【#十三五出彩路上你我这样走过# “八需八难”：知难而进 着眼群众更高水平需求】“清风拂面，清新怡人；绿荫如盖，沁人心脾。”说起离家不远的宋外城遗址公园二期，置身其中的市民交口称赞，直夸这是开封西区的“世外桃源”，身处绿树花丛之中，绿意盎然，幸福感、获得感直线提升。这是我市破解民生“八需八难”的一个生动缩影。
乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。必须以最广大人民根本利益为一切工作的出发点和落脚点，我市破解民生“八需八难”（聚焦高质量就业收入需求，破解就业难；聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难；聚焦就近就便入学需求，破解上学难；聚焦高水平就医需求，破解就医难；聚焦便捷办事需求，破解办事难；聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难；聚焦群众居住需求，破解住房难；聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难）正源于此。
2018年，市委书记侯红在市委经济工作会议上提出要破解民生“八需八难”，坚持以人民为中心的发展思想，把破解民生“八需八难”作为改善人民生活、增进人民福祉的起点。定好了方向，全市上下一盘棋，理清“民生症结”，细化任务，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，建立起“四单一库一平台”（问题清单、政策清单、任务清单、改革清单，数据库，意见收集平台），持之以恒推动工作真正落到群众心坎上。我市连续多年民生支出占财政支出70%以上。
经过深入持续的推进，截至目前，108条背街小巷完成提档升级、深化“放管服”改革逐步实现群众办事只跑一次、“清零”黑臭水体激活一池春水等一件件“老大难”民生问题得以解决，900余个“问题清单”变为“满意清单”。“环境更宜居、生活更方便、日子更甜蜜。”广大市民感受着破解民生“八需八难”带来的变化，喜从心底来。
难在哪？
大调研列出“问题清单”
群众事，无小事，但要办到群众心窝子里并不容易。最为紧要的是知晓需求，明确问题。
反复调查研究哪些群众最关切？什么呼声最高？围绕就业、出行、上学、就医、办事、监管、住房、清洁等8个方面，市人大常委会、市政协分别组成4个专题小组，领衔承担这8个课题，全方位大调研，精细化查找问题，同时广开渠道让群众反映问题更顺畅。综合调研和群众需求形成报告再经市委决策，做到精准滴灌、靶向发力，不搞走马观花、大而化之。
治理黑臭水体是改善人居环境的“重头戏”。我市存在10条黑臭水体，若不经过深入调查研究，“一刀切”治理，势必做不好。黑臭产生的原因、周边群众的需求、环境治理的方向等任何一环不下大功夫了解透彻，何谈解民忧惠民生。基于此，市人大、市政协各专题小组发扬敢于攻坚的精神，越是艰险越向前，冒高温战酷暑，为科学决策部署打下了坚实基础。
“8份破解民生‘八需八难’调研报告站位高远，措施具体，我将把这8份调研报告放在案头，时时翻阅，推动破解民生‘八需八难’落实落细、见底见效。”市长高建军表示。
市政府办公室等部门对报告进行归纳整理，由相关单位补充和完善，形成破解民生“八需八难”的“四单一库一平台”，让破解民生“八需八难”有了根本遵循。
民生工作一诺千金，不开空头支票。为保证破解民生“八需八难”一一落到实处，我市形成了“市委领导，政府推进，人大、政协督导”的工作格局，强化牵头领导、责任领导、督导领导的工作责任，形成市四大班子共同破解民生难题的合力，心往一处想，劲往一处使，群众想什么就干什么。
夜晚，东护城河美得疑是仙境落凡间。岸上，绿意葱茏，行人如织，乘风不息；水中，碧波潋滟，倒影婆娑，万方灵动。“自从这摊臭水体变清变活了，每天都来散步，小时候清风半夜鸣蝉，听取蛙声一片的美景又回来了！”市民王杰军感叹道。
改善人居环境，建设生态文明，是最深切的民之所望、最普惠的民生福祉，更是坚定的政之所向，按照“问题清单”，市城管局、市水利局等部门怀着炽热的民生情怀，重锤响鼓、尽锐出击，一幅水清岸绿的生态宜居画卷徐徐展开。
怎么做？
细化责任盯紧抓实
方向定好了，压实责任是下一个关键。
问题是哪个部门的，问题的细枝末节需要谁协助解决，做到同心协力，不推诿，不扯皮。在具体实施中，各单位结合实际，认真分析研判每一项任务、每一个项目，再细化、再分解，制订本单位工作计划，建立工作台账，明确专人负责、专班推进，确保每一个项目按时间节点完成。
提起家门口消失的违建，禹王台区药厂家属院中区居民脸上笑开了花。人工拆违为主、机械拆违为辅，自拆为主、强拆为辅，宣传政策上千次，不厌其烦地进户动员，出动执法人员百余次，经过锲而不舍的努力，日夜协同作战，长期困扰药厂家属院居民的违法建筑在今年得到根除，并做到拆后立即修复，还公共空间于民，还路于民。
“消除了安全隐患，美化了公共环境，拆得好！”今年，我市消除违建的小区还有很多，群众的点赞无不在诉说拆违行动是顺民意的民心工程。
督导考核常态化。破解民生难题不可能一蹴而就，要久久为功，要有钉钉子精神，一直不断地钉下去，否则再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。我市建立工作例会、沟通协商、工作通报、跟踪督导等机制，对已经解决的民生难题跟踪问效，防止反弹；对没有解决的难题进行集体研判，协调解决，让每一项和群众休戚相关的工作都落到实处。
初冬，幸福的气息在西苑社区流淌。从纳入我市老旧小区改造开始，违法建设没了、健身广场有了、排水通畅了，一天一个样的环境，让这个已建成30多年的小区越住越新。这些变化是不断对准“民生症结”抓深抓实持续实践的结果。
