坚守耕地保护红线 柔性执法攻坚克难
我市城管执法系统全力推进农村乱占耕地建房问题整治工作

非法占用耕地的违建工厂被依法彻底拆除,让人意外的是,违建当事人小刘竟亲手送来锦旗和感谢信。
  小刘是海沧区东孚寨后村村民,此前,他的祖母在村外围耕地建了一处工厂,将工厂留给小刘经营。此次专项整治,这处占用耕地的违建也被列入整治清单。
  执法人员了解到,小刘患有残疾,家庭经济比较困难,工厂是一家人的生计来源。考虑到诸多特殊情况,市执法局与相关单位反复研究,决定推迟拆除。执法人员的“铁面柔情”,让小刘十分感激。不久前,在完成物品搬迁等事情后,小刘按照约定,自行拆除了耕地上的违建,并进行了复耕。
  这面锦旗,折射出了全市城管执法系统开展农村乱占耕地建房专项整治的用心之处和爱民之情。2020年7月,全国农村乱占耕地建房问题专项整治启动以来,市区两级城管执法部门积极联合相关部门,坚决守住耕地保护红线,按照相关部署要求,勇于担当、积极履职的同时,坚持柔性执法、人性化处置,为有力有序推进专项整治工作营造了良好氛围。

  【案例回放】

  执法有力度又有温度
  违建者送来锦旗和感谢信

1月26日一大早,小刘拿着锦旗,带家人一起走进市执法局。送上锦旗和感谢信后,说起自己的经历,小刘眼眶一下就红了。
  小刘在东孚镇寨后村林后社的工厂,属于历史遗留的非法占用耕地建房案件。“发现这处违建后,我们联系了市国土资源与房产管理局海沧分局,启动调查程序,核实确属非法占用耕地行为后,我们找到当事人小刘,责令他拆除违建物。”市执法局相关负责人称,在沟通的过程中,执法人员也了解到了这起案件的特殊之处。
  “去年9月前后,小刘的家人四处奔走,不断提出暂缓执行的相关申请。”该负责人告诉记者,该案件是市下发的重点挂牌督办案件,属重点整治对象,但执法人员并没有因此强硬执行、搞一刀切,“我们第一时间联合东孚街道、海沧区城管局,组织工作人员入户,找到小刘了解情况,认真倾听他的诉求。”
  原来,小刘为二级残疾,长期接受医学康复治疗,家庭负担很重,这个工厂是家里唯一的收入来源。多方走访证实后,考虑到小刘的特殊困难,市执法局、海沧区城管局联合东孚街道,最终决定延迟该处违建拆除时间,让他能够完成手头订单和后续的经营安置。得知这个消息后,小刘感动不已,主动写下承诺书,约定在一定期限内自行拆除违建工厂。
  “市执法局、海沧区城管局和东孚街道工作人员,热心地为我们出点子、提建议,东孚城管中队中队长还提着油和米,上门慰问我年迈的祖母。”说到这,小刘声音哽咽。
  去年12月15日,小刘主动联系城管执法部门和街道,相关部门安排人员和机械对违建进行拆除,拆违面积约一千平方米,后续的复耕也紧跟而上。

  【亮点】

  党建引领 彰显党员干部担当作为

  发挥党建引领作用,激发党员干部担当作为,在一线锤炼干部,为专项整治工作提供强有力的组织保证,这正是市执法局推动乱占耕地建房专项整治的一大“制胜秘诀”。
  “我们从市局直属大队、治违办抽调经验丰富的党员干部,充实到督导小组,每天下沉一线开展直查督办。”该局相关负责人介绍说,这些党员干部、业务骨干在攻坚期间,充分发挥组织协调、推动落实作用,为整治工作快速有序开展提供了有力支撑。
  与此同时,该局注重创新党建形式,以党建促工作开展。比如,开展“农村乱占耕地建房问题核查督导主题实践活动”,把党建活动开展到一线,各督导组成员以不影响基层工作、不增加基层负担、帮助基层发现问题、分析问题、解决问题为根本遵循,坚持吃住在一线,既彰显了党员干部应有的责任担当,也真正推动问题解决、促进整改落实。
  有了党组织“红色引擎”作用,“精准督,有效导”效果充分凸显,专项整治期间,该局共出动950余人次,抽查、复核问题图斑1500余处次,参与推动重难点项目拆除300余宗,赢得广泛认可,被基层评价为“四个最”,即,督导时间最长、参与人数最多、督导行动最具体、工作方式最接地气。

