【《故土的陌生人》 听见美国社会撕裂的“深层故事”】
作者：[美] 阿莉·拉塞尔·霍赫希尔德
译者：夏凡
出版：社会科学文献出版社 2020年5月
致敬词
2020年的美国大选充分体现出美国社会的严重撕裂。无法互相理解、无法互相共情、情绪化的互相攻讦，戾气充斥在美国社会的方方面面。《故土的陌生人》是一本尝试跨越美国两派“同理心之墙”的著作。霍赫希尔德在美国支持共和党和茶党的“红州”做了历经五年扎实的田野调查，她以翔实的一手资料，为大家勾勒出这些共和党支持者背后的“深层故事”。
我们致敬《故土的陌生人》，致敬它的作者霍赫希尔德。这本书为我们理解美国社会的撕裂提供了富有创见的视角——美国蓝领工人们失落的“美国梦”所导致的哀怨情绪，在他们的政治选择中扮演了重要的角色。霍赫希尔德为了探寻社会撕裂的本质，以富有洞见的研究范式、优美而细腻的文字、严谨的专业精神、悲天悯人的公共关怀，为读者描绘了一幅被历史洪流抛弃的人们的全景图。霍赫希尔德用她的行动和文字告诉全人类，想要告别分歧，学会倾听、将心比心是达成和解的第一步。
答谢词
非常感谢《故土的陌生人》能得到你们的推荐！如今，除了感激之情外，我还觉得一切都充满了希望。当我决定出发去路易斯安那州的那个受污染的沼泽地里调研时，我希望我能搭建一座我与特朗普支持者之间“同理心之桥”。当时，我觉得我所搭建的这座“同理心之桥”已经跨越了相当长的距离，但是，当我知道你们在北京也读到这本书时，你们所搭建的“同理心之桥”比我所搭建的“同理心之桥”要长得多——因为这座桥跨越了语言、文字、地理、历史和民族文化之间的差别。让我感到一切都充满了希望的是，假如每个人都能搭建出这座“同理心之桥”，那么这个世界还有很多的可能性。非常感谢！
——霍赫希尔德
这本书
“把听来的悲伤和愤怒化作文字”
新京报：你觉得《故土的陌生人》对于普通大众来说意味着什么？你这本书想对普通读者传递一个什么样的信息？
霍赫希尔德：这本书的意义将由读者来评判，但我可以告诉大家我的希望：在写这本书的时候，我希望我能通过隐喻和故事，把我从与我交谈的人那里所听来的悲伤和愤怒转化为文字，并以此再唤起处于不同政治光谱读者的共鸣。
如果我们面对不同意见者时，能够放下羞辱和指责之心，我们也许能找到我们与不同意见者之间的共同点。在找到共同点之后，我们才能更好地理解我们与不同意见者之间的分歧之处。全人类都是一样的：一个人只要有失去了什么——失去了自己熟悉的生活方式、失去了健康的身体、失去了良好的生态环境或气候环境——那个人就会有许多痛苦。面对痛苦，人们总希望能得到他人的理解。我在写这本书的时候，我希望我能启发全人类——不管我们在什么地方，遇到什么样的人，我们都能拥有共情心，去试图探索和理解他人内心深处的“深层故事”。
这个人
“情感社会学的观察视角启发了我”
新京报：在学术界，你以情感社会学的学术研究而闻名，政治研究似乎不在你的专业研究的范畴内。为何你会做关于美国政治的研究？你之前在情感社会学上的研究经验如何帮助你做政治方面的研究？
霍赫希尔德：我和许多公民一样对政治有着强烈的兴趣。在2008年金融危机之后，我读到了一些关于美国极右翼茶党崛起的书籍。那时，我突然察觉到，一场令人不安的政治运动要开始了。这场政治运动可能会威胁到我所珍视的许多价值观和我毕生事业所奋斗的目标——消除气候变化的威胁、消除贫困、致力于种族和性别公正、致力于建立一个对家庭友好的工作环境。我意识到，我远远地了解这场政治运动是不够深入的。首先，我得先了解参与这场政治运动的人是怎么想的。只有这样，我才能真正理解这场政治运动。
所以，在我的调研过程中，我把我在情感社会学里的研究经验作为我的观察的内在视角。在问题意识上，情感社会学的研究视角深深启发了我。我到调研地后，我会去思考，我所结交的新朋友们对这个社会有什么样的看法？我怎么样才能知道他们真正的看法？在我与他们深度访谈的过程中，他们的内心深处的感受是否可以用所谓的 “深层故事”的形式来表达？他们对他们日渐挣扎的生活有什么样直观的感受？ 像美国的经济系统对某些工作所形成的需求一样，美国的政治系统本身是否同样创造出了一种我称之为“情感劳动”（emotional labor）的需求？ 在我与新朋友们交谈完，阅读我的采访记录时，这些问题就从我脑袋里蹦了出来。其中，这里面的一些问题在我脑海中孕育成熟后，就被我写到了书上。
