沿河:“三个在一线”推动“部镇联动”与乡村振兴同频共振

第二批主题教育开展以来,沿河自治县以“部镇联动”改革为契机,发挥“乡镇吹哨、部门报到”的上下联动作用,推动更多资源向乡镇配置、人才向乡镇集聚、服务向乡镇延伸,切实做到“责任落实在一线、资源下沉在一线、成效彰显在一线”,不断将群众的“需求清单”转化为赋能乡村振兴的“成效清单”,推动“部镇联动”与乡村振兴同频共振。

责任落实在一线

筑牢“部镇联动”主阵地‍

强化组织领导。为有效保障“部镇联动”工作推进,该县在县级层面组建工作专班,下设办公室在县委组织部,从县农业农村局、县乡村振兴局等部门抽调人员具体办公,县委组织部明确一名班子成员专职负责“部镇联动”工作,负责统筹谋划、协调调度、督促指导等工作。

梳理需求清单。各乡镇(街道)立足发展实际,围绕基础设施、产业发展、民生服务、社会治理等方面开展排查,有针对性地制定项目、资金、人力等方面需求清单。目前,全县23个乡镇(街道)共制定项目需求清单108个,整合项目256个,涉及资金31542万元。

突出三级联动。各县直部门负责根据乡镇(街道)需求清单,结合本部门工作职能职责,认领清单并制定对应实施方案,确保做到部门项目、资金、人力等资源有效整合利用。通过县级工作专班、部门、乡镇(街道)三级分层工作责任的落实,确保“部镇联动”工作有人抓、有人管,真正做到乡镇有所需、部门有所为。

土地坳镇是该县“部镇联动”改革乡镇试点之一。为履行“部镇联动”改革职能职责,该镇制定《“部镇联动”推进土地坳镇在乡村振兴上开新局的改革试点方案》,围绕产业、人才、文化、生态、组织振兴等方面向县直部门提出18项需求清单,涉及教育、医疗、交通、产业发展等项目。通过实施“部镇联动”项目,全镇绿化乡村公路30多公里,种植树木10000多棵,木坪村生态茶科研实训基地、铜仁市沿河联动超市有限责任公司等项目纷纷落地土地坳镇,为该镇发展带来了新机遇。

晓景乡七三村结合自身实际,向县直部门提出包含人居环境整治、美丽乡村建设等内容的项目需求清单,在绿化、亮化、美化上下功夫,积极争取资金夯实基础设施,大力推进移风易俗,强化乡风文明建设,不断健全完善村规民约等,现已基本形成乡风文明、生态宜居的独具民族特色的村寨。

资源下沉在一线

建强“部镇联动”主力军

项目资源到乡村。该县整合县直部门优势资源,对照乡镇(街道)产业发展、基础设施建设及民生保障等需求,合理编制项目,全力推动项目、资金等优势资源向乡镇配置,确保项目能实施、资金能到位,充分发挥“部镇联动”工作效能。

该县农业农村局在“部镇联动”改革中,统筹3300万元资金大力发展茶叶、中药材、肉牛养殖、水果等项目,助力村集体经济发展;县水务局统筹508万元用于土地坳镇安坡村农村供水保障工程;县发展和改革局投资100万元用于石漠化治理;县卫生健康局投资125万元用于发热门诊建设。

官舟镇立足实际,向县直有关部门提出盘活马脑村闲置蛋鸡场的需求清单,县农业农村局、乡村振兴局等县直部门积极认领并整合项目资金680万元用于购买先进设备、搭建可视智能环境控制系统等,并采取“党组织+公司+村集体+脱贫户”的股份和租赁混合投资的新型经营模式运行,实现蛋鸡喂养、捡蛋一体化。该蛋鸡养殖场目前存栏蛋鸡8万羽,已解决10人稳定就业,间接带动附近群众20人就业,预计年收益可达200万元。