  三大“硬核”措施抓实整治工作

  每一次拆违,考验的都是执法者的智慧与担当。全国农村乱占耕地建房问题专项整治启动以来,市区两级城管执法部门始终坚持以人民为中心的发展思想,不断提高站位、保持定力、合力攻坚,抓实各项整治工作。

  【举措1】

  提高站位 强化组织领导

  专项整治工作启动后,市执法局迅速成立由局长任组长的领导小组,统筹推动各项工作,周密制定了《厦门市城管执法系统开展农村乱占耕地建房问题专项整治试点实施方案》,为整治工作开展打下坚实基础。
  该局分管领导深入各区协调推进具体工作,强化耕地“红线”意识,严控“新增”违建出现。市分步分类处置意见出台后,该局还专门成立局城管执法系统整治督导组,制定周密工作计划,指派人员赴各区开展检查督导,推动整治工作扎实开展。
  部署推动、跟进协调,在整治工作全面展开后,进一步升级力度、强化措施。该局主要领导、分管领导紧盯节点和目标,深入一线督导,适时协调解决存在的矛盾问题。整治期间,市执法局驻局纪检监察组全程跟进,多次现场检查督办,协调问题、传导压力。而各区领导小组组长也多次召开工作推进会议,加强指挥调度,确保整治工作有力有序推进。

  【举措2】

  多措并举 聚力推进整改

  向乱占耕地建房挥出“重拳”,需要各部门拧成一股绳,更需要扎实的举措,切实推动问题整改。
  “去年11月中旬开始,我们会同市专项整治办,先后10余次赴岛外四区开展调研,就镇(街)、执法中队在摸排整治过程中遇到的问题进行探讨,做好分类处置意见的释疑、解读,避免简单化、一刀切。”该局相关负责人说,不只是前期注重联动协调、排忧解难。在整治过程中,他们始终坚持联动协调,探讨研究重难点问题的破解之道。
  严把节点,督在一线,干在一起,也是一大“重头戏”。去年11月,市执法局督导组每天对岛外四区进行督导。结合督导过程中发现的问题,一线会商,现场处置,力促即查即改。在此基础上,市整治组坚持每日汇总督办问题清单及各区整治工作进展,通过晒进度、提要求,传导压力、推进整改。各区整治组会同各镇(街),14天完成1400余宗的问题图斑拆除,日均推进约100宗,成效显著。
  整治过程中,市区两级城管执法部门注重宣传引导、化解矛盾,对整治过程中存在涉诉涉稳、工厂搬迁时间跨度长等重难点问题,共同研究、合力攻坚,赢得广泛支持。
  各区也结合各自实际,想方设法、压实责任、推动整治。如集美区采取网格长分片包干方式,逐宗进行勘察,制定处置方案;翔安区马巷镇将处置乱占耕地案件责任人及进展情况上墙“晾晒”,推动工作落实;同安区通过联合通报,表扬先进、点评问题,形成鞭策;海沧区40%案件是当事人主动配合整改到位的,这离不开前期深入扎实的政策法规宣传告知。

  【举措3】

  建立机制 巩固工作成效

  “在彻底整治、消除存量的同时,更要严控新增、巩固成效。”市执法局相关负责人介绍说,建立健全管控机制至关重要。
  首先是建立常态化巡查机制。在督促各区城管局落实网格巡查的基础上,去年7月份以来,市执法局、市治违办先后出动210人次,对全市30余个镇(街)、140余个村(居)开展动态巡查,对违法占用耕地行为及时发现、露头就打、坚决打击。
  此外,资源信息共享,也是管控的利器。“我们与市资源规划部门对接,研究通过开放天地图App使用权限,共享耕地范围等信息,便于一线巡查执法人员实时查询、比对。”据市执法局相关负责人介绍,目前人员信息对接、录入工作正在有序开展。
  值得一提的是,该局还注重健全专项监督机制,落细落实“1+X”监督模式,对照监督重点细化方案,将乱占耕地、违规补偿补助、涉黑涉恶和提供“保护伞”等线索,及时上报移交各级纪委监委处理,确保各单位履职尽责、依法依规推进专项整治。

