#简阳播报# 【这场“国家试验”，四川凭什么撑起2万亿？】近日，《国家数字经济创新发展试验区（四川）建设工作方案》（简称《工作方案》)发布。目前，全国共有6个国家数字经济创新发展试验区，四川是继重庆、广东及浙江之后，第四个公布具体推进方案的省份。
这个西部大省设定了一个发展目标：力争到2022年，全省数字经济规模超过2万亿元，占GDP比重达到40%。
近年来，四川数字经济规模一直保持快速上升趋势。2020年，四川数字经济规模预计将达到1.6万亿元。换言之，两年时间，四川数字经济规模需要增长0.4万亿，年均增速约11.8%。
底气何在？又如何实现？
“1号文件”
之所以四川发布这份《工作方案》，源于全国发展数字经济布局的一盘棋。
2017年、2019年、2020年，“数字经济”一词三次写入《政府工作报告》，具体提法从“促进数字经济加快成长”，到“壮大数字经济”，再到“打造数字经济新优势”。
当“十四五”规划建议出台，新增了“加快”二字，迫切感跃然纸上。实施领域也不仅是“数字产业化和产业数字化”，还要在数字社会、数字政府、公共服务、社会治理等方面加强数字化智能化水平。
数字化转型全面开花，成为国家现代化治理的重大着力点之一，也必然是撬动中国经济高质量发展的新引擎。
国家对它的重视，并非停留在战略考量，战术实施上也在加速布局。
最重要的动作，莫过于划出试验区，由前期工作较深入、数字化转型走在前列、代表性引领性较强的区域先行先试、创新探索。
2019年10月，河北省（雄安新区）、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省等6个省市被纳入国家数字经济创新发展试验布局。当时，国家发改委表示，试验区的试验重点和工作方案，“成熟一个，实施一个”。
经过一年多的探索和实践，2021年1月1日，四川省政府以“川府发〔2021〕1号文”印发《工作方案》，给出方向指引和施工蓝图。
1月25日，四川召开解读发布会，四川省发展改革委副主任杨昕介绍，《工作方案》主要思路是以数据要素高效流通和新型基础设施建设为驱动，以推动数字产业集聚发展和产业数字化融合为重点，以集聚高端人才和培育市场主体为引领，加快数字技术创新赋能实体经济，探索建立与数字经济发展相适应的政策法规、公共服务、产业生态和技术创新体系，推动形成更多在全国具有引领性、示范性的试验成果，着力打造数字经济新增长极。
四川数字经济发展的主要目标是，力争到2022年，初步构建与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境，数字产业化和产业数字化取得显著成效，全省数字经济规模超过2万亿元、占GDP比重达到40%。
相比部分数字经济先行省份，四川2万亿体量的目标，是浙江的一半（2022年数字经济增加值达到4万亿以上，占GDP比重超55%），是广东的三分之一（2022年数字经济增加值突破6万亿，占GDP比重超过50%）。
四川经验
早在获批试验区之前，四川的数字经济建设工作就已启动。
2018年，四川省委十一届三次全会明确，构建“5+1”现代产业体系。其中的“5”是指电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工，即四川一贯的优势产业，是地方重点发展的五大万亿级支柱产业。后面加的“1”，正是数字经济。
按照官方说法，积极发展数字经济，就是要发挥这个“1”的撬动作用，推动数字经济与实体经济融合发展。
从数据来看，这两年四川数字经济发展进入“快车道”。
2018年，四川数字经济总量超过1.2万亿元，数字经济指数、数字消费力、大数据应用水平等指标都排名全国前列。
2019年，数字经济规模突破1.4万亿元，增长15%左右，占GDP比重超过30%。
2020年前三季度，四川数字经济直接贡献增加值2699.8亿元、同比增长9.3%，预计2020年数字经济规模将达到1.6万亿元。
之所以能沉淀出1.6万亿元规模，四川的经验是数字产业走出集聚发展的模式。
以新型显示为例，按照“龙头项目-全产业链-产业集群-产业生态”的发展理念，四川引进和培育一批新型显示上下游企业，塑造“产品”制造全产业链，打造柔性显示、透明显示等“产品+应用”产业集群，构建智能手机、车载终端、可穿戴设备、VR/AR等“产品+应用+服务”产业生态，最终在省内建成国内最大的新型显示产业基地。
“抓龙头、铸链条、建集群、强配套”，其他产业也是同样的发展模式。
据四川省信息化工作办公室专职副主任陈文涛介绍，华为、京东、英特尔、微软等一批具有全球影响力的龙头企业，相继聚集四川，形成涵盖集成电路、新型显示与数字视听、终端制造环节、软件研发、移动互联网应用的较为完整的电子信息产业体系。
其中不乏表现突出的“单打冠军”，比如：
军事电子装备整体实力居全国第一
网络信息安全产业规模居全国第二
大数据应用技术居全国第四
集成电路产业规模居全国第五
世界一半笔记本电脑芯片在四川封装测试
全球50%苹果平板电脑在四川生产
国家级软件产业基地
获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家数字服务出口基地、国家“芯火”双创基地
全国第三大游戏产品研发中心
中标工信部“工业软件协同攻关与体验推广中心”专项……
从数字经济全国版图来看，四川在内陆地区异军突起，积累了较强的产业实力和资源优势。
打破“壁垒”
1.6万亿走得扎实，未来两年还需要挖掘0.4万亿的增量，从哪儿来？
杨昕介绍，下一步，四川以目标导向、问题导向，提出6项具体任务——加快推进新型基础设施建设，全面推动数字政府建设，促进数字产业集聚发展，加快传统行业数字化转型，协同共建数字双城经济圈，培育数字经济发展生态。