服务民生永无止境，即使是疫情冲击。今年年初，面对严峻的疫情形势，我市采取一系列强有力防控措施，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，共筑疫情防控的铜墙铁壁、钢铁长城，坚决打赢疫情防控阻击战，同时持续向民生痛点发力，最大限度满足人民群众对美好生活的需要。
群众乐！
“民生蛋糕”越做越甜
一步一个脚印干，功不唐捐终入海。
从2018年开始，经过3年不间断攻坚，“以前的臭水沟不见了，取而代之的是水清岸绿的景色，成了健身休闲的好去处，生活环境越来越美了，高兴！”这是我市广大市民的心声。经过重锤响鼓的整治，今年我市全面消除建成区内的黑臭水体，并经过持之以恒的生态修复和治理，华丽蜕变，实现了长治久清。
不仅是黑臭水体，肉眼可见的还有群众认同感强烈的背街小巷改造、城区绿化提升、老旧小区改造等，都是我市深入推进破解民生“八需八难”走深走实的写照。这些和就业渠道“汴更多”、就近入学“汴更近”、就医养老“汴更优”、办事效率“汴更快”等更深层次的变化，托起了群众的大幸福。——聚焦高质量就业收入需求，破解就业难。
就业是最大的民生。我市坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面完善落实新一轮高含金量的就业创业政策。据统计，截至9月底，全市新增农村劳动力转移就业1.82万人，新增农民工等各类人员返乡下乡创业1万人。
——聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难。
打通断头路、实施交通大工程、推广智慧停车系统、扩展公交覆盖面……我市在破解出行难题上重拳出击，先后建成机西高速、开港大道等11条道路，新增停车场25个、停车泊位4967个，同时加快公交场站建设，让“交通通畅、城市路畅、群众心畅”。
——聚焦就近就便入学需求，破解上学难。
坚持把教育摆在优先发展的位置，教育改革扎实推进、教育质量不断提升。如持续推出落实教育“十项大礼包”；公开招聘教师2338名，新建、改扩建幼儿园16所、中小学15所，新增学位2.2万个；推进4个集团化办学试点，为235名驻汴部队官兵子女解决入学难题，让越来越多孩子在家门口就能享受优质教育。
——聚焦高水平就医需求，破解就医难。
大力破解就医和养老难题，全力为群众提供更加优质便捷的医疗保健服务，这在今年疫情救治工作中表现出显著成效。一批公共卫生补短板项目启动实施，首批108个病种实行按单病种付费，被国家医疗保障局确定为长期护理保险国家试点。
——聚焦便捷办事需求，破解办事难。
从“群众跑腿”到“信息跑路”、从“多头审批”到“协同办理”、从“被动受理”到“主动服务”等，我市不断优化办事创业和营商环境，采取多种便利化措施破解办事难。同时，实施“周六延时服务”，推出“一口受理、网上集成服务”“不见面零跑腿审批”，让群众办事难成为过去式。
——聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难。
“舌尖上的安全”承载着民生保障的承诺，关系着550万开封百姓食品安全的最基本需求。去年以来，我市全面落实“四个最严”“四有两责”要求，深化“食药环”专项整治，加强食用农产品交易市场建设和管理，切实强化餐饮、疫苗等食品药品安全监管等，全力守护食安大民生。
——聚焦群众居住需求，破解住房难。
住房问题关系千家万户切身利益，更关系经济社会发展全局。我市凝心聚力推进保障性住房供应管理、房地产市场稳控、小区物业管理提升等工作，构建多层次的住房体系。在去年争创全国住房租赁市场发展试点城市，计划建成公租房799套，竣工791套；全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务；坚持“房住不炒”定位，让群众住房实现从“住有所居”到“安居宜居”的飞跃。
——聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。
国土绿化27.7万亩，建成112个小微绿地，建成宋外城、复兴大道等绿地公园，完成西苑北街、青龙背街、外马号街等50条背街小巷改造任务。与此同时，我市还不断完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等市政设施；保持城市主次干道机械化清扫率100%；推进垃圾分类处理，推广市场化保洁模式，留住美丽环境，守住最普惠的民生福祉。
越做越大的“民生蛋糕”，越奏越响的“幸福乐章”，群众身边的操心事、烦心事、揪心事越来越少，获得感、幸福感、安全感越来越多。但为民服务没有尽头，迈着铿锵的步伐，我市面向“十四五”，进一步提升与人民群众切身利益最直接的幸福工程，在为人民谋幸福的道路上阔步前行。
乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧。必须以最广大人民根本利益为一切工作的出发点和落脚点，我市破解民生“八需八难”（聚焦高质量就业收入需求，破解就业难；聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难；聚焦就近就便入学需求，破解上学难；聚焦高水平就医需求，破解就医难；聚焦便捷办事需求，破解办事难；聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难；聚焦群众居住需求，破解住房难；聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难）正源于此。