思渠镇上庄村依托黎之峡AAAA景区和霸王谷景区地理优势,积极谋划、主动出击,整合资金100万元全力打造集吃喝玩乐于一体的休闲露营基地。县委宣传部、县文体广电旅游局等县直有关单位守住发展和生态两条底线,积极加大项目资金支持力度,不断完善基础设施建设,积极拓展文体研学交流、摄影采风、土家美食品尝、传统民宿体验、休闲观光旅游项目,并同步指导村级强化基层治理,整治人居环境,开展绿色惠民工程项目。目前,露营、烧烤、土家民宿等带动村集体经济和当地群众增收明显,“四在农家·和美乡村”特色小寨带动擦亮生态“金招牌”效能不断凸显。

截至目前,全县共整合项目256个,涉及资金31542万元。其中产业项目160个,以工代赈方式实施项目52个,村集体经济项目13个,稳岗就业项目4个。

人才资源进村组。该县始终坚持让党旗飘在一线、堡垒筑在一线、党员冲在一线,推动党员干部立足岗位建新功;并建立领导联乡、单位包村、干部驻村“三级联动”工作机制,对全县部门帮扶和驻村帮扶进行全面调整优化,推动更多人才向乡镇(街道)、村(社区)聚集。同时,选派副科级领导干部作为乡村指导员,到全县各乡镇(街道)指导开展乡村振兴和“部镇联动”等工作。

“我们因地制宜、靠水吃水,通过引导不断优化调整种植养殖结构,带动群众大力发展水产养殖业,努力推动形成‘一乡一品、一村一业’的产业发展布局。”今年派驻的思渠镇民主村驻村第一书记王朝龙表示,将依托当地丰沛的水资源做好“水文章”。

淇滩镇铜鼓村驻村蹲点党员干部会同村干部通过“田埂会”“院坝会”“板凳会”和“把酒问桑麻”“围炉夜话”“连心饭”“大家讲”等形式与群众当面锣、对面鼓聊未来、谈发展,把民意摸实、把问题找准、把发展谋好。共收集群众反映集中的意见建议8条,目前已经全部解决。

今年来,全县107家机关企事业单位定点结对帮扶乡镇(街道)、村(社区),选派驻村第一书记和工作队员1193名、乡村振兴指导员81名。围绕“五类”重点村选派并在省市备案管理的驻村第一书记265人、驻村干部530人,另外向181个非重点村选派包村干部398人。增派211名县直部门干部到脱贫人口较多的8个乡镇(街道)开展结对帮扶,选派县直部门科级领导446人联系包村,做到所有村(社区)脱贫人口、监测对象结对帮扶全覆盖。

服务资源惠乡亲。建立县、乡两级政务服务事项有效衔接机制,县级政务部门积极在资金、技术上给予支持和帮助,指导和帮助乡镇(街道)完善乡、村两级政务服务网上办事大厅模块建设,科学设置网上办事大厅模块,完善办事指南,深入推进政务服务向基层延伸,进一步实现县、乡、村三级无差别受理、同标准办理服务,实现群众办事就地办、就近办。截至目前,该县共建设乡镇(街道)标准化政务服务实体大厅12个,23个乡镇(街道)政务服务大厅共受理业务22万件。

该县农业农村局抢抓晴好天气,组织农技人员到全县集中连片30亩以上的油菜地开展常态化农业技术服务指导,到土地坳、中寨等地茶叶种植基地进行管护技术指导等。切实助力群众端稳“油瓶子”“粮袋子”。截至目前,全县226名农技专家共开展各类农技指导培训5000余人次。

成效彰显在一线

奏响“部镇联动”主旋律

产业发展在乡村。该县聚焦“一主两辅”农业产业发展定位,整合农业、林业等相关产业发展部门项目、资金等资源,采取“党政统筹、部镇共建”模式,着力打造肉牛、白山羊、空心李等特色农业产业品牌,推动农业产业规模化、集约化发展。

截至目前,全县发展肉牛养殖企业13家、合作社104家,肉羊养殖企业19家、合作社77家,空心李种植面积9.28万亩。同时,以乡镇(街道)为单位,成立“村村合股联营”集体经济公司,与县管国有企业共同出资,因地制宜抱团发展农业特色产业,依法依规承接各类工程项目,带动集体经济公司不断发展壮大。截至目前,共成立集体经济公司23家,实现经济收入8831万元。

