【新时代“枫桥经验”司法行政实践·典型经验】龙亭区：深化“三项举措” 探索矛盾化解新思路
近年来，龙亭区联合人民调解委员会驻龙亭区人民法院调解工作室（以下简称驻人民法院调解工作室）坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“诉调对接、合力联动、一站服务”工作目标，打造多功能、全方位矛盾纠纷化解平台，强保障、建机制、提质效，深化“三项举措”，探索矛盾化解工作新思路。该调解工作室成立以来，累计调解各类矛盾纠纷8206起，调成4844起，有效减轻了群众诉累，维护了社会和谐稳定。
2023年10月，龙亭区联合人民调解委员会驻龙亭区人民法院调解工作室被司法部评为全国模范人民调解委员会。
强化保障夯基础
保障功能室齐全。在区法院审判楼一楼划出300平方米的工作场地，设置了“宋付振人民调解工作室”“李大姐调解工作室”“劳动争议多元化解中心”、律师调解工作室、保险交通事故调解工作室、旅游纠纷调解工作室、物业纠纷调解工作室、线上调解室等七间工作室，为人民调解员开展工作创造良好环境、提供有力支持。
建强调解队伍。制定人民调解员选聘方案，以政府购买服务的形式聘任11名人民调解员，吸纳群众工作经验丰富的退休党员干部、退休教师、人大代表、退休法官等参与诉前调解工作，并选聘6名律师作为兼职人民调解员，加强对调解员队伍的法律和业务培训，不断提升人民调解员专业能力。
落实经费保障。将驻人民法院调解工作室工作经费、驻法院人民调解员聘用经费和调解案件补贴经费，纳入区司法局年度预算，每年由区财政拨付资金，用于保障各项工作开展。
规范管理建机制
创新建立部门联动。驻人民法院调解工作室为整合各方力量，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条服务，联合开封市宋都人民调解委员会等6家行业协会，与区住建局等30多家行政单位签订《合作协议书》，形成多部门协同发力、推进矛盾纠纷化解的良好局面。
科学制定工作流程。编印调解制度汇编，从案件委派移送、调解员接收、案卷材料交接、督促联系当事人调解、规范调解记录、完善调解协议、加盖调解委员会印章、送达当事人及申请司法确认、卷宗订卷归档等各个环节，细化明确规范要求，提高诉前调解规范化水平。
规范案件受理移送。法院在立案接待时，向当事人宣讲人民调解的优势及特点，明确告知诉讼风险；对案情简单、争议不大的民事纠纷，引导当事人选择人民调解的方式解决；对不符合起诉条件但属于人民调解范围的民间纠纷，向当事人释明后将案件直接转至驻人民法院调解工作室。
及时高效开展调解。对法院移送的案件，及时指定人民调解员，或协商当事人从信息公示栏中选定人民调解员；对于重大疑难纠纷案件，指定多名调解员共同参与并确定一名调解员主持；做到逐案有调处、有笔录、有卷宗，并集中归档管理。2023年，区法院移送的2394件案件，均在1个月内调解完毕；423件因案件复杂延长调解的，均在2个月内调解完毕；平均每年调处案件千余起，案件自动履行率98%以上。
业务为基提质效
探索便民化解模式。坚持互联网思维，设置线上调解室，依托“一中心四平台”“政法大数据平台”“在线调解平台”“远程视频接访平台”等载体，基本实现“人不出户、事不出网”的全程在线、网上办理的服务模式。
推进类型化纠纷化解。做好行业性专业性矛盾纠纷化解工作，下设律师、交通事故、旅游纠纷、物业纠纷等7个专业调解团队。落实“人民调解员＋N”机制，根据每名人民调解员的个人特点和专业特长，将其分别纳入相应的专业调解团队，并根据案情需要，邀请行业性专业性人民调解组织参与调解，助推在案件分流中快速实现类型化，有效提高了矛盾纠纷化解效率。
打造品牌化个人调解。充分发挥调解能手的示范引领作用，驻人民法院调解工作室下设宋付振、李大姐等个人人民调解工作室，打造“做得好、信得过、叫得响”的个人人民调解工作室品牌。
