#发红头文件，搞数量排名，与考核挂钩……推广ETC为何花样百出？#
最近，华北某县级市出现怪事：当地连高速公路都没有，一级路收费站也未设ETC（电子不停车收费系统）通道，各个机关却都被摊派了安装指标，完不成任务就会被通报和问责，大家不得不找来七大姑八大姨帮忙。
免费安装ETC，明明是个好政策，个别地方和单位为何在执行中出现了偏差？记者对此展开调查。
12月14日，华北某县级市的收费站未设ETC通道，却大力推广ETC。图为车辆正在通过人工收费口。贝赫摄
安装数量搞排名，家人朋友全出动
12月14日，本是银行休息的时间。该市一家储蓄所内，却挤满了前来办理ETC的人。
“你们单位摊派了多少个指标？”“你还有几个指标没凑齐？”“你顶谁的指标？”……楼道里嘈杂的交流声中，“指标”成了大家念叨最多的词。
有的人为终于完成指标数窃喜，还有的人忧心忡忡，靠着墙根，试图从人群里再拉上一个凑数。
储蓄所二楼，某单位干部愁眉苦脸地说，原本单位只分到了100多个安装指标，由于市里没有如期完成上级分摊的指标，最近又给他们新增了60个指标，限期12月20日前完成，否则就会被问责，“我的家人和朋友全出动了”。
今年5月，交通运输部出台《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》，要求从7月1日起，严格落实对ETC用户不少于5%的车辆通行费基本优惠政策。
近年来，在政策激励下，全国各地一边开设高速公路ETC专用通道，一边全力推进ETC推广发行，积极鼓励和引导车辆安装使用ETC，取得了明显的成效。
然而，有的地方没能及时充分利用优惠政策、价格机制等宣传和引导群众办理ETC，直到完不成任务才着急起来，采取下红头文件、摊指标、强制安装等简单粗暴方式推进工作。
记者了解到，12月12日，该市召开了“ETC发行工作攻坚调度会议”。
会上强调，“全市ETC推广工作形势严峻”“各地各单位要坚决克服责任分解不彻底”“在规定时间内认真完成工作任务”，很多单位表示紧张得“要命”，结果疯狂摊指标猛追“任务量”。
12月14日，华北某县级市的一家工商银行周六日营业，加班办理ETC业务。新华社记者刘磊摄
ETC通道都没有，却着急下指标
记者在该市采访了解到，因安装ETC数量要排名，地方情急之下，只好下红头文件来强推，宣传、解释工作却没有跟上。
在当地的加油站、交通局等安装现场，不少人都不明白安装ETC要做什么，也没有人出面做宣讲。在交通局，偶有人询问市里是否要设ETC通道，工作人员回应“不知道”“不清楚”，并表示“上边给布置的工作，都是为了完成任务”。
政府部门如此“着急”，在事业单位供职的常星觉得莫名其妙。他吐苦水说，推广ETC能够提高公路通行效率，是利国利民的好事。在有的发达地区，ETC的设施、服务都上去了，老百姓都在自愿办理。可他的家乡连高速路还没有建设，仅有的一级路ETC通道都没有，却着急下指标，显得有些滑稽。
摊派安装ETC指标，完成不了还要问责，基层的做法于情于法都说不通。北京商安律师事务所律师王甫表示，强制安装ETC、高速公路取消人工收费窗口等行为，意味着不尊重消费者意愿、强制消费者选择非现金支付工具。
事实上，自ETC推广发行以来，为避免地方执行过程中出现偏差，主管部门已经表态。在12月交通运输部举行的新闻发布会上，发言人孙文剑强调，非ETC车辆通行效率会偏低，在车流量大的出入口收费站可能发生排队现象，同时无法享受通行费打折优惠，建议广大车主尽早安装使用ETC。
这位发言人明确表示，省界收费站取消后，在收费站仍将保留少量人工收费车道。没有安装ETC的车辆，可以继续采用在入口领卡、出口交费的方式正常通行。
12月14日，华北某县级市的一家工商银行周六日营业，加班办理ETC业务。新华社记者刘磊 摄
