#七虎竞南通 启东争头筹# 海复镇“培优扶强”本地企业，激活融合文旅资源，深耕热土绘新景
海复镇，位于我市偏北一隅，被称为“中国垦牧第一乡”。近年来，该镇抓好本土企业“培优扶强”，在有限的土地资源上提升亩均产出质效；激活融合文旅资源，提升软硬条件，打造颇具特色的文旅线路；加大农业项目招引，挖掘培育特色农业，努力实现民富村美的愿景。
海复人秉承先辈“开拓创新奋勇争先”的垦牧精神，厘清思路、谋划出路，使这片故地焕发生机与希望。
培优扶强 本土企业“活”起来
走进澳亚新兰(江苏)火锅食品有限公司生产车间，生产线马力开足、工人们忙碌操作。作为一家规上企业，去年实现产能超1万吨、产值超5亿元。2020年，项目落户海复镇，盘活17.6亩存量土地，改造1.3万平方米厂房，投产不到半年就成长为规上企业。
“多亏政府帮助，让我们以最快的速度建设、生产、入规。”公司负责人李洪伟直言，企业入规不仅增强发展后劲，更多优惠政策的落地，更是让公司进入全新的发展轨道。目前，企业正加大技改投入、提高研发能力，“力争在3年内实现年产能超3万吨，为全镇亩均产出‘加分’。”
受客观因素制约，早些时候，海复镇企业主要集中在食品、纺织、混凝土、服装等传统产业，工业经济基础比较薄弱。如何破除困境？
“转变发展思路，调优产业结构，提升产业层次，让有限的土地资源产生无限可能。”海复镇副镇长蔡佳雯给出了答案，全镇变“招商”为“选商”，科技含量高、成长性好的项目优先落户，同时出清产出低效、产品附加值低、核心竞争力差的的企业，在“腾笼换凤”中提升工业经济活力。
两年来，海复镇共盘活项目用地25.3亩，盘活原昌顺制衣厂房、南通欧兴纺织品有限公司、东泰纺织厂、东元五金厂等闲置厂房共2.1万平方米，更新建设丹迪特流体年加工5000吨机械配件项目、鑫迪渔具年产300万米渔网渔具项目等。
企业底子好，发展潜力大。这些天，蔡佳雯带队频繁出入企业，宣传入规意义，并为符合申报条件的企业作精准辅导。“我们把加强培优扶强的各项举措落实到位，进一步释放本土企业的活力。”蔡佳雯说，企业要做大做强，入规是重要一环。经发条线的工作人员摸清底数、锁住重点，通过分类指导、动态培育，推动企业“规下转规上”。
随着南通顺辉电子科技有限公司启东蒿港建材有限公司、南通佰瑞利电动工具有限公司等新纳入规上企业，全镇规上企业数从2021年的3家增至现在的10家。
近年来，除了上级政策的指导和扶持，海复镇还积极出台《关于促进经济发展若干奖励措施意见》等本地惠企政策。“把优惠政策兑现到企业，让企业发展更有底气，我们的培优底盘自然就更硬实。”蔡佳雯如是说。
串点成线 文旅资源“动”起来
“垦牧文化、农业遗产、抗战精神，这些都是海复特有的资源优势，要让它们发挥最大价值。”这不仅是海复人的共识，内化于心，更外化成了具体行动。
漫步在垦牧片区，绿树成荫、道路宽敞、河道整洁，令人心旷神怡；通海垦牧公司、抗大九分校、沙地圩田三点贯通线路确定，标识牌清晰可见，停车场、共享单车等硬件已配备到位……
“我们的目标是建设一条有形象、有故事、有品质、有形象的旅游线路，着力打造省级特田开道、研学教育引流、高端品牌助力、资源整合驱动的农文旅融合示范区。”海复镇副镇长殷丽华介绍，海复镇利用清虎村、垦牧村、搬场村的资源优势，将文化和旅游有机结合，放大特色节点、串联成线，激活垦牧文化内涵、发挥农业遗产价值、传承抗大红色精神。
走进原址原貌复建的通海垦牧公司，游客可以感受张謇建设“桃源式垦牧乡”的艰辛历程和实践“新世界雏形”的伟大决心；在提档升级后的抗大九分校，可以领略“抗大”可歌可泣的战斗历程和不朽功绩。在硬件提升的同时，景区的文化内核也不断强大，成为启东人民干事创业的精神支撑。通海垦牧公司获国家4A级旅游景区、南通市干部教育培训“五星”现场教学点等荣誉称号。抗大九分校获江苏省党史教育基地、南通市干部教育培训“五星”现场教学点等荣誉称号。沙地圩田农业系统获评中国重要农业文化遗产。
为打响品牌，一系列活动相继呈现，《垦牧乡歌家国情怀—张謇垦牧之路特展》开幕式在通海垦牧公司旧址举行，“启东市2023年中央高素质农民培育专业种养加能手培训班（第一期）”在抗大九分校学员接待中心进行封闭培训；2月赏梅生活节在搬场村拉开序幕；5月中旬气排球赛正在筹备……
随着设施建设与配套服务的日益完善，举办的活动越来越多，“相信会吸引更多人到此一游，一睹海复风采。”殷丽华笑着说。
产业兴旺 村民日子“火”起来
乡村振兴，产业兴旺是重点。作为传统农业乡镇，深谙此道的海复镇做足农业文章，势要让脚下的黄土地生“金”。
眼下，位于糖坊村的远强番茄启东基地上，今年第一茬的番茄喜获丰收。在近300亩大棚里，务工群众有的忙着将一个个鲜红、圆润的番茄分拣、装箱，有的忙着翻整土地，为第二茬的种植做准备。
基地番茄一年两茬，年产值近1500万元，不仅成了村里的大产业，也让村民增了收。在基地做工的村民王桂琴高兴地说：“大棚的‘软粉’番茄销路好得很，我的收入也跟着一起好，一年下来挣个三四万元不在话下。关键离家近，工作顾家两不误。”
