林长民任职司法总长时签发的司法部令里出现的熟悉人名：梁敬錞。
五/四/运/动前夕，那个连夜将林长民的《外交警报敬告国民》送去《晨报》总编陈博生之处发表并触发五.四运动的人，就是时任司法部秘书的梁敬錞。之后他又协助汪大燮、王宠惠、林长民保释了被捕的学生们。
梁敬錞(1893—1984) ，字和钧，历史学家，法学家，著有《欧战全史》、《在华领事裁判权论》、《辛亥革命》、《九一八事变史述》、《史迪威事件》、《中美关系论文集》、《开罗会议》。
他的儿子梁守盘是中国导弹与航天技术的重要开拓者、“中国海防导弹之父”。
梁敬錞当年因受到林长民的赏识，得入林幕，随林长民在司法部、外交委员会、国民外交协会、国联同志会工作，之后历任南京最高法院推事、甘肃宁夏的财政厅厅长，去台后任中央研究院史语所所长等职。
梁敬錞比林长民小17岁，一直视林长民为恩师，其出版《欧战全史》时，特请林长民题签，林长民又找了胡适、孙宝琦、汪大燮等人一起为他撰序呢。
梁敬錞当年跟梁启超一样，不赞同林长民跟着郭松龄反奉https://t.cn/A6T6Mrcg。他嗅到了危险的气息，曾“一日五次请谒”劝诫林长民，又发动姐夫林宰平去劝说林长民，但是像梁启超给梁思成的家书所言，“林叔叔这一年来的行动，实亦有些反常，向来很信我的话，不知何故，一年来我屡次忠告，他都不采纳”。林长民当时革/命热情暴涨，听不进任何人的劝告。
林长民遇难后，梁敬錞的悲痛不下于梁启超、徐志摩，他曾作挽文《双栝行》，又作图请陈衍、郑孝胥、陈宝琛等人题词。
隔年他写信给章士钊，极言没能成功劝阻林长民北上之悔恨，“既不欲自辩重死友之失，又恨衷无由达……昏昏无类，顾影嗟叹，绝人事者累月……宗孟既没，錞更何堪以文字重与世间相见……”
多年后，梁敬錞又写了本《林长民先生传》以纪念恩师（不知何时能有机会得阅）。
（一些八卦：梁敬錞的夫人林蕴椒是戊～戌～六～君子之一林旭的六妹。
梁敬錞的二姐梁秀筠又嫁给了闽派著名诗人林志钧（字宰平），林志钧曾任司法行政部部长，建国后为国务院参事，他是法学家和哲学巨擘，与梁启超交厚，在梁启超逝世后为其编纂《饮冰室合集》并出版。林志钧的儿子林几是中国现代法医学创始人，创办了我国第一个法医学科、法医学杂志和研究所，结束了依靠《洗冤集录》断案的时代， 另一子 林庚是现代诗人、古代文学学者、文学史家。女婿陈騊声是工业微生物学家。
五/四/运/动前夕，那个连夜将林长民的《外交警报敬告国民》送去《晨报》总编陈博生之处发表并触发五.四运动的人，就是时任司法部秘书的梁敬錞。之后他又协助汪大燮、王宠惠、林长民保释了被捕的学生们。
梁敬錞(1893—1984) ，字和钧，历史学家，法学家，著有《欧战全史》、《在华领事裁判权论》、《辛亥革命》、《九一八事变史述》、《史迪威事件》、《中美关系论文集》、《开罗会议》。
他的儿子梁守盘是中国导弹与航天技术的重要开拓者、“中国海防导弹之父”。
梁敬錞当年因受到林长民的赏识，得入林幕，随林长民在司法部、外交委员会、国民外交协会、国联同志会工作，之后历任南京最高法院推事、甘肃宁夏的财政厅厅长，去台后任中央研究院史语所所长等职。
梁敬錞比林长民小17岁，一直视林长民为恩师，其出版《欧战全史》时，特请林长民题签，林长民又找了胡适、孙宝琦、汪大燮等人一起为他撰序呢。
梁敬錞当年跟梁启超一样，不赞同林长民跟着郭松龄反奉https://t.cn/A6T6Mrcg。他嗅到了危险的气息，曾“一日五次请谒”劝诫林长民，又发动姐夫林宰平去劝说林长民，但是像梁启超给梁思成的家书所言，“林叔叔这一年来的行动，实亦有些反常，向来很信我的话，不知何故，一年来我屡次忠告，他都不采纳”。林长民当时革/命热情暴涨，听不进任何人的劝告。
林长民遇难后，梁敬錞的悲痛不下于梁启超、徐志摩，他曾作挽文《双栝行》，又作图请陈衍、郑孝胥、陈宝琛等人题词。
隔年他写信给章士钊，极言没能成功劝阻林长民北上之悔恨，“既不欲自辩重死友之失，又恨衷无由达……昏昏无类，顾影嗟叹，绝人事者累月……宗孟既没，錞更何堪以文字重与世间相见……”
多年后，梁敬錞又写了本《林长民先生传》以纪念恩师（不知何时能有机会得阅）。
（一些八卦：梁敬錞的夫人林蕴椒是戊～戌～六～君子之一林旭的六妹。
