【黄埔有轨电车 | 2号线萝岗段预计上半年开通运营，并无与1号线贯通运营的计划】
最近，小编在官方信访平台上发现，关于黄埔有轨电车2号线的相关建设情况，有网友再次进行了咨询，黄埔区政府近日作出了官方回复。
黄埔区政府：经了解，有轨电车2号线北段（香雪图书馆站—开源大道东站）涉及到的土建、绿化及设备安装和调试已全部完成，并由区住房城乡建设局组织业内专家完成初期运营前安全评估工作，已基本具备运营条件，目前正在开展运营前相关筹备工作，计划2024年上半年开通运营。有轨电车2号线北段开通后，市民可在有轨电车2号线地铁香雪站换乘有轨电车1号线前往新丰路方向。
此前，黄埔区政府在今年早些时候回复网友关于黄埔有轨电车2号线北段（即黄埔有轨电车2号线萝岗示范段，下称“黄埔有轨电车2号线萝岗段”）的开通时间时，也曾表示预计2024年上半年开通运营。而在稍早些的时间，黄埔有轨电车2号线萝岗示范段（地铁香雪站-开源大道东）原计划在4月28日当天开通运营，然而开通的日期最终还是被延后了，具体的开通日期仍有待明确，开通时间一而再再而三地延后，令不少期待这条新线开通的市民感到十分失望。为此，@黄埔交通那些事 小组成员第一时间前往黄埔有轨电车2号线地铁香雪站、黄埔图书馆站现场进行实地观察，欢迎回顾：https://t.cn/A6Hh3iDs。在上半年最后的这一两个月时间里，黄埔有轨电车2号线萝岗段究竟还能按最新的时间计划开通运营还是继续延期至下半年年中抑或是年底与云埔段同步开通运营？目前仍是未知之数，一切有待官方宣布。
简短整理完黄埔有轨电车2号线萝岗段的开通情况，我们再来结合黄埔区政府的官方回复了解一下有轨电车1、2号线之间的运营状况。在黄埔区政府所给出的官方回复中表示：待有轨电车2号线萝岗段开通后，市民可在有轨电车地铁香雪站换乘有轨电车1号线。也就是说，在黄埔有轨电车2号线萝岗段开通运营后，并未打算与黄埔有轨电车1号线贯通运营，即两条线按照自身线路走向单独运营，但可在地铁香雪站同台换乘，换乘时额外支付相应的车费（有轨电车1号线换乘有轨电车2号线时共花费4元，可使用刷卡、在售票机购买单程票或者手机支付等方式支付车费，反向换乘同理）。至于黄埔有轨电车与地铁6号线香雪站之间的地下换乘通道，目前仍未全面开放，具体开通时间有待官方公布！
早前据黄埔区政府披露，开发区交投集团在规划近期建设的黄埔有轨电车5号线（该线路中近期暂无建设计划）时已经考虑了目前已运营的黄埔有轨电车1号线及在建的黄埔有轨电车2号线按不同行车交路，在土建及通信信号专业方面预留共线运营的条件。即两线理论上可以贯通运营，有预留共线运营的条件。编者认为有轨电车1、2号线在开通初期没有贯通运营这或许是涉及到预留共线运营的条件当前并未成熟的同时新线调试期间也未进入既有线路进行调试运行、两线红绿灯信号优化联调联试、线路单程运行的时间过长、司机容易疲劳驾驶等因素而制定了线路的运营方案。
作为黄埔区第二条连接老黄埔和科学城片区的南北向轨道交通线路，同时也是云埔片区首条轨道交通线路，黄埔有轨电车2号线（地铁香雪站-地铁南岗站）途经萝岗、云埔、南岗三个街道，全长14.4公里，共设站20座，其中换乘站5座，建成通车后可接驳黄埔有轨电车1号线、地铁6号线和13号线等轨道交通线路，将有效提高黄埔区东部地区轨道交通的覆盖面，改善云埔工业区的交通通勤状况，让云埔居民享受到轨道交通的便捷性，具有通勤、观光等特点。线路还将途经萝岗香雪公园、云埔诚联公园，方便游客通过地铁快速集散接驳前往景区赏梅、游玩。
由于受线路建设进度、新建市政道路、旧改城更等因素影响，黄埔有轨电车2号线并未按计划于2022年实现全线开通运营的节点。目前，根据黄埔有轨电车2号线全线建设进度，线路将分段开通运营：预计2024年上半年开通运营萝岗示范段（地铁香雪站-开源大道东），2024年年底开通运营云埔段（开源大道东-开创大道南），2026年开通运营南岗段（开创大道南-地铁南岗站）线路，实现全线（地铁香雪站-地铁南岗站）贯通运营。
据本公众平台对于线路建设进度的数据统计预测：截至目前，黄埔有轨电车2号线（地铁香雪站-地铁南岗站）全线土建工程累计完成约67%，已根据实际建设进度分段开通运营。其中黄埔有轨电车2号线萝岗段（地铁香雪站-开源大道东）土建工程累计完成99%，车站、区间轨道工程及两处车辆临检基地已施工完毕，正在进行列车空载试运行等运营筹备工作，有望于近期开通；云埔段（开源大道东-开创大道南）土建工程累计完成约65%，正在推进车站、区间轨道工程施工，刘村停车场及出入场线已建成并进行列车调试工作，元岗车辆段及出入段线正在进行前期准备工作；南岗段（开创大道南-地铁南岗站）正在进行前期准备工作（预测数据仅供参考，以官方实际公布的建设进度数据为准）。
