#西安身边事# 【“真金白银”护航企业发展 西安多举措绘就高质量发展“工笔画”】春节刚过，古城西安到处洋溢着勃勃生机：放眼城区及周边，热火朝天的生产车间、塔吊林立的建设工地、车辆穿梭的工业园区、落地生根的重大项目，处处涌动着蓬勃发展的朝气，一幅幅推动西安经济高质量发展的“工笔画”正徐徐展开。
过去的2020年，注定是不平凡的一年。这一年，西安市生产总值达到10020.39亿元，首次跃上万亿元新台阶，成为西北地区首个跨入“万亿俱乐部”的城市，这标志着西安综合实力、生产能力迈上了新台阶。逆势而进的背后，是西安爬坡过坎、持续迈向高质量发展的身姿，是政企同心、携手奋进，书写西安追赶超越的精彩华章。
政策支持 言出必行
护航企业高质高效发展
2020年对于西安的企业而言记忆尤为深刻。去年年初突如其来的疫情打乱了企业原本的生产计划，很多公司运行面临着巨大压力。三星（中国）半导体有限公司董事长黄河燮介绍说：“在最艰难的时候，西安市委、市政府通过专班助企、政策支持等方式，帮助企业应对各种困难，甚至还协调解决包机接送海外工程技术人员。也正是市委、市政府的强力支持，才确保了公司一期项目保持不间断满产运营，二期一阶段在去年9月达到满产。”
在抗击疫情最艰难的时刻，西安每一天便利店承担着保障民生以及蔬菜供应的工作。西安市爱菊粮油工业集团董事长贾合义说：“在我们资金面临巨大压力的时候，西安市在第一时间为我们积极争取国家及省市各项政策，共得到国家1.5亿元低利息银行贷款，让我们得以从哈萨克斯坦搭乘中欧班列长安号运回了20个专列的面粉、油籽、油料，有力保证了西安市粮油市场的供应。”
企业是经济发展的基础，是科技创新的主体，更是保障和改善民生的源头活水。为推动经济高质量发展，西安市委、市政府先后出台《西安市关于加快建设先进制造业强市的实施意见》《全面推进枢纽经济门户经济流动经济发展工作方案（2020—2022年）》《西安市打造内陆改革开放人才高地强化人才队伍建设及科技创新三年行动计划（2020—2022年）》《西安市加强文化建设促进文化旅游产业融合发展三年行动方案（2020—2022年）》等一系列惠企政策，千方百计帮助企业发展壮大。在广大企业积极参与和鼎力支持下，2020年全市生产总值突破万亿元大关，实现历史性跨越，“6+5+6+1”现代产业体系壮大成势，高质量发展迈出坚实步伐。
面对新冠肺炎疫情冲击和严峻复杂的经济形势，西安市以企业需求为导向，不断提高政策的精准度、靶向性，确保“真金白银”及时足额直达企业和个人，政策效应很快显现，2020年西安市共兑现财政资金15.01亿元，惠及企业2897户，均已足额兑付，做到了言必行，诺必践。在兑现承诺中，先进制造业兑现奖补资金8.62亿元，惠及陕西汽车控股集团有限公司、比亚迪汽车有限公司、隆基绿能科技股份有限公司等820户企业；开放经济兑现奖补资金1.38亿元，惠及西安富民无纺有限公司、陕西商储物流有限公司、延长壳牌石油有限公司等44户企业；科技创新兑现奖补资金4.19亿元，惠及西安克瑞斯半导体技术有限公司、西安电子工程研究所等1517户企业；文旅融合兑现奖补资金0.82亿元，惠及西安演艺集团有限公司、西安众硕文化传媒有限公司等516户企业。
“雪中送炭”“雨中撑伞”……一系列惠企发展的实际行动，提振了企业投资的信心，更激发了企业稳增长、抓转型、促发展的动力和热情。全市新增“五上”企业1605户，超百亿工业企业达到10户。法士特、陕鼓、西部超导等企业获得“中国工业大奖”。
产业引领 集群推动
建设先进制造业强市迈出新步伐
夯实壮大实体经济，构建现代产业体系，是推进经济高质量发展的重要支撑。2020年，西安市聚焦产业强、企业强、创新强、品牌强、融合强的“五强”目标，通过抓产业、强集群、扩投资、促融合，先进制造业总产值增速达到23.7%，拉动规模以上工业增加值同比增长7%，在9个国家中心城市排名第一，15个副省级城市排名第三。