这一年
美国的政治分歧在未来能弥合吗？
新京报：今年美国政治有了重大的改变——拜登赢下了美国大选。你对拜登胜选感到惊讶吗？
霍赫希尔德：我对拜登胜选一点都不惊讶。但是，我对在这场美国大选中，自由派谨小慎微的目标感到非常惊讶——比如，他们竟然拒绝了一项提高少量税收，以更好地资助加州公立学校的法案。
新京报：为何特朗普会输掉美国大选？特朗普的支持者是怎么看待大选结果的？拜登的胜选会不会加深美国社会两派之间的撕裂？
霍赫希尔德：特朗普输了，是因为反对他的选民比赞成他的选民多。民主党人和一些共和党人，对他无视道德准则和政府运作法则的做法感到非常厌恶，他们一起动员民众参与投票。数以万计的志愿者给摇摆州的选民们写信和明信片，号召他们投票给拜登。许多退休的老教授给摇摆州的选民一个个打电话给拜登拉票。
在大选结束后，特朗普的支持者依然被他的魅力所吸引，但他们不得不接受他的失败。我知道，这是一件很难的事。在这个“深层故事”的后续中，特朗普让许多特朗普支持者们相信，这是一场被“窃取”的选举。这让特朗普的支持者们感到困惑、退缩，进而转化成愤怒，他们觉得自己受到了侮辱。
新京报：你如何评价拜登的胜选？在拜登任下，美国政治对立的社会撕裂和冲突的“同理心之墙”能够被跨越吗？
霍赫希尔德：我自己很欣慰拜登的胜选。我希望他能弥合美国痛苦的政治分歧。只有这样做，拜登才可能解决一个悖论：尽管美国的左右两派有很多分歧，但他们都非常珍视美国的价值观。左派憎恨特朗普，因为左派觉得特朗普威胁到美国的价值观。右派很憎恨左派，因为他们认为左派“窃取”了选举结果。也许，至少在这一点上，左右两派有着可以达成一致的地方。
最近的美国政治依然令人沮丧。不过，以前美国也从类似的麻烦中走了出来。1919年，在美国军队从第一次世界大战战场回国后，美国经受住了来自本土主义、种族主义、反移民右派的许多暴力抗议事件。在20世纪60年代，美国也经历过左派的反抗——反对越南战争和种族主义的抗争。当然，我写的这本书并不会结束美国社会的分裂和动荡，但我希望我能以一种微小的、温和的、渐进的方式，来帮助社会弥合矛盾。
作者：[美] 阿莉·拉塞尔·霍赫希尔德
译者：夏凡
出版：社会科学文献出版社 2020年5月
致敬词
2020年的美国大选充分体现出美国社会的严重撕裂。无法互相理解、无法互相共情、情绪化的互相攻讦，戾气充斥在美国社会的方方面面。《故土的陌生人》是一本尝试跨越美国两派“同理心之墙”的著作。霍赫希尔德在美国支持共和党和茶党的“红州”做了历经五年扎实的田野调查，她以翔实的一手资料，为大家勾勒出这些共和党支持者背后的“深层故事”。
我们致敬《故土的陌生人》，致敬它的作者霍赫希尔德。这本书为我们理解美国社会的撕裂提供了富有创见的视角——美国蓝领工人们失落的“美国梦”所导致的哀怨情绪，在他们的政治选择中扮演了重要的角色。霍赫希尔德为了探寻社会撕裂的本质，以富有洞见的研究范式、优美而细腻的文字、严谨的专业精神、悲天悯人的公共关怀，为读者描绘了一幅被历史洪流抛弃的人们的全景图。霍赫希尔德用她的行动和文字告诉全人类，想要告别分歧，学会倾听、将心比心是达成和解的第一步。
答谢词
非常感谢《故土的陌生人》能得到你们的推荐！如今，除了感激之情外，我还觉得一切都充满了希望。当我决定出发去路易斯安那州的那个受污染的沼泽地里调研时，我希望我能搭建一座我与特朗普支持者之间“同理心之桥”。当时，我觉得我所搭建的这座“同理心之桥”已经跨越了相当长的距离，但是，当我知道你们在北京也读到这本书时，你们所搭建的“同理心之桥”比我所搭建的“同理心之桥”要长得多——因为这座桥跨越了语言、文字、地理、历史和民族文化之间的差别。让我感到一切都充满了希望的是，假如每个人都能搭建出这座“同理心之桥”，那么这个世界还有很多的可能性。非常感谢！
——霍赫希尔德
这本书
“把听来的悲伤和愤怒化作文字”