梁敬錞的二姐梁秀筠又嫁给了闽派著名诗人林志钧（字宰平），林志钧曾任司法行政部部长，建国后为国务院参事，他是法学家和哲学巨擘，与梁启超交厚，在梁启超逝世后为其编纂《饮冰室合集》并出版。林志钧的儿子林几是中国现代法医学创始人，创办了我国第一个法医学科、法医学杂志和研究所，结束了依靠《洗冤集录》断案的时代， 另一子 林庚是现代诗人、古代文学学者、文学史家。女婿陈騊声是工业微生物学家。
关于甘肃省林业和草原局将火炬树错误列为禁止栽植树种的报告
（2024年4月1日修订）
甘肃省人民政府、国家林业和草原局：
1 诉求
1.1 责令甘肃省林草和草原局废止关于禁止在造林工程采用火炬树的规范性文件；
1.2 将火炬树列入甘肃省乡土树种对火炬树种名录从而消除火炬树为外来入侵物种的错误观点；
1.3 已经错过2023年秋季补植，现在正值2024年春季造林季，请速办。
2 事实称述
2022 年11 月8 日和2022 年11 月9 日甘肃武山县林业和草原局分别开了两个标，这两个标中标公告分别为：
（1）甘肃省天水市2022 年度秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复项目武山县退化林修复项目中标公告；
（2）甘肃省天水市2022 年度秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复项目武山县人工造林项目中标公告。
以上两个标涉及到火炬树的栽植数量约100万株。
为了后期获得补植工作的供苗机会，我公司和中标单位取得了联系，中标单位说因为专家认为火炬树是外来入侵物种（详见附件1与中标单位负责人王华君微信聊天截屏），不再补植火炬树。经过查询，我公司认为“专家”们将火炬树界定为外来入侵树种要求禁止栽植的观点不正确，为此，我曾经于２０２３年９月７日向甘肃省林业和草原局张旭晨局长以邮政挂号做了《关于甘肃及宁夏部分林业和草原部门将火炬树错误列为造林禁用树种的报告（甘肃省）》的汇报（挂号信条码XY12109062010628，详见附件2致甘肃省林业和草原局邮政挂号信封面照片），但是甘肃省林业和草原局自始至终未做回复。邮政挂号信封面照片见附件2。
2023年3月27日和甘肃省天水市武山县林业和草原局刘奋荣局长沟通，刘局长微信明确回复我公司甘肃省林业和草原局已经给各区县发文要求禁止栽植火炬树（详见附件3武山县林业与草原局刘局长微信回复截屏）。为此，我公司和甘肃省林业和草原局造林处联系，造林处又将问题交由甘肃省森林病虫防治检疫总站工作人员李广负责答复（附件4 与李广交流微信截屏）。李广在微信上给我发了《全国外来入侵物种普查参考图册》及《全国森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查技术规程》（国家林业和草原局）办护字（2021）123号文件。我公司认为《全国外来入侵物种普查参考图册》及《全国森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查技术规程》不能作为禁止栽植火炬的文件依据，又继续和甘肃省林业和草原局造林处电话联系（甘肃省林业和草原局造林处电话0931-8829285），工作人员说李广已经给我发送了禁止栽植火炬的文件，就把电话挂断了。莫非禁止栽植火炬的文件依据为《全国外来入侵物种普查参考图册》及《全国森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查技术规程》（国家林业和草原局）办护字（2021）123号？如果是这样，甘肃省林业和草原局的操作岂不是荒唐至极？
甘肃省林业和草原局的操作导致基层造林单位造林工作停滞，本该在2023年秋季就应该推进的补植工作至今无法实施，严重影响了造林工程的推进。
3 理由
甘肃省林业和草原局将火炬树列为不妥之处主要体现在以下几点：
3.1 技术依据
3.1.1 《全国森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查技术规程》（国家林业和草原局）》的外来入侵物种普查范围
依据《全国森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查技术规程》（国家林业和草原局）》办护字（2021）123号之附1《森林草原湿地生态系统重点外来入侵物种名单》中序号42树种为火炬树列为禁止栽植树种不妥。
首先，对尚未普查定性物种列为禁止物种不妥；其次，普查区域为华北、东北和华中，并不包括西北地区，这就已经说明火炬树在西北地区不在普查之列。换句话说，火炬树在普查之前就已经被定性为在西北地区是不具有外来入侵性的。