至于黄埔有轨电车1号线，它是黄埔区中低运量轨道交通线网规划中的首条线路，是黄埔区重点打造的民生工程。作为广东省首批PPP示范项目，成功实现区属轨道交通“零的突破”，以最经济的成本为市民提供高质量的公共交通服务。据悉，在2023年9月28日，中秋国庆长假前最后一个工作日，黄埔有轨电车1号线客流再次突破纪录，最终定格在1.48万人次，创出运营以来单日新高！它已成为区内“通勤+刚需”客流最为集中的公共交通骨干线，早晚高峰期“常旅客”占比全天55%，实现了安全品质运营的目标。
黄埔有轨电车1号线（长岭居—萝岗）线路全长约14.4公里，共设20座车站（含远期预留车站1座：开萝大道站），其中4座为换乘站：在地铁香雪站可与地铁6号线、黄埔有轨电车2号线换乘；在市民广场站可与地铁6号线、7号线萝岗站接驳，在地铁水西站可与地铁7号线、21号线换乘；在地铁长平站可与地铁21号线接驳，最高时速70公里/小时，承接地铁客流“最后一公里”的需求，设有岭福车辆段和玉岩停车场一段一场两处车辆基地，均进行物业上盖综合开发，其中岭福车辆段已投入使用。
黄埔有轨电车1号线串联了永和、长岭居、水西、新黄埔政文中心和香雪商务中心等多个片区，同时可实现与地铁之间的衔接，承接地铁客流“最后一公里”的需求，有效地弥补了永顺大道沿线城市轨道交通线网的空白，是重点解决区内交通的问题，并带动沿线用地的开发建设的中低运量轨道交通系统。有轨电车1号线的开通，使得长岭居与新黄埔政文中心区以及市区的时空距离进一步拉近。
黄埔有轨电车1号线项目作为重点民生工程，为黄埔区内部第一条实施的轨道公共交通，与区内多条地铁站点换乘，弥补了永和、长岭片区轨道交通网络的空白，提升了区内重点区域的交通服务能力，有效缓解城市开发需求与交通供给之间的矛盾，推动构建高效交通服务系统，建设更便捷的联程联运体系，是黄埔区构建可持续发展的高品质交通大格局的重要一环。
黄埔有轨电车1号线开通运营3周年以来，广州开发区交投集团等相关部门采取了多种创新优化措施实现提速运行，压缩了列车运行时间，调整了部分车站工作日高峰期行车间隔，方便接驳地铁、公交车以及便民接驳车，运营质量不断提升，运营安全高效可靠，同时先后推出“黄埔正当红”、“魅力黄埔新领秀”、“学史力行”、“到黄埔去”、“福虎生威”、“玉兔迎春”、“应急先锋号”、“长岭号”、“乡村振兴”、“民族团结号”、“廉洁号”、“黄埔气象号”、“全民科普号”、“黄埔国安号”、“黄埔网安号”、“创意花城号”、“平安黄埔号”、“乡村振兴号”、“至泰广场号”、“中国铁建号”、“廣東道”、“黄埔廉洁号”、“黄埔劳模号”、“黄埔廉洁合规号”、“黄埔红”、“新时代文明实践号”等多款主题列车，为市民提供更便捷、更温馨的出行服务。
此外，讲到最近珠海有轨电车停运拆除的事件，编者顺带一提，并非半独立路权的有轨电车不好使，而是半独立路权有轨电车需要通过一系列措施来进一步优化有轨电车的行车组织，不断完善弥补无法成为独立路权线路的缺憾，客流才有所增长，也有助于城市的交通发展，才能更广泛地为人们所接受；独立路权的有轨电车实用性大，更多的群众认可这种有轨电车，不过独立路权的有轨电车造价较其他路权有轨电车昂贵，建设周期较长。另编者也获悉，原计划将于近期建设的黄埔有轨电车1号线东延段（新丰路-永岗）、5号线一期（地铁镇龙西站-开源大道东）中近期不会进行建设，未来也很难再新建其他有轨电车线路。
https://t.cn/A6HGk3x8
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【华南理工大学广州国际校区涉嫌侵占社区公园 引发第二宗行政诉讼】广州市番禺区城市管理和综合执法局涉嫌行政不作为，今天被文颂华府业主告上法院。这是继政府信息公开纠纷诉讼之后，由华工国际校区涉嫌侵占社区公园引发的第二宗行政诉讼。
第一宗行政诉讼的被告分别是广州市规划和自然资源局、广州市人民政府。有业主预测，广州市规划和自然资源局番禺区分局可能是第三宗行政诉讼的被告。该局需根据《广东省控制性详细规划管理条例》的要求，在15天内答复关于国际校区违反控规的举报。
从接到举报到成为被告，广州市番禺区城市管理和综合执法局只用了20天。《广州市公园条例》要求政府主管部门必须在15天内回复举报。业主放弃了马拉松式的信访复查复核流程，直接去法院讲道理。