与此同时，在滨海村一亩秋田专业合作社内，12个蔬果连棚一字排开，村民们一大早就穿梭其间，割菜、装筐、搬运、装车，只为把韭菜、茄子等新鲜采摘的蔬菜第一时间送到上海餐桌。虽忙碌,但他们的脸上笑容洋溢。
在这里，村民们轻轻松松实现家门口就业。“每人年均收入4万多元。”滨海村党总支书记顾海勇补充说，“合作社还将把农业生产与旅游观光结合起来，打造集露营、科普基地、亲子活动中心、垂钓休闲等于一体的生态农庄，为村集体经济和村民增收开辟新的增长点。”
目前，一亩秋田生态农场三期项目已开工建设，此外，借助“双创基地”引进的嘉禾力、铭言等高效农业项目正紧锣密鼓提档升级，盘活低效地块而引进的林泰水蛭养殖项目均已正常运转……“未来还将推进更多农业项目落地开花，让大伙的日子越过越红火。”海复镇党委宣传委员蒋威武表示。
一把手谈“竞”“争”
海复镇党委书记张丹：海复镇将聚焦市委全会确定的“高质量融入一体化，高水平共建协同区”建设，更精准找到自身定位，深挖潜在资源，千方百计补短板、强弱项，全力提升重要经济指标在全市的份额占比，为全市追江赶海、攀高争先献海复力量。强化招商引资实效。以启东产业布局为导向，抢抓上海、苏南优质企业战略转移、布局调整机遇，以点带面辐射全国招引优质项目引荐至相应产业园区落户。努力盘活闲置土地，策划新目标，吸引新项目，为项目招引赢得主动权。加快特色田园乡村示范区建设。在规划方案通过审核的基础上，主动对接市相关部门，争取上级资金、用地指标，协调社会资本积极参与，早日启动新时代鱼米之乡新图景建设。培优扶强本土企业。坚持立足实际，深挖本土资源，培优扶强本土企业。督促已入规企业加大设备技改力度，加大高新技术投入，提升亩均产出质效。采取政策扶持、技术支持、调整定位等服务，推动准达规企业冲刺入规，不断扩大规上企业数量和体量，全面增强高质量发展整体竞争力。
海复镇，位于我市偏北一隅，被称为“中国垦牧第一乡”。近年来，该镇抓好本土企业“培优扶强”，在有限的土地资源上提升亩均产出质效；激活融合文旅资源，提升软硬条件，打造颇具特色的文旅线路；加大农业项目招引，挖掘培育特色农业，努力实现民富村美的愿景。
海复人秉承先辈“开拓创新奋勇争先”的垦牧精神，厘清思路、谋划出路，使这片故地焕发生机与希望。
培优扶强 本土企业“活”起来
走进澳亚新兰(江苏)火锅食品有限公司生产车间，生产线马力开足、工人们忙碌操作。作为一家规上企业，去年实现产能超1万吨、产值超5亿元。2020年，项目落户海复镇，盘活17.6亩存量土地，改造1.3万平方米厂房，投产不到半年就成长为规上企业。
“多亏政府帮助，让我们以最快的速度建设、生产、入规。”公司负责人李洪伟直言，企业入规不仅增强发展后劲，更多优惠政策的落地，更是让公司进入全新的发展轨道。目前，企业正加大技改投入、提高研发能力，“力争在3年内实现年产能超3万吨，为全镇亩均产出‘加分’。”
受客观因素制约，早些时候，海复镇企业主要集中在食品、纺织、混凝土、服装等传统产业，工业经济基础比较薄弱。如何破除困境？
“转变发展思路，调优产业结构，提升产业层次，让有限的土地资源产生无限可能。”海复镇副镇长蔡佳雯给出了答案，全镇变“招商”为“选商”，科技含量高、成长性好的项目优先落户，同时出清产出低效、产品附加值低、核心竞争力差的的企业，在“腾笼换凤”中提升工业经济活力。
两年来，海复镇共盘活项目用地25.3亩，盘活原昌顺制衣厂房、南通欧兴纺织品有限公司、东泰纺织厂、东元五金厂等闲置厂房共2.1万平方米，更新建设丹迪特流体年加工5000吨机械配件项目、鑫迪渔具年产300万米渔网渔具项目等。
企业底子好，发展潜力大。这些天，蔡佳雯带队频繁出入企业，宣传入规意义，并为符合申报条件的企业作精准辅导。“我们把加强培优扶强的各项举措落实到位，进一步释放本土企业的活力。”蔡佳雯说，企业要做大做强，入规是重要一环。经发条线的工作人员摸清底数、锁住重点，通过分类指导、动态培育，推动企业“规下转规上”。
随着南通顺辉电子科技有限公司启东蒿港建材有限公司、南通佰瑞利电动工具有限公司等新纳入规上企业，全镇规上企业数从2021年的3家增至现在的10家。
近年来，除了上级政策的指导和扶持，海复镇还积极出台《关于促进经济发展若干奖励措施意见》等本地惠企政策。“把优惠政策兑现到企业，让企业发展更有底气，我们的培优底盘自然就更硬实。”蔡佳雯如是说。
串点成线 文旅资源“动”起来
“垦牧文化、农业遗产、抗战精神，这些都是海复特有的资源优势，要让它们发挥最大价值。”这不仅是海复人的共识，内化于心，更外化成了具体行动。
漫步在垦牧片区，绿树成荫、道路宽敞、河道整洁，令人心旷神怡；通海垦牧公司、抗大九分校、沙地圩田三点贯通线路确定，标识牌清晰可见，停车场、共享单车等硬件已配备到位……
“我们的目标是建设一条有形象、有故事、有品质、有形象的旅游线路，着力打造省级特田开道、研学教育引流、高端品牌助力、资源整合驱动的农文旅融合示范区。”海复镇副镇长殷丽华介绍，海复镇利用清虎村、垦牧村、搬场村的资源优势，将文化和旅游有机结合，放大特色节点、串联成线，激活垦牧文化内涵、发挥农业遗产价值、传承抗大红色精神。