近年来，龙亭区联合人民调解委员会驻龙亭区人民法院调解工作室（以下简称驻人民法院调解工作室）坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚焦“诉调对接、合力联动、一站服务”工作目标，打造多功能、全方位矛盾纠纷化解平台，强保障、建机制、提质效，深化“三项举措”，探索矛盾化解工作新思路。该调解工作室成立以来，累计调解各类矛盾纠纷8206起，调成4844起，有效减轻了群众诉累，维护了社会和谐稳定。
2023年10月，龙亭区联合人民调解委员会驻龙亭区人民法院调解工作室被司法部评为全国模范人民调解委员会。
强化保障夯基础
保障功能室齐全。在区法院审判楼一楼划出300平方米的工作场地，设置了“宋付振人民调解工作室”“李大姐调解工作室”“劳动争议多元化解中心”、律师调解工作室、保险交通事故调解工作室、旅游纠纷调解工作室、物业纠纷调解工作室、线上调解室等七间工作室，为人民调解员开展工作创造良好环境、提供有力支持。
建强调解队伍。制定人民调解员选聘方案，以政府购买服务的形式聘任11名人民调解员，吸纳群众工作经验丰富的退休党员干部、退休教师、人大代表、退休法官等参与诉前调解工作，并选聘6名律师作为兼职人民调解员，加强对调解员队伍的法律和业务培训，不断提升人民调解员专业能力。
落实经费保障。将驻人民法院调解工作室工作经费、驻法院人民调解员聘用经费和调解案件补贴经费，纳入区司法局年度预算，每年由区财政拨付资金，用于保障各项工作开展。
规范管理建机制
创新建立部门联动。驻人民法院调解工作室为整合各方力量，实现矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条服务，联合开封市宋都人民调解委员会等6家行业协会，与区住建局等30多家行政单位签订《合作协议书》，形成多部门协同发力、推进矛盾纠纷化解的良好局面。
科学制定工作流程。编印调解制度汇编，从案件委派移送、调解员接收、案卷材料交接、督促联系当事人调解、规范调解记录、完善调解协议、加盖调解委员会印章、送达当事人及申请司法确认、卷宗订卷归档等各个环节，细化明确规范要求，提高诉前调解规范化水平。
规范案件受理移送。法院在立案接待时，向当事人宣讲人民调解的优势及特点，明确告知诉讼风险；对案情简单、争议不大的民事纠纷，引导当事人选择人民调解的方式解决；对不符合起诉条件但属于人民调解范围的民间纠纷，向当事人释明后将案件直接转至驻人民法院调解工作室。
及时高效开展调解。对法院移送的案件，及时指定人民调解员，或协商当事人从信息公示栏中选定人民调解员；对于重大疑难纠纷案件，指定多名调解员共同参与并确定一名调解员主持；做到逐案有调处、有笔录、有卷宗，并集中归档管理。2023年，区法院移送的2394件案件，均在1个月内调解完毕；423件因案件复杂延长调解的，均在2个月内调解完毕；平均每年调处案件千余起，案件自动履行率98%以上。
业务为基提质效
探索便民化解模式。坚持互联网思维，设置线上调解室，依托“一中心四平台”“政法大数据平台”“在线调解平台”“远程视频接访平台”等载体，基本实现“人不出户、事不出网”的全程在线、网上办理的服务模式。
推进类型化纠纷化解。做好行业性专业性矛盾纠纷化解工作，下设律师、交通事故、旅游纠纷、物业纠纷等7个专业调解团队。落实“人民调解员＋N”机制，根据每名人民调解员的个人特点和专业特长，将其分别纳入相应的专业调解团队，并根据案情需要，邀请行业性专业性人民调解组织参与调解，助推在案件分流中快速实现类型化，有效提高了矛盾纠纷化解效率。
打造品牌化个人调解。充分发挥调解能手的示范引领作用，驻人民法院调解工作室下设宋付振、李大姐等个人人民调解工作室，打造“做得好、信得过、叫得响”的个人人民调解工作室品牌。
刚刚在洗澡的时候突然想到等学弟去长兴的时候带他吃什么。肯定得吃干挑面吧，然后我就想到了互联网大会的时候和吴双两个人吃不下一点盒饭，从乌镇景区里面跑到外面去吃面条的故事。