脱离实际，好心也会办坏事
ETC是目前世界上比较先进且安全的路桥收费方式，可大大提高通行效率，有利于促进物流业降本增效、有利于节能减排和绿色发展。
记者采访了装完ETC的车主，很多人认为，出入高速路特别方便省事。不过，也有车主反映了自己被“卡壳”的遭遇。
常跑长途的专职司机李志国说，有的高速公路收费站尽管设有ETC专用通道，可自己的ETC卡却“没反应”，只好重新退回人工窗口。
更糟糕的是，有的收费站只设一个ETC专用车道，前面的车卡住了，排在ETC通道后面的车都要倒退。本想体验“抬杆就走”，却被堵在ETC通道上。
这位长途车司机认为，提升配套服务比急于增加ETC安装数量更重要。
“ETC考核指标主要是安装率，但是ETC识别、门架设备的安装率等指标，也应当齐头并进，甚至先行。就像POS机都没有，怎么能办信用卡呢？”一个受访专家认为，目前“一刀切”的推广模式，仍然延续过去自上而下的目标责任制考核，并没有充分尊重和利用市场运行规律进行制度创新，“如果ETC技术成熟且用途广泛，那么车主自愿安装的积极性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促销”。
强制办理ETC的怪象，也反映出了基层治理的困境。律师樊至强认为，法治本是法在前，治在后，地方行政部门要真正做到依法行政，开展工作要多做研判，并要讲求方式方法，否则，好心也会办坏事。
“基层推动改革和工作不该‘运动式’，应多从实际出发，实事求是。”上述专家认为，安装ETC过程中出现的怪事，也暴露有的基层行政部门，存在形式主义、懒政怠政问题。干工作看上去对上负责、对下认真，但实际上在两头应付，受着“夹板气”，最终导致好事办砸、贻误事业。
最近，华北某县级市出现怪事：当地连高速公路都没有，一级路收费站也未设ETC（电子不停车收费系统）通道，各个机关却都被摊派了安装指标，完不成任务就会被通报和问责，大家不得不找来七大姑八大姨帮忙。
免费安装ETC，明明是个好政策，个别地方和单位为何在执行中出现了偏差？记者对此展开调查。
12月14日，华北某县级市的收费站未设ETC通道，却大力推广ETC。图为车辆正在通过人工收费口。贝赫摄
安装数量搞排名，家人朋友全出动
12月14日，本是银行休息的时间。该市一家储蓄所内，却挤满了前来办理ETC的人。
“你们单位摊派了多少个指标？”“你还有几个指标没凑齐？”“你顶谁的指标？”……楼道里嘈杂的交流声中，“指标”成了大家念叨最多的词。
有的人为终于完成指标数窃喜，还有的人忧心忡忡，靠着墙根，试图从人群里再拉上一个凑数。
储蓄所二楼，某单位干部愁眉苦脸地说，原本单位只分到了100多个安装指标，由于市里没有如期完成上级分摊的指标，最近又给他们新增了60个指标，限期12月20日前完成，否则就会被问责，“我的家人和朋友全出动了”。
今年5月，交通运输部出台《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》，要求从7月1日起，严格落实对ETC用户不少于5%的车辆通行费基本优惠政策。
近年来，在政策激励下，全国各地一边开设高速公路ETC专用通道，一边全力推进ETC推广发行，积极鼓励和引导车辆安装使用ETC，取得了明显的成效。
然而，有的地方没能及时充分利用优惠政策、价格机制等宣传和引导群众办理ETC，直到完不成任务才着急起来，采取下红头文件、摊指标、强制安装等简单粗暴方式推进工作。
记者了解到，12月12日，该市召开了“ETC发行工作攻坚调度会议”。
会上强调，“全市ETC推广工作形势严峻”“各地各单位要坚决克服责任分解不彻底”“在规定时间内认真完成工作任务”，很多单位表示紧张得“要命”，结果疯狂摊指标猛追“任务量”。