新京报：你觉得《故土的陌生人》对于普通大众来说意味着什么？你这本书想对普通读者传递一个什么样的信息？
霍赫希尔德：这本书的意义将由读者来评判，但我可以告诉大家我的希望：在写这本书的时候，我希望我能通过隐喻和故事，把我从与我交谈的人那里所听来的悲伤和愤怒转化为文字，并以此再唤起处于不同政治光谱读者的共鸣。
如果我们面对不同意见者时，能够放下羞辱和指责之心，我们也许能找到我们与不同意见者之间的共同点。在找到共同点之后，我们才能更好地理解我们与不同意见者之间的分歧之处。全人类都是一样的：一个人只要有失去了什么——失去了自己熟悉的生活方式、失去了健康的身体、失去了良好的生态环境或气候环境——那个人就会有许多痛苦。面对痛苦，人们总希望能得到他人的理解。我在写这本书的时候，我希望我能启发全人类——不管我们在什么地方，遇到什么样的人，我们都能拥有共情心，去试图探索和理解他人内心深处的“深层故事”。
这个人
“情感社会学的观察视角启发了我”
新京报：在学术界，你以情感社会学的学术研究而闻名，政治研究似乎不在你的专业研究的范畴内。为何你会做关于美国政治的研究？你之前在情感社会学上的研究经验如何帮助你做政治方面的研究？
霍赫希尔德：我和许多公民一样对政治有着强烈的兴趣。在2008年金融危机之后，我读到了一些关于美国极右翼茶党崛起的书籍。那时，我突然察觉到，一场令人不安的政治运动要开始了。这场政治运动可能会威胁到我所珍视的许多价值观和我毕生事业所奋斗的目标——消除气候变化的威胁、消除贫困、致力于种族和性别公正、致力于建立一个对家庭友好的工作环境。我意识到，我远远地了解这场政治运动是不够深入的。首先，我得先了解参与这场政治运动的人是怎么想的。只有这样，我才能真正理解这场政治运动。
所以，在我的调研过程中，我把我在情感社会学里的研究经验作为我的观察的内在视角。在问题意识上，情感社会学的研究视角深深启发了我。我到调研地后，我会去思考，我所结交的新朋友们对这个社会有什么样的看法？我怎么样才能知道他们真正的看法？在我与他们深度访谈的过程中，他们的内心深处的感受是否可以用所谓的 “深层故事”的形式来表达？他们对他们日渐挣扎的生活有什么样直观的感受？ 像美国的经济系统对某些工作所形成的需求一样，美国的政治系统本身是否同样创造出了一种我称之为“情感劳动”（emotional labor）的需求？ 在我与新朋友们交谈完，阅读我的采访记录时，这些问题就从我脑袋里蹦了出来。其中，这里面的一些问题在我脑海中孕育成熟后，就被我写到了书上。
这一年
美国的政治分歧在未来能弥合吗？
新京报：今年美国政治有了重大的改变——拜登赢下了美国大选。你对拜登胜选感到惊讶吗？
霍赫希尔德：我对拜登胜选一点都不惊讶。但是，我对在这场美国大选中，自由派谨小慎微的目标感到非常惊讶——比如，他们竟然拒绝了一项提高少量税收，以更好地资助加州公立学校的法案。
新京报：为何特朗普会输掉美国大选？特朗普的支持者是怎么看待大选结果的？拜登的胜选会不会加深美国社会两派之间的撕裂？
霍赫希尔德：特朗普输了，是因为反对他的选民比赞成他的选民多。民主党人和一些共和党人，对他无视道德准则和政府运作法则的做法感到非常厌恶，他们一起动员民众参与投票。数以万计的志愿者给摇摆州的选民们写信和明信片，号召他们投票给拜登。许多退休的老教授给摇摆州的选民一个个打电话给拜登拉票。
在大选结束后，特朗普的支持者依然被他的魅力所吸引，但他们不得不接受他的失败。我知道，这是一件很难的事。在这个“深层故事”的后续中，特朗普让许多特朗普支持者们相信，这是一场被“窃取”的选举。这让特朗普的支持者们感到困惑、退缩，进而转化成愤怒，他们觉得自己受到了侮辱。
新京报：你如何评价拜登的胜选？在拜登任下，美国政治对立的社会撕裂和冲突的“同理心之墙”能够被跨越吗？
霍赫希尔德：我自己很欣慰拜登的胜选。我希望他能弥合美国痛苦的政治分歧。只有这样做，拜登才可能解决一个悖论：尽管美国的左右两派有很多分歧，但他们都非常珍视美国的价值观。左派憎恨特朗普，因为左派觉得特朗普威胁到美国的价值观。右派很憎恨左派，因为他们认为左派“窃取”了选举结果。也许，至少在这一点上，左右两派有着可以达成一致的地方。