那两天正好是开会的时候，我们没有接驳车坐，所以只能跟着导航从益大丝业走路到景区门口的一家面馆。
我记得当时面试上志愿者之后让我们填信息，因为之前听去过的人说如果分到外宾很多的酒店会很有意思，我就刻意标注了一下我的四六级成绩，想说争取去一个外宾多点的酒店。结果是我的计谋成功了，但是全杭电只有我一个人被分配到了益大丝业，其他杭电的同学被平均分到了堤上和稻舍。
最后我一个杭电的和另外七个浙农的女生在益大丝业工作。当时去的时候我们的带队老师还特地交代了是因为我英语好才特地把我从大部队调走的，说益大丝业是规格最高的酒店，来的都是大领导。所以我还挺兴奋的。事实上益大丝业是一个只有二十个房间的非常中式的酒店，而隔壁，我的大部队，他们所在的堤上是一个有四百多个房间的酒店。所以益大丝业的外宾远远少于堤上，堤上有好几百，益大丝业只有几个大使馆的外国官员。
当时浙农和我对接的就是吴双，我在益大丝业最好的朋友。我们每天早上轮班结束就到入口星巴克里喝咖啡看乌镇的景。乌镇就是这样一个平静祥和的地方。我一直很喜欢有水的地方。在下沙我最喜欢的地方就是金沙湖，所以我和学弟是在金沙湖在一起的。在杭电我最喜欢的地方是十二教前面的鱼塘，开心的时候会坐在池塘旁边一边吃芋泥麻薯卷一边扔面包边下去喂鱼，不开心的时候会坐在那边晒太阳，或者晒月光然后哭。哈哈哈哈。Anyway我真的很享受有水的地方，所以我很喜欢乌镇，因为整个乌镇好像就是建在水上一样。
因为做的是酒店接待贵宾的岗位，其实就是穿着志愿者服装站在益大的某个点位，就站着。我现在回想起来也是很辛苦的，因为那段时间非常冷，我们志愿者服装也很单薄。也因为很枯燥，因为就是干站着，不能玩手机，要保持礼仪的站姿，一站就是一个小时。AB岗轮换，站一小时休息一小时，早上六点多出发晚上九点回去。站着的这一个小时我就是站着冥想，我什么都想了。我甚至还幻想有个小男孩站在我前面喝珍珠奶茶。鞋子很磨脚，站着脚踝很痛，但也没办法。和枕水的志愿者比我们好太多了，因为极速降温很多枕水的志愿者都病倒了。乌镇的这几个酒店都是被水穿过的，所以像枕水这些超级大的酒店里面都有很多桥，枕水很多志愿者的岗位就是站在桥上。那几天还下雨，他们就在桥上受雨受风，非常辛苦。
益大的经理人很好，在开会那两天就让我们早上站一个小时，剩下的时间就让我们休息。所以我和吴双可以去喝咖啡，去景区里玩，打卡志愿者之家、各种美食、拍照。我在乌镇最喜欢的一张照片就是吴双给我拍的。那天早上喝了一杯冰镇海盐焦糖拿铁，去志愿者之家喝了咖啡，去澎湃新闻站点喝了咖啡，然后疯狂找厕所哈哈哈哈哈。我们一起吃了烧饼、书生羊肉面。我还记得为了去吃那个烧饼，结果没等到烧饼店开门，乌镇开始下雨了，我俩也没带伞，冲到一个有雨棚的有桌椅的地方避雨。我们两个人就坐在那边，聊天，看雨，看乌镇的特色建筑，看河水，看在雨中扑腾的小鸭子。那一刻真的感受到了什么叫做烟雨江南。吴双一直担心小鸭子会被淹死，但其实她多虑了哈哈哈哈。
然后我们想说，不能再吃他们供应的盒饭了，我们要出去吃。于是，虽然已经穿着那个跟刑具一样的鞋子一整天了，脚踝超级痛了，但我们还是坚持走了好几公里出园区，去吃我们精心挑选的那家面店。终于走到了，很好很好，非常好，那家店倒闭了。白跑一趟，我俩还是跑回景区吃。哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈真是神经。
那两天正好是开会的时候，我们没有接驳车坐，所以只能跟着导航从益大丝业走路到景区门口的一家面馆。
我记得当时面试上志愿者之后让我们填信息，因为之前听去过的人说如果分到外宾很多的酒店会很有意思，我就刻意标注了一下我的四六级成绩，想说争取去一个外宾多点的酒店。结果是我的计谋成功了，但是全杭电只有我一个人被分配到了益大丝业，其他杭电的同学被平均分到了堤上和稻舍。
