踏出警营奔扶贫
法治日报——法制网 2021-01-13
□ 决战决胜脱贫攻坚
□ 法治日报全媒体记者 董凡超
驾车从县城向西行驶不到3公里，道路两旁林立的楼房逐渐消失。公安部网安局副处长樊阳升急打了一把方向，换挡、猛踩油门，车辆拐入一条山路。
从手机地图上看，樊阳升挂职第一书记的贵州省西陇村离县城只有16公里，是所有的扶贫包片村中离县城最近的一个，可山陡弯急，汽车左摇右晃，百余个胳膊肘式的大转弯下来，车里的人就被晃晕了。
这段“左摇右晃”的路程，樊阳升一走就是一年多。在这期间，他立足于村、扎根于民，利用派出单位的资源优势和自己的专业知识，协调引入世界500强企业帮扶普安县，运用“互联网+”思维助力西陇村发展特色农业，实施帮扶项目30余个，带领群众脱贫致富。
2018年9月，贵州省兴仁市脱贫摘帽；2020年3月，贵州省普安县脱贫摘帽；2020年11月，广西壮族自治区三江侗族自治县脱贫摘帽；三地185个贫困村全部出列，22万余名贫困人口全部脱贫——公安部定点扶贫的三个市县捷报频传，当地发展生机勃勃，山区群众绽放笑颜，欢快的山歌唱响对党的感激之情，唱出对“人民公安为人民”的由衷赞许。
“两不愁三保障”精准帮扶
公安队伍是一支纪律部队，有着召之即来、来之能战、战之必胜的优良传统和过硬作风。定点帮扶贵州兴仁市、普安县和广西三江侗族自治县，是党中央、国务院交给公安部的一项重大政治任务。
按照精准扶贫基本方略，公安部深入调研，聚焦“两不愁三保障”突出问题精准施策、精准发力，累计投入帮扶资金近4亿元，引进帮扶资金近两亿元，实施帮扶项目近千个。2020年11月17日，公安部扶贫办被评为中央和国家机关脱贫攻坚先进集体。
在教育帮扶方面，先后投入9000余万元，为3地70多所中小学校、幼儿园新建、改建教学楼、图书室、运动场等基础设施，选派机关干部、在校学生援教助教，帮助6万名搬迁子弟实现就近入学，资助5000名贫困生继续学业。
医疗帮扶方面，投入近6000万元，改建16所乡镇卫生院、58个村级卫生室。其中普安高棉乡和白沙乡急救分中心，惠及周边6万余名群众，彻底解决了群众看病就医难题。移民局组建医疗队赴三江义诊群众两万余人，免费发放各类药品价值53万元。
民生帮扶方面，一次性投入2600万元为普安92个村1.7万个贫困家庭购置木桌、衣柜、床、米缸等“四件套”，移民局投入4500多万元为三江2533个贫困家庭改造危房，确保贫困群众住得上、住得好。
平安帮扶是公安机关开展扶贫的最大特色和亮点。
公安机关发动部属单位和经济发达地区的公安机关先后投入近5000万元，帮助三地公安机关更新警用装备、改造办公用房、开发应用系统、开展民警培训，进一步提升保稳定、促脱贫的能力水平。援建黔西南州DNA数据库，协助破获各类刑事案件600余起，其中重大疑难案件30余起。黔西南州扫黑除恶、禁毒工作、命案防控、社会治安防控体系建设等均走在了贵州省前列，为脱贫攻坚创造了安全稳定的社会环境。
产业帮扶培育造血功能
秋雨正盛。走进兴中镇海寨坝子农田，左侧的水稻、右侧的茭白生长繁茂，让人不知如何下脚。公安部扶贫干部、挂职普安县副县长的孙安飞带着兴中镇副镇长龙少柔却健步如飞，不一会就从路边走到了田中央。
此时此刻，两人好像农业专家，研究起了农业栽种技术，“茭白是‘懒庄稼’，只要在栽种初期注意育肥打药除草，后续就会特别省心”“这里上游是水库，下游有洞穴，中间有河流，太适合种植茭白了”……
在兴中镇海寨坝子，有公安部一局帮着创建的巴西菇种植产业基地，还有七局帮着引进的茭白、白姜产业扶贫项目；在白岩根，有铁道警察学院帮扶的家禽屠宰冷链项目和金盾影视中心引进创办的普安生姜加工厂；在茶源街道，还有公安部装备财务局引进的扶贫服装加工厂、鞋厂……180余个大大小小的帮扶项目，孙安飞如数家珍，哪个也不敢大意，个个都得精打细算。
正如孙安飞所说，脱贫攻坚是一项系统工程，需要各方广泛参与。公安部坚持消费扶贫、产业扶贫、东西部协作扶贫多措并举，形成合力，确保脱贫群众增收入、稳得住。协调首农集团与兴仁合作实行薏仁米保价收购，惠及22.86万名群众，人均增收1500元；特勤局一次性投入1000万元在普安建设万亩茶园，致力于把茶园打造成可世代传承的致富产业，惠及农户3000多户；移民局发掘侗族特色文化旅游资源，推动118家旅游企业开辟三江旅游线路。
按照“一村一产业、就近就业”的思路，公安部为3地援建乌金鸡、巴西菇、小黄姜、茭白等特色种养殖项目70余个。引进两家警用被装生产企业，援建家禽屠宰冷链厂、茶叶加工厂、手袋厂等扶贫车间，并有针对性地加强从业技能培训，帮助2000余名搬迁群众实现稳定就业。积极推进兴仁薏仁米、普安红茶叶、三江春茶叶等三地特色产品进机关、进学校、进食堂，在边检口岸、高铁沿线设立扶贫产品专柜，举办“千人网红直播带货”大赛，发动全警累计采购帮销扶贫产品两亿多元，促进群众更好增产增收。