  【数据】

  乱占耕地产业类用房拆除率达95%

  截至目前,共拆除了乱占耕地产业类用房1551宗,拆除率达95%,拆除违法建筑面积43.54万平方米、恢复耕地536亩、基本农田8.21亩。基本完成了阶段性工作任务,形成了一些可借鉴、可推广的经验。

学佛的人,应该熟读这七首传法偈(宣化上人)

《七佛传法偈》很重要

◎ 宣化上人 一九九四年

开示于国际译经学院

毗婆尸佛偈

《七佛传法偈》是很重要的,每一首偈颂都是说身心是虚妄的,不要认真。身是四大假合,心也是虚无飘渺,没有什么形象的。所以我们不要认假为真,执著我们的身心,样样都想占便宜,样样不想吃亏;其实这是被身体害得我们生生世世,造无量无边的罪业。

可是你若真正明白做人的道理了,那罪业本空。罪业本来也没有什么,这都是人的执着,所以才起惑、造业、受报;你若没有惑,就不会造业、受报了。惑就是不明白,也就是无明。

第一首传法偈是〈毗婆尸佛偈〉:

身从无相中受生   犹如幻出诸形象

幻人心识本来无   罪福皆空无所住

“身从无相中受生”:这个身从什么地方来?它没有一个形象,没有一个实体,是四大和合而成为身的。所以说身从无相中受生,它就生出来了。

“犹如幻出诸形象”:就好像变戏法、变魔术的那个人,本来没有这么个东西,他变化出一个来。那么变化出来的是真的吗?不是,是假的。我们这个身体亦复如是。所以第二句说,犹如就是好像,幻出诸形象,是从虚幻不实这里现出来,变化出这么一个形象。

这是说身体不是真的。既然不是真的,为什么有人骂你,你受不了?打你,你更受不了!赞叹你一句,你就高兴得不得了;诽谤你一句,你就发脾气。为什么要这样呢?这不是被这假的把真的给蒙混住了吗?你本来无一物,何处惹尘埃呢?怎么有这么多麻烦呢?这个麻烦是你自己找来的。

有人骂你,你拿它当唱唱不好吗?“唉!他说日本话呢,我不懂。”“啊!他说西班牙话,我也不懂;说葡萄牙话,我也不懂他唱唱什么。”他骂你,你不会骂人,那么还有什么叫骂呢?他骂就骂了,你拿它当音乐听,不也很好的嘛!啊?不需要发脾气。

有人打你,就当作你走路没小心,撞到门框上了,这不可以吗?你撞到门框上,撞得痛了,那你找谁去再打一下?你打那个门框,你手又痛了;你若不打,那根本没有事嘛,痛一阵怕什么呢!

“幻人心识本来无”:幻化的人没有心,没有识,也没有知觉。

“罪福皆空无所住”:罪和福都是空的,什么叫罪?什么叫福?你不应该执着到这个上。你执著我这个身体,又执著我这个心,这简直是大错而特错!你若能不执着,你说这多自由、多好!不为这个枷锁所枷着。

毗婆尸佛的传法偈,就传这个法,教你认识身心本来是虚幻的。

尸弃佛偈

七佛中的第二尊佛,尸弃佛的传法偈是这么说的:

起诸善法本是幻   造诸恶业亦是幻

身如聚沫心如风   幻出无根无实性

“起诸善法本是幻”:你以为你做善事这是真的?善事也是假的,你不要执著这个善事;所以起诸善法本是幻,本来也是虚幻的。

“造诸恶业亦是幻”:造这个恶业也是虚妄幻化的,它都没有实体,没有形相的。

“身如聚沫心如风”:这个身也是假的,它好像海里那个泡沫似的——你看着有,你去一碰它,没有了。心如风,心就像刮一阵风似的。

“幻化无根无实性”:它没有一个根的,找不着根。什么是心的根,什么是身的根?你找不着,没有实在的一个东西,没有实体。

所以由这个传法偈来看,就是要我们人没有身见,没有心见,没有这些个边见。虚无飘渺这些个执着,你说这是不是愚痴呢?