2018年，市委书记侯红在市委经济工作会议上提出要破解民生“八需八难”，坚持以人民为中心的发展思想，把破解民生“八需八难”作为改善人民生活、增进人民福祉的起点。定好了方向，全市上下一盘棋，理清“民生症结”，细化任务，踏石留印解难题、抓铁有痕除桎梏，建立起“四单一库一平台”（问题清单、政策清单、任务清单、改革清单，数据库，意见收集平台），持之以恒推动工作真正落到群众心坎上。我市连续多年民生支出占财政支出70%以上。
经过深入持续的推进，截至目前，108条背街小巷完成提档升级、深化“放管服”改革逐步实现群众办事只跑一次、“清零”黑臭水体激活一池春水等一件件“老大难”民生问题得以解决，900余个“问题清单”变为“满意清单”。“环境更宜居、生活更方便、日子更甜蜜。”广大市民感受着破解民生“八需八难”带来的变化，喜从心底来。
难在哪？
大调研列出“问题清单”
群众事，无小事，但要办到群众心窝子里并不容易。最为紧要的是知晓需求，明确问题。
反复调查研究哪些群众最关切？什么呼声最高？围绕就业、出行、上学、就医、办事、监管、住房、清洁等8个方面，市人大常委会、市政协分别组成4个专题小组，领衔承担这8个课题，全方位大调研，精细化查找问题，同时广开渠道让群众反映问题更顺畅。综合调研和群众需求形成报告再经市委决策，做到精准滴灌、靶向发力，不搞走马观花、大而化之。
治理黑臭水体是改善人居环境的“重头戏”。我市存在10条黑臭水体，若不经过深入调查研究，“一刀切”治理，势必做不好。黑臭产生的原因、周边群众的需求、环境治理的方向等任何一环不下大功夫了解透彻，何谈解民忧惠民生。基于此，市人大、市政协各专题小组发扬敢于攻坚的精神，越是艰险越向前，冒高温战酷暑，为科学决策部署打下了坚实基础。
“8份破解民生‘八需八难’调研报告站位高远，措施具体，我将把这8份调研报告放在案头，时时翻阅，推动破解民生‘八需八难’落实落细、见底见效。”市长高建军表示。
市政府办公室等部门对报告进行归纳整理，由相关单位补充和完善，形成破解民生“八需八难”的“四单一库一平台”，让破解民生“八需八难”有了根本遵循。
民生工作一诺千金，不开空头支票。为保证破解民生“八需八难”一一落到实处，我市形成了“市委领导，政府推进，人大、政协督导”的工作格局，强化牵头领导、责任领导、督导领导的工作责任，形成市四大班子共同破解民生难题的合力，心往一处想，劲往一处使，群众想什么就干什么。
夜晚，东护城河美得疑是仙境落凡间。岸上，绿意葱茏，行人如织，乘风不息；水中，碧波潋滟，倒影婆娑，万方灵动。“自从这摊臭水体变清变活了，每天都来散步，小时候清风半夜鸣蝉，听取蛙声一片的美景又回来了！”市民王杰军感叹道。
改善人居环境，建设生态文明，是最深切的民之所望、最普惠的民生福祉，更是坚定的政之所向，按照“问题清单”，市城管局、市水利局等部门怀着炽热的民生情怀，重锤响鼓、尽锐出击，一幅水清岸绿的生态宜居画卷徐徐展开。
怎么做？
细化责任盯紧抓实
方向定好了，压实责任是下一个关键。
问题是哪个部门的，问题的细枝末节需要谁协助解决，做到同心协力，不推诿，不扯皮。在具体实施中，各单位结合实际，认真分析研判每一项任务、每一个项目，再细化、再分解，制订本单位工作计划，建立工作台账，明确专人负责、专班推进，确保每一个项目按时间节点完成。
提起家门口消失的违建，禹王台区药厂家属院中区居民脸上笑开了花。人工拆违为主、机械拆违为辅，自拆为主、强拆为辅，宣传政策上千次，不厌其烦地进户动员，出动执法人员百余次，经过锲而不舍的努力，日夜协同作战，长期困扰药厂家属院居民的违法建筑在今年得到根除，并做到拆后立即修复，还公共空间于民，还路于民。
“消除了安全隐患，美化了公共环境，拆得好！”今年，我市消除违建的小区还有很多，群众的点赞无不在诉说拆违行动是顺民意的民心工程。
督导考核常态化。破解民生难题不可能一蹴而就，要久久为功，要有钉钉子精神，一直不断地钉下去，否则再好的蓝图只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。我市建立工作例会、沟通协商、工作通报、跟踪督导等机制，对已经解决的民生难题跟踪问效，防止反弹；对没有解决的难题进行集体研判，协调解决，让每一项和群众休戚相关的工作都落到实处。
初冬，幸福的气息在西苑社区流淌。从纳入我市老旧小区改造开始，违法建设没了、健身广场有了、排水通畅了，一天一个样的环境，让这个已建成30多年的小区越住越新。这些变化是不断对准“民生症结”抓深抓实持续实践的结果。
服务民生永无止境，即使是疫情冲击。今年年初，面对严峻的疫情形势，我市采取一系列强有力防控措施，坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，共筑疫情防控的铜墙铁壁、钢铁长城，坚决打赢疫情防控阻击战，同时持续向民生痛点发力，最大限度满足人民群众对美好生活的需要。
群众乐！
“民生蛋糕”越做越甜
一步一个脚印干，功不唐捐终入海。
从2018年开始，经过3年不间断攻坚，“以前的臭水沟不见了，取而代之的是水清岸绿的景色，成了健身休闲的好去处，生活环境越来越美了，高兴！”这是我市广大市民的心声。经过重锤响鼓的整治，今年我市全面消除建成区内的黑臭水体，并经过持之以恒的生态修复和治理，华丽蜕变，实现了长治久清。
不仅是黑臭水体，肉眼可见的还有群众认同感强烈的背街小巷改造、城区绿化提升、老旧小区改造等，都是我市深入推进破解民生“八需八难”走深走实的写照。这些和就业渠道“汴更多”、就近入学“汴更近”、就医养老“汴更优”、办事效率“汴更快”等更深层次的变化，托起了群众的大幸福。——聚焦高质量就业收入需求，破解就业难。
就业是最大的民生。我市坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面完善落实新一轮高含金量的就业创业政策。据统计，截至9月底，全市新增农村劳动力转移就业1.82万人，新增农民工等各类人员返乡下乡创业1万人。