中寨镇为解决“白叶一号”茶产业劳动力紧张、劳务市场紊乱等发展难题,深入基层一线开展调查研究,组织全镇15个村(社区)共同入股,对4000余亩茶园进行“网格化”管理,切块“返租倒包”给农户或合作社经营管理。2022年,中寨镇实施茶产业基地附属设施建设项目,在志强村、大宅村、大堡村等地建设10个茶青交易站,覆盖540户。2023年实施“白叶一号”茶产业基础配套项目,建设管理便道1公里,园区配套水池21个,沉沙池24立方米,拦山沟500米,项目建成后受益农户1356户。2023年中寨镇春茶下树2.25万公斤,产干茶5000多公斤,实现产值1000万余元,带动1.4万多人增收和1300多人就近务工。

甘溪镇立足全县“一主两辅”产业发展规划和全镇“一机两翼”发展布局,利用353万元中央财政衔接资金推进乡村振兴补助资金项目建设,并引进沿河强村富民发展有限责任公司投资150万元盘活闲置资产创办腊制品加工厂,专门加工腊肉、腊猪脚、腊香肠等独具民族特色的腊制品,并按照“保底分红+效益分红”的方式带动群众增收和壮大村集体经济;共覆盖里户村脱贫户、监测户165户754人。

民生服务在基层。该县充分发挥县直部门教育、医疗等资源优势,将县直学校、医疗机构与全县23个乡镇(街道)中小学、卫生院按照“1+1”“1+N”模式建立结对帮带长效机制,严格落实民生保障政策,不断提升群众获得感、幸福感。

县人民医院与铜仁市帮扶专家组多次赴泉坝、中界、和平、团结等乡镇(街道)开展健康义诊,以开展主题教育为契机,免费为群众测量血压、血糖,针对不同症状提出合理的诊疗方案和建议,指导患有基础疾病患者按时、正确用药,为群众提供直接、便捷的医疗卫生和医疗保障服务。截至目前,该县免费为65岁以上老人健康体检、筛查白内障、结核病等,共惠及群众10余万人次。

祐溪街道积极对接人社局开通返岗专车、专列,提供从家门口到厂门口“点对点、一站式”免费直达服务,实现引导外出就业100余人,引进13家企业入驻安置点,开发保洁、水电等公益性岗位,提供稳定的就业岗位600余个,帮助就业渠道困难的搬迁群众进行托底就业。

此外,该县积极开展教育、医疗宣传服务活动1000余场次,发放教育资助5万人3110万元,发放医疗救助15.48万人次,共计2804万元。

平安建设在村寨。该县政法、宣传等部门积极发挥作用,不断完善“一中心一张网十联户”“党小组+网格员+联户长”基层治理机制,搭建“党建引领、多元共治”的村级治理体系;积极指导村(社区)完善健全村规民约,规范红白理事会、村民议事会等群众组织运行章程和制度,不断健全完善村民自治组织体系、提升村干部队伍综合能力素质、推进移风易俗弘扬乡风文明建设等,着力构建农村基层治理新格局,全面推进和美乡村建设。截至目前,共指导完善村规民约446个,规范群众组织运行的章程和制度892个。

该县人民检察院把办好群众身边的每一起案件作为推动主题教育见行见效的重要抓手,坚持小案精办、细办,求取基层治理最大公约数;在办理“小案”时主动将检察公开听证会搬到案件当事人门口,并邀请人大代表、政协委员、人民监督员等人员参加,现场化解当事人心中“疙瘩”,努力做到办理一案警示一片、引导一方。

一项项需求清单,一件件民生实事,以及一串串惠民数据,既是该县广大党员干部和衷共济谋发展、齐心协力解民忧的真实体现,更是反映该县“部镇联动”同向发力、抱团发展,积极赋能乡村振兴的最好例证。

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北极村民风纯朴,静溢清新,乡土气息浓郁,植被和生态环境保存完好。每年夏至前后,一天24小时几乎都是白昼,午夜向北眺望,天空泛白,像傍晚又像黎明。夏至前后以及深秋朗月夜常常万里晴空,是观赏北极光的最佳时节。北极村不仅是一个历史悠久的古镇,它逐渐成了一种象征、一个坐标,每年都有很多从世界各地到这里的游客,来体会那份最北的幸福。


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