构建一个具有竞争力的数字社会，必须要有先进的基础设施。四川关于新基建建设的计划，在去年9月印发的《四川出台加快推进新型基础设施建设行动方案》中有更详细阐述。
四川提出，到2022年，新基建要取得突破性进展。全省5G基站总量达到12万个，在用数据中心机柜数达到10万架，设备联网数量达到1000万台，建设区块链技术应用示范场景20个以上，打造车路协同示范线路3条以上，建成新能源汽车充电桩20万个以上，建成重大科技基础设施30个、产业技术创新设施600个以上。
四川推动新基建建设，不仅是5G、物联网等通信网络提档升级，还有数据中心、超算中心等算力基础设施集约共享，以及探索卫星、6G等未来网络试验验证。
其中一些目标，相比广东、浙江、重庆三地的规划，亦不逊色。
四川发展数字经济的另一大方向，是以数字经济为支点，撬动传统行业数字化转型。这些传统产业包括制造业、农业、消费、文旅产业。
其中，制造业是转型升级的核心，推动信息化和工业化的高层次深度融合。
过去的实践，也让四川尝到了两化融合的“甜头”。比如引导长虹推进“5G+工业互联网”改造和平台建设，其电子信息产业工业互联网平台用户已超3200万；支持东方电气集团“大型高效发电装备数字化车间”投入使用，能源利用率提高56%；推进攀钢集团、积微物联与阿里云合作，建成全国首个“钢铁大脑”，试点生产线降损增效达1700万元。
据陈文涛介绍，近年来四川省两化融合发展水平年均增速居全国第二，2020年智能制造增速居全国第四。围绕电子信息、装备制造、先进材料等重点产业领域，已培育近40个省级工业互联网平台，上线全国首个工业互联网标识解析白酒节点，上云企业数也超过20万。
四川也意识到，数字经济的核心是数据，而数据存在“信息孤岛”“数据烟囱”的问题。
建设国家数字经济创新发展试验区，四川给出打破“数据壁垒”的“四川方案”，理应责无旁贷。
据悉，四川下一步将创建全国一体化大数据中心国家枢纽节点，推动政企合作，探索政务数据、社会数据的融合创新应用，使数据要素资源形成现实的生产力。
畅想未来，当数据不再返还难、共享难、积累难，四川的数字经济将迎来真正爆发的那一天。（网信四川）
这个西部大省设定了一个发展目标：力争到2022年，全省数字经济规模超过2万亿元，占GDP比重达到40%。
近年来，四川数字经济规模一直保持快速上升趋势。2020年，四川数字经济规模预计将达到1.6万亿元。换言之，两年时间，四川数字经济规模需要增长0.4万亿，年均增速约11.8%。
底气何在？又如何实现？
“1号文件”
之所以四川发布这份《工作方案》，源于全国发展数字经济布局的一盘棋。
2017年、2019年、2020年，“数字经济”一词三次写入《政府工作报告》，具体提法从“促进数字经济加快成长”，到“壮大数字经济”，再到“打造数字经济新优势”。
当“十四五”规划建议出台，新增了“加快”二字，迫切感跃然纸上。实施领域也不仅是“数字产业化和产业数字化”，还要在数字社会、数字政府、公共服务、社会治理等方面加强数字化智能化水平。
数字化转型全面开花，成为国家现代化治理的重大着力点之一，也必然是撬动中国经济高质量发展的新引擎。
国家对它的重视，并非停留在战略考量，战术实施上也在加速布局。
最重要的动作，莫过于划出试验区，由前期工作较深入、数字化转型走在前列、代表性引领性较强的区域先行先试、创新探索。
2019年10月，河北省（雄安新区）、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省等6个省市被纳入国家数字经济创新发展试验布局。当时，国家发改委表示，试验区的试验重点和工作方案，“成熟一个，实施一个”。
经过一年多的探索和实践，2021年1月1日，四川省政府以“川府发〔2021〕1号文”印发《工作方案》，给出方向指引和施工蓝图。
1月25日，四川召开解读发布会，四川省发展改革委副主任杨昕介绍，《工作方案》主要思路是以数据要素高效流通和新型基础设施建设为驱动，以推动数字产业集聚发展和产业数字化融合为重点，以集聚高端人才和培育市场主体为引领，加快数字技术创新赋能实体经济，探索建立与数字经济发展相适应的政策法规、公共服务、产业生态和技术创新体系，推动形成更多在全国具有引领性、示范性的试验成果，着力打造数字经济新增长极。
四川数字经济发展的主要目标是，力争到2022年，初步构建与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境，数字产业化和产业数字化取得显著成效，全省数字经济规模超过2万亿元、占GDP比重达到40%。
相比部分数字经济先行省份，四川2万亿体量的目标，是浙江的一半（2022年数字经济增加值达到4万亿以上，占GDP比重超55%），是广东的三分之一（2022年数字经济增加值突破6万亿，占GDP比重超过50%）。
四川经验
早在获批试验区之前，四川的数字经济建设工作就已启动。
2018年，四川省委十一届三次全会明确，构建“5+1”现代产业体系。其中的“5”是指电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工，即四川一贯的优势产业，是地方重点发展的五大万亿级支柱产业。后面加的“1”，正是数字经济。
按照官方说法，积极发展数字经济，就是要发挥这个“1”的撬动作用，推动数字经济与实体经济融合发展。
从数据来看，这两年四川数字经济发展进入“快车道”。
2018年，四川数字经济总量超过1.2万亿元，数字经济指数、数字消费力、大数据应用水平等指标都排名全国前列。
2019年，数字经济规模突破1.4万亿元，增长15%左右，占GDP比重超过30%。
2020年前三季度，四川数字经济直接贡献增加值2699.8亿元、同比增长9.3%，预计2020年数字经济规模将达到1.6万亿元。
之所以能沉淀出1.6万亿元规模，四川的经验是数字产业走出集聚发展的模式。
