潜在冲突中切实推进美国的利益。
报告第1章首先评估了中国的主要经济和政治特征，这些特征将决定中国承受制裁压力的脆弱性和抵御制裁压力的决心。权力集中于中华人民共和国政治体系的最高层，以及将经济目标置于政治目标之下的意愿表明，中国可能有很高的决心来承担制裁的成本。中国对美国主导的全球金融基础设施的持续依赖是其承受制裁压力的脆弱性的一个关键领域。但是，中国通过其制造业关系以及其庞大的国内市场对外国跨国公司的重要性，保留了重要的经济影响力。鉴于中国在全球供应链中的嵌入程度，试图对中国实施不对称的更痛苦的制裁将是一项令人担忧的行动。
第2章研究了美国及其合作伙伴在冲突情景下可能采取的制裁行动，借鉴了针对俄罗斯的制裁剧本，并预测了在中国情境下可能需要的调整。该分析的主要目标是确定美中经济关系中不对称的杠杆点，在这些点上实施制裁对中国的经济损害将大于美国及其合作伙伴。制裁行动是通过目的-手段-方法框架的透镜进行审视的，这是从国防借用的概念，将其映射到经济领域。这种做法的价值在于，在确定为什么可能采取特定的经济措施以及预期的影响方面实施纪律。它还可以增强将经济行动与军事或其他领域正在考虑的行动整合起来的能力。
该报告根据制裁的目标，审视了三大类可能采取的行动：技术封锁、商品和材料禁运以及宏观经济压力。这项研究包括CNAS能源、经济和安全团队对经济数据的分析，以及对美国、欧洲和亚洲的广泛制裁、出口管制、宏观经济、贸易和金融以及中国专家的研究采访。除了在行业基础上审查潜在的制裁选项外，该报告还包括一个逐个公司的视角，以评估制裁特定中国公司的潜在影响。
报告发现，美国对中国实施严厉制裁的选择受到严重限制。美国对中国实施军事相关技术禁令的选择最多也只是有限的。由于中国主要军用造船企业的供应链几乎完全在国内，因此很难针对某些领域(如海上能力)实施禁令。如果不冒中断美国关键供应链的风险，就无法针对其他领域(如半导体)。总体而言，对中国实施技术禁令需要更长的时间才能奏效，而且在潜在冲突的前期可能效用较小。试图利用制裁工具对中国实施商品或材料禁令，需要创新和开发新的制裁工具。关键商品，如基于中国在国际贸易和金融业务中继续使用美元的联盟。
然而，目前尚不确定美国决策者是否会实施最严厉的宏观经济压力制裁，如对中国央行和主要商业银行实施制裁。中国的银行是世界上最大的银行，在促进中国国际贸易方面发挥着关键作用。对这些银行实施严厉制裁可能造成的经济破坏和市场不稳定，其程度尚不清楚，但很可能是巨大的。
第3章介绍了CNAS能源、经济与安全团队进行的经济领域战略游戏得出的见解，该游戏旨在深入了解美国、其合作伙伴和中国在潜在冲突情景下可能会如何使用制裁。第2章的研究重点是对可能存在经济杠杆的地点进行事实评估，而该游戏则以这一事实为基础，探讨如何最有效地使用这种杠杆。游戏的一个关键见解是，有限的制裁可能不太可能改变中国的政策，但由于这种制裁对美国及其合作伙伴自身经济的风险和不确定性影响，美国及其合作伙伴可能会对实施更严厉的制裁犹豫不决。
游戏和研究还强调了与制裁时机和顺序有关的重要问题。为了让制裁发挥威慑作用，美国及其伙伴需要在冲突爆发前发出强烈的、一致的信号，表明将实施严厉的制裁。然而，历史上实施制裁的政治决心只在危机时刻出现。制裁的影响只有在实施几个月或几年后才能感受到，而最严厉的措施——类似于经济战——可能要到冲突已经开始时才会实施。这些时间动态增加了中国在冲突前误判美国及其伙伴决心的风险。在冲突爆发前无法就制裁达成和传递明确的共识，可能会严重削弱制裁的威慑效果。