隆基是西安本土培育和发展壮大起来的光伏龙头企业。“2020年我们在西安增加了135亿元的投资，整个销售收入增长了50%多，单晶硅片和单晶组件的销售创历史最高，达到全球第一。”隆基绿能科技股份有限公司副总裁李文学说，这些成绩的取得，离不开市委、市政府给予的关心和帮助，离不开先进制造业强市配套政策给予的扶持。
2020年围绕“6+5+6+1”现代产业体系，西安市成立了11个产业专班，开展强链、育链、固链、补链、延链工作。按照“龙头带动、政府推动、市场运作”思路推进集群建设，陕汽10万辆扩能项目和一期12个项目有序推进。西咸软件产业园、高新电子产业园、经开汽车产业园等6家园区荣获国家新型工业化产业示范基地发展质量评估“四星级”殊荣，产业集群不断壮大。6大支柱产业产值增长23.7%，其中，电子信息、汽车、航空航天三个集群产值突破千亿元，增速分别达到48.6%、19.9%、12.1%。
“2020年，我们实现产值30.1亿元，同比增长14.6%。”西部超导材料科技股份有限公司总经理冯勇去年8月荣获“市长特别奖”，在他看来，“‘市长特别奖’是对西部超导的高度认可和支持，极大激励和鼓舞了我们的创新创业团队，我们将扎根西安这片发展沃土，开拓创新、团结拼搏，向着做强产业做大集群、实现制造业高质量发展的目标不懈奋斗。”
企业家是企业的灵魂。2020年，为鼓励先进，向优秀企业家致敬，西安创新设立了“市长特别奖”，对在经济社会发展建设中有卓越贡献的50名优秀企业家和团队予以表彰奖励，向做实做强做优实体经济、加快建设先进制造业强市的企业家致敬。“市长特别奖”的评选，受到了企业家的一致好评，在全社会形成了人人关心企业、人人支持产业发展的良好氛围。
双链融合 金融助力
企业科技创新实力不断突破
科技创新对于企业发展尤为重要。“西安市围绕先进制造业、智能制造、人工智能加大了扶持力度，我们获得了上千万元的资金支持。”中天引控科技股份有限公司董事长李保平说，“西安科教资源富集、创新实力雄厚、科创平台完备，为企业快速发展提供了良好的成长土壤。西安大力支持先进制造业发展，举办了各类产学研协同创新对接活动，让企业科技成果就地转化更加便捷高效，这些更坚定了我们扎根西安，加快发展壮大的信心和决心。”
政府的政策导向和资金支持是企业发展的助推器。2020年，西安市强化产业链、创新链深度融合，促进上下游企业协同创新，协同创新发展机制不断完善。国家超算中心加快建设，智慧谷、交大创新港等城校企协同创新平台持续提升。全社会研发经费投入强度达到5.17%，居副省级城市第一。
与此同时，西安创新载体不断丰富完善。2020年，西安新增国家技术中心1个、省级企业技术中心14个、省级制造业创新中心4个。国家新一代人工智能创新发展试验区、首个国家级硬科技创新示范区和西北地区首家知识产权保护中心分别在高新、经开启动建设，电子信息、汽车、航天等产业创新联盟相继创立，创新载体日益丰富。
得益于西安良好的投融资环境，西安企业上市再创佳绩，2020年，西安新增境内上市和精选层挂牌公司达到10家，创历史新高。通过定期开展“扶持企业上市登门行”等活动，全市境内外上市公司达到80家，总市值10794亿元，较2018年增长182%，居副省级城市第一……不断攀升的数据标志着西安经济社会发展迈出的坚实步伐，折射出高质量发展的强劲脉搏。
2021年是“十四五”开局之年，西安市将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，持续聚焦产业发展，尊重企业主体地位，加大政策支持力度，打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的一流营商环境，支持企业更好地参与市场合作和竞争，加快构建具有西安特色的现代产业体系。
水深则鱼悦，城强则贾兴。厚植营商“沃土”，伴着铿锵足音，西安企业将带着满满的幸福感、获得感和成就感，苦练“内功”，昂首阔步迈上高质量发展之路，绘就更加精美绝伦的“工笔画”。
优化结构 加速转换
高质量项目支撑高质量发展
