#2024地方两会#【围绕“硬道理”委员添“硬菜”】“把坚持高质量发展作为新时代的硬道理,深入实施‘四化同步、城乡融合、五区共兴’发展战略,推动全省经济更好实现质的有效提升和量的合理增长。”中共四川省委书记王晓晖在四川省政协十三届二次会议开幕大会上的讲话,引起了广大省政协委员的热议。

经过半天的广泛讨论,在1月22日召开的四川省政协十三届二次会议第二次全体会议上,多名省政协委员站上发言台,端出了一道道“硬菜”。

“企业数量少、规模小,领军企业和‘独角兽’企业缺乏、产业链不完善、产学研合作程度不够……”省政协委员徐科对四川在引领催生新产业新模式新动能、形成新质生产力方面还存在的多个明显短板直言不讳。他认为,新一代人工智能已成为当今国际竞争的新焦点和经济发展的新引擎,四川应尽快制定具有前瞻性的政策,大力推动人工智能产业发展,加快形成新质生产力。徐科建议,应充分发挥四川丰富的农业资源优势,建设以人工智能技术为核心的智能农业示范园区,推动智能农业发展。发挥传统制造业基础雄厚的优势,推动制造企业升级为智能工厂。依托电子信息产业基地,发展人工智能芯片、传感器、自动驾驶等关键行业的研发和生产。发挥文化旅游资源优势,发展以成都为中心的文创产业,运用人工智能技术打造新的内容和形式,提升旅游体验。

“推动现代服务业与先进制造业‘两业融合’,能够有效解决当前我省产业发展所面临的自主创新能力不足、新兴市场占有率不高、竞争力急需提升等困难和问题。”李亚莲委员开门见山,针对引导制造企业向服务型制造转型升级,她建议,应以全生命周期管理、系统解决方案、个性化定制等作为重点发展模式,引导制造企业向产业链上下游拓展延伸服务环节,提供系统性、集成性或定制性的解决方案,或聚焦某个领域的增值性服务,开发细分市场应用场景,创造服务型制造新场景、新模式、新业态。同时,充分发挥产业园区集约化发展优势,推动各园区、特色产业小镇等根据市场需求变化,调整发展战略、创新运营模式,培育创建具有鲜明“两业融合”特色的生产性服务业功能区。

郡县治则天下安,县域强则省域强。不少委员也把目光聚焦到发展壮大县域经济上。

产业振兴是乡村振兴的重中之重。廖伦志委员围绕加快构建现代乡村产业体系提出了自己的见解:规划建设一批优势特色产业园、特色产业小镇;高水平建设一批粮经园区、创业创新园区、休闲康养小镇;分区域遴选培育一批国家级、省级生态农场;以自然村落、特色片区为单元,统筹打造一批集循环农业、创意农业、农事体验于一体,生产、休闲、加工、生活、服务功能完善的田园综合体,实现城乡融合可持续发展。他还建议,积极引导经营主体在乡村发展仓储物流、设施租赁、市场营销、信息咨询等生产性服务业;鼓励采取“农资+服务”“农机+服务”“科技+服务”等方式发展农业生产托管服务。

“当前,我省县域经济整体已呈‘雁阵’发展格局,但相比全国先进省市的百强县,经济总量偏小、分布不均衡、带动作用不明显等短板较为明显。”许小君委员代表民革四川省委会呼吁,以百强县为牵引,形成“头雁”振翅、“两翼”进阶、“群雁”齐追的县域经济发展“雁阵”新格局。

民革四川省委会提出,瞄准千亿大关,通过进一步向百强县下放经济和社会行政审批权限、实施县域百亿主导产业培育行动、打造西部地区县域创新高地等举措,强力推动现有百强县提质增速上规模。深化百强县培育行动,围绕产业发展、创新驱动、平台载体等重点领域和关键环节,在资金、用能等方面“一县一策”倾斜支持,加快百强县冲刺扩容。以百强县为中心,推动区域毗邻、资源相似、产业同构的县域加强协作,形成产业链条上下贯通、产业集群相互融合的产业发展联合体;立足资源禀赋,加强百强县与不相毗邻县域之间的协同发展,促进跨地域经济发展,实现五区共兴。(记者 韩冬 通讯员 郭健)

【新选项!居民众筹5亿重建小区,不用靠拆迁了】

在土地财政越来越难以为继的语境下,为一些老旧小区松松绑,同意乃至鼓励部分小区居民自拆自建,应该成为改善民生福祉的有效途径。

撰文丨龙之朱

浙江一个老旧小区的拆建故事,或将成为现代城市居民住宅自力更新的寻常选项。

建于上世纪80年代的杭州市浙工新村,尽管建成史只有40余年,却已跻身危旧小区。其中有4幢楼房,更是几年前就出现险情,被鉴定为“C级危房”了。

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▲杭州市浙工新村启动改造(图/网络)