走进原址原貌复建的通海垦牧公司，游客可以感受张謇建设“桃源式垦牧乡”的艰辛历程和实践“新世界雏形”的伟大决心；在提档升级后的抗大九分校，可以领略“抗大”可歌可泣的战斗历程和不朽功绩。在硬件提升的同时，景区的文化内核也不断强大，成为启东人民干事创业的精神支撑。通海垦牧公司获国家4A级旅游景区、南通市干部教育培训“五星”现场教学点等荣誉称号。抗大九分校获江苏省党史教育基地、南通市干部教育培训“五星”现场教学点等荣誉称号。沙地圩田农业系统获评中国重要农业文化遗产。
为打响品牌，一系列活动相继呈现，《垦牧乡歌家国情怀—张謇垦牧之路特展》开幕式在通海垦牧公司旧址举行，“启东市2023年中央高素质农民培育专业种养加能手培训班（第一期）”在抗大九分校学员接待中心进行封闭培训；2月赏梅生活节在搬场村拉开序幕；5月中旬气排球赛正在筹备……
随着设施建设与配套服务的日益完善，举办的活动越来越多，“相信会吸引更多人到此一游，一睹海复风采。”殷丽华笑着说。
产业兴旺 村民日子“火”起来
乡村振兴，产业兴旺是重点。作为传统农业乡镇，深谙此道的海复镇做足农业文章，势要让脚下的黄土地生“金”。
眼下，位于糖坊村的远强番茄启东基地上，今年第一茬的番茄喜获丰收。在近300亩大棚里，务工群众有的忙着将一个个鲜红、圆润的番茄分拣、装箱，有的忙着翻整土地，为第二茬的种植做准备。
基地番茄一年两茬，年产值近1500万元，不仅成了村里的大产业，也让村民增了收。在基地做工的村民王桂琴高兴地说：“大棚的‘软粉’番茄销路好得很，我的收入也跟着一起好，一年下来挣个三四万元不在话下。关键离家近，工作顾家两不误。”
与此同时，在滨海村一亩秋田专业合作社内，12个蔬果连棚一字排开，村民们一大早就穿梭其间，割菜、装筐、搬运、装车，只为把韭菜、茄子等新鲜采摘的蔬菜第一时间送到上海餐桌。虽忙碌,但他们的脸上笑容洋溢。
在这里，村民们轻轻松松实现家门口就业。“每人年均收入4万多元。”滨海村党总支书记顾海勇补充说，“合作社还将把农业生产与旅游观光结合起来，打造集露营、科普基地、亲子活动中心、垂钓休闲等于一体的生态农庄，为村集体经济和村民增收开辟新的增长点。”
目前，一亩秋田生态农场三期项目已开工建设，此外，借助“双创基地”引进的嘉禾力、铭言等高效农业项目正紧锣密鼓提档升级，盘活低效地块而引进的林泰水蛭养殖项目均已正常运转……“未来还将推进更多农业项目落地开花，让大伙的日子越过越红火。”海复镇党委宣传委员蒋威武表示。
一把手谈“竞”“争”
海复镇党委书记张丹：海复镇将聚焦市委全会确定的“高质量融入一体化，高水平共建协同区”建设，更精准找到自身定位，深挖潜在资源，千方百计补短板、强弱项，全力提升重要经济指标在全市的份额占比，为全市追江赶海、攀高争先献海复力量。强化招商引资实效。以启东产业布局为导向，抢抓上海、苏南优质企业战略转移、布局调整机遇，以点带面辐射全国招引优质项目引荐至相应产业园区落户。努力盘活闲置土地，策划新目标，吸引新项目，为项目招引赢得主动权。加快特色田园乡村示范区建设。在规划方案通过审核的基础上，主动对接市相关部门，争取上级资金、用地指标，协调社会资本积极参与，早日启动新时代鱼米之乡新图景建设。培优扶强本土企业。坚持立足实际，深挖本土资源，培优扶强本土企业。督促已入规企业加大设备技改力度，加大高新技术投入，提升亩均产出质效。采取政策扶持、技术支持、调整定位等服务，推动准达规企业冲刺入规，不断扩大规上企业数量和体量，全面增强高质量发展整体竞争力。
#检察护企# 广东检察：《商业秘密刑事保护体系合规建设指引（试行）》 保护企业
广东检察发现，近年侵犯商业秘密犯罪案件呈较大增长趋势。虽然商业秘密案件总量小，但增长趋势明显。
检察机关高度重视高价值知识产权案件办理，突出对核心技术、知名品牌的保护，加强对重点技术领域的商业秘密保护力度，重点打击涉及高新技术、关键核心技术、事关企业生存和发展的侵犯商业秘密犯罪。
2023年全省检察机关受理侵犯商业秘密审查逮捕案件22件47人，批捕14件20人，相较于2022年，受理审查逮捕件数人数同比增长4.5倍、10.7倍，批捕件数人数同比增长6倍、9倍；2023年全省检察机关受理侵犯商业秘密审查起诉案件15件51人，起诉4件13人，相较于2022年，受理审查起诉件数人数同比增长2倍、9倍，起诉件数人数同比增长30%、2.5倍。
深圳市检察院于2023年4月发布《商业秘密刑事保护体系合规建设指引（试行）》，围绕商业秘密识别、人员入职管理等30个方面，对商业秘密刑事保护体系合规建设给出了125项具体建议，涵盖商业秘密刑事保护及合规工作的方方面面及其中的重难点问题，为企业开展商业秘密刑事保护体系合规建设工作提供清晰有效的指引。该做法被国家发改委、科技部、国家知识产权局等中央7部委联合发文全国推广。
案例一 皮某某侵犯商业秘密案
——严格“证据审查+庭审实质化”，以高质效履职助力检察护企