3.1.2 中国外来入侵物种信息系统对火炬树的侵害性的界定
我公司于2023年9月7日在中国外来入侵物种信息系统查询有关火炬树入侵性结果如下：
火炬树被列为（3级，局部入侵类），同级别的还有刺槐。
2024年3月28日在中国外来入侵物种信息系统查询结果如下：火炬树被列为“有待观察”，而刺槐被列为4级（一般入侵）。
《全国森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查技术规程》确定的普查范围的参考依据为马金双为总主编的《中国外来入侵植物志》，中国外来入侵物种信息系统也是依据马金双总主编《中国外来入侵植物志》。
刺槐能够作为造林树种而普遍采用，入侵性与刺槐曾经同为3级，现在入侵性被界定为“有待观察”的火炬树却被甘肃省列为禁止栽植树种，不妥！
关于刺槐及火炬树入侵性的界定详见附件6中国外来入侵物种信息系统刺槐及火炬树入侵性截屏。
3.1.3 青海省及新疆维吾尔族自治区林业和草原局的实践
青海省及新疆维吾尔族自治区林业和草原局分别在2021年将火炬树列入本省和本自治区的乡土树种，说明经过火炬树在这两个地区的栽植实践证明不具有外来入侵性。而青海和新疆的立地条件与甘肃相近或相似，进一步说明火炬树在甘肃也不具有外来入侵性。
青海省乡土树种名录下载网址链接：
网页链接
青海省乡土树种名录截屏
新疆维吾尔族自治区乡土树种名录截屏
3.1.4 火炬树的优良属性
事实上，相对于西北地区常采用的树种，如刺槐、山杏和山毛桃等阔叶树种而言，火炬树是一种优良的造林树种，尤其是优秀的防火性能，可以预防或者防止山火蔓延，对啮齿类动物的趋避作用可以减轻造林地的鼠害和兔害，发达的侧根有效防止山体滑坡，故有必要列入甘肃省乡土树种名录。火炬树的优良属性详见附件5常用造林阔叶树种性状对比表。
3.2 法律、法规及规范性文件依据
3.2.1 外来入侵物种界定文件依据
3.2.1.1 2023年01月01日前外来侵害物种界定标准
国家环境保护部和中国科学院曾经于2003年01月10日、2010年01月07日、2014年08月20日及2016年12月20日连续颁布过四批外来入侵物种名单。这四批外来入侵物种名单中均无火炬树。
火炬树非外来侵害物种。
3.2.1.2 2023年01月01日起外来侵害物种界定标准
《重点管理外来入侵物种名录》
2023年01月01日前，按照四批外来入侵物种名单执行，2023年01月01日后，按照《重点管理外来入侵物种名录》执行。
农业农村部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、海关总署和国家林草局于2022年12月20日以第567号公告形式颁布的自 2023年01月01日生效的《重点管理外来入侵物种名录》也未将火炬树列入其中。
火炬树非外来侵害物种。
3.2.2 涉嫌越权发文的依据
3.2.2.1 《外来入侵物种管理办法》第六条
2022年5月31日农业农村部、自然资源部、生态环境部及海关总署颁布《外来入侵物种管理办法》，自2022年8月1日起施行的第六条“农业农村部会同有关部门制定外来入侵物种名录，实行动态调整和分类管理，建立外来入侵物种数据库，制修订外来入侵物种风险评估、监测预警、防控治理等技术规范。”规定了对于一个物种是否为外来入侵物种的界定权限部门为农业农村部及相关部门，省级林业和草原局是没有界定一个物种是否为外来入侵物种的权限的。
3.2.2.2 《中华人民共和国立法法》第一百零七条
第一百零七条
法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第一百零八条规定的权限予以改变或者撤销：
（一）超越权限的；（二）下位法违反上位法规定的；（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；（五）违背法定程序的。
3.2.2.3 国办发〔2018〕37号第一条第一款
根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》国办发〔2018〕37号第1条第1款如下：
严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。