在另一宗涉及国际校区相邻纠纷的民事诉讼中，广州市住房和城乡建设局成为并列被告。也就是说，广州市有四个政府机构因为国际校区被告上法院。
附：行政起诉状
原告：XXX
被告：广州市番禺区城市管理和综合执法局
法定代表人：廖胜权 职务：局长
诉讼请求：
1.请求法院确认被告行政不作为行为违法；
2.判令被告依法履职，及时查处涉及BB0204005地块公园绿地的违法行为；
3.本案诉讼费用由被告承担。
事实与理由：
2024年4月23日，原告向被告举报华南理工大学广州国际校区（以下简称“国际校区”）擅自改变BB0204005地块公园绿地的规划用途和非法侵占公园绿地，并申请立刻向公众开放该公园，依法处罚相关单位和责任人。
2024年5月11日，原告收到被告作出的《群众反映事项处理情况告知单》［番城管（信）〔2024〕16号］。原告不服被告对举报事项的处理，现向法院提起行政诉讼。
一、 BB0204005地块规划为公园绿地，且不在国际校区建设用地红线内
根据《关于提供华南理工大学广州国际校区项目地块规划条件的函》（穗国土规划业务函〔2018〕3746号）（以下简称“3746号文”），BB0204005地块规划为公园绿地，需由建设单位统一实施后无偿移交政府相关主管部门管理。
该公园绿地利用河涌及其两岸，与两份控规有关：一是《广州国际创新城南岸起步区控制性详细规划》（穗府函〔2013〕87号）第60页显示，国际校区组团所在地块规划建设社区公园；二是《广州国际创新城南岸起步区西南片、东北片科教项目（番禺区BB0204、BB0301、BB0302、BB0401、BB0206规划管理单元）控制性详细规划》（穗府函〔2018〕8号 ）（以下简称“科教控规”）提出：“结合暨大现状水系和国际校区方案，实现水系东西贯通，并打造高品质、向公众开放的开敞空间。”广州日报对后者的报道也引述了这个要求（见《证据清单》）。可见，BB0204005地块既是社区公园，也是向公众开放的开敞空间。而且，从“3746号文”最后一页的《建设用地规划红线图》和“科教控规”通告附图可以清晰看出，BB0204005地块不属于高等院校用地，不在国际校区红线内。
二、BB0204005地块公园绿地建成后拒绝向公众开放“情况属实”
据番禺区人民政府官方网站消息 ，BB0204005地块公园绿地东西水岸-水景、景观桥及水闸工程已于2022年12月2日通过单位工程验收（见《证据清单》）。也就是说，BB0204005地块公园绿地建成至今已逾16个月。
从去年以来，原告三次向广州政务12345投诉BB0204005地块公园绿地未按规划条件向公众开放。广州政务12345答复第三次投诉时称：“情况属实，调解不成功”，“建议市民致电属地政府相关职能部门处理”（见《证据清单》）。
三、被告声称“暂未发现擅自占用城市绿化用地的情况”明显违背事实
“3746号文”的规划条件明确要求，国际校区组团用地范围内规划的绿地建成后要移交政府相关主管部门管理。可是，国际校区作为非政府部门的教育机构，却成了BB0204005地块公园绿地的实际使用者和管理者——在BB0204005地块东西两侧建设围墙，所有进出公园的市民都必须经过国际校区校门，违背了“科教控规”该地块要打造成“向公众开放的开敞空间”的规划。2024年3月30日，原告试图进入BB0204005地块公园绿地散步，被国际校区保安阻拦和报警驱赶就是明证（见《证据清单》）。
被告作出的“番城管（信）〔2024〕16号”答复也证实了国际校区圈占BB0204005地块公园绿地的不争事实：“据华南理工大学广州国际校区负责人反映，华南理工大学广州国际校区于2023年11月起已向公众开放参观，具体开放时间及预约方式建议可向华南理工大学校方咨询了解。”
目前，没有证据证明国际校区获得政府授权占有和管理BB0204005地块公园绿地。即使获得授权，也与“科教控规”向公众开放的规划不一致。要知道，政府授权前必须经过法定程序修改控规并公之于众，否则修改无效。其法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》第四十八条“修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批”，以及《广东省城乡规划条例》第二十四条“未经公布的城乡规划，不作为规划管理和城乡建设的依据”。因此，华南理工大学目前占有和管理BB0204005地块公园绿地是非法的，亦即擅自占用。
四、BB0204005地块公园绿地虽未改建，但土地规划用途、使用权和管理权事实上已经变更