办理侵犯商业秘密案件时，被告人作无罪辩解，且有两份不同的鉴定意见，应当注意审查鉴定意见的证据效力，实质审查商业秘密“非公知性”及“同一性”；在庭审中，控辩双方对鉴定意见产生重大分歧，申请鉴定人员、专家证人出庭有助于解决技术认定难题；办理侵犯企业合法权益的犯罪，检察机关应当充分能动履职，助力企业高质量发展。
【基本案情】
2001年，日本某电机株式会社子公司某香港有限公司在广州成立某电机厂。2005年至2012年期间，被告人皮某某入职某电机厂，先后担任制造部经理、品质部经理，能够接触并掌握不为公众所知悉的“***灯芯”产品的相关技术信息。2015年，皮某某离职后成立莱某某公司，利用获取的相关技术信息，生产制造与“***灯芯”产品生产工艺实质相同的灯芯产品并对外销售。2020年12月8日，公安机关对莱某某公司进行搜查，现场查获灯芯成品、半成品、生产设备及生产资料等物品一批。
经鉴定，某电机厂“***灯芯”的生产工艺信息，属于不为公众所知悉的技术信息；莱某某公司的投影灯芯生产工艺与上述生产工艺信息实质相同；现场扣押的皮某某手提电脑、硬盘中存有大量与某电机厂“***灯芯”的各项关键生产工艺信息相同或实质相同的技术信息。经审计，案发期间，莱某某公司销售同类型的灯芯、灯泡数量共42万余个，销售利润计共7400余万元。
【检察机关履职情况】
2021年1月8日，广州市公安局以皮某某涉嫌侵犯商业秘密罪提请批准逮捕。广州市人民检察院积极引导侦查机关提取、固定电子证据，逐项分析比对、鉴定，建立起莱某某公司的生产工艺信息与某电机厂的实质关联，形成证据锁链。2021年1月15日，广州市人民检察院依法对皮某某批准逮捕。
2021年4月13日，广州市公安局将案件移送审查起诉，后该案交由广州市白云区人民检察院（以下简称白云区检察院）办理。检察机关重点开展以下工作：一是全面听取诉讼参与人意见，聚焦案件争点。检察机关围绕技术信息的非公知性、同一性鉴定、损失计算等疑难问题，与鉴定人员、辩护人、诉讼代理人多次沟通，引导权利人实质性参与诉讼，全面听取各方意见，提炼案件难点、技术争点。二是实质审查鉴定意见，确保证据准确性。针对辩护人提交的结论相反的鉴定报告，实质审查两份报告的检材来源、与涉案现场缴获物品的关联程度、技术数据等内容，从依据的基础事实差异来判断鉴定结论的真实性，并通过补充侦查补足证据，夯实商业秘密及犯罪数额认定基础。三是排除合理怀疑，破解“零口供”难题。检察机关从任职岗位职责、电子证据相关痕迹、文件来源证实皮某某与商业秘密存在实质接触，从鉴定结论、技术文件创建时间、数据高度重合证实生产工艺的“同一性”，从研发团队人员、资质出发排除自主研发或“反向工程”可能。
2021年8月23日，白云区检察院依法提起公诉。在庭审环节，检察机关申请鉴定人出庭，辩护人申请专家证人出庭，通过控、辩、审三方“质询+回应质询”方式进一步解决专业技术分歧问题，助力法庭准确认定。2022年11月，广州市白云区人民法院以侵犯商业秘密罪判处皮某某有期徒刑六年，并处罚金五百万元。皮某某提出上诉，2023年1月18日，检察机关收到二审维持原判的裁定。2023年1月19日，白云区检察院结合案件办理情况，依法向被侵权企业制发《检察建议书》，建议堵塞保密管理漏洞，推动企业完善知识产权保护机制，护航企业健康发展。被侵权企业收到检察建议书后，高度重视，及时研究制定整改方案，于2023年3月9日书面反馈，采纳全部建议，改进管理制度，强化监督管理。
案例二 程某某侵犯商业秘密案
——依法惩处内部研发人员侵犯商业秘密行为，服务保障企业创新发展
检察机关办理侵犯商业秘密案中，对于企业内部研发人员以不正当手段获取商业秘密，尚未披露、使用或允许他人使用的，权利人的损失数额可根据权利人合理许可费用确定，合理许可费用可委托专业的评估机构进行评估。
【基本案情】
被害单位广东某通信有限公司（以下简称某通信公司）与上海某科技有限公司（以下简称某科技公司）均系广东某控股有限公司100%持股的关联公司。基于关联公司内部合作研发需要，某通信公司与某科技公司共享服务器内研发数据。
程某某原系某科技公司的技术工程师，负责芯片硬件开发编程工作，配有某科技公司及被害单位某通信公司服务器的登录账户，并具有查看服务器内研发数据的权限，但某科技公司明令禁止从服务器下载研发数据，同时设置了限制下载的技术措施。2021年6月开始，程某某利用公司计算机系统漏洞，绕开公司终端监控软件监管，擅自将378个研发数据（包括H芯片上系统源代码）下载、复制到其个人电脑和移动硬盘。2022年5月7日，某通信公司在对涉密部门进行信息安全审查时，发现程某某违规复制源代码情况，遂向公安机关报案。后程某某被抓获归案。
经鉴定，程某某盗窃的某通信公司的H芯片上系统源代码属于不为公众所知悉的技术信息。经评估，H芯片上系统源代码的合理许可使用费为14360000元。
【检察机关履职情况】