综上所述，甘肃省林业和草原局将火炬树列入外来入侵物种禁止栽植的操作涉嫌越权发文，其行为涉嫌违法和违规。
3.2.3 违反《中华人民共和国招标投标法》改变中标结果的嫌疑
第四十五条如下：
中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
禁止栽植火炬树，也就意味着迫使中标单位在中标通知书发出后的项目实施阶段，如苗木栽植后的补植工程中迫使造林单位改用其它树种补植，涉嫌致使造林单位违反《中华人民共和国招标投标法》第四十五条。
3.2.4 减损公民、法人和其他组织权利之嫌疑
3.2.4.1 《中华人民共和国立法法》第九十三条
没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
3.2.4.2 国办发〔2018〕37号第一条第一款
甘肃省林业和草原局将火炬树列入外来入侵物种禁止栽植的操作涉嫌减损公民、法人和其他组织权利，其行为涉嫌违法和违规。
公民、法人依据《外来入侵物种管理办法》、《重点管理外来入侵物种名录》及对市场需求的预测确定培育苗木的品种和生产数量，甘肃省林业和草原局的操作无疑减损了市场需求，从而影响了公民、法人的销售。
中标单位在项目实施中，甘肃省林业和草原局的操作将可能迫使中标单位更换造林树种。以天水市武山县2022 年11 月9 日定的标为例，同规格的刺槐的中标价为4.8元/株，明显高于火炬树的2.7元/株的中标价，若将火炬树更换为刺槐补植，则无端增加中标单位苗木采购成本，则减损了中标单位的合法权利；若更换为价格低于火炬树价格的苗木补植，则损害了国家利益。
3.2.5 违反《中华人民共和国立法法》之“不溯及既往”的嫌疑
《中华人民共和国立法法》第一百零四条如下：
法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
以天水武山县为例，中标公告既然在2022年11月8日和9日在甘肃政府采购网审核并发布，说明在这个时间点栽植火炬树是合法合规的。后期的补植火炬树是对中标公告及合同的履行。即使自2022年11月8日和9日后有文件规定火炬树是禁止栽植外来入侵树种，根据《中华人民共和国立法法》第104条“法不溯及既往”之规定，也不违法违规。以火炬树为外来侵害物种为由要求造林单位停止补植火炬树就是涉嫌违反《中华人民共和国立法法》第一百零四条。更何况火炬树从未被列入禁止的外来侵害物种名单。所以，贵单位可以放心补植火炬。
4 结论
综上所述，不管是从包括青海与新疆的实践经验在内的技术角度分析，或者从法律、法规及规范性文件角度分析，甘肃省林业和草原局将火炬树列为外来入侵树种禁止栽植都是不妥的。故责令甘肃省林草和草原局废止关于禁止在造林工程采用火炬树的规范性文件和发文对火炬树正名，从而消除不良影响为合理合法合规之诉求。
附件：
1.与中标单位负责人王华君微信聊天截屏；
2.致甘肃省林业和草原局邮政挂号信封面照片；
3.武山县林业与草原局刘局长微信回复截屏；
4 与李广交流微信截屏；
5.常用造林阔叶树种性状对比表；
6.中国外来入侵物种信息系统刺槐及火炬树入侵性截屏；
7.关于甘肃及宁夏部分林业和草原部门将火炬树错误列为造林禁用树种的报告（致甘肃省林业和草原局报告原文）（详见光盘电子版）。
平凉三木创展农林科技有限公司
二〇二四年四月一日
（2024年4月1日修订）
甘肃省人民政府、国家林业和草原局：
1 诉求
1.1 责令甘肃省林草和草原局废止关于禁止在造林工程采用火炬树的规范性文件；
1.2 将火炬树列入甘肃省乡土树种对火炬树种名录从而消除火炬树为外来入侵物种的错误观点；
1.3 已经错过2023年秋季补植，现在正值2024年春季造林季，请速办。
2 事实称述
2022 年11 月8 日和2022 年11 月9 日甘肃武山县林业和草原局分别开了两个标，这两个标中标公告分别为：
（1）甘肃省天水市2022 年度秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复项目武山县退化林修复项目中标公告；
（2）甘肃省天水市2022 年度秦岭西段水源涵养与生物多样性保护恢复项目武山县人工造林项目中标公告。
以上两个标涉及到火炬树的栽植数量约100万株。