被告在答复中声称“暂未发现擅自占用城市绿化用地”的说辞不成立。尽管“华南理工大学广州国际校区从2023年11月起已向公众开放”，但是，这种开放只限于“周六和周日（非工作日）、国家法定节假日以及校庆日、校园开放日”（见《证据清单》），它不符合《广州公园条例》第三十八条规定：“实行封闭管理的公园应当每日定时开放，每日开放时间一般不得少于十小时，具体开放时间由公园管理机构按季节确定，报园林行政主管部门备案，并在公园入口的显著位置设置告示牌。”也就是说，广州其他公园天天开放，唯独BB0204005地块公园绿地每星期只对公众开放两天，而且约满即止，其余五天都是国际校区师生独享的“私家花园”。
根据“科教控规”，BB0204005地块本应是向公众开放的开敞空间，亦即自由进出，24小时通行。如今，它却成了一个封闭空间，市民进出还必须获得国际校区这个非法定管理机构的同意。因此，BB0204005地块事实上成了国际校区的附属绿地，土地规划用途与高等院校用地并无二致，土地使用权和管理权也发生了事实上的变更。这样一来，本是主人的“公众”成了“访客”，公众合法利用公园成为国际校区的“恩赐”。
五、绿地未移交不构成被告不履职理由
城市绿化行政主管部门除了直接管理城市公共绿地之外，还应当对城市公共绿地的保护和管理工作进行检查、监督和指导。其依据是《广东省城市绿化条例》第二十三条规定：“城市绿地的保护和管理，按下列规定分工负责：（一）城市人民政府投资的城市公共绿地、风景林地、防护绿地等，由城市绿化行政主管部门负责；……城市绿化行政主管部门对各管理责任单位和个人的绿地保护和管理工作进行检查、监督和指导。” 这些职责不会因为城市公共绿地未移交城市绿化行政主管部门而消除。
对于国际校区侵占城市公共绿地这种违法行为，城市绿化行政主管部门应当根据国务颁布的《城市绿化条例》第二十七条“未经同意擅自占用城市绿化用地的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任”，以及《广东省城市绿化条例》第二十五条“任何单位和个人不得擅自占用城市绿地”和第三十七条“违反本条例第二十五条规定，擅自占用城市绿地的，责令限期退出，恢复绿化，并按照每平方米处以三百元以上六百元以下罚款”，给予华南理工大学相应处罚。
被告既是城市绿化行政主管部门，也是城市绿化行政处罚权的行使者。根据番禺区人民政府官方网站公布的信息，被告主要职责包括：“（一）负责制定城市管理和综合执法、园林绿化发展战略、中长期规划和年度计划等，并组织实施。（二）贯彻执行国家、省、市、区有关城市管理和综合执法、园林绿化工作的方针政策、法律法规及相关管理标准和规范，并组织实施和监督检查。（三）负责全区城市管理和综合执法、园林绿化工作的组织指导、统筹协调、监督检查和考核评价。指导各镇街开展城市管理和综合执法、园林绿化工作，负责全区城市管理和综合执法、园林绿化监控、指挥、调度和应急处置。……”另外，被告的行政处罚权源自《广州市城市管理综合执法条例》第五条规定：“根据国务院或者本省人民政府依照国务院的授权所作出的决定，城市管理综合执法机关行使市容环境卫生、城市绿化、城乡规划、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。”
被告应当行使城市绿化行政处罚权，对国际校区侵占BB0204005地块公园绿地的违法行为进行处罚。遗憾的是，被告选择了置若罔闻和明哲保身，这显然是行政不作为的一种突出表现。
六、被告未行使城乡规划行政处罚权保护公众权益
被告除了应当依据城市公共绿化方面的法规采取适当行政行为之外，还应行使城乡规划方面法律法规赋予的行政处罚权，严肃查处国际校区违反“科教控规”和“3746号文”的行为。其法规依据同样是《广州市城市管理综合执法条例》第五条规定。
BB0204005地块既然是公园绿地，就应当受到法律保护。比如，《中华人民共和国城市规划法》第三十五条规定：“城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。”住房和城乡建设部颁布的《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85-2017）也指出，“公园绿地”是“城市中向公众开放的,以游憩为主要功能,兼具生态、景观、文教和应急避险等功能，有一定的游憩设施和服务设施的绿地”。