2022年5月10日，东莞市公安局对程某某侵犯商业秘密案立案侦查。东莞市第二市区人民检察院（下简称“东莞二区检”）应邀提前介入，针对侵犯商业秘密的手段、商业秘密是否被披露和使用、权利人损失金额等难点，引导公安机关侦查取证。
2022年6月10日，东莞市公安局以程某某涉嫌侵犯商业秘密罪向东莞二区检提请批准逮捕。同年6月17日，东莞二区检依法对程某某批准逮捕。
2022年8月16日，东莞市公安局以程某某涉嫌侵犯商业秘密案向东莞二区检移送审查起诉。检察机关重点开展以下工作：一是合理认定损失数额。办理侵犯商业秘密案，权利人的损失认定是难点。程某某辩称尚未披露和使用商业秘密，权利人没有实际损失。检察机关分析认为，程某某以不正当手段侵犯商业秘密，权利人的损失数额可以根据该项商业秘密的合理许可使用费确定，遂委托有资质的资产评估机构进行评估。评估报告以H芯片源代码整体研发成本为基础，按照同类评估常用的比例（保守标准）确定合理许可费用，具有科学性、合理性。二是落实特邀检察官助理机制。针对商业秘密认定、损失数额认定等疑难问题，多次经听取知识产权特邀检察官助理的专业意见，为高质效办案提供“外智”支撑。三是实质听取权利人意见。及时向被害单位某通信公司发出知识产权刑事案件权利义务告知书。会同公安机关实质性听取权利人关于涉案源代码的研发情况、投入情况、授权使用范围、公司监管规范等方面意见。四是推动企业完善知识产权保护机制。结合案件办理情况，实地走访，应邀为某通信公司开展专题讲座，推动企业堵塞技术研发管理漏洞，完善知识产权保护制度，强化诉源治理。
2022年10月18日，东莞二区检以侵犯商业秘密罪对程某某提起公诉。2023年1月16日，程某某因犯侵犯商业秘密罪被东莞市第二人民法院依法判处有期徒刑三年六个月，并处罚金二十万元。程某某不服上诉，二审期间程某某取得公司谅解，二审判决程某某犯侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑三年二个月，并处罚金二十万元。
#知识产权检察保护##走近一线检察官#
《商业秘密刑事保护体系合规建设指引（试行）》
（2023年4月27日发布）
一、《指引》的制定过程
为进一步加强商业秘密保护，激发社会创新创造活力，帮助企业构建与刑事保护基本要求相匹配的商业秘密管理体系，深圳市检察院知识产权检察办公室专门组织开展课题研究，从2022年4月开始，对近年来深圳市商业秘密刑事案件开展全面梳理总结、分析研究，并与市场监管、公安等相关职能单位深入交流，用时一年，于2023年2月，起草完成《指引》，向企业、律所等市场主体广泛征求意见，收到包括华为、苹果、腾讯、大疆、顺丰、荣耀、OPPO、安世半导体、拓邦、思摩尔等知识产权优势企业和方达所等顶级红圈律师事务所的积极反馈意见，现《指引》已根据反馈意见修改完善，正式发布。
二、《指引》的主要内容
《指引》由前言和正文组成，前言部分简单介绍了背景和目的。正文对商业秘密刑事保护体系合规建设给出了7大类，30大项，125小项的指引。具体包括：
（一）商业秘密确定。《指引》从商业秘密识别、商业秘密清单确定及更新、商业秘密权利归属、保密级别、保密期限、知悉范围等关键要素给出了5大项20小项指引，为企业商业秘密刑事保护体系合规建设提供基本支撑。
（二）涉密人员管理。《指引》从入职管理、日常管理、离职管理等方面给出了3大项15小项指引，引导企业确保对涉密人员“全流程”管理，将保密责任与义务落实到涉密人员具体工作中。
（三）保密措施管理。《指引》从涉密专区管理、涉密设备管理、涉密载体管理、信息系统管理等方面给出了4大项20小项指引，引导企业建立完善防止商业秘密泄露的保密措施制度体系。
（四）保密信息管理。《指引》从信息存储、复制、流转、销毁等方面给出了4大项14小项指引，重点引导企业建立完善的信息管理制度，避免保密信息“失控”。
（五）商业秘密外部管理。《指引》从信息发布、商业合作、技术合作、跨境合作、并购重组等方面给出了5大项20小项指引，引导企业在对外商务活动、技术合作中对商业秘密实施有效管控。
（六）商业秘密侵权维权。《指引》从应急预案生效、侵权证据收集、侵权行为评估、维权途径确定等方面给出了4大项21小项指引，引导企业建立完善商业秘密被侵害后的应急处理机制，提高维权效能。
（七）合规风险防范。《指引》从入职人员背景调查、商业秘密权属查明、合作风险防范、研发记录存档、国际业务评估等方面给出了5大项15小项指引，引导企业建立防止侵犯他人商业秘密的制度体系，帮助企业避免陷入商业秘密侵权纠纷。
三、补充说明
一是本《指引》所列各项，均是在分析我市商业秘密刑事案件的基础上，以课题研究的方式总结提炼的，企业可以对照《指引》分析自身在商业秘密刑事保护体系建设工作存在的不足，制定更加详细的、适合于本企业的具体合规建设工作方案。
二是本《指引》虽已涉及125项具体指引，按照指引的要求，加强商业秘密刑事保护体建设，能够避免出现因结构性关键要素缺失，而无法得到刑事司法有效保护的遗憾，但难免还有不完善、未涉及的方面，《指引》只能作为企业加强商业秘密刑事保护体系合规建设工作的参考，企业全面落实《指引》建议不必然等于获得刑事保护。在具体的商业秘密案件中，是否能够获得刑事保护应当以事实为依据，以法律和司法解释为准绳，本《指引》不能作为定案依据引用。