一排排车辆整齐排列、各条生产线高效运行……在宝能汽车集团西安基地绿色智慧工厂总装车间，工人们正在车门生产线上对汽车车门进行加工；在另一侧的总装OK线上，工人们对车体外观逐一开展检查。去年11月8日，位于西咸新区的宝能汽车集团西安基地绿色智慧工厂宣布正式建成。西安基地是宝能汽车集团第三个投产的整车制造基地，也是宝能第一个自建并投产的整车制造基地。该工厂全部达产后可实现年产值450亿元，综合税收超25亿元，带动上下游3万人就业。
高质量项目有助于支撑高质量发展。为有力带动工业经济发展，西安市聚焦产业集群建设和重点龙头企业配套需求，坚持大抓项目、抓大项目不动摇，积极开展产业链精准招商，促进要素、政策、服务向重点项目聚焦。世界500强霍尼韦尔、日立ABB电网、中车长客西北总部等重点项目相继落户。三星二期一阶段、奕斯伟硅产业基地一期一阶段、隆基股份年产10GW单晶电池及配套中试项目一期、宝能汽车西安基地等重点产业项目竣工投产……一批批重大投资、重点项目的落户及投产，为西安先进制造业的发展积蓄了动能。
高质量的投资项目，是优化产业结构、加速动能转换、推动经济稳增长的关键。2020年，西安市牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，453个市级重点项目实现投资3696.7亿元，项目投资进度和开工率均创近年最好水平。其中，55 个先进制造业项目、85 个服务业项目、22个文旅项目、34个生态环保项目、43 个城建和基础设施项目、89个社会事业和民生保障项目，均完成年计划 120%以上，一批重大项目竣工投产，形成了一批助推全市高质量发展的新增长点。（本组稿件由 记者 黄晓巍 采写）
过去的2020年，注定是不平凡的一年。这一年，西安市生产总值达到10020.39亿元，首次跃上万亿元新台阶，成为西北地区首个跨入“万亿俱乐部”的城市，这标志着西安综合实力、生产能力迈上了新台阶。逆势而进的背后，是西安爬坡过坎、持续迈向高质量发展的身姿，是政企同心、携手奋进，书写西安追赶超越的精彩华章。
政策支持 言出必行
护航企业高质高效发展
2020年对于西安的企业而言记忆尤为深刻。去年年初突如其来的疫情打乱了企业原本的生产计划，很多公司运行面临着巨大压力。三星（中国）半导体有限公司董事长黄河燮介绍说：“在最艰难的时候，西安市委、市政府通过专班助企、政策支持等方式，帮助企业应对各种困难，甚至还协调解决包机接送海外工程技术人员。也正是市委、市政府的强力支持，才确保了公司一期项目保持不间断满产运营，二期一阶段在去年9月达到满产。”
在抗击疫情最艰难的时刻，西安每一天便利店承担着保障民生以及蔬菜供应的工作。西安市爱菊粮油工业集团董事长贾合义说：“在我们资金面临巨大压力的时候，西安市在第一时间为我们积极争取国家及省市各项政策，共得到国家1.5亿元低利息银行贷款，让我们得以从哈萨克斯坦搭乘中欧班列长安号运回了20个专列的面粉、油籽、油料，有力保证了西安市粮油市场的供应。”
企业是经济发展的基础，是科技创新的主体，更是保障和改善民生的源头活水。为推动经济高质量发展，西安市委、市政府先后出台《西安市关于加快建设先进制造业强市的实施意见》《全面推进枢纽经济门户经济流动经济发展工作方案（2020—2022年）》《西安市打造内陆改革开放人才高地强化人才队伍建设及科技创新三年行动计划（2020—2022年）》《西安市加强文化建设促进文化旅游产业融合发展三年行动方案（2020—2022年）》等一系列惠企政策，千方百计帮助企业发展壮大。在广大企业积极参与和鼎力支持下，2020年全市生产总值突破万亿元大关，实现历史性跨越，“6+5+6+1”现代产业体系壮大成势，高质量发展迈出坚实步伐。