在任何制裁努力中，与外国伙伴的协调都至关重要。经济游戏强化了建立以七国集团经济体为中心的广泛制裁伙伴联盟的必要性，以限制中国规避或报复美国制裁的能力。如果没有其他主要经济体的类似行动来加强，美国的制裁将是漏洞百出和无效的。全球南方国家也将是重要的角色，因为他们可以为中国提供替代市场，并帮助缓冲美国和合作伙伴制裁的影响。
第4章概述了一套制度性、国际性和操作性建议，针对的是美国及其合作伙伴现在应该做什么，以准备在地缘政治条件恶化到需要采取这种努力的程度时进行大规模制裁。制裁和施加制裁的威胁本质上是一个信誉问题。美国及其合作伙伴面临的主要挑战是提高其制裁威胁的信誉，同时避免无意中加剧与中国的紧张关系。这些建议的一个主题是，需要深化政府内部制定制裁选项的战略思考和分析过程。这必须在三个方面实现：在经济机构内部，提高在一系列与中国发生潜在危机或冲突的情况下使用制裁的远见；在跨部门层面，将经济领域的选项纳入一个综合威慑战略，真正整合包括经济措施在内的所有国家力量工具；与关键的国际伙伴合作，为制裁经济体联盟奠定基础。
大规模制裁中国的挑战极其复杂。报告没有涉及这一挑战的各个方面。它应该被解读为一份初始基线报告，重点是确定美国经济杠杆的关键点，并就美国及其合作伙伴如何最好地最大限度地利用其适度杠杆提供初步见解。这项研究的重点是抽象地使用经济工具，而不是将其与特定的危机或冲突场景联系起来，目的是发展与各种可能场景相关的见解。
能源、经济和安全团队的下一阶段研究将把报告的见解应用于特定的危机或冲突场景，包括考虑可能适用于一系列冲突和这些冲突的不同阶段的制裁方案。单靠制裁并不能阻止中国发动战争。然而，这并不意味着制裁在管理与中国的紧张关系方面没有任何作用。政策制定者的问题不在于制裁是否会起到威慑中国的作用，而在于如何将制裁作为整合所有国家力量工具的更广泛战略的一部分，发挥最大效果。
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2023年12月1日，美国智库“新美国安全中心”（CNAS）发布题为《这场游戏没有赢家：评估美国制裁中国的剧本》，作者艾米莉·基尔克雷斯（Emily Kilcrease）为该智库高级研究员，主要研究中美经济关系，曾任美国负责投资的副助理贸易代表，并在国家安全委员会和商务部担任与经济和国家安全相关的职位。该报告概述了美国如何使用各种制裁工具处理与中国的战略关系，试图预估未来美国采取的全面对华经济制裁措施，思考在潜在冲突中使用制裁手段是否能切实维护美国利益。主要内容如下：
中美之间的关系以地缘政治紧张和深层次的经济联系为特征。虽然决策者可能曾经认为经济一体化将为整体关系注入稳定性，并提供冲突威慑，但俄乌冲突动摇了这一理想主义的愿景。美国及其合作伙伴再也不能认为，中国在保持与全球经济联系方面的经济利益将压倒其民族主义冲动。对中国实施严厉制裁的想法曾经是不可想象的，但现在已成为一项战略需要考虑的举措，这是美国及其合作伙伴在与中国的关系进一步恶化时可能考虑的一系列措施之一。
然而，制裁中国代表着比制裁时代任何其他挑战都更加复杂的挑战。中国经济的规模和相互关联的性质意味着，制裁的损害将不会仅限于中国；相反，负面影响将通过中国与世界上几乎每个国家(包括美国)的深层次经济联系在全球范围内反弹。中国在制造业等关键经济领域拥有巨大的能力，这为其提供了报复美国制裁或对美国及其合作伙伴施加自身经济成本的重要手段。
报告旨在推进关于如何制裁中国的政策辩论，如果地缘政治条件允许大规模这样做。它基于新美国安全中心(CNAS)之前的研究，包括一份2023年的报告，概述了美国目前如何使用各种制裁工具来管理与中华人民共和国的战略关系。