以新型显示为例，按照“龙头项目-全产业链-产业集群-产业生态”的发展理念，四川引进和培育一批新型显示上下游企业，塑造“产品”制造全产业链，打造柔性显示、透明显示等“产品+应用”产业集群，构建智能手机、车载终端、可穿戴设备、VR/AR等“产品+应用+服务”产业生态，最终在省内建成国内最大的新型显示产业基地。
“抓龙头、铸链条、建集群、强配套”，其他产业也是同样的发展模式。
据四川省信息化工作办公室专职副主任陈文涛介绍，华为、京东、英特尔、微软等一批具有全球影响力的龙头企业，相继聚集四川，形成涵盖集成电路、新型显示与数字视听、终端制造环节、软件研发、移动互联网应用的较为完整的电子信息产业体系。
其中不乏表现突出的“单打冠军”，比如：
军事电子装备整体实力居全国第一
网络信息安全产业规模居全国第二
大数据应用技术居全国第四
集成电路产业规模居全国第五
世界一半笔记本电脑芯片在四川封装测试
全球50%苹果平板电脑在四川生产
国家级软件产业基地
获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家数字服务出口基地、国家“芯火”双创基地
全国第三大游戏产品研发中心
中标工信部“工业软件协同攻关与体验推广中心”专项……
从数字经济全国版图来看，四川在内陆地区异军突起，积累了较强的产业实力和资源优势。
打破“壁垒”
1.6万亿走得扎实，未来两年还需要挖掘0.4万亿的增量，从哪儿来？
杨昕介绍，下一步，四川以目标导向、问题导向，提出6项具体任务——加快推进新型基础设施建设，全面推动数字政府建设，促进数字产业集聚发展，加快传统行业数字化转型，协同共建数字双城经济圈，培育数字经济发展生态。
构建一个具有竞争力的数字社会，必须要有先进的基础设施。四川关于新基建建设的计划，在去年9月印发的《四川出台加快推进新型基础设施建设行动方案》中有更详细阐述。
四川提出，到2022年，新基建要取得突破性进展。全省5G基站总量达到12万个，在用数据中心机柜数达到10万架，设备联网数量达到1000万台，建设区块链技术应用示范场景20个以上，打造车路协同示范线路3条以上，建成新能源汽车充电桩20万个以上，建成重大科技基础设施30个、产业技术创新设施600个以上。
四川推动新基建建设，不仅是5G、物联网等通信网络提档升级，还有数据中心、超算中心等算力基础设施集约共享，以及探索卫星、6G等未来网络试验验证。
其中一些目标，相比广东、浙江、重庆三地的规划，亦不逊色。
四川发展数字经济的另一大方向，是以数字经济为支点，撬动传统行业数字化转型。这些传统产业包括制造业、农业、消费、文旅产业。
其中，制造业是转型升级的核心，推动信息化和工业化的高层次深度融合。
过去的实践，也让四川尝到了两化融合的“甜头”。比如引导长虹推进“5G+工业互联网”改造和平台建设，其电子信息产业工业互联网平台用户已超3200万；支持东方电气集团“大型高效发电装备数字化车间”投入使用，能源利用率提高56%；推进攀钢集团、积微物联与阿里云合作，建成全国首个“钢铁大脑”，试点生产线降损增效达1700万元。
据陈文涛介绍，近年来四川省两化融合发展水平年均增速居全国第二，2020年智能制造增速居全国第四。围绕电子信息、装备制造、先进材料等重点产业领域，已培育近40个省级工业互联网平台，上线全国首个工业互联网标识解析白酒节点，上云企业数也超过20万。
四川也意识到，数字经济的核心是数据，而数据存在“信息孤岛”“数据烟囱”的问题。
建设国家数字经济创新发展试验区，四川给出打破“数据壁垒”的“四川方案”，理应责无旁贷。
据悉，四川下一步将创建全国一体化大数据中心国家枢纽节点，推动政企合作，探索政务数据、社会数据的融合创新应用，使数据要素资源形成现实的生产力。
畅想未来，当数据不再返还难、共享难、积累难，四川的数字经济将迎来真正爆发的那一天。（网信四川）
【#2021陕西省两会# 陕西两会首设“委员通道”以“言值”彰显委员履职担当】
1月25日上午，在陕西大会堂一楼北大厅，省政协十二届四次会议首场“委员通道”开启，受到与会媒体广泛关注。
短短30分钟里，6名委员亮相。这些委员来自医疗、经济、教育等不同界别。面对媒体提问，委员们从容作答，说期待、话责任、谈建议，展现了自信开放风采，流露出浓浓民生情怀。#给两会捎句话#
省政协委员、西安交通大学第一附属医院及附属儿童医院新生儿科主任李晖：
出台规定提高儿科医生待遇
我国14岁以下儿童约占全国总人口数的17%，而医疗机构儿科医生不足12万，每千名儿童拥有儿科医生的数量，远低于世界发达国家的水平。这反映出一个尖锐的社会问题：儿科医生短缺。随着“全面二孩”生育政策的放开，这个问题再次凸显。#我国社保卡持卡人数已达13.35亿人#
李晖介绍，2015年，国家卫计委在缓解儿科资源短缺问题上出台新政，在医师资格考试中，对选择儿科的从业人员“降低10分录取”门槛及下发儿科医生转岗培训方案的通知，但实施5年来却产生了一些负面影响。一名儿科医生培养周期长，执业后处于高难度、高风险、高压力、低收入的工作环境中，效价比明显不对等，自身价值没有得到体现。同时，专科医院及综合医院儿科招聘不同层次人才都陷入困境。
她通过调研发现，儿科医生短缺主要体现在乡、镇医疗单位愿意招录全科医生，不愿意招儿科医生；区、县医疗单位（二甲、二乙医院）有儿科设置，但因创造的经济价值与医院的内、外、妇产无法相比，故儿科常被医院取消，或只挂虚名；市级、省级医疗单位（三甲医院）高层次儿科医师（博士）尤其短缺。
【委员建议】应尽快停止降低儿科医生进入门槛的相关政策，出台提高儿科医生待遇的具体规定，加大对优惠政策的落实监管。通过激励机制提高儿科医生的职业荣誉感。
省政协委员、省中小企业协会名誉会长袁学武：
提升陕企参与双循环的能力