——聚焦便捷出行和停车需求，破解出行难。
打通断头路、实施交通大工程、推广智慧停车系统、扩展公交覆盖面……我市在破解出行难题上重拳出击，先后建成机西高速、开港大道等11条道路，新增停车场25个、停车泊位4967个，同时加快公交场站建设，让“交通通畅、城市路畅、群众心畅”。
——聚焦就近就便入学需求，破解上学难。
坚持把教育摆在优先发展的位置，教育改革扎实推进、教育质量不断提升。如持续推出落实教育“十项大礼包”；公开招聘教师2338名，新建、改扩建幼儿园16所、中小学15所，新增学位2.2万个；推进4个集团化办学试点，为235名驻汴部队官兵子女解决入学难题，让越来越多孩子在家门口就能享受优质教育。
——聚焦高水平就医需求，破解就医难。
大力破解就医和养老难题，全力为群众提供更加优质便捷的医疗保健服务，这在今年疫情救治工作中表现出显著成效。一批公共卫生补短板项目启动实施，首批108个病种实行按单病种付费，被国家医疗保障局确定为长期护理保险国家试点。
——聚焦便捷办事需求，破解办事难。
从“群众跑腿”到“信息跑路”、从“多头审批”到“协同办理”、从“被动受理”到“主动服务”等，我市不断优化办事创业和营商环境，采取多种便利化措施破解办事难。同时，实施“周六延时服务”，推出“一口受理、网上集成服务”“不见面零跑腿审批”，让群众办事难成为过去式。
——聚焦“舌尖上的安全”需求，破解监管难。
“舌尖上的安全”承载着民生保障的承诺，关系着550万开封百姓食品安全的最基本需求。去年以来，我市全面落实“四个最严”“四有两责”要求，深化“食药环”专项整治，加强食用农产品交易市场建设和管理，切实强化餐饮、疫苗等食品药品安全监管等，全力守护食安大民生。
——聚焦群众居住需求，破解住房难。
住房问题关系千家万户切身利益，更关系经济社会发展全局。我市凝心聚力推进保障性住房供应管理、房地产市场稳控、小区物业管理提升等工作，构建多层次的住房体系。在去年争创全国住房租赁市场发展试点城市，计划建成公租房799套，竣工791套；全面完成“四类重点对象”农村危房改造任务；坚持“房住不炒”定位，让群众住房实现从“住有所居”到“安居宜居”的飞跃。
——聚焦清洁宜居环境需求，破解清洁难。
国土绿化27.7万亩，建成112个小微绿地，建成宋外城、复兴大道等绿地公园，完成西苑北街、青龙背街、外马号街等50条背街小巷改造任务。与此同时，我市还不断完善提升城市道路、照明、排水、污水处理等市政设施；保持城市主次干道机械化清扫率100%；推进垃圾分类处理，推广市场化保洁模式，留住美丽环境，守住最普惠的民生福祉。
越做越大的“民生蛋糕”，越奏越响的“幸福乐章”，群众身边的操心事、烦心事、揪心事越来越少，获得感、幸福感、安全感越来越多。但为民服务没有尽头，迈着铿锵的步伐，我市面向“十四五”，进一步提升与人民群众切身利益最直接的幸福工程，在为人民谋幸福的道路上阔步前行。
[脱贫攻坚丨江苏联通：扶贫路上的求道者——驻村第一书记臧博]
“没有联通，就不会有今天杨工村的变化；没有臧博书记的辛苦付出，就不会有杨工村这么快的变化！臧博书记就像一个扶贫路上的求道者，他为我们求来了党建强村、文化兴村、产业富村、人才旺村、服务治村的真经！”——这是杨工村村主任张守佐同志代表全村村民的真心话。
的确，现在的杨工村较两年前发生了天翻地覆的变化：路灯亮了，厂房买了，广场建了，绿化做了，舞台有了，最重要的是，村里党建强了，干部心气顺了，村民干劲足了，到处是一派热火朝天的繁忙景象。
臧博是土生土长的泗阳人，他了解这块土地，感恩这块土地，他一直有一个梦想，就是通过自己的努力能为这块土地做些什么。2018年，当他得知江苏联通党委正在选拔优秀干部参加省委驻泗阳县帮扶工作队时，他立即主动请缨，在江苏联通党委的信任和支持下，任泗阳县临河镇杨工村驻村第一书记。
他忘不了杨工村当时的情景：788户村民中低收入户达152户；村集体收入基本为零；农业耕种还停留在原始的一稻一麦；全村路灯寥寥几盏，晚间出行极不方便；村中基础设施差，破旧的村部办公环境，使整个村庄显得沉寂而荒凉……
臧博带着紧迫感，带着问题，与村两委干部一一座谈，同时走村串户，了解乡亲们的困难和需求，终于盘清了家底，算清了细账，统一了思想。然后，他本着“先谋后事”原则，主动起草了杨工村脱贫攻坚实施方案向江苏联通党委汇报。江苏联通党委支持他的方案，并专门设立省、市、县三级脱贫攻坚领导机制，鼓励他甩开膀子干，不获全胜，决不收兵，给他吃了一颗定心丸。
臧博再次回到杨工村后，立即把江苏联通党委确定的脱贫攻坚思路付诸实施。通过他的努力，江苏联通在杨工村的扶贫工作，就像红红的中国结，成为泗阳县甚至是整个宿迁地区一道特别亮丽的风景线。
首先，他利用党建共建之机，强化支部建设，凝聚起脱贫攻坚的蓬勃之力。臧博同志按照“融入脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”的要求，以省、市公司第一党支部与杨工村党支部结对共建为契机，以杨工村党群服务中心建设改造、党务活动联办、亮点工程共建等为抓手，为杨工村部添置了会议桌椅、电脑、空调、宽带等多项援建设施，彻底改善了杨工村部办公环境，使杨工村精神面貌为之改变，两委干部和党员的干事创业积极性明显提高，广大村民脱贫攻坚的热情明显高涨，在庆祝新中国成立70周年“联通杯”文艺汇演活动中，有500余村民踊跃参与，让臧博看到了广大村民奔向美好生活的蓬勃之力。
