#大量农村留守儿童不满3岁就失去母亲陪伴#【大量留守儿童不满3岁就与母亲分离，委员提案：农村婴幼儿养育需政策设计】#农村留守儿童是否有可能获得早教# 养育支持是今年全国两会的热词，和关注城市儿童养育工作的委员不同，全国政协常委王路更关注农村婴幼儿的养育问题。他说，农村留守儿童中有大量孩子不满3岁就与母亲分离，在大脑发育最敏感和脆弱的时期，缺乏母亲的陪伴和早期刺激，将对婴幼儿的认知和心理发育造成不可逆的消极影响。

王路的提案引用了中国发展研究基金会2020年开展的脱贫地区调查数据：脱贫地区5岁以下儿童的发育迟缓率为全国平均水平数倍。在贵州省松桃县，6-36个月儿童发育迟缓率达到34.8%，是全国常模的7倍。这里的发育指标包含儿童粗大动作、精细动作、语言、社会行为、适应能力等方面。

中国发展研究基金会在2015年拍过一部纪录片，对比3个孩子的一天。这3个孩子分别来自青海省乐都县（现为海东市乐都区）的县城和当地的两个村子。其中黑沟顶村的孩子当时约4岁，这个村子地处山区，居住分散，全村只有两个同龄段的孩子。被拍摄孩子的家庭年收入只有3000元，一天下来，照顾这个孩子的爸爸妈妈彼此之间几乎不说话，也不怎么和孩子说话。家里最值钱的是一台不足20英寸的电视机，看电视是这个孩子了解外面世界的唯一方式。

在中国发展研究基金会原副理事长卢迈看来，城市托育机构的主要作用是减轻家庭负担，而在农村地区，特别是脱贫地区的父母的想法完全不同。“要是不花钱，也许还可以送去（托育），如果要花不少钱，基本就没可能。”

全国政协委员、中国发展研究基金会理事长张军扩把关于农村婴幼儿养育问题的提案提交后，全国政协的相关工作人员联系他，有另外一份提案和他关注的问题很相似，询问他是否联名提案。因为工作的原因，张军扩和王路本就相识，提案想到了一块去，就十分高兴地改成了联名提案。

张军扩和王路都曾去贵州毕节调研过。王路的另外一个身份是农工党中央副主席，毕节是农工党的定点帮扶地。2017年，在张军扩担任中国发展研究基金会理事长之前，该理事会就开始在毕节试点对0-3岁婴幼儿的帮扶项目。

这个项目会从当地村里招聘育婴辅导员，为村里0-3岁的孩子提供每周一次、每次一小时的入户早教服务。育婴辅导员会带着彩色的积木、蜡笔、套环等教具走进村民家里。村民家里条件有限，在育婴辅导员的陪伴下，孩子们就趴在床边画出一幅幅彩色的涂鸦作品。

卢迈认为，偏远山村更适合这样一对一的养育服务，有的村子里可能只有三五个孩子，在这些村子里建托育机构，不仅成本高、山高路远，孩子的家长也不一定愿意送过来，而且越困难的家庭送过来的成本越高。

经过测算，这样的入户辅导，每个孩子每年成本约3000元，包括教具、育婴辅导的培训与工资等。当不少人觉得每个孩子3000元是一笔高额成本时，毕节市通过统筹当地卫健委、妇联、民政等部门的可用资金，再加上中国发展研究基金会投入的钱，让这个项目覆盖的孩子从当初的不足1000人扩展到去年年底的9000多人。

这个项目其实已经在10个省的19个县试点，毕节是属于合作比较深入的地区，其主要原因是当地政府的大力支持。

毕节受帮扶孩子的灿烂笑容让张军扩印象深刻。我国目前缺乏针对农村婴幼儿早期发展的顶层设计，但农民群众对于儿童早期发展服务的需求很大。

为了让更多脱贫地区的孩子获得科学养育支持，张军扩和王路建议财政部、教育部、国家卫生健康委等部门设立“欠发达地区农村婴幼儿早期养育项目”，明确政策目标、受益人群、资金投入、实施方案等，推动儿童早期养育的落实。

张军扩认为，推进现代化最重要的是人力资源，人力资源除了需要高精尖人才，还需要提高整体人才素质。“村子路边流鼻涕的小孩儿，长大之后有可能就是建设国家的栋梁之才。”

作为项目发起人，卢迈曾多次去过毕节，在谈及对当地印象最深刻的情景时，他说：“毕节特别美，沿途山上云雾缭绕的风景特别像一幅中国画。”