面对新冠肺炎疫情冲击和严峻复杂的经济形势，西安市以企业需求为导向，不断提高政策的精准度、靶向性，确保“真金白银”及时足额直达企业和个人，政策效应很快显现，2020年西安市共兑现财政资金15.01亿元，惠及企业2897户，均已足额兑付，做到了言必行，诺必践。在兑现承诺中，先进制造业兑现奖补资金8.62亿元，惠及陕西汽车控股集团有限公司、比亚迪汽车有限公司、隆基绿能科技股份有限公司等820户企业；开放经济兑现奖补资金1.38亿元，惠及西安富民无纺有限公司、陕西商储物流有限公司、延长壳牌石油有限公司等44户企业；科技创新兑现奖补资金4.19亿元，惠及西安克瑞斯半导体技术有限公司、西安电子工程研究所等1517户企业；文旅融合兑现奖补资金0.82亿元，惠及西安演艺集团有限公司、西安众硕文化传媒有限公司等516户企业。
“雪中送炭”“雨中撑伞”……一系列惠企发展的实际行动，提振了企业投资的信心，更激发了企业稳增长、抓转型、促发展的动力和热情。全市新增“五上”企业1605户，超百亿工业企业达到10户。法士特、陕鼓、西部超导等企业获得“中国工业大奖”。
产业引领 集群推动
建设先进制造业强市迈出新步伐
夯实壮大实体经济，构建现代产业体系，是推进经济高质量发展的重要支撑。2020年，西安市聚焦产业强、企业强、创新强、品牌强、融合强的“五强”目标，通过抓产业、强集群、扩投资、促融合，先进制造业总产值增速达到23.7%，拉动规模以上工业增加值同比增长7%，在9个国家中心城市排名第一，15个副省级城市排名第三。
隆基是西安本土培育和发展壮大起来的光伏龙头企业。“2020年我们在西安增加了135亿元的投资，整个销售收入增长了50%多，单晶硅片和单晶组件的销售创历史最高，达到全球第一。”隆基绿能科技股份有限公司副总裁李文学说，这些成绩的取得，离不开市委、市政府给予的关心和帮助，离不开先进制造业强市配套政策给予的扶持。
2020年围绕“6+5+6+1”现代产业体系，西安市成立了11个产业专班，开展强链、育链、固链、补链、延链工作。按照“龙头带动、政府推动、市场运作”思路推进集群建设，陕汽10万辆扩能项目和一期12个项目有序推进。西咸软件产业园、高新电子产业园、经开汽车产业园等6家园区荣获国家新型工业化产业示范基地发展质量评估“四星级”殊荣，产业集群不断壮大。6大支柱产业产值增长23.7%，其中，电子信息、汽车、航空航天三个集群产值突破千亿元，增速分别达到48.6%、19.9%、12.1%。
“2020年，我们实现产值30.1亿元，同比增长14.6%。”西部超导材料科技股份有限公司总经理冯勇去年8月荣获“市长特别奖”，在他看来，“‘市长特别奖’是对西部超导的高度认可和支持，极大激励和鼓舞了我们的创新创业团队，我们将扎根西安这片发展沃土，开拓创新、团结拼搏，向着做强产业做大集群、实现制造业高质量发展的目标不懈奋斗。”
企业家是企业的灵魂。2020年，为鼓励先进，向优秀企业家致敬，西安创新设立了“市长特别奖”，对在经济社会发展建设中有卓越贡献的50名优秀企业家和团队予以表彰奖励，向做实做强做优实体经济、加快建设先进制造业强市的企业家致敬。“市长特别奖”的评选，受到了企业家的一致好评，在全社会形成了人人关心企业、人人支持产业发展的良好氛围。
双链融合 金融助力
企业科技创新实力不断突破
科技创新对于企业发展尤为重要。“西安市围绕先进制造业、智能制造、人工智能加大了扶持力度，我们获得了上千万元的资金支持。”中天引控科技股份有限公司董事长李保平说，“西安科教资源富集、创新实力雄厚、科创平台完备，为企业快速发展提供了良好的成长土壤。西安大力支持先进制造业发展，举办了各类产学研协同创新对接活动，让企业科技成果就地转化更加便捷高效，这些更坚定了我们扎根西安，加快发展壮大的信心和决心。”
政府的政策导向和资金支持是企业发展的助推器。2020年，西安市强化产业链、创新链深度融合，促进上下游企业协同创新，协同创新发展机制不断完善。国家超算中心加快建设，智慧谷、交大创新港等城校企协同创新平台持续提升。全社会研发经费投入强度达到5.17%，居副省级城市第一。