12月14日，华北某县级市的一家工商银行周六日营业，加班办理ETC业务。新华社记者刘磊摄
ETC通道都没有，却着急下指标
记者在该市采访了解到，因安装ETC数量要排名，地方情急之下，只好下红头文件来强推，宣传、解释工作却没有跟上。
在当地的加油站、交通局等安装现场，不少人都不明白安装ETC要做什么，也没有人出面做宣讲。在交通局，偶有人询问市里是否要设ETC通道，工作人员回应“不知道”“不清楚”，并表示“上边给布置的工作，都是为了完成任务”。
政府部门如此“着急”，在事业单位供职的常星觉得莫名其妙。他吐苦水说，推广ETC能够提高公路通行效率，是利国利民的好事。在有的发达地区，ETC的设施、服务都上去了，老百姓都在自愿办理。可他的家乡连高速路还没有建设，仅有的一级路ETC通道都没有，却着急下指标，显得有些滑稽。
摊派安装ETC指标，完成不了还要问责，基层的做法于情于法都说不通。北京商安律师事务所律师王甫表示，强制安装ETC、高速公路取消人工收费窗口等行为，意味着不尊重消费者意愿、强制消费者选择非现金支付工具。
事实上，自ETC推广发行以来，为避免地方执行过程中出现偏差，主管部门已经表态。在12月交通运输部举行的新闻发布会上，发言人孙文剑强调，非ETC车辆通行效率会偏低，在车流量大的出入口收费站可能发生排队现象，同时无法享受通行费打折优惠，建议广大车主尽早安装使用ETC。
这位发言人明确表示，省界收费站取消后，在收费站仍将保留少量人工收费车道。没有安装ETC的车辆，可以继续采用在入口领卡、出口交费的方式正常通行。
12月14日，华北某县级市的一家工商银行周六日营业，加班办理ETC业务。新华社记者刘磊 摄
脱离实际，好心也会办坏事
ETC是目前世界上比较先进且安全的路桥收费方式，可大大提高通行效率，有利于促进物流业降本增效、有利于节能减排和绿色发展。
记者采访了装完ETC的车主，很多人认为，出入高速路特别方便省事。不过，也有车主反映了自己被“卡壳”的遭遇。
常跑长途的专职司机李志国说，有的高速公路收费站尽管设有ETC专用通道，可自己的ETC卡却“没反应”，只好重新退回人工窗口。
更糟糕的是，有的收费站只设一个ETC专用车道，前面的车卡住了，排在ETC通道后面的车都要倒退。本想体验“抬杆就走”，却被堵在ETC通道上。
这位长途车司机认为，提升配套服务比急于增加ETC安装数量更重要。
“ETC考核指标主要是安装率，但是ETC识别、门架设备的安装率等指标，也应当齐头并进，甚至先行。就像POS机都没有，怎么能办信用卡呢？”一个受访专家认为，目前“一刀切”的推广模式，仍然延续过去自上而下的目标责任制考核，并没有充分尊重和利用市场运行规律进行制度创新，“如果ETC技术成熟且用途广泛，那么车主自愿安装的积极性就很大，甚至不需要政府苦口婆心和大力促销”。
强制办理ETC的怪象，也反映出了基层治理的困境。律师樊至强认为，法治本是法在前，治在后，地方行政部门要真正做到依法行政，开展工作要多做研判，并要讲求方式方法，否则，好心也会办坏事。
“基层推动改革和工作不该‘运动式’，应多从实际出发，实事求是。”上述专家认为，安装ETC过程中出现的怪事，也暴露有的基层行政部门，存在形式主义、懒政怠政问题。干工作看上去对上负责、对下认真，但实际上在两头应付，受着“夹板气”，最终导致好事办砸、贻误事业。
【发文件搞排名考核，“运动式”推广ETC遭诟病】最近，华北某县级市出现怪事：当地连高速公路都没有，一级路收费站也未设ETC（电子不停车收费系统）通道，各个机关却都被摊派了安装指标，完不成任务就会被通报和问责，大家不得不找来七大姑八大姨帮忙。
免费安装ETC，明明是个好政策，个别地方和单位为何在执行中出现了偏差？