党建引领凝聚攻坚合力
2018年冬天，公安部科信局通信总站机动勤务队副队长侯毅按照公安部党委部署安排，来到贵州省兴仁市挂职大山镇老里旗村第一书记。
初到老里旗村任第一书记，侯毅发现村支两委存在部分干部之间缺乏沟通、支部党员老龄化严重等问题，导致村支两委凝聚力不强，没有拧成一股绳。增强老里旗村党支部的凝聚力、战斗力和向心力，成了侯毅驻村后的头等大事。
通过挨家挨户走访，倾听群众对村支两委工作的意见建议，结合老里旗村实际，侯毅调整优化了村支两委干部队伍结构并提出以“党支部+合作社+贫困户”的发展模式，把党的基层组织和党组织活动延伸到项目、融入到产业。同时，侯毅积极促成中国人民警察大学组织处党支部与老里旗村党支部开展“结对”共建帮扶，以党建工作助推脱贫攻坚，在经费、物质上给予老里旗村大力支持。
“帮钱帮物不如帮助建个好支部”，公安部把脱贫攻坚与夯实农村党支部紧密结合起来，累计选派13名机关干部到三地挂职扶贫，侯毅等7人担任驻村第一书记，打造了一支留得住带不走的人才队伍。
结对帮扶，是党建引领凝聚脱贫攻坚合力的关键一招。
公安部发动部直属机关和移民局系统基层党组织与三地77个贫困村党支部结对共建，通过捐赠党建活动经费、开展联学联建帮助培训基层干部，有效提升了贫困村党支部脱贫攻坚能力。同时压紧夯实帮扶责任，把定点扶贫作为党建工作的一项重要内容，将各单位完成帮扶任务情况纳入机关党建述职评议考核和领导班子年度考核，以考核促帮扶责任落实。
告别贫瘠，山乡巨变；梦想引领，继续前行。
脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2020年11月24日，公安部党委（扩大）会议听取公安部定点扶贫工作，公安部扶贫开发领导小组专题会议研究部署下一步定点帮扶工作。公安部党委思路明确、态度坚定：“始终保持攻坚态势，全力帮助定点扶贫地区巩固脱贫成果、提高脱贫质量、实现乡村振兴。”
（责任编辑：杨奕)
法治日报——法制网 2021-01-13
□ 决战决胜脱贫攻坚
□ 法治日报全媒体记者 董凡超
驾车从县城向西行驶不到3公里，道路两旁林立的楼房逐渐消失。公安部网安局副处长樊阳升急打了一把方向，换挡、猛踩油门，车辆拐入一条山路。
从手机地图上看，樊阳升挂职第一书记的贵州省西陇村离县城只有16公里，是所有的扶贫包片村中离县城最近的一个，可山陡弯急，汽车左摇右晃，百余个胳膊肘式的大转弯下来，车里的人就被晃晕了。
这段“左摇右晃”的路程，樊阳升一走就是一年多。在这期间，他立足于村、扎根于民，利用派出单位的资源优势和自己的专业知识，协调引入世界500强企业帮扶普安县，运用“互联网+”思维助力西陇村发展特色农业，实施帮扶项目30余个，带领群众脱贫致富。
2018年9月，贵州省兴仁市脱贫摘帽；2020年3月，贵州省普安县脱贫摘帽；2020年11月，广西壮族自治区三江侗族自治县脱贫摘帽；三地185个贫困村全部出列，22万余名贫困人口全部脱贫——公安部定点扶贫的三个市县捷报频传，当地发展生机勃勃，山区群众绽放笑颜，欢快的山歌唱响对党的感激之情，唱出对“人民公安为人民”的由衷赞许。
“两不愁三保障”精准帮扶
公安队伍是一支纪律部队，有着召之即来、来之能战、战之必胜的优良传统和过硬作风。定点帮扶贵州兴仁市、普安县和广西三江侗族自治县，是党中央、国务院交给公安部的一项重大政治任务。
按照精准扶贫基本方略，公安部深入调研，聚焦“两不愁三保障”突出问题精准施策、精准发力，累计投入帮扶资金近4亿元，引进帮扶资金近两亿元，实施帮扶项目近千个。2020年11月17日，公安部扶贫办被评为中央和国家机关脱贫攻坚先进集体。
在教育帮扶方面，先后投入9000余万元，为3地70多所中小学校、幼儿园新建、改建教学楼、图书室、运动场等基础设施，选派机关干部、在校学生援教助教，帮助6万名搬迁子弟实现就近入学，资助5000名贫困生继续学业。
医疗帮扶方面，投入近6000万元，改建16所乡镇卫生院、58个村级卫生室。其中普安高棉乡和白沙乡急救分中心，惠及周边6万余名群众，彻底解决了群众看病就医难题。移民局组建医疗队赴三江义诊群众两万余人，免费发放各类药品价值53万元。
民生帮扶方面，一次性投入2600万元为普安92个村1.7万个贫困家庭购置木桌、衣柜、床、米缸等“四件套”，移民局投入4500多万元为三江2533个贫困家庭改造危房，确保贫困群众住得上、住得好。
平安帮扶是公安机关开展扶贫的最大特色和亮点。