最后我一个杭电的和另外七个浙农的女生在益大丝业工作。当时去的时候我们的带队老师还特地交代了是因为我英语好才特地把我从大部队调走的，说益大丝业是规格最高的酒店，来的都是大领导。所以我还挺兴奋的。事实上益大丝业是一个只有二十个房间的非常中式的酒店，而隔壁，我的大部队，他们所在的堤上是一个有四百多个房间的酒店。所以益大丝业的外宾远远少于堤上，堤上有好几百，益大丝业只有几个大使馆的外国官员。
当时浙农和我对接的就是吴双，我在益大丝业最好的朋友。我们每天早上轮班结束就到入口星巴克里喝咖啡看乌镇的景。乌镇就是这样一个平静祥和的地方。我一直很喜欢有水的地方。在下沙我最喜欢的地方就是金沙湖，所以我和学弟是在金沙湖在一起的。在杭电我最喜欢的地方是十二教前面的鱼塘，开心的时候会坐在池塘旁边一边吃芋泥麻薯卷一边扔面包边下去喂鱼，不开心的时候会坐在那边晒太阳，或者晒月光然后哭。哈哈哈哈。Anyway我真的很享受有水的地方，所以我很喜欢乌镇，因为整个乌镇好像就是建在水上一样。
因为做的是酒店接待贵宾的岗位，其实就是穿着志愿者服装站在益大的某个点位，就站着。我现在回想起来也是很辛苦的，因为那段时间非常冷，我们志愿者服装也很单薄。也因为很枯燥，因为就是干站着，不能玩手机，要保持礼仪的站姿，一站就是一个小时。AB岗轮换，站一小时休息一小时，早上六点多出发晚上九点回去。站着的这一个小时我就是站着冥想，我什么都想了。我甚至还幻想有个小男孩站在我前面喝珍珠奶茶。鞋子很磨脚，站着脚踝很痛，但也没办法。和枕水的志愿者比我们好太多了，因为极速降温很多枕水的志愿者都病倒了。乌镇的这几个酒店都是被水穿过的，所以像枕水这些超级大的酒店里面都有很多桥，枕水很多志愿者的岗位就是站在桥上。那几天还下雨，他们就在桥上受雨受风，非常辛苦。
益大的经理人很好，在开会那两天就让我们早上站一个小时，剩下的时间就让我们休息。所以我和吴双可以去喝咖啡，去景区里玩，打卡志愿者之家、各种美食、拍照。我在乌镇最喜欢的一张照片就是吴双给我拍的。那天早上喝了一杯冰镇海盐焦糖拿铁，去志愿者之家喝了咖啡，去澎湃新闻站点喝了咖啡，然后疯狂找厕所哈哈哈哈哈。我们一起吃了烧饼、书生羊肉面。我还记得为了去吃那个烧饼，结果没等到烧饼店开门，乌镇开始下雨了，我俩也没带伞，冲到一个有雨棚的有桌椅的地方避雨。我们两个人就坐在那边，聊天，看雨，看乌镇的特色建筑，看河水，看在雨中扑腾的小鸭子。那一刻真的感受到了什么叫做烟雨江南。吴双一直担心小鸭子会被淹死，但其实她多虑了哈哈哈哈。
然后我们想说，不能再吃他们供应的盒饭了，我们要出去吃。于是，虽然已经穿着那个跟刑具一样的鞋子一整天了，脚踝超级痛了，但我们还是坚持走了好几公里出园区，去吃我们精心挑选的那家面店。终于走到了，很好很好，非常好，那家店倒闭了。白跑一趟，我俩还是跑回景区吃。哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈哈真是神经。
《中国（新疆）自由贸易试验区总体方案》提出129项改革试点任务，包括提升贸易便利化水平、培育外贸新业态新模式、推进内外贸一体化等方面。霍尔果斯片区将优化营商环境同法治政府、诚信政府、数字政府建设相结合，全面推行“一窗受理”“一网通办”“帮办代办”等改革措施，极大地精简了业务流程，提高了企业和群众的满意度。
1月4日，在霍尔果斯市政务服务中心办事大厅，办事群众在工作人员的指引下有序办理业务。霍尔果斯市民地达尔·托肯准备开一家外贸公司，原本需要到市场监督管理局、税务局、城市管理局等多个窗口办理营业执照、税务登记等业务，而“自贸试验区政务服务专区”的设立，充分发挥“自贸试验区＋政务服务”组合效应，在推进政务服务“一站办”“一窗办”“一次办”等诸多创新改革基础上持续深化完善，让办事更高效、更便捷、更有温度。
地达尔·托肯说：“霍尔果斯的政策特别好，我们想成立自己的公司，做外贸相关业务，工作人员的服务态度非常好，基本上把材料准备齐全，当天就可以把营业执照办理下来。”