为了后期获得补植工作的供苗机会，我公司和中标单位取得了联系，中标单位说因为专家认为火炬树是外来入侵物种（详见附件1与中标单位负责人王华君微信聊天截屏），不再补植火炬树。经过查询，我公司认为“专家”们将火炬树界定为外来入侵树种要求禁止栽植的观点不正确，为此，我曾经于２０２３年９月７日向甘肃省林业和草原局张旭晨局长以邮政挂号做了《关于甘肃及宁夏部分林业和草原部门将火炬树错误列为造林禁用树种的报告（甘肃省）》的汇报（挂号信条码XY12109062010628，详见附件2致甘肃省林业和草原局邮政挂号信封面照片），但是甘肃省林业和草原局自始至终未做回复。邮政挂号信封面照片见附件2。
2023年3月27日和甘肃省天水市武山县林业和草原局刘奋荣局长沟通，刘局长微信明确回复我公司甘肃省林业和草原局已经给各区县发文要求禁止栽植火炬树（详见附件3武山县林业与草原局刘局长微信回复截屏）。为此，我公司和甘肃省林业和草原局造林处联系，造林处又将问题交由甘肃省森林病虫防治检疫总站工作人员李广负责答复（附件4 与李广交流微信截屏）。李广在微信上给我发了《全国外来入侵物种普查参考图册》及《全国森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查技术规程》（国家林业和草原局）办护字（2021）123号文件。我公司认为《全国外来入侵物种普查参考图册》及《全国森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查技术规程》不能作为禁止栽植火炬的文件依据，又继续和甘肃省林业和草原局造林处电话联系（甘肃省林业和草原局造林处电话0931-8829285），工作人员说李广已经给我发送了禁止栽植火炬的文件，就把电话挂断了。莫非禁止栽植火炬的文件依据为《全国外来入侵物种普查参考图册》及《全国森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查技术规程》（国家林业和草原局）办护字（2021）123号？如果是这样，甘肃省林业和草原局的操作岂不是荒唐至极？
甘肃省林业和草原局的操作导致基层造林单位造林工作停滞，本该在2023年秋季就应该推进的补植工作至今无法实施，严重影响了造林工程的推进。
3 理由
甘肃省林业和草原局将火炬树列为不妥之处主要体现在以下几点：
3.1 技术依据
3.1.1 《全国森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查技术规程》（国家林业和草原局）》的外来入侵物种普查范围
依据《全国森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查技术规程》（国家林业和草原局）》办护字（2021）123号之附1《森林草原湿地生态系统重点外来入侵物种名单》中序号42树种为火炬树列为禁止栽植树种不妥。
首先，对尚未普查定性物种列为禁止物种不妥；其次，普查区域为华北、东北和华中，并不包括西北地区，这就已经说明火炬树在西北地区不在普查之列。换句话说，火炬树在普查之前就已经被定性为在西北地区是不具有外来入侵性的。
3.1.2 中国外来入侵物种信息系统对火炬树的侵害性的界定
我公司于2023年9月7日在中国外来入侵物种信息系统查询有关火炬树入侵性结果如下：
火炬树被列为（3级，局部入侵类），同级别的还有刺槐。
2024年3月28日在中国外来入侵物种信息系统查询结果如下：火炬树被列为“有待观察”，而刺槐被列为4级（一般入侵）。
《全国森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种普查技术规程》确定的普查范围的参考依据为马金双为总主编的《中国外来入侵植物志》，中国外来入侵物种信息系统也是依据马金双总主编《中国外来入侵植物志》。
刺槐能够作为造林树种而普遍采用，入侵性与刺槐曾经同为3级，现在入侵性被界定为“有待观察”的火炬树却被甘肃省列为禁止栽植树种，不妥！
关于刺槐及火炬树入侵性的界定详见附件6中国外来入侵物种信息系统刺槐及火炬树入侵性截屏。
3.1.3 青海省及新疆维吾尔族自治区林业和草原局的实践
青海省及新疆维吾尔族自治区林业和草原局分别在2021年将火炬树列入本省和本自治区的乡土树种，说明经过火炬树在这两个地区的栽植实践证明不具有外来入侵性。而青海和新疆的立地条件与甘肃相近或相似，进一步说明火炬树在甘肃也不具有外来入侵性。
青海省乡土树种名录下载网址链接：