换言之，为居民提供绿化环境良好的户外游憩场所是“公园绿地”的主要功能，任何单位不得将城乡规划中的“公园绿地”擅自更改用途。国际校区侵占BB0204005地块，在东西两侧加建围墙，用校门限制公众自由进出，事实上把它变成了高等院校用地。对此，被告应当根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条“县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：……（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为”，以及《广东省城市控制性详细规划管理条例》第二十八条“严重违反控制性详细规划的建筑物、构筑物，由城市规划行政主管部门责令拆除，对违法建设单位或者个人依法予以处罚”，给予国际校区相应的行政处罚，以保护包括原告在内公众的合法权益。
七、被告行政不作为损害了原告合法权益
原告系国际校区组团居民，所住小区四周皆路，BB0204005地块公园绿地是附近唯一休憩和锻炼场所。被告明知国际校区非法圈占城市公共绿地至今长达16个月而不查处，损害了原告合法利用城市公共绿地的权益。
综上所述，被告本应依法履行法定职责，严肃查处国际校区非法圈占校区红线外城市公共绿地的违法行为，但是，在四方共建国际校区这个“香饽饽”面前，被告选择行政不作为的“鸵鸟策略”，违背了2014年1月7日xxxxxx在中央政法工作会议上强调的“法不阿贵，绳不挠曲”法治精神，也违反了《中华人民共和国宪法》第五条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。……一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”请求法院依法捍卫宪法尊严和人民的法治信仰，切实维护包括原告在内公众合法利用BB0204005地块公园绿地的权益。
此致
广州铁路运输法院
具状人：
2024年5月13日
第一宗行政诉讼的被告分别是广州市规划和自然资源局、广州市人民政府。有业主预测，广州市规划和自然资源局番禺区分局可能是第三宗行政诉讼的被告。该局需根据《广东省控制性详细规划管理条例》的要求，在15天内答复关于国际校区违反控规的举报。
从接到举报到成为被告，广州市番禺区城市管理和综合执法局只用了20天。《广州市公园条例》要求政府主管部门必须在15天内回复举报。业主放弃了马拉松式的信访复查复核流程，直接去法院讲道理。
在另一宗涉及国际校区相邻纠纷的民事诉讼中，广州市住房和城乡建设局成为并列被告。也就是说，广州市有四个政府机构因为国际校区被告上法院。
附：行政起诉状
原告：XXX
被告：广州市番禺区城市管理和综合执法局
法定代表人：廖胜权 职务：局长
诉讼请求：
1.请求法院确认被告行政不作为行为违法；
2.判令被告依法履职，及时查处涉及BB0204005地块公园绿地的违法行为；
3.本案诉讼费用由被告承担。
事实与理由：
2024年4月23日，原告向被告举报华南理工大学广州国际校区（以下简称“国际校区”）擅自改变BB0204005地块公园绿地的规划用途和非法侵占公园绿地，并申请立刻向公众开放该公园，依法处罚相关单位和责任人。
2024年5月11日，原告收到被告作出的《群众反映事项处理情况告知单》［番城管（信）〔2024〕16号］。原告不服被告对举报事项的处理，现向法院提起行政诉讼。
一、 BB0204005地块规划为公园绿地，且不在国际校区建设用地红线内
根据《关于提供华南理工大学广州国际校区项目地块规划条件的函》（穗国土规划业务函〔2018〕3746号）（以下简称“3746号文”），BB0204005地块规划为公园绿地，需由建设单位统一实施后无偿移交政府相关主管部门管理。
该公园绿地利用河涌及其两岸，与两份控规有关：一是《广州国际创新城南岸起步区控制性详细规划》（穗府函〔2013〕87号）第60页显示，国际校区组团所在地块规划建设社区公园；二是《广州国际创新城南岸起步区西南片、东北片科教项目（番禺区BB0204、BB0301、BB0302、BB0401、BB0206规划管理单元）控制性详细规划》（穗府函〔2018〕8号 ）（以下简称“科教控规”）提出：“结合暨大现状水系和国际校区方案，实现水系东西贯通，并打造高品质、向公众开放的开敞空间。”广州日报对后者的报道也引述了这个要求（见《证据清单》）。可见，BB0204005地块既是社区公园，也是向公众开放的开敞空间。而且，从“3746号文”最后一页的《建设用地规划红线图》和“科教控规”通告附图可以清晰看出，BB0204005地块不属于高等院校用地，不在国际校区红线内。