公安机关发动部属单位和经济发达地区的公安机关先后投入近5000万元，帮助三地公安机关更新警用装备、改造办公用房、开发应用系统、开展民警培训，进一步提升保稳定、促脱贫的能力水平。援建黔西南州DNA数据库，协助破获各类刑事案件600余起，其中重大疑难案件30余起。黔西南州扫黑除恶、禁毒工作、命案防控、社会治安防控体系建设等均走在了贵州省前列，为脱贫攻坚创造了安全稳定的社会环境。
产业帮扶培育造血功能
秋雨正盛。走进兴中镇海寨坝子农田，左侧的水稻、右侧的茭白生长繁茂，让人不知如何下脚。公安部扶贫干部、挂职普安县副县长的孙安飞带着兴中镇副镇长龙少柔却健步如飞，不一会就从路边走到了田中央。
此时此刻，两人好像农业专家，研究起了农业栽种技术，“茭白是‘懒庄稼’，只要在栽种初期注意育肥打药除草，后续就会特别省心”“这里上游是水库，下游有洞穴，中间有河流，太适合种植茭白了”……
在兴中镇海寨坝子，有公安部一局帮着创建的巴西菇种植产业基地，还有七局帮着引进的茭白、白姜产业扶贫项目；在白岩根，有铁道警察学院帮扶的家禽屠宰冷链项目和金盾影视中心引进创办的普安生姜加工厂；在茶源街道，还有公安部装备财务局引进的扶贫服装加工厂、鞋厂……180余个大大小小的帮扶项目，孙安飞如数家珍，哪个也不敢大意，个个都得精打细算。
正如孙安飞所说，脱贫攻坚是一项系统工程，需要各方广泛参与。公安部坚持消费扶贫、产业扶贫、东西部协作扶贫多措并举，形成合力，确保脱贫群众增收入、稳得住。协调首农集团与兴仁合作实行薏仁米保价收购，惠及22.86万名群众，人均增收1500元；特勤局一次性投入1000万元在普安建设万亩茶园，致力于把茶园打造成可世代传承的致富产业，惠及农户3000多户；移民局发掘侗族特色文化旅游资源，推动118家旅游企业开辟三江旅游线路。
按照“一村一产业、就近就业”的思路，公安部为3地援建乌金鸡、巴西菇、小黄姜、茭白等特色种养殖项目70余个。引进两家警用被装生产企业，援建家禽屠宰冷链厂、茶叶加工厂、手袋厂等扶贫车间，并有针对性地加强从业技能培训，帮助2000余名搬迁群众实现稳定就业。积极推进兴仁薏仁米、普安红茶叶、三江春茶叶等三地特色产品进机关、进学校、进食堂，在边检口岸、高铁沿线设立扶贫产品专柜，举办“千人网红直播带货”大赛，发动全警累计采购帮销扶贫产品两亿多元，促进群众更好增产增收。
党建引领凝聚攻坚合力
2018年冬天，公安部科信局通信总站机动勤务队副队长侯毅按照公安部党委部署安排，来到贵州省兴仁市挂职大山镇老里旗村第一书记。
初到老里旗村任第一书记，侯毅发现村支两委存在部分干部之间缺乏沟通、支部党员老龄化严重等问题，导致村支两委凝聚力不强，没有拧成一股绳。增强老里旗村党支部的凝聚力、战斗力和向心力，成了侯毅驻村后的头等大事。
通过挨家挨户走访，倾听群众对村支两委工作的意见建议，结合老里旗村实际，侯毅调整优化了村支两委干部队伍结构并提出以“党支部+合作社+贫困户”的发展模式，把党的基层组织和党组织活动延伸到项目、融入到产业。同时，侯毅积极促成中国人民警察大学组织处党支部与老里旗村党支部开展“结对”共建帮扶，以党建工作助推脱贫攻坚，在经费、物质上给予老里旗村大力支持。
“帮钱帮物不如帮助建个好支部”，公安部把脱贫攻坚与夯实农村党支部紧密结合起来，累计选派13名机关干部到三地挂职扶贫，侯毅等7人担任驻村第一书记，打造了一支留得住带不走的人才队伍。
结对帮扶，是党建引领凝聚脱贫攻坚合力的关键一招。
公安部发动部直属机关和移民局系统基层党组织与三地77个贫困村党支部结对共建，通过捐赠党建活动经费、开展联学联建帮助培训基层干部，有效提升了贫困村党支部脱贫攻坚能力。同时压紧夯实帮扶责任，把定点扶贫作为党建工作的一项重要内容，将各单位完成帮扶任务情况纳入机关党建述职评议考核和领导班子年度考核，以考核促帮扶责任落实。
告别贫瘠，山乡巨变；梦想引领，继续前行。
脱贫不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2020年11月24日，公安部党委（扩大）会议听取公安部定点扶贫工作，公安部扶贫开发领导小组专题会议研究部署下一步定点帮扶工作。公安部党委思路明确、态度坚定：“始终保持攻坚态势，全力帮助定点扶贫地区巩固脱贫成果、提高脱贫质量、实现乡村振兴。”
（责任编辑：杨奕)
清理整顿各类交易场所部际联席会议第五次会议在京召开严控交易场所数量是工作重点发布时间：2020-12-30 13:59 星期三来源：法治日报——法制网
□ 法治日报全媒体记者
周芬棉