新冠肺炎疫情发生以来，企业复工复产、保产业链供应链稳定成为重点。党的十九届五中全会提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。袁学武建议，陕企应多措并举提升参与国内国际双循环的能力。
袁学武认为，我省应持续强化产业链要素保障，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链；支持大企业主导构建产业创新体系，构建大中小企业融通发展的新型合作配套体系。同时围绕主导产业，选择在国内国际具有市场竞争力的龙头企业作为牵头单位，通过金融科技手段，建立本企业的供应链金融服务平台，推动核心企业和中小企业上平台进链、补链、强链，畅通企业的商流、信息流、资金流和物流，建立核心企业、金融机构和链属中小企业良好的产业生态，提高我省企业参与国内国际双循环的能力。
【委员建议】对市场化程度高、竞争激烈、产业集中度较低的行业，应由政府和行业主管部门牵头，建立行业供应链金融服务平台，以大企业为核心推动更多民营中小企业进入产业链，通过进链来提高中小企业服务配套能力，降低中小企业融资成本，提高参与国内国际市场的竞争力。
省政协委员、陕西法智律师事务所主任雷西萍：
建立企业家容错纠错机制
法治是最好的营商环境。2018年，《陕西省优化营商环境条例》开始施行。2020年推出国际化营商环境建设3.0版本，成效显著。雷西萍表示，应巩固已有成效，进一步规范执法司法行为，依法保障企业和企业家合法权益。
雷西萍认为，重拳打击经济领域犯罪活动，首先应保护企业知识产权，使企业“命脉”不被侵犯。在惩治“套路贷”等非法放贷行为的同时，一定要严格遵循司法审判规则，既不放纵降格，也不拔高凑数。在全面推进陕西智慧法院建设的同时，要畅通诉讼渠道，缩短诉讼周期。“当前，在案件数量不断增加的情况下，应提高司法补助人员数量和待遇，缓解员额法官的压力，确保案件质效提高，实现司法公平正义。”
【委员建议】应建立“接诉即办”机制，依托12345热线、市政府门户网站“政商直通车”专栏等，打造“即应即办、一办到底”平台；建立企业家容错纠错机制，依法慎重适用查封、扣押、冻结等强制措施。深入开展法治宣传和法律咨询服务，开展企业复工复产等生产经营有关公益法律服务。
省政协委员、省中医药研究院院长许建秦：
提升秦药产业标准化水平
陕西中草药资源丰富，素有“秦地无闲草”之说。许建秦表示，随着我国中药产业蓬勃发展，产业结构不断优化升级，产业发展全面迎来新常态，“提品质、塑品牌”成为促进中药产业发展的必然选择。建议健全中药材质量控制体系，以标准撬动秦药产业高质量发展。
他说，当前，我省中药材标准主要执行《中国药典》《陕西省药材标准》《陕西省饮片标准》，种子种苗、产地加工等方面标准缺失较多，导致行业门槛很低，难以形成竞争优势。同时，标准标龄老化、更新周期长、标准研究乏力等瓶颈，也制约了产业的发展升级。
【委员建议】由政府牵头，系统梳理我省中药材标准体系，明确各级标准的功能定位，加快标准整合、升级和淘汰，建立相互转化机制，构建系统完善的药材标准体系，有效发挥标准的兜底、引领与事后监督作用；加快探索建立符合中药作用特点的质量评价模式，积极引导高质量科技成果向标准转化，建立合理通畅的转化机制，将有价值的科研成果及时，提升秦药产业标准化水平，推动秦药产业高质量发展。
省政协委员、致公党陕西省委会副主委姜波：
加快培育开放型经济人才
“建设更高水平开放型经济，是陕西构建双循环新发展格局和打造内陆改革开放高地的重要举措。”姜波认为，要充分发挥陕西自贸试验区的优势，整体提升营商环境，积极承接国内外产业转移，加大对省外、国外企业的招商引资力度；大力鼓励和支持民营企业发展，提高企业创新能力，生产和销售高附加值和高技术含量的产品，不断形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
【委员建议】积极推动与其他各省份共建“一带一路”，统一市场准入和海关检查检验标准，促进资源、信息和商品在国内市场自由流动，形成统一的发展规划和彼此协调的发展政策，促进各地企业优势得到充分发挥并形成互补，推动彼此在团结合作中形成差异化、多样化发展。此外，应加快培育一支熟悉国际国内市场和现代产业管理，能招商会营销的开放型经济人才，积极研究落实基层人才政策，鼓励外贸管理人才到区县去、到基层去。
省政协委员、陕西师范大学佛教研究所所长吴言生：
治污减霾更需要精准长效治理机制
铁腕治霾之下，减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿，我省治污减霾取得新进展，生态环境持续向好：曾被中央电视台称为“卫星上看不到的城市”的铜川，生态环境全面改善；毛乌素沙漠即将从陕西版图“消失”；渭河被评为全国“最美家乡河”。
吴言生指出，关中地区雾霾的形成，主要是因为地形构成和污染物排放超过承载度造成，污染来源主要是燃煤、机动车尾气及工业排放等。尽管当前治理成效显著，但由于不利气象条件的影响，经济发展的下行压力，污染和雾霾难免会出现反弹。“治污减霾除了实施最严措施、最严问责外，更需要精准长效治理机制。”
【委员建议】应调整产业结构、交通结构、能源结构，取缔“散乱污”企业；加强企业监管，盯准重点企业，抓大不放小，进行网格化治霾管理；加快转型步伐，尽快实施“气化陕西”“煤改气”等举措；加强云端治理，利用云平台、大数据，实现数据即时共享、联防联控；加强顶层设计，对雾霾治理提出周期性规划；倡导全民绿色消费、绿色居住、绿色出行。（陕西政协）
1月25日上午，在陕西大会堂一楼北大厅，省政协十二届四次会议首场“委员通道”开启，受到与会媒体广泛关注。
短短30分钟里，6名委员亮相。这些委员来自医疗、经济、教育等不同界别。面对媒体提问，委员们从容作答，说期待、话责任、谈建议，展现了自信开放风采，流露出浓浓民生情怀。#给两会捎句话#