十年树木，百年树人。毕节的美得益于当地近20年封山育林的成果，曾经被破坏的林木如今已郁郁葱葱。卢迈觉得，在这个地方成长的孩子应该更美。

卢迈正在把在毕节试点的项目推广到更多的地方，这个名为“阳光起点”的项目计划让10万个孩子受益。全国政协常委、经济委员会副主任林毅夫，全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩等专家也是“阳光起点”的发起人。

林毅夫说，今日少年的智、少年的富、少年的强影响到国家未来的富强繁荣，从其落后农村婴幼儿早期养育的帮扶抓起，对国家长期的富强是投入最小效益最大的。（中国青年报）

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【人民日报报道｜陕西省政协拓展服务民生的有效途径：推进协商议政平台建设】

“建议积极推进省属国有企业建立免于保值增值考核的研发准备金制度，对基础研究、前沿颠覆性技术、核心技术攻关等分类开展中长周期考核。”日前，陕西省政协常委、陕西电子信息集团有限公司董事长燕林豹在陕西省政协第十三届委员会常务委员会第四次会议上说。

场外，“秦商量”协商议政平台上，燕林豹的发言正在进行图文直播，来自全省的省市县三级政协委员3336人在线观看，积极留言1126条。“以前委员交流发言，只能是现场的200多名到会人员参与，现在‘云端’议政，打破了各级政协委员和各界群众空间和时间上的局限性。”陕西省政协办公厅信息处一级主任科员王乐说。

为推动数字政协建设，更好体现“有事好商量，众人的事情由众人商量”，2022年9月，陕西省政协“秦商量”协商议政平台上线，很快就成为政协委员协商交流经济社会发展问题以及群众关心热点问题的新载体。

打开“陕西政协”APP，从导航栏功能区进入“秦商量”协商议政平台，议题征集、正在协商、微建议、微协商、委员工作室等13个模块跃然屏上。“‘议题征集’主要面向委员征集协商议题；‘正在协商’针对公众关注度高的协商议题，通过图文或视频直播的形式向全体委员开放内容，由委员跟帖互动；‘微协商’主要针对征集到的、未列入年度协商计划的议题或小切口协商议题，由各专门委员会有选择性地开展小范围协商……”对这些模块的功能，王乐如数家珍。

其中，“微协商”是目前热度最高的模块。通过该模块协商小切口议题，成为服务大民生的有效途径之一。

水质合格不合格？滤芯多长时间更换？几乎每天都要从小区的直饮水机打水的陕西省宝鸡市政协委员庞磊，和很多群众一样有顾虑。

抱着试试看的想法，庞磊将这一问题提交到“秦商量”宝鸡平台。这一问题引起了宝鸡市政协的重视。针对该问题，宝鸡市政协深入多个小区实地调研后，通过“秦商量”微协商模块开展网络议政。“我们根据63名委员的在线建言内容，整理出建立直饮水机备案制度、完善三方共管机制、发挥消费者监督力量等建议70余条。”庞磊说。

陕西省政协将宝鸡市的协商成果转化为社情民意信息，报送陕西省委省政府，并受到了有关部门的重视。陕西省卫健委、住建厅和市场监管局联合发布《关于加强住宅小区现制现售饮用水监督管理的通知》，规定现制现售饮用水售水机经营者名称公示、卫生管理员联系方式、售水机的卫生批准文件和清洗维护记录、水质检测结果等。这也让当地居民体会到了“政协离自己很近，委员就在身边”。

“委员提案、社情民意一键提交，相关部门转办督办，工作形成有效闭环。我们通过后台的数据，切实体会到了委员履职积极性的大幅提升。”王乐说。

截至2023年12月底，陕西全省“秦商量”平台总用户量达2.1万余人，其中省市县三级政协委员1.9万余人；开展各类协商活动108次，省市县三级联动协商活动55次，各级政协委员累计留言超3万条，初步实现建设目标。“在全省各级政协的共同努力下，‘秦商量’协商议政平台建设取得了进展，实现了‘从无到有’的突破，正在迈向‘从有到优’的转变。”陕西省政协副秘书长雷明川说。

据介绍，陕西省政协将进一步加大“秦商量”的推广使用力度，计划实现省市县三级政协组织以及住陕全国政协委员在内的四级政协委员“两个全覆盖”。同时，陕西省政协还将以微信小程序的形式，将“秦商量”协商议政平台部分功能模块向社会公众开放，实现各级政协、广大委员、各界群众的实时连线。

（人民日报记者 张丹华）