广东检察发现，近年侵犯商业秘密犯罪案件呈较大增长趋势。虽然商业秘密案件总量小，但增长趋势明显。
检察机关高度重视高价值知识产权案件办理，突出对核心技术、知名品牌的保护，加强对重点技术领域的商业秘密保护力度，重点打击涉及高新技术、关键核心技术、事关企业生存和发展的侵犯商业秘密犯罪。
2023年全省检察机关受理侵犯商业秘密审查逮捕案件22件47人，批捕14件20人，相较于2022年，受理审查逮捕件数人数同比增长4.5倍、10.7倍，批捕件数人数同比增长6倍、9倍；2023年全省检察机关受理侵犯商业秘密审查起诉案件15件51人，起诉4件13人，相较于2022年，受理审查起诉件数人数同比增长2倍、9倍，起诉件数人数同比增长30%、2.5倍。
深圳市检察院于2023年4月发布《商业秘密刑事保护体系合规建设指引（试行）》，围绕商业秘密识别、人员入职管理等30个方面，对商业秘密刑事保护体系合规建设给出了125项具体建议，涵盖商业秘密刑事保护及合规工作的方方面面及其中的重难点问题，为企业开展商业秘密刑事保护体系合规建设工作提供清晰有效的指引。该做法被国家发改委、科技部、国家知识产权局等中央7部委联合发文全国推广。
案例一 皮某某侵犯商业秘密案
——严格“证据审查+庭审实质化”，以高质效履职助力检察护企
办理侵犯商业秘密案件时，被告人作无罪辩解，且有两份不同的鉴定意见，应当注意审查鉴定意见的证据效力，实质审查商业秘密“非公知性”及“同一性”；在庭审中，控辩双方对鉴定意见产生重大分歧，申请鉴定人员、专家证人出庭有助于解决技术认定难题；办理侵犯企业合法权益的犯罪，检察机关应当充分能动履职，助力企业高质量发展。
【基本案情】
2001年，日本某电机株式会社子公司某香港有限公司在广州成立某电机厂。2005年至2012年期间，被告人皮某某入职某电机厂，先后担任制造部经理、品质部经理，能够接触并掌握不为公众所知悉的“***灯芯”产品的相关技术信息。2015年，皮某某离职后成立莱某某公司，利用获取的相关技术信息，生产制造与“***灯芯”产品生产工艺实质相同的灯芯产品并对外销售。2020年12月8日，公安机关对莱某某公司进行搜查，现场查获灯芯成品、半成品、生产设备及生产资料等物品一批。
经鉴定，某电机厂“***灯芯”的生产工艺信息，属于不为公众所知悉的技术信息；莱某某公司的投影灯芯生产工艺与上述生产工艺信息实质相同；现场扣押的皮某某手提电脑、硬盘中存有大量与某电机厂“***灯芯”的各项关键生产工艺信息相同或实质相同的技术信息。经审计，案发期间，莱某某公司销售同类型的灯芯、灯泡数量共42万余个，销售利润计共7400余万元。
【检察机关履职情况】
2021年1月8日，广州市公安局以皮某某涉嫌侵犯商业秘密罪提请批准逮捕。广州市人民检察院积极引导侦查机关提取、固定电子证据，逐项分析比对、鉴定，建立起莱某某公司的生产工艺信息与某电机厂的实质关联，形成证据锁链。2021年1月15日，广州市人民检察院依法对皮某某批准逮捕。
2021年4月13日，广州市公安局将案件移送审查起诉，后该案交由广州市白云区人民检察院（以下简称白云区检察院）办理。检察机关重点开展以下工作：一是全面听取诉讼参与人意见，聚焦案件争点。检察机关围绕技术信息的非公知性、同一性鉴定、损失计算等疑难问题，与鉴定人员、辩护人、诉讼代理人多次沟通，引导权利人实质性参与诉讼，全面听取各方意见，提炼案件难点、技术争点。二是实质审查鉴定意见，确保证据准确性。针对辩护人提交的结论相反的鉴定报告，实质审查两份报告的检材来源、与涉案现场缴获物品的关联程度、技术数据等内容，从依据的基础事实差异来判断鉴定结论的真实性，并通过补充侦查补足证据，夯实商业秘密及犯罪数额认定基础。三是排除合理怀疑，破解“零口供”难题。检察机关从任职岗位职责、电子证据相关痕迹、文件来源证实皮某某与商业秘密存在实质接触，从鉴定结论、技术文件创建时间、数据高度重合证实生产工艺的“同一性”，从研发团队人员、资质出发排除自主研发或“反向工程”可能。
2021年8月23日，白云区检察院依法提起公诉。在庭审环节，检察机关申请鉴定人出庭，辩护人申请专家证人出庭，通过控、辩、审三方“质询+回应质询”方式进一步解决专业技术分歧问题，助力法庭准确认定。2022年11月，广州市白云区人民法院以侵犯商业秘密罪判处皮某某有期徒刑六年，并处罚金五百万元。皮某某提出上诉，2023年1月18日，检察机关收到二审维持原判的裁定。2023年1月19日，白云区检察院结合案件办理情况，依法向被侵权企业制发《检察建议书》，建议堵塞保密管理漏洞，推动企业完善知识产权保护机制，护航企业健康发展。被侵权企业收到检察建议书后，高度重视，及时研究制定整改方案，于2023年3月9日书面反馈，采纳全部建议，改进管理制度，强化监督管理。
案例二 程某某侵犯商业秘密案