省政协委员、西安交通大学第一附属医院及附属儿童医院新生儿科主任李晖：
出台规定提高儿科医生待遇
我国14岁以下儿童约占全国总人口数的17%，而医疗机构儿科医生不足12万，每千名儿童拥有儿科医生的数量，远低于世界发达国家的水平。这反映出一个尖锐的社会问题：儿科医生短缺。随着“全面二孩”生育政策的放开，这个问题再次凸显。#我国社保卡持卡人数已达13.35亿人#
李晖介绍，2015年，国家卫计委在缓解儿科资源短缺问题上出台新政，在医师资格考试中，对选择儿科的从业人员“降低10分录取”门槛及下发儿科医生转岗培训方案的通知，但实施5年来却产生了一些负面影响。一名儿科医生培养周期长，执业后处于高难度、高风险、高压力、低收入的工作环境中，效价比明显不对等，自身价值没有得到体现。同时，专科医院及综合医院儿科招聘不同层次人才都陷入困境。
她通过调研发现，儿科医生短缺主要体现在乡、镇医疗单位愿意招录全科医生，不愿意招儿科医生；区、县医疗单位（二甲、二乙医院）有儿科设置，但因创造的经济价值与医院的内、外、妇产无法相比，故儿科常被医院取消，或只挂虚名；市级、省级医疗单位（三甲医院）高层次儿科医师（博士）尤其短缺。
【委员建议】应尽快停止降低儿科医生进入门槛的相关政策，出台提高儿科医生待遇的具体规定，加大对优惠政策的落实监管。通过激励机制提高儿科医生的职业荣誉感。
省政协委员、省中小企业协会名誉会长袁学武：
提升陕企参与双循环的能力
新冠肺炎疫情发生以来，企业复工复产、保产业链供应链稳定成为重点。党的十九届五中全会提出加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。袁学武建议，陕企应多措并举提升参与国内国际双循环的能力。
袁学武认为，我省应持续强化产业链要素保障，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链；支持大企业主导构建产业创新体系，构建大中小企业融通发展的新型合作配套体系。同时围绕主导产业，选择在国内国际具有市场竞争力的龙头企业作为牵头单位，通过金融科技手段，建立本企业的供应链金融服务平台，推动核心企业和中小企业上平台进链、补链、强链，畅通企业的商流、信息流、资金流和物流，建立核心企业、金融机构和链属中小企业良好的产业生态，提高我省企业参与国内国际双循环的能力。
【委员建议】对市场化程度高、竞争激烈、产业集中度较低的行业，应由政府和行业主管部门牵头，建立行业供应链金融服务平台，以大企业为核心推动更多民营中小企业进入产业链，通过进链来提高中小企业服务配套能力，降低中小企业融资成本，提高参与国内国际市场的竞争力。
省政协委员、陕西法智律师事务所主任雷西萍：
建立企业家容错纠错机制
法治是最好的营商环境。2018年，《陕西省优化营商环境条例》开始施行。2020年推出国际化营商环境建设3.0版本，成效显著。雷西萍表示，应巩固已有成效，进一步规范执法司法行为，依法保障企业和企业家合法权益。
雷西萍认为，重拳打击经济领域犯罪活动，首先应保护企业知识产权，使企业“命脉”不被侵犯。在惩治“套路贷”等非法放贷行为的同时，一定要严格遵循司法审判规则，既不放纵降格，也不拔高凑数。在全面推进陕西智慧法院建设的同时，要畅通诉讼渠道，缩短诉讼周期。“当前，在案件数量不断增加的情况下，应提高司法补助人员数量和待遇，缓解员额法官的压力，确保案件质效提高，实现司法公平正义。”
【委员建议】应建立“接诉即办”机制，依托12345热线、市政府门户网站“政商直通车”专栏等，打造“即应即办、一办到底”平台；建立企业家容错纠错机制，依法慎重适用查封、扣押、冻结等强制措施。深入开展法治宣传和法律咨询服务，开展企业复工复产等生产经营有关公益法律服务。
省政协委员、省中医药研究院院长许建秦：
提升秦药产业标准化水平
陕西中草药资源丰富，素有“秦地无闲草”之说。许建秦表示，随着我国中药产业蓬勃发展，产业结构不断优化升级，产业发展全面迎来新常态，“提品质、塑品牌”成为促进中药产业发展的必然选择。建议健全中药材质量控制体系，以标准撬动秦药产业高质量发展。
他说，当前，我省中药材标准主要执行《中国药典》《陕西省药材标准》《陕西省饮片标准》，种子种苗、产地加工等方面标准缺失较多，导致行业门槛很低，难以形成竞争优势。同时，标准标龄老化、更新周期长、标准研究乏力等瓶颈，也制约了产业的发展升级。
【委员建议】由政府牵头，系统梳理我省中药材标准体系，明确各级标准的功能定位，加快标准整合、升级和淘汰，建立相互转化机制，构建系统完善的药材标准体系，有效发挥标准的兜底、引领与事后监督作用；加快探索建立符合中药作用特点的质量评价模式，积极引导高质量科技成果向标准转化，建立合理通畅的转化机制，将有价值的科研成果及时，提升秦药产业标准化水平，推动秦药产业高质量发展。
省政协委员、致公党陕西省委会副主委姜波：
加快培育开放型经济人才
“建设更高水平开放型经济，是陕西构建双循环新发展格局和打造内陆改革开放高地的重要举措。”姜波认为，要充分发挥陕西自贸试验区的优势，整体提升营商环境，积极承接国内外产业转移，加大对省外、国外企业的招商引资力度；大力鼓励和支持民营企业发展，提高企业创新能力，生产和销售高附加值和高技术含量的产品，不断形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
【委员建议】积极推动与其他各省份共建“一带一路”，统一市场准入和海关检查检验标准，促进资源、信息和商品在国内市场自由流动，形成统一的发展规划和彼此协调的发展政策，促进各地企业优势得到充分发挥并形成互补，推动彼此在团结合作中形成差异化、多样化发展。此外，应加快培育一支熟悉国际国内市场和现代产业管理，能招商会营销的开放型经济人才，积极研究落实基层人才政策，鼓励外贸管理人才到区县去、到基层去。