所谓“C级危房”,通常是指房屋主体结构已严重损坏,无法正常使用,存在倒塌、坍塌等安全隐患,需要及时进行修缮、加固或拆除重建。

房犹如此,人不能躺平。

近一年来,这个已然“塌陷”的小区,居然在杭州城市中心,划出了一道拆旧建新的漂亮曲线。

去年4月项目启动、6月基本完成签约、8月完成立项、9月完成可研批复、10月完成初步设计和腾房、11月取得施工许可证并完成拆房……

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▲杭州市浙工新村改造完的效果图(图/网络)

今年1月11日,浙江省住房城乡建设工作会议要求总结浙工新村等老旧小区改造案例经验做法,开展城镇老旧小区自主更新试点。

浙工新村拆改主体是居民,出资主体也是居民。整个项目居民出资比例超过80%,约5亿元,其余部分由旧改、加梯、未来社区创建等政策性补贴解决。尽管距离竣工入住还有两年时间,但他们显然已迈出了最关键的几步。

大门已经打开,作为浙江首个自主更新的危旧小区,浙工新村的故事在全国其他地方能复制吗?

01

房子病病歪歪,小区破破烂烂,物业似有实无,不光住着不舒服,出手也卖不上价钱。这是很多城市老旧小区的真实写照。

当下的中国城市,正在进入拆旧建新的高发期。这没办法,不要说杭州浙工新村建成40多年了,很多比这更年轻的小区也开始“失能”。

成都有个有名的中央花园二期,才刚刚20多年的房子,如今也已破败不堪,墙体开裂、屋顶漏水、外墙脱落……业主们5年前就张罗着“自拆自建”了。只是,惨的是,这事几经周折,到现在也没个准信儿。

房子让人闹心,时隔多年,也不好再去追问质量问题,可人们也不能都拍拍屁股搬走。且不说有没有能力搬走、搬走会不会更好,生活中也总是还会有很多牵扯。

比如老旧小区一般都有个好地段,各种配套都不错,还可能会是学区房,业主们有着强烈的改造意愿,并不难理解。用时下热门的《繁花》里引用的,买块肥皂,咯支咯支遍身洗一洗,好得很哩。

然而,媒体上的“居民改造愿强烈”,只是泛泛的表述,现实中总有例外。一个小区就是一个小社会,意见分殊,心思各异,思量来盘算去,都是个体权利的正常表达,若想获得100%居民同意,谈何容易。

即便是浙工新村,从动议到居民完成签约,据说也只是拿到“近100%居民同意”,这已经相当不错了。

一个有548户居民的小区,签约率如此之高,居民如此“心齐”,足见居民自主意识之强烈。这也是能够自主更新的前提和基础。

这中间,离不开业委会有效的沟通,也与账算得清清爽爽分不开。看来,商业精神是个好东西,哪怕是在小区共建上,都是管用的。

小区重建花费分为三部分,原有住房面积部分按1350元/㎡出资;扩面部分按市场评估价出资,约34520元/㎡;地下车位每个售价20余万元。请注意,这个价格当然是参考了市场价而确定的,但居民其实也有着自己的价格认定体系。

想想看,按照这个算法,你花100万左右,就能够在原地获得一套100平方米的电梯小高层,无论是自住,还是有投资偏好,都不难接受这样的结果。

毕竟,归根结底,钱的问题往往是最核心的堡垒。钱妥,事成!不成?那就继续谈。

反观其他一些地方的自拆自建之所以疙疙瘩瘩,原因很多,但与“心不齐”有很大关系,为啥“心不齐”?谁出钱、怎么出钱,没谈妥。

02

当然,浙工新村自主更新能够这般丝滑,也与杭州大力推进城市更新政策分不开。很多时候,“堵点”究竟在哪里,并不难看出。

本来,国家层面的城市更新意见,表述已经很明白了。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》(国办发〔2020〕23号),几年前已下发,但城市更新的事权在地方,地方得有配套或细则,直接说,得抬抬手。

小区改造、拆旧建新、新老置换,首先自然是一项关系千家万户幸福感的民生工程,但同时也关系到地方的“钱袋子”,规划、立项、审批、设计……类似的“掌控感”,不会轻易松动。

浙工新村的强势推进,离不开去年5月杭州发布《全面推进城市更新的实施意见》的推动。这就是地方的细则。

反观前文提到的成都中央花园二期,早在2018年,小区业委会就提出“自主更新、拆旧建新”的设想。

当年12月,成都市武侯区晋阳街道办发布《告知书》:“若小区业主同意率95%以上,将规划危房旧城改造。”到2019年8月,业主签字同意率达到了95%。

然而,2020年3月,业主得到消息,称小区属于商品房,不属于棚户区,政策上不能支持危改。2021年11月,武侯区提出可以“自拆自建”,到2023年,99%业主签字同意,目前仍在等待回复。