——依法惩处内部研发人员侵犯商业秘密行为，服务保障企业创新发展
检察机关办理侵犯商业秘密案中，对于企业内部研发人员以不正当手段获取商业秘密，尚未披露、使用或允许他人使用的，权利人的损失数额可根据权利人合理许可费用确定，合理许可费用可委托专业的评估机构进行评估。
【基本案情】
被害单位广东某通信有限公司（以下简称某通信公司）与上海某科技有限公司（以下简称某科技公司）均系广东某控股有限公司100%持股的关联公司。基于关联公司内部合作研发需要，某通信公司与某科技公司共享服务器内研发数据。
程某某原系某科技公司的技术工程师，负责芯片硬件开发编程工作，配有某科技公司及被害单位某通信公司服务器的登录账户，并具有查看服务器内研发数据的权限，但某科技公司明令禁止从服务器下载研发数据，同时设置了限制下载的技术措施。2021年6月开始，程某某利用公司计算机系统漏洞，绕开公司终端监控软件监管，擅自将378个研发数据（包括H芯片上系统源代码）下载、复制到其个人电脑和移动硬盘。2022年5月7日，某通信公司在对涉密部门进行信息安全审查时，发现程某某违规复制源代码情况，遂向公安机关报案。后程某某被抓获归案。
经鉴定，程某某盗窃的某通信公司的H芯片上系统源代码属于不为公众所知悉的技术信息。经评估，H芯片上系统源代码的合理许可使用费为14360000元。
【检察机关履职情况】
2022年5月10日，东莞市公安局对程某某侵犯商业秘密案立案侦查。东莞市第二市区人民检察院（下简称“东莞二区检”）应邀提前介入，针对侵犯商业秘密的手段、商业秘密是否被披露和使用、权利人损失金额等难点，引导公安机关侦查取证。
2022年6月10日，东莞市公安局以程某某涉嫌侵犯商业秘密罪向东莞二区检提请批准逮捕。同年6月17日，东莞二区检依法对程某某批准逮捕。
2022年8月16日，东莞市公安局以程某某涉嫌侵犯商业秘密案向东莞二区检移送审查起诉。检察机关重点开展以下工作：一是合理认定损失数额。办理侵犯商业秘密案，权利人的损失认定是难点。程某某辩称尚未披露和使用商业秘密，权利人没有实际损失。检察机关分析认为，程某某以不正当手段侵犯商业秘密，权利人的损失数额可以根据该项商业秘密的合理许可使用费确定，遂委托有资质的资产评估机构进行评估。评估报告以H芯片源代码整体研发成本为基础，按照同类评估常用的比例（保守标准）确定合理许可费用，具有科学性、合理性。二是落实特邀检察官助理机制。针对商业秘密认定、损失数额认定等疑难问题，多次经听取知识产权特邀检察官助理的专业意见，为高质效办案提供“外智”支撑。三是实质听取权利人意见。及时向被害单位某通信公司发出知识产权刑事案件权利义务告知书。会同公安机关实质性听取权利人关于涉案源代码的研发情况、投入情况、授权使用范围、公司监管规范等方面意见。四是推动企业完善知识产权保护机制。结合案件办理情况，实地走访，应邀为某通信公司开展专题讲座，推动企业堵塞技术研发管理漏洞，完善知识产权保护制度，强化诉源治理。
2022年10月18日，东莞二区检以侵犯商业秘密罪对程某某提起公诉。2023年1月16日，程某某因犯侵犯商业秘密罪被东莞市第二人民法院依法判处有期徒刑三年六个月，并处罚金二十万元。程某某不服上诉，二审期间程某某取得公司谅解，二审判决程某某犯侵犯商业秘密罪，判处有期徒刑三年二个月，并处罚金二十万元。
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《商业秘密刑事保护体系合规建设指引（试行）》
（2023年4月27日发布）
一、《指引》的制定过程
为进一步加强商业秘密保护，激发社会创新创造活力，帮助企业构建与刑事保护基本要求相匹配的商业秘密管理体系，深圳市检察院知识产权检察办公室专门组织开展课题研究，从2022年4月开始，对近年来深圳市商业秘密刑事案件开展全面梳理总结、分析研究，并与市场监管、公安等相关职能单位深入交流，用时一年，于2023年2月，起草完成《指引》，向企业、律所等市场主体广泛征求意见，收到包括华为、苹果、腾讯、大疆、顺丰、荣耀、OPPO、安世半导体、拓邦、思摩尔等知识产权优势企业和方达所等顶级红圈律师事务所的积极反馈意见，现《指引》已根据反馈意见修改完善，正式发布。
二、《指引》的主要内容
《指引》由前言和正文组成，前言部分简单介绍了背景和目的。正文对商业秘密刑事保护体系合规建设给出了7大类，30大项，125小项的指引。具体包括：
（一）商业秘密确定。《指引》从商业秘密识别、商业秘密清单确定及更新、商业秘密权利归属、保密级别、保密期限、知悉范围等关键要素给出了5大项20小项指引，为企业商业秘密刑事保护体系合规建设提供基本支撑。
（二）涉密人员管理。《指引》从入职管理、日常管理、离职管理等方面给出了3大项15小项指引，引导企业确保对涉密人员“全流程”管理，将保密责任与义务落实到涉密人员具体工作中。
（三）保密措施管理。《指引》从涉密专区管理、涉密设备管理、涉密载体管理、信息系统管理等方面给出了4大项20小项指引，引导企业建立完善防止商业秘密泄露的保密措施制度体系。