与此同时，西安创新载体不断丰富完善。2020年，西安新增国家技术中心1个、省级企业技术中心14个、省级制造业创新中心4个。国家新一代人工智能创新发展试验区、首个国家级硬科技创新示范区和西北地区首家知识产权保护中心分别在高新、经开启动建设，电子信息、汽车、航天等产业创新联盟相继创立，创新载体日益丰富。
得益于西安良好的投融资环境，西安企业上市再创佳绩，2020年，西安新增境内上市和精选层挂牌公司达到10家，创历史新高。通过定期开展“扶持企业上市登门行”等活动，全市境内外上市公司达到80家，总市值10794亿元，较2018年增长182%，居副省级城市第一……不断攀升的数据标志着西安经济社会发展迈出的坚实步伐，折射出高质量发展的强劲脉搏。
2021年是“十四五”开局之年，西安市将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，持续聚焦产业发展，尊重企业主体地位，加大政策支持力度，打造审批事项最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优的一流营商环境，支持企业更好地参与市场合作和竞争，加快构建具有西安特色的现代产业体系。
水深则鱼悦，城强则贾兴。厚植营商“沃土”，伴着铿锵足音，西安企业将带着满满的幸福感、获得感和成就感，苦练“内功”，昂首阔步迈上高质量发展之路，绘就更加精美绝伦的“工笔画”。
优化结构 加速转换
高质量项目支撑高质量发展
一排排车辆整齐排列、各条生产线高效运行……在宝能汽车集团西安基地绿色智慧工厂总装车间，工人们正在车门生产线上对汽车车门进行加工；在另一侧的总装OK线上，工人们对车体外观逐一开展检查。去年11月8日，位于西咸新区的宝能汽车集团西安基地绿色智慧工厂宣布正式建成。西安基地是宝能汽车集团第三个投产的整车制造基地，也是宝能第一个自建并投产的整车制造基地。该工厂全部达产后可实现年产值450亿元，综合税收超25亿元，带动上下游3万人就业。
高质量项目有助于支撑高质量发展。为有力带动工业经济发展，西安市聚焦产业集群建设和重点龙头企业配套需求，坚持大抓项目、抓大项目不动摇，积极开展产业链精准招商，促进要素、政策、服务向重点项目聚焦。世界500强霍尼韦尔、日立ABB电网、中车长客西北总部等重点项目相继落户。三星二期一阶段、奕斯伟硅产业基地一期一阶段、隆基股份年产10GW单晶电池及配套中试项目一期、宝能汽车西安基地等重点产业项目竣工投产……一批批重大投资、重点项目的落户及投产，为西安先进制造业的发展积蓄了动能。
高质量的投资项目，是优化产业结构、加速动能转换、推动经济稳增长的关键。2020年，西安市牢固树立“以项目看发展论英雄”的理念，453个市级重点项目实现投资3696.7亿元，项目投资进度和开工率均创近年最好水平。其中，55 个先进制造业项目、85 个服务业项目、22个文旅项目、34个生态环保项目、43 个城建和基础设施项目、89个社会事业和民生保障项目，均完成年计划 120%以上，一批重大项目竣工投产，形成了一批助推全市高质量发展的新增长点。（本组稿件由 记者 黄晓巍 采写）
【多个经济大省"拉闸限电" ，到底发生了什么】这两天，在一场寒潮后，国内一些地方因为电力供应压力而采取限电措施，引发广泛关注。如浙江方面发通知要求，省级各有关单位办公区域在气温达到3℃以下（含3℃）时方可开启空调等取暖设备，且设置温度不得超过16℃。湖南方面日前同样提到，“今冬明春电力供应存在较大缺口已成定局”，所以将采取错峰、避峰、轮休、让电、负控限电等措施，缓解电力紧缺的问题。其中长沙发改委日前发出有序用电倡议，要求全市所有空调一律控制在20℃以下，不使用电炉、电烤炉等高耗能电器。在长沙，出现供电不足导致停电，因为没有电梯，有的市民被迫爬30楼上班。（原文链接https://t.cn/A6qxu4Ra）
供需不匹配导致电力紧张是重要原因