其次，他牢牢扣住产业扶贫的牛鼻子，竭尽所能助力集体经济发展。臧博同志积极推进江苏联通党委扶贫政策落地实施，因地制宜、因村施策，积极探索发展村集体经济的有效路径。在他的统筹协调下，江苏联通投入帮扶资金100万元，招引他方资金516万元，完成临河镇标准化厂房购置项目，每年为村集体稳定增收10余万元，按收益的50%完成对低收入户的分配，惠及贫困户达159户、486人。同时，为推进农业转型升级和培植扶贫造血功能，他充分利用杨工村古黄河沿岸这一特色资源，规划和筹建了总占地3万平方米的生态农业果蔬采摘园项目，并与项目承租大户联合创建了“尚尚农场”销售品牌，为当地提供了约150人的劳动就业。此外，积极推动建成了规模达到310亩的沿河农业观光带，年产值预估在500万元以上，为临河镇整体经济增添了新的发展动力。
再次，他把文化扶贫作为扶贫扶志扶智的动力之源。臧博认为文化扶贫是一件功在当代泽及后世的扶贫之策。杨工村的产业扶贫项目落地后，民生公益项目成为他最为关注的事情。江苏联通党委适时作出启动“联通文化广场”建设项目，臧博同志决定利用废旧的水塘填塘垫土建广场，既符合空间治理和美丽乡村建设要求，也能为村民提供文化活动场地。
“我当时认为这事儿资金难、手续难、操作难，不可能成功，当时提了反对意见。”村主任略显尴尬地说：“没想到臧博同志态度非常坚决，说只要村民有需要，百姓有期盼，再难也要上！”臧博同志是这样说的，也是这样做的。除联通拨付的25万元资金外，他还争取到工作队和慈善资金40万元用于项目建设。不仅如此，他还亲自负责广场的建设工程。“我只好在背后默默支持他！”村主任由衷地说。
建成后的联通文化广场集健身休闲、舞台演出、卫生和文化活动等功能于一体，一举解决了村民文化活动场所匮乏的问题，还成为临河镇重点打造的新时代文明实践中心，成为当地的一个地标性建筑，得到群众的交口称赞。至此，臧博与村主任、与村干部们、与村民们的心真正融合到了一起。
接着，臧博同志又利用旧村部建成了极具地方特色的“乡情文化记忆馆”；利用行业特点，推行“网络扶贫卡”，惠及杨工村及周边村民2200余户；聘请南京果树和蔬菜方面的农科专家开展 “农业技术培训讲座”等等，这些举措，在输血的同时不忘造血，使杨工村的扶贫工作真正做到了既扶贫又扶智扶志。
两年多来，臧博同志以求道者的执着，积极落实各项脱贫攻坚任务，仅江苏联通就投入脱贫资金225万元，使杨工村提前一年完成脱贫目标。这不仅使江苏联通的扶贫工作有口皆碑，也使自己扶贫工作者的形象深入人心。臧博同志被授予泗阳县扶贫先进个人、泗阳县荣誉市民、宿迁市扶贫先进个人、宿迁市荣誉市民等称号，2020年又被授予中国联通扶贫工作先进个人光荣称号，而这一切，都将是臧博同志作为扶贫工作者在求道之路上的引证，相信在今后的扶贫攻坚工作中和建设美丽乡村的道路上，他都将持之以恒，发挥更大更为重要的作用！
“没有联通，就不会有今天杨工村的变化；没有臧博书记的辛苦付出，就不会有杨工村这么快的变化！臧博书记就像一个扶贫路上的求道者，他为我们求来了党建强村、文化兴村、产业富村、人才旺村、服务治村的真经！”——这是杨工村村主任张守佐同志代表全村村民的真心话。
的确，现在的杨工村较两年前发生了天翻地覆的变化：路灯亮了，厂房买了，广场建了，绿化做了，舞台有了，最重要的是，村里党建强了，干部心气顺了，村民干劲足了，到处是一派热火朝天的繁忙景象。
臧博是土生土长的泗阳人，他了解这块土地，感恩这块土地，他一直有一个梦想，就是通过自己的努力能为这块土地做些什么。2018年，当他得知江苏联通党委正在选拔优秀干部参加省委驻泗阳县帮扶工作队时，他立即主动请缨，在江苏联通党委的信任和支持下，任泗阳县临河镇杨工村驻村第一书记。
他忘不了杨工村当时的情景：788户村民中低收入户达152户；村集体收入基本为零；农业耕种还停留在原始的一稻一麦；全村路灯寥寥几盏，晚间出行极不方便；村中基础设施差，破旧的村部办公环境，使整个村庄显得沉寂而荒凉……
臧博带着紧迫感，带着问题，与村两委干部一一座谈，同时走村串户，了解乡亲们的困难和需求，终于盘清了家底，算清了细账，统一了思想。然后，他本着“先谋后事”原则，主动起草了杨工村脱贫攻坚实施方案向江苏联通党委汇报。江苏联通党委支持他的方案，并专门设立省、市、县三级脱贫攻坚领导机制，鼓励他甩开膀子干，不获全胜，决不收兵，给他吃了一颗定心丸。
臧博再次回到杨工村后，立即把江苏联通党委确定的脱贫攻坚思路付诸实施。通过他的努力，江苏联通在杨工村的扶贫工作，就像红红的中国结，成为泗阳县甚至是整个宿迁地区一道特别亮丽的风景线。
首先，他利用党建共建之机，强化支部建设，凝聚起脱贫攻坚的蓬勃之力。臧博同志按照“融入脱贫抓党建、抓好党建促脱贫”的要求，以省、市公司第一党支部与杨工村党支部结对共建为契机，以杨工村党群服务中心建设改造、党务活动联办、亮点工程共建等为抓手，为杨工村部添置了会议桌椅、电脑、空调、宽带等多项援建设施，彻底改善了杨工村部办公环境，使杨工村精神面貌为之改变，两委干部和党员的干事创业积极性明显提高，广大村民脱贫攻坚的热情明显高涨，在庆祝新中国成立70周年“联通杯”文艺汇演活动中，有500余村民踊跃参与，让臧博看到了广大村民奔向美好生活的蓬勃之力。
其次，他牢牢扣住产业扶贫的牛鼻子，竭尽所能助力集体经济发展。臧博同志积极推进江苏联通党委扶贫政策落地实施，因地制宜、因村施策，积极探索发展村集体经济的有效路径。在他的统筹协调下，江苏联通投入帮扶资金100万元，招引他方资金516万元，完成临河镇标准化厂房购置项目，每年为村集体稳定增收10余万元，按收益的50%完成对低收入户的分配，惠及贫困户达159户、486人。同时，为推进农业转型升级和培植扶贫造血功能，他充分利用杨工村古黄河沿岸这一特色资源，规划和筹建了总占地3万平方米的生态农业果蔬采摘园项目，并与项目承租大户联合创建了“尚尚农场”销售品牌，为当地提供了约150人的劳动就业。此外，积极推动建成了规模达到310亩的沿河农业观光带，年产值预估在500万元以上，为临河镇整体经济增添了新的发展动力。