最近的美国政治依然令人沮丧。不过，以前美国也从类似的麻烦中走了出来。1919年，在美国军队从第一次世界大战战场回国后，美国经受住了来自本土主义、种族主义、反移民右派的许多暴力抗议事件。在20世纪60年代，美国也经历过左派的反抗——反对越南战争和种族主义的抗争。当然，我写的这本书并不会结束美国社会的分裂和动荡，但我希望我能以一种微小的、温和的、渐进的方式，来帮助社会弥合矛盾。
【西安市政协：唤醒城市记忆让工业遗产焕发新生机】
2020年6月，西安市政协组织部分市政协委员，对全市工业遗产保护与利用情况进行调研。调研组一行先后到西安电影制片厂、老钢厂设计创意产业园、东方厂、西光厂进行实地调研，从3个方面系统梳理了西安市工业遗产保护与利用相关情况，从6个方面深入分析了面临的困难和问题，提出7条具体建议，为更好地推动西安市工业遗产保护与利用工作建言献策
存在问题
随着政府和公众对工业遗产保护意识的不断增强，西安市在工业遗产保护与利用方面也做了大量工作，取得了一些积极成效。但是，也面临着许多困难和问题，主要表现在：
（一）工业遗产保护工作面临的形势非常紧迫
在西安市第四轮城市总体规划产业布局中，北部为高新技术与先进制造产业带，南部为文化旅游与生态休闲产业带，新增的产业用地主要集中在城市东北方向的渭北工业园区。主城区内区位条件优良的工业遗产，占地面积较大，且大面积厂区空置，在城市功能加速更新背景下，一批具有较高价值的工业遗产面临拆迁。其中，位于韩森寨的六所军工企业，在幸福林带建设中已陆续开始搬迁。这六所军工企业均属“156”项目，在中国工业史上占据重要位置，具有重大的历史价值。对这些工业遗产加以保护与利用，具有重大意义。在当前幸福林带建设的背景下，做好这些工业遗产的保护与利用显得更为紧迫。
（二）对工业遗产的认定缺乏统一的评估标准
西安市工业遗产的普查起步较晚，对工业遗产现存状况的调研还处于研究阶段，工业遗产的保护职能分散在多个职能部门，由于缺乏对工业遗产认定的标准，具体保护什么很难落实。虽然一些老厂区已经列入新公布的文保单位、近现代优秀建筑名单，但缺乏具体的保护对象，缺少对每个工厂进行深入的调查分析，哪些要保护，怎么保护没有明确，保护和改造的措施既没有针对性，也缺乏可操作性。
（三）工业遗产的保护利用体系不完善
西安作为新中国成立初期在陕西乃至西北地区的工业重镇，“156”项工程中西安获得了17项。但随着时代变迁，大多数工厂没有跟上产业升级的步伐，逐步衰落。在“156”及三线建设期间，很多国营老厂的建筑设计均由苏联专家援助，在结构、建造、艺术造诣上都具有一定的时代特色，历史价值、艺术价值尤为重要。目前，西安中心城区内仅对现存的四处工业厂区及工业建筑进行了改造与利用，其余大部分工业遗产没有得到系统化的保护利用。
（四）对工业遗产保护的认识还不够到位
早些年，由于人们对工业遗产的价值缺乏全面认识，对工业遗产保护和利用的重要性和紧迫性认识不足，许多有价值的工业遗产遭受不可逆的拆毁。在城市快速发展过程中，目前也只能保留住一部分极具代表性的工业遗存，而要使得工业遗产作为人类文明财富得到继承，不仅需要专业人员广泛深入的研究工作，还要唤醒公众对工业遗产保护的重视和参与。此外，大多数企业对工业遗产认识存在误区，认为申报成为工业遗产以后会像文物一样保护起来，影响企业的使用和更新，对申报工业遗产积极性不高。
（五）工业遗产保护管理机制不健全
目前，西安市工业遗产管理办法、评定导则等均尚未出台，保护管理机制还有待完善。此外，工业遗产的保护利用一定程度上要取决于企业的态度，同时还涉及央企、国资委、地方政府、土地储备机构、银行等部门，涉及利益相关单位较多，需要建立一套相应的沟通协调机制，在经济利益和城市文化遗产保护中取得平衡。
（六）工业遗产保护利用的法制保障不到位
目前，《西安市工业遗产管理办法》《西安市工业遗产评定导则》等还属于研究阶段，尚无工业遗产保护利用的规章制度和法规文件，无可供操作的法定程序。西安市工业遗产保护的法律地位没有确立，大多数工业遗产没有纳入保护范畴，也使得工业遗产进一步保护和利用得不到法律保护的效力。