二、BB0204005地块公园绿地建成后拒绝向公众开放“情况属实”
据番禺区人民政府官方网站消息 ，BB0204005地块公园绿地东西水岸-水景、景观桥及水闸工程已于2022年12月2日通过单位工程验收（见《证据清单》）。也就是说，BB0204005地块公园绿地建成至今已逾16个月。
从去年以来，原告三次向广州政务12345投诉BB0204005地块公园绿地未按规划条件向公众开放。广州政务12345答复第三次投诉时称：“情况属实，调解不成功”，“建议市民致电属地政府相关职能部门处理”（见《证据清单》）。
三、被告声称“暂未发现擅自占用城市绿化用地的情况”明显违背事实
“3746号文”的规划条件明确要求，国际校区组团用地范围内规划的绿地建成后要移交政府相关主管部门管理。可是，国际校区作为非政府部门的教育机构，却成了BB0204005地块公园绿地的实际使用者和管理者——在BB0204005地块东西两侧建设围墙，所有进出公园的市民都必须经过国际校区校门，违背了“科教控规”该地块要打造成“向公众开放的开敞空间”的规划。2024年3月30日，原告试图进入BB0204005地块公园绿地散步，被国际校区保安阻拦和报警驱赶就是明证（见《证据清单》）。
被告作出的“番城管（信）〔2024〕16号”答复也证实了国际校区圈占BB0204005地块公园绿地的不争事实：“据华南理工大学广州国际校区负责人反映，华南理工大学广州国际校区于2023年11月起已向公众开放参观，具体开放时间及预约方式建议可向华南理工大学校方咨询了解。”
目前，没有证据证明国际校区获得政府授权占有和管理BB0204005地块公园绿地。即使获得授权，也与“科教控规”向公众开放的规划不一致。要知道，政府授权前必须经过法定程序修改控规并公之于众，否则修改无效。其法律依据是《中华人民共和国城乡规划法》第四十八条“修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。修改后的控制性详细规划，应当依照本法第十九条、第二十条规定的审批程序报批”，以及《广东省城乡规划条例》第二十四条“未经公布的城乡规划，不作为规划管理和城乡建设的依据”。因此，华南理工大学目前占有和管理BB0204005地块公园绿地是非法的，亦即擅自占用。
四、BB0204005地块公园绿地虽未改建，但土地规划用途、使用权和管理权事实上已经变更
被告在答复中声称“暂未发现擅自占用城市绿化用地”的说辞不成立。尽管“华南理工大学广州国际校区从2023年11月起已向公众开放”，但是，这种开放只限于“周六和周日（非工作日）、国家法定节假日以及校庆日、校园开放日”（见《证据清单》），它不符合《广州公园条例》第三十八条规定：“实行封闭管理的公园应当每日定时开放，每日开放时间一般不得少于十小时，具体开放时间由公园管理机构按季节确定，报园林行政主管部门备案，并在公园入口的显著位置设置告示牌。”也就是说，广州其他公园天天开放，唯独BB0204005地块公园绿地每星期只对公众开放两天，而且约满即止，其余五天都是国际校区师生独享的“私家花园”。
根据“科教控规”，BB0204005地块本应是向公众开放的开敞空间，亦即自由进出，24小时通行。如今，它却成了一个封闭空间，市民进出还必须获得国际校区这个非法定管理机构的同意。因此，BB0204005地块事实上成了国际校区的附属绿地，土地规划用途与高等院校用地并无二致，土地使用权和管理权也发生了事实上的变更。这样一来，本是主人的“公众”成了“访客”，公众合法利用公园成为国际校区的“恩赐”。
五、绿地未移交不构成被告不履职理由
城市绿化行政主管部门除了直接管理城市公共绿地之外，还应当对城市公共绿地的保护和管理工作进行检查、监督和指导。其依据是《广东省城市绿化条例》第二十三条规定：“城市绿地的保护和管理，按下列规定分工负责：（一）城市人民政府投资的城市公共绿地、风景林地、防护绿地等，由城市绿化行政主管部门负责；……城市绿化行政主管部门对各管理责任单位和个人的绿地保护和管理工作进行检查、监督和指导。” 这些职责不会因为城市公共绿地未移交城市绿化行政主管部门而消除。