3℃以下不能开空调、空调一律控制在20℃以下，将节能限电工作，细化到具体的空调温度层面，在以往并不多见。在长沙的倡议中，不仅要求工商企业要服从调度，还要求广大居民积极配合，对超负荷用电的住户实施短时间内限制供电。这些相当细化的措施，从侧面反映出，今年年底的电力供应确实是出现了异常紧张的局面。
其实不只是浙江和湖南，像江西、内蒙古等地区，同样出现了电力短缺的问题。那么，为何会出现如此大面积的短缺现象？
电力供应紧张，首先往往和时节、天气息息相关。一般来说，一年之中的用电高峰往往集中在夏天和冬天。今年夏天，因为用电负荷突破电网极限，湖南就对部分工业用户进行了有序用电的错峰调节。今年冬天，普遍入冬早、降温快，取暖需求增大，无疑会加剧用电紧张。
另一方面，上半年受疫情影响，普遍停工停产，等到下半年经济复苏，尤其是年底，一些企业堆积了不少业绩任务，年底冲量也会加大用电需求。比如发改委日前公布的数据显示，今年全社会11月份用电量同比增长9.4%，和经济形势的快速回暖形成了呼应。
当然，对这些地区来说，推出限电措施，一个更直接的因素是，目前国内的电力生产以煤电为主，但因为产业升级、生态环保以及化解过剩产能的因素，煤炭消费总量又有着严格的减量控制，煤炭行业也成为去产能的重要领域。
如2018年的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，就对各地的煤炭消费总量，设定了严格的减量指标，其中浙江到2020年消费总量要下降5%左右。而今年印发的《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》则提出，2020年底全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。
煤炭行业去产能，一批“散乱小”的煤矿关停，自然影响到了煤炭的供应，包括电煤。此外，由于贸易环境变化，11月的煤炭进口出现了大幅下滑。同时，煤炭消费总量的控制，燃煤电厂的煤炭用量同样会受到限制，不少落后的煤电机组近几年都淘汰了。
国网湖南电力副总经理张孝军近期称，受各方面综合影响，今冬湖南省现有电源装机容量可能无法实现满负荷发电。
此外，11月30日，湖南全省电煤库存同比下降18.5%，后期北方地区供煤紧张、春运运力受限，电煤储运形势不容乐观。
和湖南一样因为发电能力滞后，而面临限电风险的还有江西和陕西省。实际上对比煤炭产能、发电量和用电量的增长，可以发现它们的增速并不匹配。比如今年11月份，全国生产原煤3.5亿吨，同比增长1.5%，而火电发电量增长6.6%，两项增速都要低于9.4%的用电量增长，供需不匹配导致电力紧张，也就不难理解。
“十三五”能源“双控”压力
或许也是原因
在相关公布的通知中，还可以发现一个细节，例如某地涉及到空调温度的相关限电措施，执行时限是本年度年底（12月31日），而非整个冬季。这有可能是因为，今年是“十三五”的最后一年，按照规划的控制目标，年底煤炭用量“余额不足”，能源“双控”面临着年终大考的压力。
前两年，发改委会对各省（区、市）能源消耗总量和强度“双控”的完成情况进行考核，并对外公布考核结果，近两年来未见有公布。但“双控”考核的压力无疑还是存在的。
以浙江为例，在《浙江省进一步加强能源“双控”推动高质量发展实施方案（2018-2020年）》中就明确，到2020年，累计腾出用能空间600万吨标准煤以上；完成“十三五”能源“双控”和煤炭消费总量控制目标任务，其中煤炭消费总量比2015年下降5%以上、控制在1.31亿吨以内。
因此，“十三五”能源“双控”的压力，或许也是一些地方在年底限电的原因。而且，能源“双控”是为了推广清洁能源，实现能源消费升级，但清洁能源的推广并不是想象中那么简单，它有着技术门槛和成本限制。
比如日前举行的湖南电力迎峰度冬动员暨防冻融冰视频会议就提到，一方面是用电负荷的持续上涨，以长株潭地区为例，“十三五”期间用电负荷年均增速达10%以上，然而电源装机容量几乎不变；另一方面，在火电因为电煤供应缺口而受限的同时，太阳能、风电、水电等发电形式，又无法做到稳定持续供应，形成有效的补充。