网页链接
青海省乡土树种名录截屏
新疆维吾尔族自治区乡土树种名录截屏
3.1.4 火炬树的优良属性
事实上，相对于西北地区常采用的树种，如刺槐、山杏和山毛桃等阔叶树种而言，火炬树是一种优良的造林树种，尤其是优秀的防火性能，可以预防或者防止山火蔓延，对啮齿类动物的趋避作用可以减轻造林地的鼠害和兔害，发达的侧根有效防止山体滑坡，故有必要列入甘肃省乡土树种名录。火炬树的优良属性详见附件5常用造林阔叶树种性状对比表。
3.2 法律、法规及规范性文件依据
3.2.1 外来入侵物种界定文件依据
3.2.1.1 2023年01月01日前外来侵害物种界定标准
国家环境保护部和中国科学院曾经于2003年01月10日、2010年01月07日、2014年08月20日及2016年12月20日连续颁布过四批外来入侵物种名单。这四批外来入侵物种名单中均无火炬树。
火炬树非外来侵害物种。
3.2.1.2 2023年01月01日起外来侵害物种界定标准
《重点管理外来入侵物种名录》
2023年01月01日前，按照四批外来入侵物种名单执行，2023年01月01日后，按照《重点管理外来入侵物种名录》执行。
农业农村部、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、海关总署和国家林草局于2022年12月20日以第567号公告形式颁布的自 2023年01月01日生效的《重点管理外来入侵物种名录》也未将火炬树列入其中。
火炬树非外来侵害物种。
3.2.2 涉嫌越权发文的依据
3.2.2.1 《外来入侵物种管理办法》第六条
2022年5月31日农业农村部、自然资源部、生态环境部及海关总署颁布《外来入侵物种管理办法》，自2022年8月1日起施行的第六条“农业农村部会同有关部门制定外来入侵物种名录，实行动态调整和分类管理，建立外来入侵物种数据库，制修订外来入侵物种风险评估、监测预警、防控治理等技术规范。”规定了对于一个物种是否为外来入侵物种的界定权限部门为农业农村部及相关部门，省级林业和草原局是没有界定一个物种是否为外来入侵物种的权限的。
3.2.2.2 《中华人民共和国立法法》第一百零七条
第一百零七条
法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第一百零八条规定的权限予以改变或者撤销：
（一）超越权限的；（二）下位法违反上位法规定的；（三）规章之间对同一事项的规定不一致，经裁决应当改变或者撤销一方的规定的；（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的；（五）违背法定程序的。
3.2.2.3 国办发〔2018〕37号第一条第一款
根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》国办发〔2018〕37号第1条第1款如下：
严禁越权发文。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限履行职责，严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。要严格落实权责清单制度，行政规范性文件不得增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利；不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。
综上所述，甘肃省林业和草原局将火炬树列入外来入侵物种禁止栽植的操作涉嫌越权发文，其行为涉嫌违法和违规。
3.2.3 违反《中华人民共和国招标投标法》改变中标结果的嫌疑
第四十五条如下：
中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。
禁止栽植火炬树，也就意味着迫使中标单位在中标通知书发出后的项目实施阶段，如苗木栽植后的补植工程中迫使造林单位改用其它树种补植，涉嫌致使造林单位违反《中华人民共和国招标投标法》第四十五条。
3.2.4 减损公民、法人和其他组织权利之嫌疑
3.2.4.1 《中华人民共和国立法法》第九十三条
没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。
3.2.4.2 国办发〔2018〕37号第一条第一款