意见建议
（一）成立工业遗产保护与利用的专门机构，尽快建立工业遗产认定与评估的统一标准
针对当前工业遗产保护工作职能分散在多个职能部门的实际，建议成立由各职能部门参加的工业遗产保护工作专门机构，加强统筹协调，形成工作合力。结合西安市工业遗产现状，建立统一的认定评估标准。对前期各部门已开展的摸底调查数据实行共享，开展比对确认，对一些还需要深入摸底调查的信息进行收集补充，建立工业遗产信息台账，进行备案登记，并及时予以公开发布。
（二）加快制定工业遗产保护利用相关法规条例
将工业遗产的保护利用纳入法制化流程，制定西安市工业遗产相关管理办法，明确工业遗产的认定程序、保护管理、利用发展、监督检查等内容，对开展西安市工业遗产保护利用及相关管理工作进行明确规定，同时对涉及工业遗产保护与利用的土地、税收、运营等相关内容进行研究，保障工业遗产保护与利用工作的稳步推行。
（三）以规划为先导，科学合理编制保护利用规划
将工业遗产的保护利用与西安城市发展相结合，编制西安市工业遗产保护与利用总体方案，并制定保护与利用的行动计划，为下一步各片区、各工业遗产点编制专项保护与利用规划打好基础。
（四）结合全市工业遗产特点开展分类保护与利用
建议划定工业遗产保护片区，对于工业遗产分布重点区域进行片区保护，如幸福林带区域、西郊电工城区域。对集中连片区域的工业遗产，精心选取其中具有较高历史价值、文化价值和艺术价值的建筑，保留其蕴含的企业精神和文化，让工业遗产成为凝结历史记忆、奋斗历程、爱国情怀等文化承载体。要按照科学规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则，如对具有文化价值的危旧厂房，鼓励进行保护性修缮和利用；对可明显展示城市工业发展轨迹的标志性工业设施要予以重点保护、适度利用。
（五）大力营造工业遗产保护与利用的浓厚氛围
要加强对保护利用工业遗产重要意义的宣传和引导，提高公众对工业遗产价值的认知，增强保护工业遗产的自觉性。要向工业遗产所属的企业宣讲政策，充分听取他们的意见和合理诉求，消除他们的担心和疑虑，争取厂区群体认同支持，主动配合保护工程实施。
（六）加大对工业遗产保护与利用的资金支持力度
建议各级财政安排工业遗产保护专项资金，用于工业遗产普查、保护、修缮，并纳入本级年度财政预算。建立切实可行的投融资体制和机制，加大市场化运作，多渠道筹措保护修复资金。制定有关奖励或补助政策，鼓励产权人对自有工业遗产进行修缮保护。实行保护和利用并举，保留原有的建筑框架，保护标志性的设施，并进行合理改造和创造性利用，充分发挥土地资源价值，大力发展文化创意产业，实现工业遗产保护与利用相互促进、相互提升。
（七）加强对工业遗产保护与利用的政策支持
结合西安实际，制定适应西安市工业遗产保护利用的政策，提高政策支撑的效率和效益。例如：在厂区层面可制定产业引入、土地利用、容积率奖励等相关政策，在建筑、构筑物层面可制定综合管控、建筑改造、业态引入等相关政策。通过发挥多种政策的合力和引导作用，为全面推动西安市工业遗产保护与利用工作提供重要支撑。
2020年6月，西安市政协组织部分市政协委员，对全市工业遗产保护与利用情况进行调研。调研组一行先后到西安电影制片厂、老钢厂设计创意产业园、东方厂、西光厂进行实地调研，从3个方面系统梳理了西安市工业遗产保护与利用相关情况，从6个方面深入分析了面临的困难和问题，提出7条具体建议，为更好地推动西安市工业遗产保护与利用工作建言献策
存在问题
随着政府和公众对工业遗产保护意识的不断增强，西安市在工业遗产保护与利用方面也做了大量工作，取得了一些积极成效。但是，也面临着许多困难和问题，主要表现在：
（一）工业遗产保护工作面临的形势非常紧迫