清理整顿各类交易场所攻坚战，是防范化解重大风险攻坚战的重要组成部分。为全力完成攻坚战工作任务，清理整顿各类交易场所部际联席会议（以下简称联席会议）第五次会议日前在京召开，对下一步推进清理各类交易场所攻坚战进行研究部署。稳步推进处置涉众性强、涉及面广重点交易场所再被提上日程，明确提出，严控交易场所数量仍是当前和今后的工作重点。
甄别各类各种交易场所
交易场所很多很杂，有公开的、有半公开的，有受到法律法规规范的，也有野蛮生长的，甚至违法违规的。投资者需要对此进行甄别，避免被不法交易场所欺骗。
曾有北京投资者向记者反映，自己在某平台投资黄金期货，损失惨重，事后才发现，该平台并不具备相关资格。
天同律师事务所合伙人何海锋说，新证券法将证券交易场所分为三大类：证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所和按照国务院规定设立的区域性股权市场。
证券交易所目前只有上海证券交易所和深圳证券交易所两家；国务院批准的其他全国性证券交易场所，只有全国中小企业股份转让系统（即新三板）一家，而银行间债券市场目前并未纳入此列，但属于事实上的全国性证券交易场所。
按国务院规定设立的区域性股权市场，被称之为“四板市场”，是为非公开发行证券的发行、转让提供场所和设施的市场，是私募市场和区域性市场，主要为中小微企业股权交易和融资服务。
深沪证券交易所属于场内市场，而新三板和银行间交易市场、区域性股权市场、柜台市场、私募基金市场、机构间私募产品报价与服务系统等则属于场外市场。这些都属于“证券类”交易场所。
另一些属于证监会监管范畴的有大连、郑州、上海、中国金融四家期货交易所，或从事商品期货或从事股指期货。
在这些“正规军”外，还有大量的“杂牌军”。比如一度泛滥的艺术品份额化、贵金属、石油、邮币卡等交易场所，在交易模式上有分散式柜台交易、现货连续（延期）交易、融资融货交易、现货发售交易、“微盘”交易等。这些违规违法的交易场所及交易模式，在此前已经清理整顿，但仍有一些残余不规范交易场所需要清理整顿。
稳妥处置重点交易场所
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，过多过滥违法违规交易场所是清理整顿工作的重中之重，也是成立联席会议制度的初衷。联席会议并不是独立的机构，不是有关监管部门，而且是由多部门联合起来，不定期召开会议，以会议形式进行监管指导工作。
为落实国务院2011年发布的《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，2012年1月国务院同意建立由证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议制度，成员单位有发改委、科技部、工信部等24个部门。
联席会议要求，各地区在统筹做好攻坚战各项工作过程中，要抓住主要矛盾，对风险突出、涉众性强、涉及面广的重点交易场所问题和风险，采取针对性措施，稳妥有序推进处置工作。
目前存在问题最多的是金融资产类交易场所（简称金交所）。何海锋说，国务院曾就清理整顿各类交易场所切实防范金融风险多次下发文件，金交所也在清理整顿之列。金交所由各地方金融办实际监管，由于缺乏统一、协调的监管体系，各地金交所监管思路不一，金交领域“一地多特色、多地多特色”频现，监管空白导致业务发展缺乏规范，违规违法行为屡整屡犯。
金交所既作为交易平台的管理方，又作为备案产品的承销商、管理人，存在利益冲突。并且各地金交所通道业务审核标准低，资产备案过于宽松，为后续运营管理埋下风险。随着一系列强监管措施出台，金交所隐含的风险不断暴露出来。
由于金交所登记备案、挂牌交易的非法债务工具总体风险较高，何海锋说，首先金交所应当做好自律合规管理，严守业务边界。严格遵守国家有关法律法规、中央金融管理部门有关规定，不得违法从事中央金融管理部门监管或禁止的金融业务。同时金交所要强化投资者资质管理，完善投资者投诉及纠纷处理机制，妥善保障投资者权益。其次，监管部门要严守合规底线。限定金交所的展业区域，实施穿透式监测监管，帮助金交所分类处置风险。
联席会议要求，各地要督促辖内金交所依法合规经营、严守业务边界，稳妥压缩金交所数量，严格落实金交所不得向个人销售产品、不得跨区域展业的底线要求。
要防控区域性股权市场、产权交易机构等其他类型交易场所开展高风险的非标债务工具融资业务。稳妥推进商品类交易场所风险处置工作，解决其数量过多、重复建设、合规业务模式不完备、违规频发甚至涉嫌非法期货违法犯罪活动等问题。
据了解，目前，交易场所总体上仍呈“小散弱”格局，服务能力不强等问题。为此，联席会议指出，当前和今后一个时期，严控交易场所数量始终是清理整顿工作的重点之一。