甘肃省林业和草原局将火炬树列入外来入侵物种禁止栽植的操作涉嫌减损公民、法人和其他组织权利，其行为涉嫌违法和违规。
公民、法人依据《外来入侵物种管理办法》、《重点管理外来入侵物种名录》及对市场需求的预测确定培育苗木的品种和生产数量，甘肃省林业和草原局的操作无疑减损了市场需求，从而影响了公民、法人的销售。
中标单位在项目实施中，甘肃省林业和草原局的操作将可能迫使中标单位更换造林树种。以天水市武山县2022 年11 月9 日定的标为例，同规格的刺槐的中标价为4.8元/株，明显高于火炬树的2.7元/株的中标价，若将火炬树更换为刺槐补植，则无端增加中标单位苗木采购成本，则减损了中标单位的合法权利；若更换为价格低于火炬树价格的苗木补植，则损害了国家利益。
3.2.5 违反《中华人民共和国立法法》之“不溯及既往”的嫌疑
《中华人民共和国立法法》第一百零四条如下：
法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。
以天水武山县为例，中标公告既然在2022年11月8日和9日在甘肃政府采购网审核并发布，说明在这个时间点栽植火炬树是合法合规的。后期的补植火炬树是对中标公告及合同的履行。即使自2022年11月8日和9日后有文件规定火炬树是禁止栽植外来入侵树种，根据《中华人民共和国立法法》第104条“法不溯及既往”之规定，也不违法违规。以火炬树为外来侵害物种为由要求造林单位停止补植火炬树就是涉嫌违反《中华人民共和国立法法》第一百零四条。更何况火炬树从未被列入禁止的外来侵害物种名单。所以，贵单位可以放心补植火炬。
4 结论
综上所述，不管是从包括青海与新疆的实践经验在内的技术角度分析，或者从法律、法规及规范性文件角度分析，甘肃省林业和草原局将火炬树列为外来入侵树种禁止栽植都是不妥的。故责令甘肃省林草和草原局废止关于禁止在造林工程采用火炬树的规范性文件和发文对火炬树正名，从而消除不良影响为合理合法合规之诉求。
附件：
1.与中标单位负责人王华君微信聊天截屏；
2.致甘肃省林业和草原局邮政挂号信封面照片；
3.武山县林业与草原局刘局长微信回复截屏；
4 与李广交流微信截屏；
5.常用造林阔叶树种性状对比表；
6.中国外来入侵物种信息系统刺槐及火炬树入侵性截屏；
7.关于甘肃及宁夏部分林业和草原部门将火炬树错误列为造林禁用树种的报告（致甘肃省林业和草原局报告原文）（详见光盘电子版）。
平凉三木创展农林科技有限公司
二〇二四年四月一日
【各项措施过硬，拥堵指数下降！畅行兰州精彩破题】#城关要闻##厚道甘肃##幸福兰州# 去年以来，兰州市委、市政府深入贯彻党的二十大精神和省第十四次党代会精神，认真贯彻落实加快建设交通强国战略部署和强省会行动，深入开展综合交通大会战，以畅行兰州入局破题，把“外联内畅、多元立体、绿色智慧”作为巩固兰州区位优势、强化通道枢纽地位、提升发展能级的重要“先手棋”。
2023年的夏季，兰州作为旅游城市火爆出圈。兰州市作为典型的河谷带状型城市，两山夹一城，东西长、南北窄、蜂腰处不足2公里，河流、铁路、山脉对城市空间造成了物理分割，天然存在发展空间受限、土地资源不足等问题。加之城关区核心区人口密度大，市区内路网密度低，主城区断头路多，立体交通设施不足，机动车保有量高，今年以来非旅游旺季日在途车辆50至65万辆，使得我市主城区交通拥堵现象时有发生。受困于先天地理条件不足，交通拥堵已成为降低兰州市城市形象、影响投资环境、制约经济发展的重要瓶颈。
根据“七普”数据，兰州市常住人口达到436万人，较“六普”增加了74.4万人，城关区部分片区人口密度接近香港；兰州市区路网密度较低仅为4.4，而国家标准为8.0；2017年至2023年，兰州市机动车保有量增加了30%，市区机动车在途量峰值达到了52.61万辆，人、路、车的结构性矛盾日益严峻。
为应对日益严峻的城区交通拥堵情况，2023年11月，兰州市全面启动“畅行兰州”工作，加快推进交通拥堵综合治理，围绕交通堵点综合治理、天桥等过街设施建设、梳理打通城市断头路、优化水上巴士运行、跨河大桥“平改交”、公交线路优化和场站改造、加强和改善静态交通、学校、医院、商贸中心重点区域交通拥堵综合治理8个方面，邀请行业专家问诊把脉，坚持以脚步丈量城市，广泛听取市民意见，“畅行兰州”建设初见成效。