早期工作的一个关键发现是，与双边关系中存在的挑战范围相比，美国实施制裁的规模相对有限，但与技术相关的制裁范围不断扩大是一个明显的例外。对华现有制裁水平与美国可能考虑的全方位经济措施之间存在很大差距。报告试图设想更全面的经济措施，并考虑使用制裁是否会在潜在冲突中切实推进美国的利益。
报告第1章首先评估了中国的主要经济和政治特征，这些特征将决定中国承受制裁压力的脆弱性和抵御制裁压力的决心。权力集中于中华人民共和国政治体系的最高层，以及将经济目标置于政治目标之下的意愿表明，中国可能有很高的决心来承担制裁的成本。中国对美国主导的全球金融基础设施的持续依赖是其承受制裁压力的脆弱性的一个关键领域。但是，中国通过其制造业关系以及其庞大的国内市场对外国跨国公司的重要性，保留了重要的经济影响力。鉴于中国在全球供应链中的嵌入程度，试图对中国实施不对称的更痛苦的制裁将是一项令人担忧的行动。
第2章研究了美国及其合作伙伴在冲突情景下可能采取的制裁行动，借鉴了针对俄罗斯的制裁剧本，并预测了在中国情境下可能需要的调整。该分析的主要目标是确定美中经济关系中不对称的杠杆点，在这些点上实施制裁对中国的经济损害将大于美国及其合作伙伴。制裁行动是通过目的-手段-方法框架的透镜进行审视的，这是从国防借用的概念，将其映射到经济领域。这种做法的价值在于，在确定为什么可能采取特定的经济措施以及预期的影响方面实施纪律。它还可以增强将经济行动与军事或其他领域正在考虑的行动整合起来的能力。
该报告根据制裁的目标，审视了三大类可能采取的行动：技术封锁、商品和材料禁运以及宏观经济压力。这项研究包括CNAS能源、经济和安全团队对经济数据的分析，以及对美国、欧洲和亚洲的广泛制裁、出口管制、宏观经济、贸易和金融以及中国专家的研究采访。除了在行业基础上审查潜在的制裁选项外，该报告还包括一个逐个公司的视角，以评估制裁特定中国公司的潜在影响。
报告发现，美国对中国实施严厉制裁的选择受到严重限制。美国对中国实施军事相关技术禁令的选择最多也只是有限的。由于中国主要军用造船企业的供应链几乎完全在国内，因此很难针对某些领域(如海上能力)实施禁令。如果不冒中断美国关键供应链的风险，就无法针对其他领域(如半导体)。总体而言，对中国实施技术禁令需要更长的时间才能奏效，而且在潜在冲突的前期可能效用较小。试图利用制裁工具对中国实施商品或材料禁令，需要创新和开发新的制裁工具。关键商品，如基于中国在国际贸易和金融业务中继续使用美元的联盟。
然而，目前尚不确定美国决策者是否会实施最严厉的宏观经济压力制裁，如对中国央行和主要商业银行实施制裁。中国的银行是世界上最大的银行，在促进中国国际贸易方面发挥着关键作用。对这些银行实施严厉制裁可能造成的经济破坏和市场不稳定，其程度尚不清楚，但很可能是巨大的。
第3章介绍了CNAS能源、经济与安全团队进行的经济领域战略游戏得出的见解，该游戏旨在深入了解美国、其合作伙伴和中国在潜在冲突情景下可能会如何使用制裁。第2章的研究重点是对可能存在经济杠杆的地点进行事实评估，而该游戏则以这一事实为基础，探讨如何最有效地使用这种杠杆。游戏的一个关键见解是，有限的制裁可能不太可能改变中国的政策，但由于这种制裁对美国及其合作伙伴自身经济的风险和不确定性影响，美国及其合作伙伴可能会对实施更严厉的制裁犹豫不决。
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认识你之后，一种智力上的优越感，油然而生。
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