部门的“谨慎”,与“没有先例”有关,与责任分担有关,当然,还可能与事权、与财政收入有关。也就是,地方上并没有“抬抬手”。

只是,在土地财政越来越难以为继的语境下,为一些老旧小区松松绑,同意乃至鼓励部分小区居民自拆自建,应该成为改善民生福祉的有效途径。

这实际上也体现了城市政府的改革精神、创新意识,当然,也不排除安全的考量。危旧小区,一出事就是大事。

老百姓有积极性,政策并未禁止,地方政府当然也就乐见其成。这也是一种行政伦理。

事实上,部门能够“放行”,背后是有着强大的体制性支撑的。一个小区的房子焕新,绝不是拆掉旧的建起新的那么简单,而是牵涉到城市规划、过程监督、安全生产、人户管理等等城市管理的诸多环节。

有个例子可见一斑。

南京虎踞路4号5幢是南京首个产权人自筹资金改造的楼房,也是国内第一个自筹自建成功的案例。该小区翻建费用按照市、区和产权人2∶2∶6比例分摊,从筹备到入住前后历时近10年。

然而,据当地媒体报道,仍未画圆最后的句号。即便是缠绵近10年之久,建成入住一年后,该楼房居民仍未完成“确权登记”。现有的政策还不能适应城市发展的新模式和新路径,相关的一系列制度没有跟上。

03

只是,无论如何,也该赶紧“摸着石头过河”了。

来自住建部数据,目前我国待改造的老旧小区约16万个,涉及居民超过4200万户,建筑面积大约是40亿平方米。

随着各地城市住宅大量“变老”,之前政府大包大揽的危旧改造模式,显然不可持续。而之前依赖拆迁置换的赚差价做法,似乎也越来越难了。

这个时候,不妨充分发挥民众更大的自主性,让老百姓参与到城市更新的过程中来。

事实上,之前的此类政策一直都在强调民众的参与。《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》中就有类似表述:

推动构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”的社区治理体系”;

“激发居民参与改造的主动性、积极性”;

“合理落实居民出资责任。按照谁受益、谁出资原则,积极推动居民出资参与改造,可通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式落实。”

此外,这份指导意见也强调,“推进城市更新和开发建设方式转型”,啥是转型?想来,无非是对之前开发商主导或政府主导的反拨而已。

城市是人民的,城市更新不妨多一些自主,多一些自建,多一些自力,并不是什么坏事。以产权为区隔,“谁的孩子谁抱走”本来就具有实体正当。

政府作为公共服务基础设施的产权主体,责在公共区域更新;居民作为房屋的产权主体,负责小区楼宇等私人物业的更新,同时,政府也负责规划设计、建筑规范、过程监管等公共职责。