省政协委员、陕西师范大学佛教研究所所长吴言生：
治污减霾更需要精准长效治理机制
铁腕治霾之下，减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿，我省治污减霾取得新进展，生态环境持续向好：曾被中央电视台称为“卫星上看不到的城市”的铜川，生态环境全面改善；毛乌素沙漠即将从陕西版图“消失”；渭河被评为全国“最美家乡河”。
吴言生指出，关中地区雾霾的形成，主要是因为地形构成和污染物排放超过承载度造成，污染来源主要是燃煤、机动车尾气及工业排放等。尽管当前治理成效显著，但由于不利气象条件的影响，经济发展的下行压力，污染和雾霾难免会出现反弹。“治污减霾除了实施最严措施、最严问责外，更需要精准长效治理机制。”
【委员建议】应调整产业结构、交通结构、能源结构，取缔“散乱污”企业；加强企业监管，盯准重点企业，抓大不放小，进行网格化治霾管理；加快转型步伐，尽快实施“气化陕西”“煤改气”等举措；加强云端治理，利用云平台、大数据，实现数据即时共享、联防联控；加强顶层设计，对雾霾治理提出周期性规划；倡导全民绿色消费、绿色居住、绿色出行。（陕西政协）
这场“国家试验”，四川凭什么撑起2万亿？
近日，《国家数字经济创新发展试验区（四川）建设工作方案》（简称《工作方案》)发布。目前，全国共有6个国家数字经济创新发展试验区，四川是继重庆、广东及浙江之后，第四个公布具体推进方案的省份。
这个西部大省设定了一个发展目标：力争到2022年，全省数字经济规模超过2万亿元，占GDP比重达到40%。
近年来，四川数字经济规模一直保持快速上升趋势。2020年，四川数字经济规模预计将达到1.6万亿元。换言之，两年时间，四川数字经济规模需要增长0.4万亿，年均增速约11.8%。
底气何在？又如何实现？
“1号文件”
之所以四川发布这份《工作方案》，源于全国发展数字经济布局的一盘棋。
2017年、2019年、2020年，“数字经济”一词三次写入《政府工作报告》，具体提法从“促进数字经济加快成长”，到“壮大数字经济”，再到“打造数字经济新优势”。
当“十四五”规划建议出台，新增了“加快”二字，迫切感跃然纸上。实施领域也不仅是“数字产业化和产业数字化”，还要在数字社会、数字政府、公共服务、社会治理等方面加强数字化智能化水平。
数字化转型全面开花，成为国家现代化治理的重大着力点之一，也必然是撬动中国经济高质量发展的新引擎。
我国数字经济增加值及占比 图表来源：《中国数字经济发展白皮书（2020）》
国家对它的重视，并非停留在战略考量，战术实施上也在加速布局。
最重要的动作，莫过于划出试验区，由前期工作较深入、数字化转型走在前列、代表性引领性较强的区域先行先试、创新探索。
2019年10月，河北省（雄安新区）、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省等6个省市被纳入国家数字经济创新发展试验布局。当时，国家发改委表示，试验区的试验重点和工作方案，“成熟一个，实施一个”。
经过一年多的探索和实践，2021年1月1日，四川省政府以“川府发〔2021〕1号文”印发《工作方案》，给出方向指引和施工蓝图。
1月25日，四川召开解读发布会，四川省发展改革委副主任杨昕介绍，《工作方案》主要思路是以数据要素高效流通和新型基础设施建设为驱动，以推动数字产业集聚发展和产业数字化融合为重点，以集聚高端人才和培育市场主体为引领，加快数字技术创新赋能实体经济，探索建立与数字经济发展相适应的政策法规、公共服务、产业生态和技术创新体系，推动形成更多在全国具有引领性、示范性的试验成果，着力打造数字经济新增长极。
四川数字经济发展的主要目标是，力争到2022年，初步构建与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境，数字产业化和产业数字化取得显著成效，全省数字经济规模超过2万亿元、占GDP比重达到40%。
相比部分数字经济先行省份，四川2万亿体量的目标，是浙江的一半（2022年数字经济增加值达到4万亿以上，占GDP比重超55%），是广东的三分之一（2022年数字经济增加值突破6万亿，占GDP比重超过50%）。
四川经验
早在获批试验区之前，四川的数字经济建设工作就已启动。
2018年，四川省委十一届三次全会明确，构建“5+1”现代产业体系。其中的“5”是指电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工，即四川一贯的优势产业，是地方重点发展的五大万亿级支柱产业。后面加的“1”，正是数字经济。
按照官方说法，积极发展数字经济，就是要发挥这个“1”的撬动作用，推动数字经济与实体经济融合发展。
从数据来看，这两年四川数字经济发展进入“快车道”。
2018年，四川数字经济总量超过1.2万亿元，数字经济指数、数字消费力、大数据应用水平等指标都排名全国前列。
2019年，数字经济规模突破1.4万亿元，增长15%左右，占GDP比重超过30%。
2020年前三季度，四川数字经济直接贡献增加值2699.8亿元、同比增长9.3%，预计2020年数字经济规模将达到1.6万亿元。
之所以能沉淀出1.6万亿元规模，四川的经验是数字产业走出集聚发展的模式。
以新型显示为例，按照“龙头项目-全产业链-产业集群-产业生态”的发展理念，四川引进和培育一批新型显示上下游企业，塑造“产品”制造全产业链，打造柔性显示、透明显示等“产品+应用”产业集群，构建智能手机、车载终端、可穿戴设备、VR/AR等“产品+应用+服务”产业生态，最终在省内建成国内最大的新型显示产业基地。
“抓龙头、铸链条、建集群、强配套”，其他产业也是同样的发展模式。