再次，他把文化扶贫作为扶贫扶志扶智的动力之源。臧博认为文化扶贫是一件功在当代泽及后世的扶贫之策。杨工村的产业扶贫项目落地后，民生公益项目成为他最为关注的事情。江苏联通党委适时作出启动“联通文化广场”建设项目，臧博同志决定利用废旧的水塘填塘垫土建广场，既符合空间治理和美丽乡村建设要求，也能为村民提供文化活动场地。
“我当时认为这事儿资金难、手续难、操作难，不可能成功，当时提了反对意见。”村主任略显尴尬地说：“没想到臧博同志态度非常坚决，说只要村民有需要，百姓有期盼，再难也要上！”臧博同志是这样说的，也是这样做的。除联通拨付的25万元资金外，他还争取到工作队和慈善资金40万元用于项目建设。不仅如此，他还亲自负责广场的建设工程。“我只好在背后默默支持他！”村主任由衷地说。
建成后的联通文化广场集健身休闲、舞台演出、卫生和文化活动等功能于一体，一举解决了村民文化活动场所匮乏的问题，还成为临河镇重点打造的新时代文明实践中心，成为当地的一个地标性建筑，得到群众的交口称赞。至此，臧博与村主任、与村干部们、与村民们的心真正融合到了一起。
接着，臧博同志又利用旧村部建成了极具地方特色的“乡情文化记忆馆”；利用行业特点，推行“网络扶贫卡”，惠及杨工村及周边村民2200余户；聘请南京果树和蔬菜方面的农科专家开展 “农业技术培训讲座”等等，这些举措，在输血的同时不忘造血，使杨工村的扶贫工作真正做到了既扶贫又扶智扶志。
两年多来，臧博同志以求道者的执着，积极落实各项脱贫攻坚任务，仅江苏联通就投入脱贫资金225万元，使杨工村提前一年完成脱贫目标。这不仅使江苏联通的扶贫工作有口皆碑，也使自己扶贫工作者的形象深入人心。臧博同志被授予泗阳县扶贫先进个人、泗阳县荣誉市民、宿迁市扶贫先进个人、宿迁市荣誉市民等称号，2020年又被授予中国联通扶贫工作先进个人光荣称号，而这一切，都将是臧博同志作为扶贫工作者在求道之路上的引证，相信在今后的扶贫攻坚工作中和建设美丽乡村的道路上，他都将持之以恒，发挥更大更为重要的作用！
#鄂尔多斯新闻权威发布# 【达拉特旗“小网格”，带来意想不到大变化！】达拉特旗以开展市域社会治理现代化试点为抓手，针对基层社会治理的现状、特点和规律，创新方式方法，着力打造“3+X”网格化基层社会治理模式，打造全科网格和全能网格员队伍，实行扁平化、精细化、高效化、全覆盖的基层服务和管理，把社会治理的触角延伸至基层末梢，打通服务群众“最后一米”，基层治理精细化程度不断提升。
截至7月底，达拉特旗网格化便民服务系统共受理各类问题737件（人居环境整治类、安全隐患类、疫情上报类、问题咨询类事件），已办结603件，办结率为81.8%。努力把矛盾发现在基层、受理在基层、化解在基层，创造和谐稳定的社会环境。
实现治理体系“一张网”
针对基层社会治理面临民生诉求增多、部门发现问题被动、人员力量下沉不足、部门间推诿扯皮、问题处理效率较低等诸多问题和挑战，达拉特旗坚持以党建为引领、政府治理为主导、群众需求为导向，立足城市快速发展和社会多元化需求，聚焦基层社会治理风险隐患处理难、源头信息采集难、公共服务办事难等问题，2019年，全面推广了“3+X”社会治理网格化“全响应”模式。
“3+X”基层社会治理网格化服务管理模式，“3”就是三级网格
ㅇ 把全旗15个苏木镇、街道划分为一级网格，
ㅇ 159个嘎查村、社区划分为二级网格，
ㅇ 自然村、镇区居民小区、平房区划分为三级网格1504个，6个街道办事处划分三级网格246个，9个苏木镇划分三级网格1244个，开发区、园区划分网格14个，形成纵横到边、覆盖全面、功能互补的网格化体系。
15名苏木镇、街道党（工）委书记担任一级网格长，159名嘎查村社区支部书记担任二级网格长，1533名“两委”成员、第一书记、社会工作者、驻村工作队员担任三级网格专员，配备了2625名信息员。网格工作人员搜集基础信息、化解矛盾纠纷、排查安全隐患，及时倾听民意、反映民声，将一个个网格交织成一张平安网、幸福网，让居民安有所居、居有所乐。
达拉特旗在加强“党建+网格”服务管理的同时注重培育壮大 “X”力量，通过健全“网格+政务”“网格+警务”“网格+环保”“网格+市场监管”“网格+安全生产”等“网格+”工作机制,把网格内涉及部门的职能统一整合，打造共建共治共享的社会治理格局，将人、地、物、事、组织全部纳入网格化管理，实现“把支部建在网格、把党员沉到网格、把服务管理融入网格”的目标，充分发挥基层党组织在网格化服务管理中的引领带动作用，构建全覆盖的社会治理“一张网”。
在今年新冠肺炎疫情防控期间，达拉特旗进一步细化小微包联防控网格，组建一级小微网格1869个，二级小微网格4963个，三级小微网格24763个，即以自然村（小区）为单位划分若干一级小微网格，以村民小组为单位划分若干二级小微网格，将党员示范户（单元）科学划分若干三级小微网格，每个党员示范户（单元）联系10户至20户村（居）民。采取“1+1+1+N”的“一格多员”网格管理模式，增派“小微网格”网格长、网格员，充分发动辖区内各类党员、志愿者、物业人员、群众积极参与，构建起了“化整为零、网格推进、条块结网、联系到户”的防疫新格局，确保疫情防疫不留空白、不留盲区。
小网格带来大变化
达拉特旗工业街道新胜园社区书记靳苗介绍社区推行“63321”社会治理“3+X”网格化“全响应”模式：“6是指整合智慧党建、综合治理、信息采集、事件上报等6个平台，也可以根据需求随时增加平台；3是指厘清党建、治理、服务3份清单；3是指建立工作、考核、监督3项机制；2是指设置全能社区、全科社工2个全科；1是指构建问题处置1个闭环流程。”3就是三级网格，街道一级网格1个、社区二级网格4个，按照200户以上居民小区和300户左右平房区划分三级网格28个。我们现在是“天上有云、中间有网、地下有格”的智慧城市运行管理平台，构建党的领导全覆盖、综合治理全参与、社会服务全响应的多元治理体系，实现城市治理精细化、智慧化、科学化。