今年5月，交通运输部出台《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》，要求从7月1日起，严格落实对ETC用户不少于5%的车辆通行费基本优惠政策。
近年来，在政策激励下，全国各地一边开设高速公路ETC专用通道，一边全力推进ETC推广发行，积极鼓励和引导车辆安装使用ETC，取得了明显的成效。
然而，有的地方没能及时充分利用优惠政策、价格机制等宣传和引导群众办理ETC，直到完不成任务才着急起来，采取下红头文件、摊指标、强制安装等简单粗暴方式推进工作。
记者了解到，12月12日，该市召开了“ETC发行工作攻坚调度会议”。
会上强调，“全市ETC推广工作形势严峻”“各地各单位要坚决克服责任分解不彻底”“在规定时间内认真完成工作任务”，很多单位表示紧张得“要命”，结果疯狂摊指标猛追“任务量”。
在当地的加油站、交通局等安装现场，不少人都不明白安装ETC要做什么，也没有人出面做宣讲。在交通局，偶有人询问市里是否要设ETC通道，工作人员回应“不知道”“不清楚”，并表示“上边给布置的工作，都是为了完成任务”。
政府部门如此“着急”，在事业单位供职的常星觉得莫名其妙。他吐苦水说，推广ETC能够提高公路通行效率，是利国利民的好事。在有的发达地区，ETC的设施、服务都上去了，老百姓都在自愿办理。可他的家乡连高速路还没有建设，仅有的一级路ETC通道都没有，却着急下指标，显得有些滑稽。（新华每日电讯）https://t.cn/AikChzdU
免费安装ETC，明明是个好政策，个别地方和单位为何在执行中出现了偏差？
今年5月，交通运输部出台《关于大力推动高速公路ETC发展应用工作的通知》，要求从7月1日起，严格落实对ETC用户不少于5%的车辆通行费基本优惠政策。
近年来，在政策激励下，全国各地一边开设高速公路ETC专用通道，一边全力推进ETC推广发行，积极鼓励和引导车辆安装使用ETC，取得了明显的成效。
然而，有的地方没能及时充分利用优惠政策、价格机制等宣传和引导群众办理ETC，直到完不成任务才着急起来，采取下红头文件、摊指标、强制安装等简单粗暴方式推进工作。
记者了解到，12月12日，该市召开了“ETC发行工作攻坚调度会议”。
会上强调，“全市ETC推广工作形势严峻”“各地各单位要坚决克服责任分解不彻底”“在规定时间内认真完成工作任务”，很多单位表示紧张得“要命”，结果疯狂摊指标猛追“任务量”。
在当地的加油站、交通局等安装现场，不少人都不明白安装ETC要做什么，也没有人出面做宣讲。在交通局，偶有人询问市里是否要设ETC通道，工作人员回应“不知道”“不清楚”，并表示“上边给布置的工作，都是为了完成任务”。
政府部门如此“着急”，在事业单位供职的常星觉得莫名其妙。他吐苦水说，推广ETC能够提高公路通行效率，是利国利民的好事。在有的发达地区，ETC的设施、服务都上去了，老百姓都在自愿办理。可他的家乡连高速路还没有建设，仅有的一级路ETC通道都没有，却着急下指标，显得有些滑稽。（新华每日电讯）https://t.cn/AikChzdU
明清时期的诰封、诰授、诰赠、敕封、敕授、敕赠、貤赠、普封、诰命、敕书名词解释
一、诰封：明清时期朝廷对官员一品至五品的官员的封赐爵号，称诰封。
二、诰授：明清时期朝廷对一品至五品官员本身受封称为“诰授”。
三、诰赠：明清时期朝廷的一品至五品的官员，为了加以表彰此官, 而为其已过世的先人加以追封爵号称为诰赠。
四、敕封：明清时期敕朝廷对官员六品至九品的官员的封赐爵号，称敕封。
五、敕授：明清时期六品至九品官员本身受封称为“敕授”
六、敕赠：明清时期朝廷的六品至九品的官员，为了加以表彰此官, 而为其已过世的先人加以追封爵号称为敕赠。
七、貤赠：明清时期就是朝廷对此官员已过世的的父亲和祖父依顺序追封爵号的意思.