据四川省信息化工作办公室专职副主任陈文涛介绍，华为、京东、英特尔、微软等一批具有全球影响力的龙头企业，相继聚集四川，形成涵盖集成电路、新型显示与数字视听、终端制造环节、软件研发、移动互联网应用的较为完整的电子信息产业体系。
其中不乏表现突出的“单打冠军”，比如：
军事电子装备整体实力居全国第一
网络信息安全产业规模居全国第二
大数据应用技术居全国第四
集成电路产业规模居全国第五
世界一半笔记本电脑芯片在四川封装测试
全球50%苹果平板电脑在四川生产
国家级软件产业基地
获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家数字服务出口基地、国家“芯火”双创基地
全国第三大游戏产品研发中心
中标工信部“工业软件协同攻关与体验推广中心”专项……
从数字经济全国版图来看，四川在内陆地区异军突起，积累了较强的产业实力和资源优势。
图片
2019年我国部分省份数字经济增加值规模、占比及增速 图表来源：《中国数字经济发展白皮书（2020）》
打破“壁垒”
1.6万亿走得扎实，未来两年还需要挖掘0.4万亿的增量，从哪儿来？
杨昕介绍，下一步，四川以目标导向、问题导向，提出6项具体任务——加快推进新型基础设施建设，全面推动数字政府建设，促进数字产业集聚发展，加快传统行业数字化转型，协同共建数字双城经济圈，培育数字经济发展生态。
构建一个具有竞争力的数字社会，必须要有先进的基础设施。四川关于新基建建设的计划，在去年9月印发的《四川出台加快推进新型基础设施建设行动方案》中有更详细阐述。
四川提出，到2022年，新基建要取得突破性进展。全省5G基站总量达到12万个，在用数据中心机柜数达到10万架，设备联网数量达到1000万台，建设区块链技术应用示范场景20个以上，打造车路协同示范线路3条以上，建成新能源汽车充电桩20万个以上，建成重大科技基础设施30个、产业技术创新设施600个以上。
四川推动新基建建设，不仅是5G、物联网等通信网络提档升级，还有数据中心、超算中心等算力基础设施集约共享，以及探索卫星、6G等未来网络试验验证。
其中一些目标，相比广东、浙江、重庆三地的规划，亦不逊色。
四川发展数字经济的另一大方向，是以数字经济为支点，撬动传统行业数字化转型。这些传统产业包括制造业、农业、消费、文旅产业。
其中，制造业是转型升级的核心，推动信息化和工业化的高层次深度融合。
过去的实践，也让四川尝到了两化融合的“甜头”。比如引导长虹推进“5G+工业互联网”改造和平台建设，其电子信息产业工业互联网平台用户已超3200万；支持东方电气集团“大型高效发电装备数字化车间”投入使用，能源利用率提高56%；推进攀钢集团、积微物联与阿里云合作，建成全国首个“钢铁大脑”，试点生产线降损增效达1700万元。
据陈文涛介绍，近年来四川省两化融合发展水平年均增速居全国第二，2020年智能制造增速居全国第四。围绕电子信息、装备制造、先进材料等重点产业领域，已培育近40个省级工业互联网平台，上线全国首个工业互联网标识解析白酒节点，上云企业数也超过20万。
四川也意识到，数字经济的核心是数据，而数据存在“信息孤岛”“数据烟囱”的问题。
建设国家数字经济创新发展试验区，四川给出打破“数据壁垒”的“四川方案”，理应责无旁贷。
据悉，四川下一步将创建全国一体化大数据中心国家枢纽节点，推动政企合作，探索政务数据、社会数据的融合创新应用，使数据要素资源形成现实的生产力。
畅想未来，当数据不再返还难、共享难、积累难，四川的数字经济将迎来真正爆发的那一天。
近日，《国家数字经济创新发展试验区（四川）建设工作方案》（简称《工作方案》)发布。目前，全国共有6个国家数字经济创新发展试验区，四川是继重庆、广东及浙江之后，第四个公布具体推进方案的省份。
这个西部大省设定了一个发展目标：力争到2022年，全省数字经济规模超过2万亿元，占GDP比重达到40%。
近年来，四川数字经济规模一直保持快速上升趋势。2020年，四川数字经济规模预计将达到1.6万亿元。换言之，两年时间，四川数字经济规模需要增长0.4万亿，年均增速约11.8%。
底气何在？又如何实现？
“1号文件”
之所以四川发布这份《工作方案》，源于全国发展数字经济布局的一盘棋。
2017年、2019年、2020年，“数字经济”一词三次写入《政府工作报告》，具体提法从“促进数字经济加快成长”，到“壮大数字经济”，再到“打造数字经济新优势”。
当“十四五”规划建议出台，新增了“加快”二字，迫切感跃然纸上。实施领域也不仅是“数字产业化和产业数字化”，还要在数字社会、数字政府、公共服务、社会治理等方面加强数字化智能化水平。
数字化转型全面开花，成为国家现代化治理的重大着力点之一，也必然是撬动中国经济高质量发展的新引擎。
我国数字经济增加值及占比 图表来源：《中国数字经济发展白皮书（2020）》
国家对它的重视，并非停留在战略考量，战术实施上也在加速布局。
最重要的动作，莫过于划出试验区，由前期工作较深入、数字化转型走在前列、代表性引领性较强的区域先行先试、创新探索。
2019年10月，河北省（雄安新区）、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省等6个省市被纳入国家数字经济创新发展试验布局。当时，国家发改委表示，试验区的试验重点和工作方案，“成熟一个，实施一个”。
经过一年多的探索和实践，2021年1月1日，四川省政府以“川府发〔2021〕1号文”印发《工作方案》，给出方向指引和施工蓝图。
1月25日，四川召开解读发布会，四川省发展改革委副主任杨昕介绍，《工作方案》主要思路是以数据要素高效流通和新型基础设施建设为驱动，以推动数字产业集聚发展和产业数字化融合为重点，以集聚高端人才和培育市场主体为引领，加快数字技术创新赋能实体经济，探索建立与数字经济发展相适应的政策法规、公共服务、产业生态和技术创新体系，推动形成更多在全国具有引领性、示范性的试验成果，着力打造数字经济新增长极。