经过全市上下的共同努力，近日，高德地图、百度地图发布的相关数据显示，今年1月份以来，兰州市交通拥堵指数有所下降，我市目前拥堵指数为1.44、平均车速30公里/小时、交通健康指数62.6，与2023年第三季度拥堵指数1.875、平均车速22.36 公里/小时、交通健康指数49.3的相关数据相比，拥堵指数下降30.21%、平均车速提升26.2%、健康指数上升21.25%。
公交治堵成果明显。根据国内相关机构的交通分析报告，兰州市在公交出行幸福指数、公共交通平均步行距离、城市高峰期地面公交平均候车时长4个方面位列全国第一，公共交通与小汽车高峰出行时间比、换乘系数、地面通行效率、绿色出行指数等数据位列全国前列。轨道交通客运强度2023年预计超过1万人次每公里日，稳居全国前十位。
外联项目推进取得突破性进展。2023年以来，兰州市陆续完成了兰州轨道交通2号线工程、北滨河路西延线和联络线工程、沈家坡至阿干镇公路工程、白塔山段交通综合提升改造工程、西关十字人车分离工程、海关十字人车分离工程“六大”工程及天水路中段拓宽改造项目、平沙落雁周边道路拓宽改造项目、七里河南街道路项目、和润雅居西侧道路项目、大砂沟西侧拓宽改造项目、西站夜市交通环境整治项目 “六小”工程，把交通拥堵治理往前推动了一大步。
市政路网不断完善。综合交通大会战开展以来，2024年春节前打通了B413#断头路，仅用3天时间完成了原3512厂地下通道的维修，解决了城关黄河桥北人车混行问题。2024年，全市计划将打通10条“断头路”，新建地下通道1处、人行天桥1处，为老旧人行天桥增加电梯4组等多项民生实事，促进我市市政路网不断完善。
我们坚信，通过统筹推进好工程性和非工程性措施，坚持科学谋划、科学管理、科学调度，一定能让顺畅的交通环境、温馨的运输服务成为兰州的另一张“城市名片”。
来源：兰州日报
2023年的夏季，兰州作为旅游城市火爆出圈。兰州市作为典型的河谷带状型城市，两山夹一城，东西长、南北窄、蜂腰处不足2公里，河流、铁路、山脉对城市空间造成了物理分割，天然存在发展空间受限、土地资源不足等问题。加之城关区核心区人口密度大，市区内路网密度低，主城区断头路多，立体交通设施不足，机动车保有量高，今年以来非旅游旺季日在途车辆50至65万辆，使得我市主城区交通拥堵现象时有发生。受困于先天地理条件不足，交通拥堵已成为降低兰州市城市形象、影响投资环境、制约经济发展的重要瓶颈。
根据“七普”数据，兰州市常住人口达到436万人，较“六普”增加了74.4万人，城关区部分片区人口密度接近香港；兰州市区路网密度较低仅为4.4，而国家标准为8.0；2017年至2023年，兰州市机动车保有量增加了30%，市区机动车在途量峰值达到了52.61万辆，人、路、车的结构性矛盾日益严峻。
为应对日益严峻的城区交通拥堵情况，2023年11月，兰州市全面启动“畅行兰州”工作，加快推进交通拥堵综合治理，围绕交通堵点综合治理、天桥等过街设施建设、梳理打通城市断头路、优化水上巴士运行、跨河大桥“平改交”、公交线路优化和场站改造、加强和改善静态交通、学校、医院、商贸中心重点区域交通拥堵综合治理8个方面，邀请行业专家问诊把脉，坚持以脚步丈量城市，广泛听取市民意见，“畅行兰州”建设初见成效。
经过全市上下的共同努力，近日，高德地图、百度地图发布的相关数据显示，今年1月份以来，兰州市交通拥堵指数有所下降，我市目前拥堵指数为1.44、平均车速30公里/小时、交通健康指数62.6，与2023年第三季度拥堵指数1.875、平均车速22.36 公里/小时、交通健康指数49.3的相关数据相比，拥堵指数下降30.21%、平均车速提升26.2%、健康指数上升21.25%。
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市政路网不断完善。综合交通大会战开展以来，2024年春节前打通了B413#断头路，仅用3天时间完成了原3512厂地下通道的维修，解决了城关黄河桥北人车混行问题。2024年，全市计划将打通10条“断头路”，新建地下通道1处、人行天桥1处，为老旧人行天桥增加电梯4组等多项民生实事，促进我市市政路网不断完善。
我们坚信，通过统筹推进好工程性和非工程性措施，坚持科学谋划、科学管理、科学调度，一定能让顺畅的交通环境、温馨的运输服务成为兰州的另一张“城市名片”。
来源：兰州日报
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