达拉特旗工业街道新胜园社区建成了达拉特旗首家高空视频监控平台，接入辖区视频监控信号309路，形成立体式“云端”监控体系。新增部件采集系统和分析研判系统，将人、地、物、事、组织等基本要素信息和社会治理处置任务的部件类33项、事件类112项责任清单等全部纳入网格之中，实现定人、定格、定责，推动了多部门数据实时共享，汇集为大数据平台，打破“信息孤岛”。
“我们全面打破部门条线分工，推进社会服务力量下沉，将公安、综合执法、市场监管等涉及基层治理的39个职能部门86名工作人员和街道力量全部下沉到网格。启动‘街乡吹哨、部门报到’机制，通过‘全响应’智慧中心统一调度和APP云端数据处理系统，实现群众诉求一键上传、智慧平台在线分流、部门社区联动处理、群众反馈考核评价‘闭环’服务，把智慧城市管理与基层社会治理有机结合起来，实现了基层问题和诉求‘自下而上’及时准确高效传递、掌握和处置，使社会治理关口前移。”工业街道办事处副书记吕胜英介绍说，“这样，不仅解决了过去的踢皮球现象，而且真正撬动了各职能部门的作用。”
工业街道还积极推行“网格化+N”特色工作模式，实现社会精细化治理。
——推行“网格化+社区自治”。推行“民情问需会”“四方共议”等民主议事机制，探索建立居民说事处、代表委员商事处等群众议事平台，着力解决基层社会治理中的苗头性倾向性问题。
——推行“网格化+便民服务”。设立“综合受理”窗口，实行AB岗错时工作制，推行首问负责制，为居民提供政策咨询、党员服务、保险缴纳等“一站式”服务，实现“一岗多能、一窗通办、全科服务”，满足居民的各类办事需求，实现服务群众“零距离”。
——推行“网格化+德治提升”。广泛开展道德模范、身边好人、文明家庭、好家风传承户等各类先进典型评选表彰活动，举办全民阅读活动，打造书香驿站，设立“红黑榜”，引导居民向上向善向美。
据介绍，达拉特旗各苏木镇、街道全部建成社会治理“全响应”网格指挥调度中心，指挥中心在实现辖区视频监控、全响应指挥调度平台实时事件上报监控等信号的统一接入和管理控制的同时，还具备应急处置、演示汇报等指挥、调度、控制综合指挥调度功能。
为下好网络“一盘棋”，达拉特旗将党建、公安、综合执法、市场监管、社保、信访、卫计、国土资源等涉及基层社会治理的32个部门的269名网格指导员下沉到二级网格，建立完善信息采集、分析研判、分流交办、督查反馈、考核评定等全流程的工作机制，定人、定格、定责处置市容市貌、公共安全、城乡建设、社会服务、劳动监察、民生问题、矛盾信访、社会治安、城市治理、乡风文明等十大模块，涉及十大类、145小类服务项目的社会治理任务责任清单（部件类33项、事件类112项），将处置工作纳入达拉特旗基层社会治理“3+X”网格之中，建立统一平台的数据库。为各街道办事处网格人员配备了386部通讯终端、定制了专用资费套餐并正常投入使用。工作人员通过综合便民信息系统后台接单、派单、处单、评单设置，实行归口管理、自动化流转，实现了从上报、受理、交办到处置等全流程留痕管理，实现网络系统的有序运转和管理服务的精细快捷。
基层是社会治理的基础。达拉特旗在加强基层治理工作中认真践行初心和使命，立足一个“干”字，突出一个“精”字，强调一个“实”字，充分动员人民群众和社会组织积极参与网格管理，提高群众参与基层群众自治的意识和能力，增强网格群众的归属感和幸福感。社区居民、嘎查村农牧民协助网格员充分发挥村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷化解员、涉纪信访信息员、民主制度规范员、组织建设督导员“七大员”作用，不断增强为民服务水平；各种志愿者组织发挥主力军作用，爱心车队、蚂蚁力量、居民互助联防、区域化党建联盟等志愿者队伍自愿参与社区治理、乡村治理，党组织和老百姓之间没有距离感，初步形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治的良性互动格局。
截至7月底，达拉特旗网格化便民服务系统共受理各类问题737件（人居环境整治类、安全隐患类、疫情上报类、问题咨询类事件），已办结603件，办结率为81.8%。努力把矛盾发现在基层、受理在基层、化解在基层，创造和谐稳定的社会环境。
实现治理体系“一张网”
针对基层社会治理面临民生诉求增多、部门发现问题被动、人员力量下沉不足、部门间推诿扯皮、问题处理效率较低等诸多问题和挑战，达拉特旗坚持以党建为引领、政府治理为主导、群众需求为导向，立足城市快速发展和社会多元化需求，聚焦基层社会治理风险隐患处理难、源头信息采集难、公共服务办事难等问题，2019年，全面推广了“3+X”社会治理网格化“全响应”模式。
“3+X”基层社会治理网格化服务管理模式，“3”就是三级网格
ㅇ 把全旗15个苏木镇、街道划分为一级网格，
ㅇ 159个嘎查村、社区划分为二级网格，
ㅇ 自然村、镇区居民小区、平房区划分为三级网格1504个，6个街道办事处划分三级网格246个，9个苏木镇划分三级网格1244个，开发区、园区划分网格14个，形成纵横到边、覆盖全面、功能互补的网格化体系。
15名苏木镇、街道党（工）委书记担任一级网格长，159名嘎查村社区支部书记担任二级网格长，1533名“两委”成员、第一书记、社会工作者、驻村工作队员担任三级网格专员，配备了2625名信息员。网格工作人员搜集基础信息、化解矛盾纠纷、排查安全隐患，及时倾听民意、反映民声，将一个个网格交织成一张平安网、幸福网，让居民安有所居、居有所乐。