在西安市第四轮城市总体规划产业布局中，北部为高新技术与先进制造产业带，南部为文化旅游与生态休闲产业带，新增的产业用地主要集中在城市东北方向的渭北工业园区。主城区内区位条件优良的工业遗产，占地面积较大，且大面积厂区空置，在城市功能加速更新背景下，一批具有较高价值的工业遗产面临拆迁。其中，位于韩森寨的六所军工企业，在幸福林带建设中已陆续开始搬迁。这六所军工企业均属“156”项目，在中国工业史上占据重要位置，具有重大的历史价值。对这些工业遗产加以保护与利用，具有重大意义。在当前幸福林带建设的背景下，做好这些工业遗产的保护与利用显得更为紧迫。
（二）对工业遗产的认定缺乏统一的评估标准
西安市工业遗产的普查起步较晚，对工业遗产现存状况的调研还处于研究阶段，工业遗产的保护职能分散在多个职能部门，由于缺乏对工业遗产认定的标准，具体保护什么很难落实。虽然一些老厂区已经列入新公布的文保单位、近现代优秀建筑名单，但缺乏具体的保护对象，缺少对每个工厂进行深入的调查分析，哪些要保护，怎么保护没有明确，保护和改造的措施既没有针对性，也缺乏可操作性。
（三）工业遗产的保护利用体系不完善
西安作为新中国成立初期在陕西乃至西北地区的工业重镇，“156”项工程中西安获得了17项。但随着时代变迁，大多数工厂没有跟上产业升级的步伐，逐步衰落。在“156”及三线建设期间，很多国营老厂的建筑设计均由苏联专家援助，在结构、建造、艺术造诣上都具有一定的时代特色，历史价值、艺术价值尤为重要。目前，西安中心城区内仅对现存的四处工业厂区及工业建筑进行了改造与利用，其余大部分工业遗产没有得到系统化的保护利用。
（四）对工业遗产保护的认识还不够到位
早些年，由于人们对工业遗产的价值缺乏全面认识，对工业遗产保护和利用的重要性和紧迫性认识不足，许多有价值的工业遗产遭受不可逆的拆毁。在城市快速发展过程中，目前也只能保留住一部分极具代表性的工业遗存，而要使得工业遗产作为人类文明财富得到继承，不仅需要专业人员广泛深入的研究工作，还要唤醒公众对工业遗产保护的重视和参与。此外，大多数企业对工业遗产认识存在误区，认为申报成为工业遗产以后会像文物一样保护起来，影响企业的使用和更新，对申报工业遗产积极性不高。
（五）工业遗产保护管理机制不健全
目前，西安市工业遗产管理办法、评定导则等均尚未出台，保护管理机制还有待完善。此外，工业遗产的保护利用一定程度上要取决于企业的态度，同时还涉及央企、国资委、地方政府、土地储备机构、银行等部门，涉及利益相关单位较多，需要建立一套相应的沟通协调机制，在经济利益和城市文化遗产保护中取得平衡。
（六）工业遗产保护利用的法制保障不到位
目前，《西安市工业遗产管理办法》《西安市工业遗产评定导则》等还属于研究阶段，尚无工业遗产保护利用的规章制度和法规文件，无可供操作的法定程序。西安市工业遗产保护的法律地位没有确立，大多数工业遗产没有纳入保护范畴，也使得工业遗产进一步保护和利用得不到法律保护的效力。
意见建议
（一）成立工业遗产保护与利用的专门机构，尽快建立工业遗产认定与评估的统一标准
针对当前工业遗产保护工作职能分散在多个职能部门的实际，建议成立由各职能部门参加的工业遗产保护工作专门机构，加强统筹协调，形成工作合力。结合西安市工业遗产现状，建立统一的认定评估标准。对前期各部门已开展的摸底调查数据实行共享，开展比对确认，对一些还需要深入摸底调查的信息进行收集补充，建立工业遗产信息台账，进行备案登记，并及时予以公开发布。
（二）加快制定工业遗产保护利用相关法规条例
将工业遗产的保护利用纳入法制化流程，制定西安市工业遗产相关管理办法，明确工业遗产的认定程序、保护管理、利用发展、监督检查等内容，对开展西安市工业遗产保护利用及相关管理工作进行明确规定，同时对涉及工业遗产保护与利用的土地、税收、运营等相关内容进行研究，保障工业遗产保护与利用工作的稳步推行。
（三）以规划为先导，科学合理编制保护利用规划
将工业遗产的保护利用与西安城市发展相结合，编制西安市工业遗产保护与利用总体方案，并制定保护与利用的行动计划，为下一步各片区、各工业遗产点编制专项保护与利用规划打好基础。
（四）结合全市工业遗产特点开展分类保护与利用