对于国际校区侵占城市公共绿地这种违法行为，城市绿化行政主管部门应当根据国务颁布的《城市绿化条例》第二十七条“未经同意擅自占用城市绿化用地的，由城市人民政府城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状，可以并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任”，以及《广东省城市绿化条例》第二十五条“任何单位和个人不得擅自占用城市绿地”和第三十七条“违反本条例第二十五条规定，擅自占用城市绿地的，责令限期退出，恢复绿化，并按照每平方米处以三百元以上六百元以下罚款”，给予华南理工大学相应处罚。
被告既是城市绿化行政主管部门，也是城市绿化行政处罚权的行使者。根据番禺区人民政府官方网站公布的信息，被告主要职责包括：“（一）负责制定城市管理和综合执法、园林绿化发展战略、中长期规划和年度计划等，并组织实施。（二）贯彻执行国家、省、市、区有关城市管理和综合执法、园林绿化工作的方针政策、法律法规及相关管理标准和规范，并组织实施和监督检查。（三）负责全区城市管理和综合执法、园林绿化工作的组织指导、统筹协调、监督检查和考核评价。指导各镇街开展城市管理和综合执法、园林绿化工作，负责全区城市管理和综合执法、园林绿化监控、指挥、调度和应急处置。……”另外，被告的行政处罚权源自《广州市城市管理综合执法条例》第五条规定：“根据国务院或者本省人民政府依照国务院的授权所作出的决定，城市管理综合执法机关行使市容环境卫生、城市绿化、城乡规划、市政、环境保护等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。”
被告应当行使城市绿化行政处罚权，对国际校区侵占BB0204005地块公园绿地的违法行为进行处罚。遗憾的是，被告选择了置若罔闻和明哲保身，这显然是行政不作为的一种突出表现。
六、被告未行使城乡规划行政处罚权保护公众权益
被告除了应当依据城市公共绿化方面的法规采取适当行政行为之外，还应行使城乡规划方面法律法规赋予的行政处罚权，严肃查处国际校区违反“科教控规”和“3746号文”的行为。其法规依据同样是《广州市城市管理综合执法条例》第五条规定。
BB0204005地块既然是公园绿地，就应当受到法律保护。比如，《中华人民共和国城市规划法》第三十五条规定：“城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地，禁止擅自改变用途。”住房和城乡建设部颁布的《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85-2017）也指出，“公园绿地”是“城市中向公众开放的,以游憩为主要功能,兼具生态、景观、文教和应急避险等功能，有一定的游憩设施和服务设施的绿地”。
换言之，为居民提供绿化环境良好的户外游憩场所是“公园绿地”的主要功能，任何单位不得将城乡规划中的“公园绿地”擅自更改用途。国际校区侵占BB0204005地块，在东西两侧加建围墙，用校门限制公众自由进出，事实上把它变成了高等院校用地。对此，被告应当根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条“县级以上人民政府城乡规划主管部门对城乡规划的实施情况进行监督检查，有权采取以下措施：……（三）责令有关单位和人员停止违反有关城乡规划的法律、法规的行为”，以及《广东省城市控制性详细规划管理条例》第二十八条“严重违反控制性详细规划的建筑物、构筑物，由城市规划行政主管部门责令拆除，对违法建设单位或者个人依法予以处罚”，给予国际校区相应的行政处罚，以保护包括原告在内公众的合法权益。
七、被告行政不作为损害了原告合法权益
原告系国际校区组团居民，所住小区四周皆路，BB0204005地块公园绿地是附近唯一休憩和锻炼场所。被告明知国际校区非法圈占城市公共绿地至今长达16个月而不查处，损害了原告合法利用城市公共绿地的权益。
综上所述，被告本应依法履行法定职责，严肃查处国际校区非法圈占校区红线外城市公共绿地的违法行为，但是，在四方共建国际校区这个“香饽饽”面前，被告选择行政不作为的“鸵鸟策略”，违背了2014年1月7日xxxxxx在中央政法工作会议上强调的“法不阿贵，绳不挠曲”法治精神，也违反了《中华人民共和国宪法》第五条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。……一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”请求法院依法捍卫宪法尊严和人民的法治信仰，切实维护包括原告在内公众合法利用BB0204005地块公园绿地的权益。
此致
广州铁路运输法院
具状人：
2024年5月13日