（四）保密信息管理。《指引》从信息存储、复制、流转、销毁等方面给出了4大项14小项指引，重点引导企业建立完善的信息管理制度，避免保密信息“失控”。
（五）商业秘密外部管理。《指引》从信息发布、商业合作、技术合作、跨境合作、并购重组等方面给出了5大项20小项指引，引导企业在对外商务活动、技术合作中对商业秘密实施有效管控。
（六）商业秘密侵权维权。《指引》从应急预案生效、侵权证据收集、侵权行为评估、维权途径确定等方面给出了4大项21小项指引，引导企业建立完善商业秘密被侵害后的应急处理机制，提高维权效能。
（七）合规风险防范。《指引》从入职人员背景调查、商业秘密权属查明、合作风险防范、研发记录存档、国际业务评估等方面给出了5大项15小项指引，引导企业建立防止侵犯他人商业秘密的制度体系，帮助企业避免陷入商业秘密侵权纠纷。
三、补充说明
一是本《指引》所列各项，均是在分析我市商业秘密刑事案件的基础上，以课题研究的方式总结提炼的，企业可以对照《指引》分析自身在商业秘密刑事保护体系建设工作存在的不足，制定更加详细的、适合于本企业的具体合规建设工作方案。
二是本《指引》虽已涉及125项具体指引，按照指引的要求，加强商业秘密刑事保护体建设，能够避免出现因结构性关键要素缺失，而无法得到刑事司法有效保护的遗憾，但难免还有不完善、未涉及的方面，《指引》只能作为企业加强商业秘密刑事保护体系合规建设工作的参考，企业全面落实《指引》建议不必然等于获得刑事保护。在具体的商业秘密案件中，是否能够获得刑事保护应当以事实为依据，以法律和司法解释为准绳，本《指引》不能作为定案依据引用。
所谓形而上学的或庸俗进化论的宇宙观，就是用孤立的、静止的和片面的观点去看世界。这种宇宙观把世界一切事物，一切事物的形态和种类，都看成是永远彼此孤立和永远不变化的。如果说有变化，也只是数量的增减和场所的变更。而这种增减和变更的原因，不在事物的内部而在事物的外部，即是由于外力的推动。形而上学家认为，世界上各种不同事物和事物的特性，从它们一开始存在的时候就是如此。后来的变化，不过是数量上的扩大或缩小。他们认为一种事物永远只能反复地产生为同样的事物，而不能变化为另一种不同的事物。在形而上学家看来，资本主义的剥削，资本主义的竞争，资本主义社会的个人主义思想等，就是在古代的奴隶社会里，甚至在原始社会里，都可以找得出来，而且会要永远不变地存在下去。说到社会发展的原因，他们就用社会外部的地理、气候等条件去说明。他们简单地从事物外部去找发展的原因，否认唯物辩证法所主张的事物因内部矛盾引起发展的学说。因此他们不能解释事物的质的多样性，不能解释一种质变为他种质的现象。这种思想，在欧洲，在十七世纪和十八世纪是机械唯物论，在十九世纪末和二十世纪初则有庸俗进化论。在中国，则有所谓“天不变，道亦不变”的形而上学的思想，曾经长期地为腐朽了的封建统治阶级所拥护。近百年来输入了欧洲的机械唯物论和庸俗进化论，则为资产阶级所拥护。《矛盾论》
庸俗进化论
想来是教员一个委婉礼貌的说法
因为世界上并不存在与之相对应的高雅进化论
那么其他类似
螺旋进化论
机械进化论
也就同样显得很滑稽
资产阶级不等于有产阶级
是金融与门阀资本势力的泛称
它们设计出来的进化理论
目的仅在于为资产阶级攫取财富的手段创造正当性理由
并经由资本御用偶像派文人精心包装成真理
潜移默化长期诱导灌输
固化成肌肉记忆
久而久之就自动升格为大众思维逻辑依据
生成可以被庸俗进化论格式化的行为模式
老人家接见尼克松和辛格博士时
跟他们聊的只有哲学
从事后多年的今时回望遥想彼时场景
无异于让对方目瞪口呆的降维打击
等于当面给资本主义的未来号了脉
并直接下了判词
而对方根本无法反驳
至今依旧不能反驳
换句话说
在教员去世后这么多年
资产阶级一直都是在庸俗进化
猥琐发育
从来都没能跳脱他画定的判词半步
据说辛格博士临终前仰天长叹
这情节无法确定是否真实存在
但画面感确实比较强
伟大复兴不包含任何侥幸与偶然
从来都不是意外
庸俗进化论
想来是教员一个委婉礼貌的说法
因为世界上并不存在与之相对应的高雅进化论
那么其他类似
螺旋进化论
机械进化论
也就同样显得很滑稽
资产阶级不等于有产阶级
是金融与门阀资本势力的泛称
它们设计出来的进化理论
目的仅在于为资产阶级攫取财富的手段创造正当性理由
并经由资本御用偶像派文人精心包装成真理
潜移默化长期诱导灌输
固化成肌肉记忆
久而久之就自动升格为大众思维逻辑依据
生成可以被庸俗进化论格式化的行为模式
老人家接见尼克松和辛格博士时
跟他们聊的只有哲学
从事后多年的今时回望遥想彼时场景
无异于让对方目瞪口呆的降维打击
等于当面给资本主义的未来号了脉
并直接下了判词
而对方根本无法反驳
至今依旧不能反驳
换句话说
在教员去世后这么多年
资产阶级一直都是在庸俗进化
猥琐发育
从来都没能跳脱他画定的判词半步
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