这些事情做好了,则城市的内核就会充盈起来。

也因此,像浙工新村这样居民自掏腰包拆旧换新的做法,相信以后会越来越多。

大门已经打开,剩下来的就是保持力道,善始善终,把已然划过长空的曲线,画成一个闭合的圆环。

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原创 龙之朱 冰川思享号

【全市公路总里程超过2.4万公里,铺就城市发展“高速路”——绵阳,跑起来!】2023年12月29日12时,随着一辆辆汽车径直驶入平武收费站,九绵高速平武至江油段正式建成开通试运行,平武正式迈入“高速时代”。
  上午,在马家巷逛吃;下午,在平武王朗,看一看童话里的冰雪世界。如此惬意的生活,在九绵高速平武至江油段开通后变得触手可及。
  高速公路,就像一条纽带,串起了一路风景,带动了一片产业,造福了一方群众。让说走就走不再是梦,让朝发夕至成为现实。
  目前,全市公路总里程超过2.4万公里。这背后,亦是一座城市交通发展的底气。
  绵阳,跑起来了!
  畅通产业之城
  遇到天气晴朗的时候,北川羌族自治县陈家坝镇西河村村民母广翠喜欢坐在门口,看看人群、听听音乐。
  近几年,利用村临河的特点,村民建起了民宿和露营地。“路好走了,来我们这儿耍的人也多了。”母广翠笑着说:“从铁索桥到公路桥,改变的不仅是进村的道路,还是我们的生活,在家门口就能赚钱,生活越过越好了。”
  产业发展到哪里,公路就延伸到哪里。目前,全市公路总里程超过2.4万公里,四处可见“交通+产业”缩影。
  从产业园区看,首批绵阳市特色(专业)园区7个、首批培育园区9个,都离不开“交通+”元素,正着力打造“半小时高速圈”。如高新区(科技城直管区)的京东方新型显示产业园,4公里范围内有成绵、成绵复线高速的两个收费站,距离火车站、南郊机场直线距离均不超过20公里。
  从景区看,19个3A级及以上景区已实现半小时上高速。在江油的方特东方神画,门口即是双向六车道的G247绵江路;为缓解道路拥堵,在涪江东岸还同步建设了绵江第二快速通道。
  从乡镇看,全市已实现99个乡镇半小时上高速。其背后,是近5年新改建农村公路5500余公里,82%的乡镇通三级及以上公路,实现“路上有设施,路旁有风景,路域有产业,路边有服务”,形成了梓潼古蜀翠云廊、安州花城果乡、江油新安农业公园、三台麦冬、北川苔子茶、盐亭梓江鳜鱼等各具特色的乡村致富精品线路,促进全市科技产业、生态文旅、农村经济“三大板块”蓬勃发展。
  打造开放之城
  2023年底,G5成绵高速扩容绵阳段、绵苍高速公路、九绵高速江油至平武段、广平高速古城至平武段建成通车,绵阳新增连接阿坝、甘肃西向以及广元、西安北向重要通道,出入绵高速公路大通道总数达到10条。
  望着崭新的绵苍高速公路,梓潼县柴坝村党支部书记李永格外开心。“从咱梓潼出发,到绵阳只要20多分钟,太方便了,日子越来越有奔头了。”李永说。
  城市道路在打通“大动脉”、畅通“微循环”,群众出行体验更加顺畅、便捷、高效的同时,成为一道道风景线。
  近年来,绵阳统筹推进铁路、公路、航空通道建设,依托两轮交通攻坚大会战,累计完成投资超1000亿元,连续7年保持百亿元以上高位运行且连年递增。
  铁路方面,全市铁路营业里程264公里,其中高铁运营里程121公里。成绵间动车实现公交化运营,高铁客流量位居全省第二,中欧班列常态化运行。川青铁路绵阳段已进入运行试验阶段,全线通车后将打通直达西宁、兰州、乌鲁木齐等地的西向大通道。绵遂内铁路绵遂段已完成可研批复,正在加快推进初设批复等工作,建成后将形成通过重庆、直连北部湾的西部陆海新通道。
  高速公路方面,规划总里程超过1200公里,对外实现与周边市州、对内各县(市、区)均有两条以上高速公路通道。加快推进茂三、南三、北安等高速公路前期工作,未来五年建成和在建里程超过1000公里。
  航空方面,随着南郊机场T2航站楼建成投运,绵阳成为全国少有的双航站楼运行的地级市,最高通航41个城市、开通55条航线,机场旅客吞吐量最高达415万人次/年、全省地级市第一。此外,北川永昌机场拿到A1类通用机场使用许可证,具备开航条件,即将首飞,这对拉动区域经济、促进绵阳通航产业发展具有重要意义。
  守护生态之城
  从成都自驾到广元,路过绵阳的时候,成都市民张倩都会绕下高速找个地方停车小憩。
  一杯芳香浓郁的咖啡,顷刻间缓解了旅途的疲惫;独具特色的绵阳美食,满足了蠢蠢欲动的味蕾。在快节奏的路途中享受慢时光,对于张倩来说,是一种难得的浪漫和惬意。
  “很喜欢绵阳这座城市,城市道路干净,绿化也不错,给人一种很舒服的感觉。”张倩说。
  张倩的感受,是绵阳将环保融入交通的真实写照。
  “人不负青山,青山定不负人。”绿水青山既是自然财富,又是经济财富。践行环保理念,营造生态交通,不仅关系着交通运输行业的高质量发展,还关系着生态环境大局。
  去年以来,绵阳深入开展普通公路养护领域扬尘污染防控和污染源治理,推动道路沿线污染源整治销号,加强公路绿化日常管护,加快公路绿化更新,不断提升公路绿化美化水平。全市积极参与新一轮大规模绿化绵州行动,累计栽植香樟、栾树等乔木1.1万余株,栽植麦冬、葱兰、格桑花等7.3万余平方米。推进路域环境提质“大排查、大曝光、大整治”专项行动,今年共处置公路污染34处、5.7万余平方米,修剪绿化带900余公里,补植更新公路绿化125.9公里。
  同时,全市以推进国家“公交都市”创建为契机,提升公共交通运营质效,丰富运营模式,开展营销宣传活动,致力提升公交吸引力、影响力和出行分担率,积极推动形成绿色低碳的生活出行方式。
  路通百业兴。
  站在新的时代节点,绵阳将继续以“五市战略”为指引,全力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代综合交通运输体系,在交通强市的大道上,竭力先行,奋勇向前,为加快建设中国科技城、全力打造成渝副中心贡献新的力量。
  (绵报融媒记者 邓勇 刘晏男 唐舒琪)


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