达拉特旗在加强“党建+网格”服务管理的同时注重培育壮大 “X”力量，通过健全“网格+政务”“网格+警务”“网格+环保”“网格+市场监管”“网格+安全生产”等“网格+”工作机制,把网格内涉及部门的职能统一整合，打造共建共治共享的社会治理格局，将人、地、物、事、组织全部纳入网格化管理，实现“把支部建在网格、把党员沉到网格、把服务管理融入网格”的目标，充分发挥基层党组织在网格化服务管理中的引领带动作用，构建全覆盖的社会治理“一张网”。
在今年新冠肺炎疫情防控期间，达拉特旗进一步细化小微包联防控网格，组建一级小微网格1869个，二级小微网格4963个，三级小微网格24763个，即以自然村（小区）为单位划分若干一级小微网格，以村民小组为单位划分若干二级小微网格，将党员示范户（单元）科学划分若干三级小微网格，每个党员示范户（单元）联系10户至20户村（居）民。采取“1+1+1+N”的“一格多员”网格管理模式，增派“小微网格”网格长、网格员，充分发动辖区内各类党员、志愿者、物业人员、群众积极参与，构建起了“化整为零、网格推进、条块结网、联系到户”的防疫新格局，确保疫情防疫不留空白、不留盲区。
小网格带来大变化
达拉特旗工业街道新胜园社区书记靳苗介绍社区推行“63321”社会治理“3+X”网格化“全响应”模式：“6是指整合智慧党建、综合治理、信息采集、事件上报等6个平台，也可以根据需求随时增加平台；3是指厘清党建、治理、服务3份清单；3是指建立工作、考核、监督3项机制；2是指设置全能社区、全科社工2个全科；1是指构建问题处置1个闭环流程。”3就是三级网格，街道一级网格1个、社区二级网格4个，按照200户以上居民小区和300户左右平房区划分三级网格28个。我们现在是“天上有云、中间有网、地下有格”的智慧城市运行管理平台，构建党的领导全覆盖、综合治理全参与、社会服务全响应的多元治理体系，实现城市治理精细化、智慧化、科学化。
达拉特旗工业街道新胜园社区建成了达拉特旗首家高空视频监控平台，接入辖区视频监控信号309路，形成立体式“云端”监控体系。新增部件采集系统和分析研判系统，将人、地、物、事、组织等基本要素信息和社会治理处置任务的部件类33项、事件类112项责任清单等全部纳入网格之中，实现定人、定格、定责，推动了多部门数据实时共享，汇集为大数据平台，打破“信息孤岛”。
“我们全面打破部门条线分工，推进社会服务力量下沉，将公安、综合执法、市场监管等涉及基层治理的39个职能部门86名工作人员和街道力量全部下沉到网格。启动‘街乡吹哨、部门报到’机制，通过‘全响应’智慧中心统一调度和APP云端数据处理系统，实现群众诉求一键上传、智慧平台在线分流、部门社区联动处理、群众反馈考核评价‘闭环’服务，把智慧城市管理与基层社会治理有机结合起来，实现了基层问题和诉求‘自下而上’及时准确高效传递、掌握和处置，使社会治理关口前移。”工业街道办事处副书记吕胜英介绍说，“这样，不仅解决了过去的踢皮球现象，而且真正撬动了各职能部门的作用。”
工业街道还积极推行“网格化+N”特色工作模式，实现社会精细化治理。
——推行“网格化+社区自治”。推行“民情问需会”“四方共议”等民主议事机制，探索建立居民说事处、代表委员商事处等群众议事平台，着力解决基层社会治理中的苗头性倾向性问题。
——推行“网格化+便民服务”。设立“综合受理”窗口，实行AB岗错时工作制，推行首问负责制，为居民提供政策咨询、党员服务、保险缴纳等“一站式”服务，实现“一岗多能、一窗通办、全科服务”，满足居民的各类办事需求，实现服务群众“零距离”。
——推行“网格化+德治提升”。广泛开展道德模范、身边好人、文明家庭、好家风传承户等各类先进典型评选表彰活动，举办全民阅读活动，打造书香驿站，设立“红黑榜”，引导居民向上向善向美。
据介绍，达拉特旗各苏木镇、街道全部建成社会治理“全响应”网格指挥调度中心，指挥中心在实现辖区视频监控、全响应指挥调度平台实时事件上报监控等信号的统一接入和管理控制的同时，还具备应急处置、演示汇报等指挥、调度、控制综合指挥调度功能。
为下好网络“一盘棋”，达拉特旗将党建、公安、综合执法、市场监管、社保、信访、卫计、国土资源等涉及基层社会治理的32个部门的269名网格指导员下沉到二级网格，建立完善信息采集、分析研判、分流交办、督查反馈、考核评定等全流程的工作机制，定人、定格、定责处置市容市貌、公共安全、城乡建设、社会服务、劳动监察、民生问题、矛盾信访、社会治安、城市治理、乡风文明等十大模块，涉及十大类、145小类服务项目的社会治理任务责任清单（部件类33项、事件类112项），将处置工作纳入达拉特旗基层社会治理“3+X”网格之中，建立统一平台的数据库。为各街道办事处网格人员配备了386部通讯终端、定制了专用资费套餐并正常投入使用。工作人员通过综合便民信息系统后台接单、派单、处单、评单设置，实行归口管理、自动化流转，实现了从上报、受理、交办到处置等全流程留痕管理，实现网络系统的有序运转和管理服务的精细快捷。
基层是社会治理的基础。达拉特旗在加强基层治理工作中认真践行初心和使命，立足一个“干”字，突出一个“精”字，强调一个“实”字，充分动员人民群众和社会组织积极参与网格管理，提高群众参与基层群众自治的意识和能力，增强网格群众的归属感和幸福感。社区居民、嘎查村农牧民协助网格员充分发挥村情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、矛盾纠纷化解员、涉纪信访信息员、民主制度规范员、组织建设督导员“七大员”作用，不断增强为民服务水平；各种志愿者组织发挥主力军作用，爱心车队、蚂蚁力量、居民互助联防、区域化党建联盟等志愿者队伍自愿参与社区治理、乡村治理，党组织和老百姓之间没有距离感，初步形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治的良性互动格局。
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