四川数字经济发展的主要目标是，力争到2022年，初步构建与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境，数字产业化和产业数字化取得显著成效，全省数字经济规模超过2万亿元、占GDP比重达到40%。
相比部分数字经济先行省份，四川2万亿体量的目标，是浙江的一半（2022年数字经济增加值达到4万亿以上，占GDP比重超55%），是广东的三分之一（2022年数字经济增加值突破6万亿，占GDP比重超过50%）。
四川经验
早在获批试验区之前，四川的数字经济建设工作就已启动。
2018年，四川省委十一届三次全会明确，构建“5+1”现代产业体系。其中的“5”是指电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工，即四川一贯的优势产业，是地方重点发展的五大万亿级支柱产业。后面加的“1”，正是数字经济。
按照官方说法，积极发展数字经济，就是要发挥这个“1”的撬动作用，推动数字经济与实体经济融合发展。
从数据来看，这两年四川数字经济发展进入“快车道”。
2018年，四川数字经济总量超过1.2万亿元，数字经济指数、数字消费力、大数据应用水平等指标都排名全国前列。
2019年，数字经济规模突破1.4万亿元，增长15%左右，占GDP比重超过30%。
2020年前三季度，四川数字经济直接贡献增加值2699.8亿元、同比增长9.3%，预计2020年数字经济规模将达到1.6万亿元。
之所以能沉淀出1.6万亿元规模，四川的经验是数字产业走出集聚发展的模式。
以新型显示为例，按照“龙头项目-全产业链-产业集群-产业生态”的发展理念，四川引进和培育一批新型显示上下游企业，塑造“产品”制造全产业链，打造柔性显示、透明显示等“产品+应用”产业集群，构建智能手机、车载终端、可穿戴设备、VR/AR等“产品+应用+服务”产业生态，最终在省内建成国内最大的新型显示产业基地。
“抓龙头、铸链条、建集群、强配套”，其他产业也是同样的发展模式。
据四川省信息化工作办公室专职副主任陈文涛介绍，华为、京东、英特尔、微软等一批具有全球影响力的龙头企业，相继聚集四川，形成涵盖集成电路、新型显示与数字视听、终端制造环节、软件研发、移动互联网应用的较为完整的电子信息产业体系。
其中不乏表现突出的“单打冠军”，比如：
军事电子装备整体实力居全国第一
网络信息安全产业规模居全国第二
大数据应用技术居全国第四
集成电路产业规模居全国第五
世界一半笔记本电脑芯片在四川封装测试
全球50%苹果平板电脑在四川生产
国家级软件产业基地
获批国家新一代人工智能创新发展试验区、国家数字服务出口基地、国家“芯火”双创基地
全国第三大游戏产品研发中心
中标工信部“工业软件协同攻关与体验推广中心”专项……
从数字经济全国版图来看，四川在内陆地区异军突起，积累了较强的产业实力和资源优势。
图片
2019年我国部分省份数字经济增加值规模、占比及增速 图表来源：《中国数字经济发展白皮书（2020）》
打破“壁垒”
1.6万亿走得扎实，未来两年还需要挖掘0.4万亿的增量，从哪儿来？
杨昕介绍，下一步，四川以目标导向、问题导向，提出6项具体任务——加快推进新型基础设施建设，全面推动数字政府建设，促进数字产业集聚发展，加快传统行业数字化转型，协同共建数字双城经济圈，培育数字经济发展生态。
构建一个具有竞争力的数字社会，必须要有先进的基础设施。四川关于新基建建设的计划，在去年9月印发的《四川出台加快推进新型基础设施建设行动方案》中有更详细阐述。
四川提出，到2022年，新基建要取得突破性进展。全省5G基站总量达到12万个，在用数据中心机柜数达到10万架，设备联网数量达到1000万台，建设区块链技术应用示范场景20个以上，打造车路协同示范线路3条以上，建成新能源汽车充电桩20万个以上，建成重大科技基础设施30个、产业技术创新设施600个以上。
四川推动新基建建设，不仅是5G、物联网等通信网络提档升级，还有数据中心、超算中心等算力基础设施集约共享，以及探索卫星、6G等未来网络试验验证。
其中一些目标，相比广东、浙江、重庆三地的规划，亦不逊色。
四川发展数字经济的另一大方向，是以数字经济为支点，撬动传统行业数字化转型。这些传统产业包括制造业、农业、消费、文旅产业。
其中，制造业是转型升级的核心，推动信息化和工业化的高层次深度融合。
过去的实践，也让四川尝到了两化融合的“甜头”。比如引导长虹推进“5G+工业互联网”改造和平台建设，其电子信息产业工业互联网平台用户已超3200万；支持东方电气集团“大型高效发电装备数字化车间”投入使用，能源利用率提高56%；推进攀钢集团、积微物联与阿里云合作，建成全国首个“钢铁大脑”，试点生产线降损增效达1700万元。
据陈文涛介绍，近年来四川省两化融合发展水平年均增速居全国第二，2020年智能制造增速居全国第四。围绕电子信息、装备制造、先进材料等重点产业领域，已培育近40个省级工业互联网平台，上线全国首个工业互联网标识解析白酒节点，上云企业数也超过20万。
四川也意识到，数字经济的核心是数据，而数据存在“信息孤岛”“数据烟囱”的问题。
建设国家数字经济创新发展试验区，四川给出打破“数据壁垒”的“四川方案”，理应责无旁贷。
据悉，四川下一步将创建全国一体化大数据中心国家枢纽节点，推动政企合作，探索政务数据、社会数据的融合创新应用，使数据要素资源形成现实的生产力。
畅想未来，当数据不再返还难、共享难、积累难，四川的数字经济将迎来真正爆发的那一天。
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