刘俊海说，在清理整顿过程中，该清理的就应果断清理，该关闭的就关闭，切实解决交易场所过多过滥的问题。
建章立规防止监管真空
在刘俊海看来，年终岁尾，一些非法的交易场所蠢蠢欲动，一旦造成不可挽回的重大损失，极易引发金融风险，危害社会稳定。全国金融工作会议、中央经济工作会议都强调坚持稳中求进总基调。为巩固拓展前期整治成果，全力推进并坚决打赢清理整顿各类交易场所攻坚战，联席会议召开第五次会议意义重大。
何海锋认为，下一步要着手解决的问题仍是建章立规，防止监管真空，并认真执行现有法律法规。
联席会议要求，相关成员单位和相关部门，要推动研究建立本行业领域交易场所和交易品种的规范管理制度。各地区要进一步理顺相关部门职责分工和工作协作机制，抓好规则制度落地执行。
刘俊海认为，当务之急是，各地区各部门要坚持依法监管、透明监管，积极支持和配合公安机关依法查处交易场所及相关主体涉嫌违法犯罪活动，对情节严重、危害较大的违法犯罪活动要重拳打击，并从源头切断不法交易场所准入问题，保护投资者合法权益。
□ 法治日报全媒体记者
周芬棉
清理整顿各类交易场所攻坚战，是防范化解重大风险攻坚战的重要组成部分。为全力完成攻坚战工作任务，清理整顿各类交易场所部际联席会议（以下简称联席会议）第五次会议日前在京召开，对下一步推进清理各类交易场所攻坚战进行研究部署。稳步推进处置涉众性强、涉及面广重点交易场所再被提上日程，明确提出，严控交易场所数量仍是当前和今后的工作重点。
甄别各类各种交易场所
交易场所很多很杂，有公开的、有半公开的，有受到法律法规规范的，也有野蛮生长的，甚至违法违规的。投资者需要对此进行甄别，避免被不法交易场所欺骗。
曾有北京投资者向记者反映，自己在某平台投资黄金期货，损失惨重，事后才发现，该平台并不具备相关资格。
天同律师事务所合伙人何海锋说，新证券法将证券交易场所分为三大类：证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所和按照国务院规定设立的区域性股权市场。
证券交易所目前只有上海证券交易所和深圳证券交易所两家；国务院批准的其他全国性证券交易场所，只有全国中小企业股份转让系统（即新三板）一家，而银行间债券市场目前并未纳入此列，但属于事实上的全国性证券交易场所。
按国务院规定设立的区域性股权市场，被称之为“四板市场”，是为非公开发行证券的发行、转让提供场所和设施的市场，是私募市场和区域性市场，主要为中小微企业股权交易和融资服务。
深沪证券交易所属于场内市场，而新三板和银行间交易市场、区域性股权市场、柜台市场、私募基金市场、机构间私募产品报价与服务系统等则属于场外市场。这些都属于“证券类”交易场所。
另一些属于证监会监管范畴的有大连、郑州、上海、中国金融四家期货交易所，或从事商品期货或从事股指期货。
在这些“正规军”外，还有大量的“杂牌军”。比如一度泛滥的艺术品份额化、贵金属、石油、邮币卡等交易场所，在交易模式上有分散式柜台交易、现货连续（延期）交易、融资融货交易、现货发售交易、“微盘”交易等。这些违规违法的交易场所及交易模式，在此前已经清理整顿，但仍有一些残余不规范交易场所需要清理整顿。
稳妥处置重点交易场所
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，过多过滥违法违规交易场所是清理整顿工作的重中之重，也是成立联席会议制度的初衷。联席会议并不是独立的机构，不是有关监管部门，而且是由多部门联合起来，不定期召开会议，以会议形式进行监管指导工作。
为落实国务院2011年发布的《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，2012年1月国务院同意建立由证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议制度，成员单位有发改委、科技部、工信部等24个部门。
联席会议要求，各地区在统筹做好攻坚战各项工作过程中，要抓住主要矛盾，对风险突出、涉众性强、涉及面广的重点交易场所问题和风险，采取针对性措施，稳妥有序推进处置工作。
目前存在问题最多的是金融资产类交易场所（简称金交所）。何海锋说，国务院曾就清理整顿各类交易场所切实防范金融风险多次下发文件，金交所也在清理整顿之列。金交所由各地方金融办实际监管，由于缺乏统一、协调的监管体系，各地金交所监管思路不一，金交领域“一地多特色、多地多特色”频现，监管空白导致业务发展缺乏规范，违规违法行为屡整屡犯。