八、普封：是按照时间排辈、按照顺序提升官职的叫普封！
九、诰命：诰命有诰书、诰封、诰授、诰赠，生者为诰封，死者为诰赠，是皇帝封赠官员的专用文书。所谓诰是以上告下的意思。古代以大义谕众叫诰。诰作为王命文书开始于西周。如《尚书·周书》载有《大诰》、《汤诰》、《康王之诰》等篇，是周王用以告诫臣工的文书。秦废不用。汉代偶一用之，不为常式。唐代大除授、大赏罚用制诰。据史书记载，从宋代开始，凡文武官员 的迁改职秩、追赠大臣、贬乏有罪、封赠其祖父妻室，都用诰命。元代封赠文书有宣明和敕牒之分，一至五品官用宣命，六至九品官用敕牒。明沿宋制，封赠一品至 五品官员授以诰命。
清沿明制，有制度规定：封赠官员首先由吏部和兵部提准被封赠人的职务及姓名，而后翰林院依式撰拟文字。届封典时，中书科缮写，经内阁诰敕房核对无误后，加盖御宝颁发。
清代诰命是用五色或三色纻丝织成的。由于各官员的品级不同，诰命封赠的范围及轴数、图案也各有不同。清朝规定，凡封镇国公以下、奉恩将军以上，用龙边诰命，锦面、玉轴。封蒙古贝子、镇国公、辅国公、札萨克台吉、塔布囊、蒙古王公福晋及封外国王妃、世子、世孙的诰命，为锦面、犀轴。诰命由翰林院撰拟，有固定的程式，用骈体文，按品级高低增减字句，由内阁颁发。
诰命发放的对象不同，叫法也不同。如五品官员本身受封称为“诰授”，封其曾祖父母、祖父母、父母及妻，生者称“诰封”，死者称“诰赠”。
按照清代定制，凡太上皇，太皇太后、皇太后布告天下臣民，也用诰书。
十、敕书：敕书有敕封、敕授、敕赠
敕，即敕命、敕谕。是皇帝任官封爵和告诫臣僚的文书。敕最早是由西汉的戒书发展而来的。后经魏晋南北朝继 https://t.cn/8kdTbpa
一、诰封：明清时期朝廷对官员一品至五品的官员的封赐爵号，称诰封。
二、诰授：明清时期朝廷对一品至五品官员本身受封称为“诰授”。
三、诰赠：明清时期朝廷的一品至五品的官员，为了加以表彰此官, 而为其已过世的先人加以追封爵号称为诰赠。
四、敕封：明清时期敕朝廷对官员六品至九品的官员的封赐爵号，称敕封。
五、敕授：明清时期六品至九品官员本身受封称为“敕授”
六、敕赠：明清时期朝廷的六品至九品的官员，为了加以表彰此官, 而为其已过世的先人加以追封爵号称为敕赠。
七、貤赠：明清时期就是朝廷对此官员已过世的的父亲和祖父依顺序追封爵号的意思.
八、普封：是按照时间排辈、按照顺序提升官职的叫普封！
九、诰命：诰命有诰书、诰封、诰授、诰赠，生者为诰封，死者为诰赠，是皇帝封赠官员的专用文书。所谓诰是以上告下的意思。古代以大义谕众叫诰。诰作为王命文书开始于西周。如《尚书·周书》载有《大诰》、《汤诰》、《康王之诰》等篇，是周王用以告诫臣工的文书。秦废不用。汉代偶一用之，不为常式。唐代大除授、大赏罚用制诰。据史书记载，从宋代开始，凡文武官员 的迁改职秩、追赠大臣、贬乏有罪、封赠其祖父妻室，都用诰命。元代封赠文书有宣明和敕牒之分，一至五品官用宣命，六至九品官用敕牒。明沿宋制，封赠一品至 五品官员授以诰命。
清沿明制，有制度规定：封赠官员首先由吏部和兵部提准被封赠人的职务及姓名，而后翰林院依式撰拟文字。届封典时，中书科缮写，经内阁诰敕房核对无误后，加盖御宝颁发。
清代诰命是用五色或三色纻丝织成的。由于各官员的品级不同，诰命封赠的范围及轴数、图案也各有不同。清朝规定，凡封镇国公以下、奉恩将军以上，用龙边诰命，锦面、玉轴。封蒙古贝子、镇国公、辅国公、札萨克台吉、塔布囊、蒙古王公福晋及封外国王妃、世子、世孙的诰命，为锦面、犀轴。诰命由翰林院撰拟，有固定的程式，用骈体文，按品级高低增减字句，由内阁颁发。
诰命发放的对象不同，叫法也不同。如五品官员本身受封称为“诰授”，封其曾祖父母、祖父母、父母及妻，生者称“诰封”，死者称“诰赠”。
按照清代定制，凡太上皇，太皇太后、皇太后布告天下臣民，也用诰书。
十、敕书：敕书有敕封、敕授、敕赠
敕，即敕命、敕谕。是皇帝任官封爵和告诫臣僚的文书。敕最早是由西汉的戒书发展而来的。后经魏晋南北朝继 https://t.cn/8kdTbpa
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