我们人修行,如果能把身体看假了,把心也看得是虚妄了,那么执着就没有了。没有我见、人见、众生见、寿者见;没有我相、人相、众生相、寿者相了。就因为看不空,才什么都有了;你若能看得空了,什么相也没有。连自己都没有,怎么又会有个人相,又有众生相,又有寿者相呢?这都是我们人自生分别呢!

毗舍浮佛偈

毗舍浮佛是七佛中的第三位,他的传法偈:

假藉四大以为身   心本无生因境有

前境若无心亦无   罪福如幻起亦灭

这首偈颂就是说我们不要把身体认得那么真。这个身体是四大和合而成的,热力属火大,摇动就是风大,有湿性就是水大,又有坚固性就是地大;这是地水火风,四大和合而成一个身体。所以说:

“假藉四大以为身”:我们假藉地水火风这个四大来成的一个身体。

“心本无生因境有”:我们这个心本来不生不灭的,可是因为你着到境界上了,也就有这个生灭心了。所以说:

“前境若无心亦无”:前面那个境界若没有了,心也没有了;心是因为境界而有的。

“罪福如幻起亦灭”:所以罪也是虚幻的,福也是虚幻的。罪福如幻就像泡沫、电光石火一样;虽然罪福起了,还是灭的。这是毗舍浮佛说的偈颂。

我们学佛的人,对七佛偈颂应该熟读,不要忘了。这每一首偈颂都是叫你不要执著身心;我们一执著身心,就有障碍了。为什么起这个障碍呢?就因为认假为真、认贼作子、认贼作父。

那么这样子,所以古人说:“一念瞋心起,百万障门开。”你看看这多厉害!就因为你一念的瞋心起来,这百万的障门都来障着你了;你若不起瞋心呢,百万障门自然都化为乌有了。所以这是各人要特别注意的!

所以“一切唯心造”,就是在这一点要认识。境界来了,这都是考验,一种修道必然经过的步骤。那么境界来了,我们一考验就考不上,落选了;这就是平时功夫没用好,所以到了紧要的关头就手忙脚乱、无所措手足了。我们修道的人要注意这一点,要认识境界。

(编注:以下四首传法偈,上人未加注解。今刊出偈颂原文,方便读者阅读。)

拘留孙佛偈

见身无实是佛身   了心如幻是佛幻

了得身心本性空   斯人与佛何殊别

拘那含牟尼佛偈

佛不见身知是佛   若实有知别无佛

智者能知罪性空   坦然不怖于生死

迦叶佛偈

一切众生性清净   从本无生无可灭

即此身心是幻生   幻化之中无罪福

释迦牟尼佛偈

法本法无法,无法法亦法;

今付无法时,法法何曾法?

南无阿弥陀佛

老妪的清净供养

  佛陀陀带领阿难及众多弟子周游列国时,一日,朝着一座城市前进。那城主早已耳闻佛陀的事迹,担心佛陀到城里后,所有的人民都皈依了佛陀,将来自己就无法受人敬重了,想到这里,城主心里不免担忧,于是下令:「若有人敢供养佛陀陀的话,就要缴纳五百钱税金。」

  佛陀陀进城后,就带着阿难去托钵,城里的居民因担心沉重的税金而不敢出来供养佛陀陀。当佛陀陀托着空钵要出城时,一位老佣人正端着一碗腐烂的食物出门,准备将之丢弃,然而,当她看到佛陀陀庄严的姿态、大放光明的金身及眉宇间散发的慈悲与安详,心里非常感动。但是,待她仔细一瞧,却发现佛陀陀的钵里空无一物。此时,老佣人心想:「如此相好庄严的人,吃的一定不是一般的食物。而他现在却委身在此托钵行化,这正是他的大慈悲啊!」