在挑选高仿手表的时候，我们不能只看着价格便宜，还要考虑产品的质量和性能，尽量选择靠谱的销售渠道。购买高仿手表可以满足很多人的需求，希望大家在选购时可以多多了解，不要买到不好的产品，从而三思而后行，选择一款性价比高、质量过关的高仿手表。N厂！一听到着厂家的名字，对于喜爱复刻手表的表友来说，可以说是如雷贯耳吧！这是市场上第一家复刻表厂，并且在两年前就已经遥遥领先其他各大复刻工厂，如果没有听过N厂这个姓名，那您必定对商场很陌生了！尽管今日由于常常替换老板导致不少产品系列走下坡路，但是他一些固有的产品比如迪通拿，劳力士水鬼，积家紧缩大师等！N厂所依托的产品却是从未被跨越！今天要给大家介绍的是一款2019年初N厂的劳力士探险家型系列216570-77210 黑盘腕表升级版本！许多工厂开端了产品的晋级换代。N厂这也是为了占有必定的先机。今日我们聊的主角劳力士探险家2就是于今年年初晋级的最新产品（劳力士探险家型系列216570-77210 黑盘腕表），劳力士探险家2一直都是N厂的主打产品，尽管其销量并没有劳力士的水鬼大，但N厂也在一贯据守这个系列的产品，此次晋级尽管外观上看不出什么，但是也是一次全方位的晋级改进，最直观的感觉就是腕表表扣换了，全体的质感愈加细腻了。某某正品劳力士探险家型系列 216570-77210 黑盘腕表简介某某媒体公价：￥ 63100欧元：€ 7450美元：暂无港币：HK$ 631002主要参数点击查看详细参数>>品牌：劳力士系列：探险家型机芯类型：自动机械机芯型号：cal.3187表径：42毫米表壳材质：不锈钢N厂劳力士探险家型系列 216570-77210 黑盘腕表做工如何升级款大家当然是关注升级情况如何，那么小编就先用2019前的V8版本来说明N厂的做工，再带入更新内容。让大家更加清楚当前2019年升级版！首先我们先说一下2019年之前的v8版本腕表整体感觉：316L精钢表壳打造完美蚝式腕表的性能，表径打破常规的40mm进而取代为42mm，尽量满足一些爱好大表径的朋友，42mm的表径营造了一种硬朗的风格，改变了传统的双向三角稳表圈，采用24小时渐进刻度固定外圈。表盘：白色表盘——独树一帜的劳力士腕表表盘，令腕表更易识别，读时更易。防止光泽消失。各款表盘均在劳力士厂房大部分以人手设计制造，力臻完美。字面：黑色大三针配合着橙黄色第二时区指指针，尽显时尚，传统的奔驰时针，黑白配的分针以及秒针，无论是第二时区指针还是时针、分针以及秒针均采用高强度的夜光涂料填充，让你在黑夜也嫩赶快速读取时间，3点位依然是不变得日历位。主要升级的地方之一，为和原装一样橙色gmt指针顺序在分针和时针中间，由上至下的针序为秒针、分针、GMT橙色指针、时针。其次和正品一样通过快跳时针调整日历。而调日期的相反方向，是调GMT功能。下面一起来看一下：2019年N厂V9版本升级版主要有什么不一样第一：表扣，基本上是全新更换的表扣，表扣内部刻字由之前的6wa改为xop，左侧由光面改为磨砂，这个是可以直观看得到的。第二：盘面以及外圈，盘面刻度漆包刻度更为饱满，指针颜色变的略浅，外旋转圈刻度深度立体感更好。整体上拉丝更为细腻，喷漆均有油量，看上去质感提升了很多。第三：针序发生改变，以前由上到下分别为秒针/分针/gmt/时针，现在改为秒针/分针/时针/gmt。N厂劳力士探险家型系列216570-77210 黑盘腕表会不会一眼假看到N厂这个名字，小编想提问这个问题的基本上是不存在的，N厂之所以名气这么大，就是因为他的做工细腻。再就是此款探险家是在劳力士里面没有阶级区分的，因为他就是钢制打造，没有用到其它重金属或者钻石镶嵌，所以复刻比较方便，不用担心一眼假的。N厂劳力士劳力士探险家型系列216570-77210 黑盘腕表实拍图N厂某某顶级旗舰店承诺所有图片均为小编实物拍摄，不存在制作效果图造成虚假宣传。如果你对手表也有兴趣或者有自己的看法欢迎联系小编某信：复刻表是指国内一些采用正宗开式复刻表厂家所仿制的克隆产品，其设计、材料和工艺都严格模仿真品制造，这种表具有模拟程度高、工艺精湛、性能稳定等优点，大多数复刻表也能实现原表的全部功能，这也是许多复刻表可以出口到国外的原因所在，我的身边就有很多专门做外贸销售复刻表的公司。但是，很少有厂真正有实力使用原来的手表来打开仿制。真正的雕刻台可以达到95%以上的质量和外观，这是一个玩物，购买一款既能享受到正品功能，价格又低于正品的手表，这让许多手表爱好者可以解除他们的购买限制。
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