金交所既作为交易平台的管理方，又作为备案产品的承销商、管理人，存在利益冲突。并且各地金交所通道业务审核标准低，资产备案过于宽松，为后续运营管理埋下风险。随着一系列强监管措施出台，金交所隐含的风险不断暴露出来。
由于金交所登记备案、挂牌交易的非法债务工具总体风险较高，何海锋说，首先金交所应当做好自律合规管理，严守业务边界。严格遵守国家有关法律法规、中央金融管理部门有关规定，不得违法从事中央金融管理部门监管或禁止的金融业务。同时金交所要强化投资者资质管理，完善投资者投诉及纠纷处理机制，妥善保障投资者权益。其次，监管部门要严守合规底线。限定金交所的展业区域，实施穿透式监测监管，帮助金交所分类处置风险。
联席会议要求，各地要督促辖内金交所依法合规经营、严守业务边界，稳妥压缩金交所数量，严格落实金交所不得向个人销售产品、不得跨区域展业的底线要求。
要防控区域性股权市场、产权交易机构等其他类型交易场所开展高风险的非标债务工具融资业务。稳妥推进商品类交易场所风险处置工作，解决其数量过多、重复建设、合规业务模式不完备、违规频发甚至涉嫌非法期货违法犯罪活动等问题。
据了解，目前，交易场所总体上仍呈“小散弱”格局，服务能力不强等问题。为此，联席会议指出，当前和今后一个时期，严控交易场所数量始终是清理整顿工作的重点之一。
刘俊海说，在清理整顿过程中，该清理的就应果断清理，该关闭的就关闭，切实解决交易场所过多过滥的问题。
建章立规防止监管真空
在刘俊海看来，年终岁尾，一些非法的交易场所蠢蠢欲动，一旦造成不可挽回的重大损失，极易引发金融风险，危害社会稳定。全国金融工作会议、中央经济工作会议都强调坚持稳中求进总基调。为巩固拓展前期整治成果，全力推进并坚决打赢清理整顿各类交易场所攻坚战，联席会议召开第五次会议意义重大。
何海锋认为，下一步要着手解决的问题仍是建章立规，防止监管真空，并认真执行现有法律法规。
联席会议要求，相关成员单位和相关部门，要推动研究建立本行业领域交易场所和交易品种的规范管理制度。各地区要进一步理顺相关部门职责分工和工作协作机制，抓好规则制度落地执行。
刘俊海认为，当务之急是，各地区各部门要坚持依法监管、透明监管，积极支持和配合公安机关依法查处交易场所及相关主体涉嫌违法犯罪活动，对情节严重、危害较大的违法犯罪活动要重拳打击，并从源头切断不法交易场所准入问题，保护投资者合法权益。
清理整顿各类交易场所部际联席会议第五次会议在京召开严控交易场所数量是工作重点发布时间：2020-12-30 14:01 星期三来源：法治日报——法制网
□ 法治日报全媒体记者
周芬棉
清理整顿各类交易场所攻坚战，是防范化解重大风险攻坚战的重要组成部分。为全力完成攻坚战工作任务，清理整顿各类交易场所部际联席会议（以下简称联席会议）第五次会议日前在京召开，对下一步推进清理各类交易场所攻坚战进行研究部署。稳步推进处置涉众性强、涉及面广重点交易场所再被提上日程，明确提出，严控交易场所数量仍是当前和今后的工作重点。
甄别各类各种交易场所
交易场所很多很杂，有公开的、有半公开的，有受到法律法规规范的，也有野蛮生长的，甚至违法违规的。投资者需要对此进行甄别，避免被不法交易场所欺骗。
曾有北京投资者向记者反映，自己在某平台投资黄金期货，损失惨重，事后才发现，该平台并不具备相关资格。
天同律师事务所合伙人何海锋说，新证券法将证券交易场所分为三大类：证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所和按照国务院规定设立的区域性股权市场。
证券交易所目前只有上海证券交易所和深圳证券交易所两家；国务院批准的其他全国性证券交易场所，只有全国中小企业股份转让系统（即新三板）一家，而银行间债券市场目前并未纳入此列，但属于事实上的全国性证券交易场所。
按国务院规定设立的区域性股权市场，被称之为“四板市场”，是为非公开发行证券的发行、转让提供场所和设施的市场，是私募市场和区域性市场，主要为中小微企业股权交易和融资服务。
深沪证券交易所属于场内市场，而新三板和银行间交易市场、区域性股权市场、柜台市场、私募基金市场、机构间私募产品报价与服务系统等则属于场外市场。这些都属于“证券类”交易场所。
另一些属于证监会监管范畴的有大连、郑州、上海、中国金融四家期货交易所，或从事商品期货或从事股指期货。
在这些“正规军”外，还有大量的“杂牌军”。比如一度泛滥的艺术品份额化、贵金属、石油、邮币卡等交易场所，在交易模式上有分散式柜台交易、现货连续（延期）交易、融资融货交易、现货发售交易、“微盘”交易等。这些违规违法的交易场所及交易模式，在此前已经清理整顿，但仍有一些残余不规范交易场所需要清理整顿。
稳妥处置重点交易场所