让信息多跑路，让群众少跑腿”成为“互联网+政务服务”的最好注脚。2023年，霍尔果斯市政务服务中心实行政务服务事项动态管理，推动一体化政务服务平台PC端事项与移动端同源发布、办理。梳理进驻政务服务事项853项，最多跑一次事项清单777项，高频事项258项。建立异地受理、协同联动的服务模式，涉及城乡居民基本养老保险关系转移、接续申请等高频事项，实现本级161项事项“疆内通办”、130项事项“跨省通办”，让群众进“一扇门”就能办成两地事。加快落实自治区确定的18个“一件事一次办”主题式、套餐式场景应用，设置“一件事一次办”综合窗口，做到线上线下服务范围统一、流程统一、标准统一，线上线下实行无差别受理、同标准办理，让更多的群众感受到集成服务带来的便捷高效服务。
霍尔果斯市政务服务中心业务科科长宋金荣说：“作为政务人，我们聚焦企业、群众办事创业的堵点、痛点、难点，强化‘全生命周期’服务意识，大力推进‘跨省通办’ ‘一件事一次办’ ‘最多跑一次’ ‘最多送一次’等，为企业提供‘妈妈式’服务，实现让企业和群众少跑路、好办事、能办好事。”
为进一步拓宽政务服务深度和广度，霍尔果斯市政务服务中心推出政务服务7×24小时自助站这一“硬核”举措，大幅提升用户办事体验，让市场主体和群众找政府办事像网购一样方便，实现“便民不打烊，服务零距离”。
霍尔果斯市政务服务中心主任许衡说：“我们将坚持以人民为中心的发展思想，深入推进政务服务‘一网、一门、一次’改革，充分释放政务服务改革对优化营商环境的牵引作用，依托‘小窗口’做好‘大服务’，全面提升政务服务的标准化、规范化、便利化，让政务服务更便捷、更高效、更贴心。”
https://t.cn/A6lsKLgd
1月4日，在霍尔果斯市政务服务中心办事大厅，办事群众在工作人员的指引下有序办理业务。霍尔果斯市民地达尔·托肯准备开一家外贸公司，原本需要到市场监督管理局、税务局、城市管理局等多个窗口办理营业执照、税务登记等业务，而“自贸试验区政务服务专区”的设立，充分发挥“自贸试验区＋政务服务”组合效应，在推进政务服务“一站办”“一窗办”“一次办”等诸多创新改革基础上持续深化完善，让办事更高效、更便捷、更有温度。
地达尔·托肯说：“霍尔果斯的政策特别好，我们想成立自己的公司，做外贸相关业务，工作人员的服务态度非常好，基本上把材料准备齐全，当天就可以把营业执照办理下来。”
让信息多跑路，让群众少跑腿”成为“互联网+政务服务”的最好注脚。2023年，霍尔果斯市政务服务中心实行政务服务事项动态管理，推动一体化政务服务平台PC端事项与移动端同源发布、办理。梳理进驻政务服务事项853项，最多跑一次事项清单777项，高频事项258项。建立异地受理、协同联动的服务模式，涉及城乡居民基本养老保险关系转移、接续申请等高频事项，实现本级161项事项“疆内通办”、130项事项“跨省通办”，让群众进“一扇门”就能办成两地事。加快落实自治区确定的18个“一件事一次办”主题式、套餐式场景应用，设置“一件事一次办”综合窗口，做到线上线下服务范围统一、流程统一、标准统一，线上线下实行无差别受理、同标准办理，让更多的群众感受到集成服务带来的便捷高效服务。
霍尔果斯市政务服务中心业务科科长宋金荣说：“作为政务人，我们聚焦企业、群众办事创业的堵点、痛点、难点，强化‘全生命周期’服务意识，大力推进‘跨省通办’ ‘一件事一次办’ ‘最多跑一次’ ‘最多送一次’等，为企业提供‘妈妈式’服务，实现让企业和群众少跑路、好办事、能办好事。”
为进一步拓宽政务服务深度和广度，霍尔果斯市政务服务中心推出政务服务7×24小时自助站这一“硬核”举措，大幅提升用户办事体验，让市场主体和群众找政府办事像网购一样方便，实现“便民不打烊，服务零距离”。
霍尔果斯市政务服务中心主任许衡说：“我们将坚持以人民为中心的发展思想，深入推进政务服务‘一网、一门、一次’改革，充分释放政务服务改革对优化营商环境的牵引作用，依托‘小窗口’做好‘大服务’，全面提升政务服务的标准化、规范化、便利化，让政务服务更便捷、更高效、更贴心。”
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