建议划定工业遗产保护片区，对于工业遗产分布重点区域进行片区保护，如幸福林带区域、西郊电工城区域。对集中连片区域的工业遗产，精心选取其中具有较高历史价值、文化价值和艺术价值的建筑，保留其蕴含的企业精神和文化，让工业遗产成为凝结历史记忆、奋斗历程、爱国情怀等文化承载体。要按照科学规划、分类管理、有效保护、合理利用的原则，如对具有文化价值的危旧厂房，鼓励进行保护性修缮和利用；对可明显展示城市工业发展轨迹的标志性工业设施要予以重点保护、适度利用。
（五）大力营造工业遗产保护与利用的浓厚氛围
要加强对保护利用工业遗产重要意义的宣传和引导，提高公众对工业遗产价值的认知，增强保护工业遗产的自觉性。要向工业遗产所属的企业宣讲政策，充分听取他们的意见和合理诉求，消除他们的担心和疑虑，争取厂区群体认同支持，主动配合保护工程实施。
（六）加大对工业遗产保护与利用的资金支持力度
建议各级财政安排工业遗产保护专项资金，用于工业遗产普查、保护、修缮，并纳入本级年度财政预算。建立切实可行的投融资体制和机制，加大市场化运作，多渠道筹措保护修复资金。制定有关奖励或补助政策，鼓励产权人对自有工业遗产进行修缮保护。实行保护和利用并举，保留原有的建筑框架，保护标志性的设施，并进行合理改造和创造性利用，充分发挥土地资源价值，大力发展文化创意产业，实现工业遗产保护与利用相互促进、相互提升。
（七）加强对工业遗产保护与利用的政策支持
结合西安实际，制定适应西安市工业遗产保护利用的政策，提高政策支撑的效率和效益。例如：在厂区层面可制定产业引入、土地利用、容积率奖励等相关政策，在建筑、构筑物层面可制定综合管控、建筑改造、业态引入等相关政策。通过发挥多种政策的合力和引导作用，为全面推动西安市工业遗产保护与利用工作提供重要支撑。
税务筹划在近些年里面变得越加的被个大企业管理者所接受。其发展速度也是让很多人惊讶。如今国内税务筹划不如国外那般完善，但是也不容小视。那么税收筹划的主要方法有哪些？如何做企业税收筹划？
税收筹划的主要方法有哪些？如何做企业税收筹划？
第一种，企业的财务人员自行筹划。
这种方式的优点，在于财务人员对企业税务情况有充分了解，可以快速开展工作，而且内部人员进行税务筹划的成本也较低。但局限性很明显，此方式对财务人员的税法、政策等专业知识都有很高的要求，对于许多企业，特别是中小企业来说难以达到，可能会有导致失败的风险。
第二种，聘请专业的稅筹顾问。
这种方式解决了内部财务人员专业性不高的问题，但显然专家的成本会偏高，同时，专家制定的稅筹方案，依然需要企业自己去寻找合适的园区资源来落地，是否能找到完全合适的园区，方案具体落地实施后效果如何，都不能确定。
第三种，通过专业的稅筹平台。
这是目前大多数企业都会选择的方式，优势突出。首先，专业的稅筹平台一般都聚集了专业的纳税筹划的专家，其专业性毋庸置疑。
更重要的是，企业不再需要花费资源去寻找园区，以作者所在公司为例，以与多个地方政府园区建立深入合作的关系，地理覆盖面广，税收优惠多样，覆盖行业范围广，已服务企业覆盖建筑业、商务服务业、金融业、制造业、互联网等20多个行业，可以给企业更多的选择。
第四种，本着成本效益原则
企业在实施进行筹划工作方案时，本着成本管理效益原则，这样才能让税收筹划研究目标市场有效实现。不论哪一项筹划设计方案实施，纳税人在获取重要部分通过税收收益，都会为实施该方案付出一定影响税收筹划成本，在充分考虑到筹划方案中隐含的那一部分产品成本的条件下，且当税收筹划成本小于所得收益时，这个税收筹划方案才可行。
第五种，建立企业和税务管理人员友好关系
与税收管理者可以建立一个友好合作关系发展对于提高纳税人有特别重要意义，通过税收管理者在执法中在税法相关规定还无力顾及的地方、在税法法律规定偏向于原则性的领域、在税法规定有一定弹性幅度的区间和在特定的场合下税收管理者有特定的管理威严。
企业税务筹划案例分析一：
甲公司资产为4000万左右，从业人数200人，在2019年小微企业条件放宽后，可以认定为小微企业。甲公司在2018年的应纳税所得额为150万，今年利润预计增长80%，公司估计2019年的应纳税所得额在270万以上。
按照最新规定，甲公司在2019年需要缴纳的企业所得税为22万。假设，甲公司在2019年成立2家分公司，每家分公司符合小微标准。将业务平摊到3家公司中，平均每家公司盈利90万。