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，过多过滥违法违规交易场所是清理整顿工作的重中之重，也是成立联席会议制度的初衷。联席会议并不是独立的机构，不是有关监管部门，而且是由多部门联合起来，不定期召开会议，以会议形式进行监管指导工作。
为落实国务院2011年发布的《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，2012年1月国务院同意建立由证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议制度，成员单位有发改委、科技部、工信部等24个部门。
联席会议要求，各地区在统筹做好攻坚战各项工作过程中，要抓住主要矛盾，对风险突出、涉众性强、涉及面广的重点交易场所问题和风险，采取针对性措施，稳妥有序推进处置工作。
目前存在问题最多的是金融资产类交易场所（简称金交所）。何海锋说，国务院曾就清理整顿各类交易场所切实防范金融风险多次下发文件，金交所也在清理整顿之列。金交所由各地方金融办实际监管，由于缺乏统一、协调的监管体系，各地金交所监管思路不一，金交领域“一地多特色、多地多特色”频现，监管空白导致业务发展缺乏规范，违规违法行为屡整屡犯。
金交所既作为交易平台的管理方，又作为备案产品的承销商、管理人，存在利益冲突。并且各地金交所通道业务审核标准低，资产备案过于宽松，为后续运营管理埋下风险。随着一系列强监管措施出台，金交所隐含的风险不断暴露出来。
由于金交所登记备案、挂牌交易的非法债务工具总体风险较高，何海锋说，首先金交所应当做好自律合规管理，严守业务边界。严格遵守国家有关法律法规、中央金融管理部门有关规定，不得违法从事中央金融管理部门监管或禁止的金融业务。同时金交所要强化投资者资质管理，完善投资者投诉及纠纷处理机制，妥善保障投资者权益。其次，监管部门要严守合规底线。限定金交所的展业区域，实施穿透式监测监管，帮助金交所分类处置风险。
联席会议要求，各地要督促辖内金交所依法合规经营、严守业务边界，稳妥压缩金交所数量，严格落实金交所不得向个人销售产品、不得跨区域展业的底线要求。
要防控区域性股权市场、产权交易机构等其他类型交易场所开展高风险的非标债务工具融资业务。稳妥推进商品类交易场所风险处置工作，解决其数量过多、重复建设、合规业务模式不完备、违规频发甚至涉嫌非法期货违法犯罪活动等问题。
据了解，目前，交易场所总体上仍呈“小散弱”格局，服务能力不强等问题。为此，联席会议指出，当前和今后一个时期，严控交易场所数量始终是清理整顿工作的重点之一。
刘俊海说，在清理整顿过程中，该清理的就应果断清理，该关闭的就关闭，切实解决交易场所过多过滥的问题。
建章立规防止监管真空
在刘俊海看来，年终岁尾，一些非法的交易场所蠢蠢欲动，一旦造成不可挽回的重大损失，极易引发金融风险，危害社会稳定。全国金融工作会议、中央经济工作会议都强调坚持稳中求进总基调。为巩固拓展前期整治成果，全力推进并坚决打赢清理整顿各类交易场所攻坚战，联席会议召开第五次会议意义重大。
何海锋认为，下一步要着手解决的问题仍是建章立规，防止监管真空，并认真执行现有法律法规。
联席会议要求，相关成员单位和相关部门，要推动研究建立本行业领域交易场所和交易品种的规范管理制度。各地区要进一步理顺相关部门职责分工和工作协作机制，抓好规则制度落地执行。
刘俊海认为，当务之急是，各地区各部门要坚持依法监管、透明监管，积极支持和配合公安机关依法查处交易场所及相关主体涉嫌违法犯罪活动，对情节严重、危害较大的违法犯罪活动要重拳打击，并从源头切断不法交易场所准入问题，保护投资者合法权益。
□ 法治日报全媒体记者
周芬棉
清理整顿各类交易场所攻坚战，是防范化解重大风险攻坚战的重要组成部分。为全力完成攻坚战工作任务，清理整顿各类交易场所部际联席会议（以下简称联席会议）第五次会议日前在京召开，对下一步推进清理各类交易场所攻坚战进行研究部署。稳步推进处置涉众性强、涉及面广重点交易场所再被提上日程，明确提出，严控交易场所数量仍是当前和今后的工作重点。
甄别各类各种交易场所
交易场所很多很杂，有公开的、有半公开的，有受到法律法规规范的，也有野蛮生长的，甚至违法违规的。投资者需要对此进行甄别，避免被不法交易场所欺骗。
曾有北京投资者向记者反映，自己在某平台投资黄金期货，损失惨重，事后才发现，该平台并不具备相关资格。
天同律师事务所合伙人何海锋说，新证券法将证券交易场所分为三大类：证券交易所、国务院批准的其他全国性证券交易场所和按照国务院规定设立的区域性股权市场。