  顿时,这位老佣人生起了景仰的清净心,想要供养佛陀陀一些美味佳肴。但她因一贫如洗而无法如愿,心中既难过又惭愧,只好告诉佛陀说:「我实在很想要设斋供养您,但是,我却什么也没有,仅有的只剩手上这碗粗糙的食物,若佛陀陀您不嫌弃,就请收下吧!」佛陀陀看出了她的虔敬以及供养的那份清净心,就毫不犹豫的收下她供养的食物。

  就在此刻,佛陀陀微笑着,并放出五色光芒,照遍天地,不久,再从眉间收回这道光芒。佛陀陀是已经开悟的圣者,其一言一行皆有深刻的涵义,是不会无故而笑、无故而说的,而佛陀陀方才的举动令阿难不解。于是,他便恭敬的请示佛陀陀,是何因缘而微笑呢?

  佛陀陀问阿难:「你可看见刚才老佣人满怀信心布施的情形?」

  阿难回答:「看见了!」

  佛陀接着说:「这位老佣人因为刚才的布施,往后的十五劫中,她将会到天上享福,不堕入恶道中。之后,她会投生为男子,并且出家修行,成为辟支佛陀,证到无上涅盘,受大快乐。」

  这时,有个人看到这样的情形,就对佛陀说:「你虽贵为婆罗门,是净饭王的太子,却在得到布施后,撒了一个大谎。用这样不净的食物布施,竟可得到如此的果报,怎么可能呢?」待此人语毕,佛陀伸出他又长又宽的舌头,覆盖过脸直到发际。接着就问:「如果你看过经典的话,有这样舌头的人,你想他会说谎吗?」这个人回答:「根据经典记载,舌头可以盖过鼻子的人,所说的话就不会有错。何况是能长到发际,则此人的话,绝对无所怀疑。但是,我仍然无法理解,就凭这么一点儿布施,为何能获得如此大的果报?」

  佛陀接着问:「你可看过世间有什么希有罕见的情形?」那人答:「有啊!我曾经在路上亲眼目睹一棵大树,居然能遮蔽住五百辆车队,那树荫大得简直没有尽处。这可说是希有难得的吧!」佛陀说:「这棵树的种子有多大呢?」那人回答:「大概就只有一般种子的三分之一大而已。」佛陀即说:「谁会相信你说的话呢?那样宽大的树木,竟然是由如此微小的种子所孕育出来的。」那人紧张的反驳说:「是真的呀!我没有撒谎骗人,因为那是我亲眼所见的。」

  佛陀告诉这个人:「刚刚的情形不也是这样吗?那位充满信心布施的老佣人,最后得到大福报,这和你遇到的情形不是一样吗?即使树的种子如此微小,却有极大的果报。更何况,如来已证到最圆满的果位,福田是如此丰盈,这样的事不是不可能的。」这个人听了当下豁然开朗,赶紧五体投地顶礼佛陀陀,忏悔自己的愚痴过失。佛陀陀欢喜地接受此人的忏悔,并慈悲地为他开示法要,由于一心听法的缘故,此人即证得初果罗汉。证果的他法喜地举起双手,向大家呼喊道:「各位,甘露的门大开了。为何大家不赶快出来啊?」

  城里的居民纷纷缴纳了五百钱税金后,蜂涌至佛陀前,表示欢迎与供养,并异口同声说:「若能得到甘露法语,那五百钱又算得了什么!」

  当所有的居民全都出来供养佛陀陀后,那道命令自然也就没有效了。后来,城主也忏悔自己的过失,和大众一起皈依佛陀陀,同获清净的信心。

  省思

一粒小小的种子,会长成遮天蔽日的大树。佛法凡事讲发心,善心是善果的开端,恶心是恶果的起缘。起心动念的微妙,超乎事相上所能表现的。供养的真诚发心,也是远超过钱财所能度量的。


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