那么，每家公司需要缴纳的企业所得税为4.5万，合计三家公司需要缴纳的企业所得税为13.5万。也就是说，在国家允许的范围内，甲公司节税8.5万。
企业税务筹划案例分析二：
乙公司资产为8000万，从业人数500人。2018年应纳税所得额为450万，不符合小微企业标准。公司经过测评，发现2019年利润预计增长40%，应纳税所得额在630万以上。
那么乙公司在2019年需要缴纳的企业所得税为157.5万。假设乙公司成立三个分公司，每个分公司符合小微标准。将全部业务平摊到三个分公司，每个分公司的应纳税所得额为210万，需要缴纳的企业所得税16万，三个分公司合计缴纳企业所得税为48万。
也就是说，在国家允许的范围内，乙公司节税109.5万。
税收筹划的主要方法有哪些？如何做企业税收筹划？
第一种，企业的财务人员自行筹划。
这种方式的优点，在于财务人员对企业税务情况有充分了解，可以快速开展工作，而且内部人员进行税务筹划的成本也较低。但局限性很明显，此方式对财务人员的税法、政策等专业知识都有很高的要求，对于许多企业，特别是中小企业来说难以达到，可能会有导致失败的风险。
第二种，聘请专业的稅筹顾问。
这种方式解决了内部财务人员专业性不高的问题，但显然专家的成本会偏高，同时，专家制定的稅筹方案，依然需要企业自己去寻找合适的园区资源来落地，是否能找到完全合适的园区，方案具体落地实施后效果如何，都不能确定。
第三种，通过专业的稅筹平台。
这是目前大多数企业都会选择的方式，优势突出。首先，专业的稅筹平台一般都聚集了专业的纳税筹划的专家，其专业性毋庸置疑。
更重要的是，企业不再需要花费资源去寻找园区，以作者所在公司为例，以与多个地方政府园区建立深入合作的关系，地理覆盖面广，税收优惠多样，覆盖行业范围广，已服务企业覆盖建筑业、商务服务业、金融业、制造业、互联网等20多个行业，可以给企业更多的选择。
第四种，本着成本效益原则
企业在实施进行筹划工作方案时，本着成本管理效益原则，这样才能让税收筹划研究目标市场有效实现。不论哪一项筹划设计方案实施，纳税人在获取重要部分通过税收收益，都会为实施该方案付出一定影响税收筹划成本，在充分考虑到筹划方案中隐含的那一部分产品成本的条件下，且当税收筹划成本小于所得收益时，这个税收筹划方案才可行。
第五种，建立企业和税务管理人员友好关系
与税收管理者可以建立一个友好合作关系发展对于提高纳税人有特别重要意义，通过税收管理者在执法中在税法相关规定还无力顾及的地方、在税法法律规定偏向于原则性的领域、在税法规定有一定弹性幅度的区间和在特定的场合下税收管理者有特定的管理威严。
企业税务筹划案例分析一：
甲公司资产为4000万左右，从业人数200人，在2019年小微企业条件放宽后，可以认定为小微企业。甲公司在2018年的应纳税所得额为150万，今年利润预计增长80%，公司估计2019年的应纳税所得额在270万以上。
按照最新规定，甲公司在2019年需要缴纳的企业所得税为22万。假设，甲公司在2019年成立2家分公司，每家分公司符合小微标准。将业务平摊到3家公司中，平均每家公司盈利90万。
那么，每家公司需要缴纳的企业所得税为4.5万，合计三家公司需要缴纳的企业所得税为13.5万。也就是说，在国家允许的范围内，甲公司节税8.5万。
企业税务筹划案例分析二：
乙公司资产为8000万，从业人数500人。2018年应纳税所得额为450万，不符合小微企业标准。公司经过测评，发现2019年利润预计增长40%，应纳税所得额在630万以上。
那么乙公司在2019年需要缴纳的企业所得税为157.5万。假设乙公司成立三个分公司，每个分公司符合小微标准。将全部业务平摊到三个分公司，每个分公司的应纳税所得额为210万，需要缴纳的企业所得税16万，三个分公司合计缴纳企业所得税为48万。
也就是说，在国家允许的范围内，乙公司节税109.5万。
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