证券交易所目前只有上海证券交易所和深圳证券交易所两家；国务院批准的其他全国性证券交易场所，只有全国中小企业股份转让系统（即新三板）一家，而银行间债券市场目前并未纳入此列，但属于事实上的全国性证券交易场所。
按国务院规定设立的区域性股权市场，被称之为“四板市场”，是为非公开发行证券的发行、转让提供场所和设施的市场，是私募市场和区域性市场，主要为中小微企业股权交易和融资服务。
深沪证券交易所属于场内市场，而新三板和银行间交易市场、区域性股权市场、柜台市场、私募基金市场、机构间私募产品报价与服务系统等则属于场外市场。这些都属于“证券类”交易场所。
另一些属于证监会监管范畴的有大连、郑州、上海、中国金融四家期货交易所，或从事商品期货或从事股指期货。
在这些“正规军”外，还有大量的“杂牌军”。比如一度泛滥的艺术品份额化、贵金属、石油、邮币卡等交易场所，在交易模式上有分散式柜台交易、现货连续（延期）交易、融资融货交易、现货发售交易、“微盘”交易等。这些违规违法的交易场所及交易模式，在此前已经清理整顿，但仍有一些残余不规范交易场所需要清理整顿。
稳妥处置重点交易场所
中国人民大学法学院教授刘俊海认为，过多过滥违法违规交易场所是清理整顿工作的重中之重，也是成立联席会议制度的初衷。联席会议并不是独立的机构，不是有关监管部门，而且是由多部门联合起来，不定期召开会议，以会议形式进行监管指导工作。
为落实国务院2011年发布的《关于清理整顿各类交易场所切实防范金融风险的决定》，2012年1月国务院同意建立由证监会牵头的清理整顿各类交易场所部际联席会议制度，成员单位有发改委、科技部、工信部等24个部门。
联席会议要求，各地区在统筹做好攻坚战各项工作过程中，要抓住主要矛盾，对风险突出、涉众性强、涉及面广的重点交易场所问题和风险，采取针对性措施，稳妥有序推进处置工作。
目前存在问题最多的是金融资产类交易场所（简称金交所）。何海锋说，国务院曾就清理整顿各类交易场所切实防范金融风险多次下发文件，金交所也在清理整顿之列。金交所由各地方金融办实际监管，由于缺乏统一、协调的监管体系，各地金交所监管思路不一，金交领域“一地多特色、多地多特色”频现，监管空白导致业务发展缺乏规范，违规违法行为屡整屡犯。
金交所既作为交易平台的管理方，又作为备案产品的承销商、管理人，存在利益冲突。并且各地金交所通道业务审核标准低，资产备案过于宽松，为后续运营管理埋下风险。随着一系列强监管措施出台，金交所隐含的风险不断暴露出来。
由于金交所登记备案、挂牌交易的非法债务工具总体风险较高，何海锋说，首先金交所应当做好自律合规管理，严守业务边界。严格遵守国家有关法律法规、中央金融管理部门有关规定，不得违法从事中央金融管理部门监管或禁止的金融业务。同时金交所要强化投资者资质管理，完善投资者投诉及纠纷处理机制，妥善保障投资者权益。其次，监管部门要严守合规底线。限定金交所的展业区域，实施穿透式监测监管，帮助金交所分类处置风险。
联席会议要求，各地要督促辖内金交所依法合规经营、严守业务边界，稳妥压缩金交所数量，严格落实金交所不得向个人销售产品、不得跨区域展业的底线要求。
要防控区域性股权市场、产权交易机构等其他类型交易场所开展高风险的非标债务工具融资业务。稳妥推进商品类交易场所风险处置工作，解决其数量过多、重复建设、合规业务模式不完备、违规频发甚至涉嫌非法期货违法犯罪活动等问题。
据了解，目前，交易场所总体上仍呈“小散弱”格局，服务能力不强等问题。为此，联席会议指出，当前和今后一个时期，严控交易场所数量始终是清理整顿工作的重点之一。
刘俊海说，在清理整顿过程中，该清理的就应果断清理，该关闭的就关闭，切实解决交易场所过多过滥的问题。
建章立规防止监管真空
在刘俊海看来，年终岁尾，一些非法的交易场所蠢蠢欲动，一旦造成不可挽回的重大损失，极易引发金融风险，危害社会稳定。全国金融工作会议、中央经济工作会议都强调坚持稳中求进总基调。为巩固拓展前期整治成果，全力推进并坚决打赢清理整顿各类交易场所攻坚战，联席会议召开第五次会议意义重大。
何海锋认为，下一步要着手解决的问题仍是建章立规，防止监管真空，并认真执行现有法律法规。
联席会议要求，相关成员单位和相关部门，要推动研究建立本行业领域交易场所和交易品种的规范管理制度。各地区要进一步理顺相关部门职责分工和工作协作机制，抓好规则制度落地执行。
刘俊海认为，当务之急是，各地区各部门要坚持依法监管、透明监管，积极支持和配合公安机关依法查处交易场所及相关主体涉嫌违法犯罪活动，对情节严重、危害较大的违法犯罪活动要重拳打击，并从源头切断不法交易场所准入问题，保护投资者合法权益。
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