《湖南日报》报道，为保证水电持续发电能力，湖南省最大水电运营企业五凌电力水位均需尽量实现高水位控制，日发电量一般需控制在0.75亿千瓦时以下，而风电、光伏发电等不稳定，都难以支撑湖南电网长时间高负荷运行。用电负荷持续上涨，然而火电产能没有增量，清洁能源又无法跟上，这无疑也会影响到电力的稳定供应。
能源供应和需求
存在巨大的空间错位
当然，前面提到的这些背景，在全国很多地方都适用，之所以是浙江、湖南等地，电力供应出现严重的紧缺，它们自身的电煤自给率不足也是重要原因。作为主要发电燃料的煤炭，产能高度集中在少数省份。煤炭工业协会的数据显示，山西、陕西、内蒙古、新疆四个省区的原煤产量，占全国的比例超过七成。
用电量向来是经济运行的风向标。经济较为发达的沿海地区，包括湖南这样的GDP十强大省，工业发达，用电量大，对电煤的需求量高。但它们并非重要的能源产地，本土并没有多少煤炭资源可供开采，像湖南八成以上的电煤需要通过外运。
以煤炭为代表的能源供应，和能源需求存在着巨大的空间错位。中国几项大的战略工程，如西电东送、北煤南运等，正是为了解决这种错位问题。但在电煤自主率较低的前提下，不管是从外地调电，还是调煤到本地发电，成本都不低。就前者而言，远距离、大容量输电对技术的要求较高，且中途还会有不小的损耗。
至于长距离运煤，还容易受天气影响，尤其是进入冬季的冰雪天气。而在煤炭去产能和消费总量控制的背景下，这些高度依靠“外煤”的省市，无疑面临着更大的电煤供应压力，传导到下端的发电环节，自然也会影响电力的供应。
所以，综合来看，部分地区出现缺电现象，是多重因素叠加的结果。既有天气变冷的自然因素，也有疫情之后企业年底满工满产赶单交货的背景，当然，它也是产业转型、能源领域消费升级压力下，部分经济大省电煤供应缺口的一种集中呈现。
对个人用户的干预作用有限
总体来说，推广可替代的清洁能源，降低煤炭在能源消费中的占比，是未来经济转型的大方向。一些地区通过限电来“减煤”，缓解供电紧张，可能的确有突击的成分在，但降低煤炭消费的路径依赖，培养节能意识，确实要有细化到具体指标的决心。
当然也得看到，一方面，对用电的限制，更应该聚焦公共机构，对个人用户的干预作用毕竟有限。另一方面，疫情以来，经济好不容易回暖，要警惕指标层层拆解，压力传导到基层，简单粗暴的拉闸限电，对抗风险能力弱的中小企业造成伤害。 （原文链接https://t.cn/A6qxu4Ra）
供需不匹配导致电力紧张是重要原因
3℃以下不能开空调、空调一律控制在20℃以下，将节能限电工作，细化到具体的空调温度层面，在以往并不多见。在长沙的倡议中，不仅要求工商企业要服从调度，还要求广大居民积极配合，对超负荷用电的住户实施短时间内限制供电。这些相当细化的措施，从侧面反映出，今年年底的电力供应确实是出现了异常紧张的局面。
其实不只是浙江和湖南，像江西、内蒙古等地区，同样出现了电力短缺的问题。那么，为何会出现如此大面积的短缺现象？
电力供应紧张，首先往往和时节、天气息息相关。一般来说，一年之中的用电高峰往往集中在夏天和冬天。今年夏天，因为用电负荷突破电网极限，湖南就对部分工业用户进行了有序用电的错峰调节。今年冬天，普遍入冬早、降温快，取暖需求增大，无疑会加剧用电紧张。
另一方面，上半年受疫情影响，普遍停工停产，等到下半年经济复苏，尤其是年底，一些企业堆积了不少业绩任务，年底冲量也会加大用电需求。比如发改委日前公布的数据显示，今年全社会11月份用电量同比增长9.4%，和经济形势的快速回暖形成了呼应。
当然，对这些地区来说，推出限电措施，一个更直接的因素是，目前国内的电力生产以煤电为主，但因为产业升级、生态环保以及化解过剩产能的因素，煤炭消费总量又有着严格的减量控制，煤炭行业也成为去产能的重要领域。
如2018年的《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，就对各地的煤炭消费总量，设定了严格的减量指标，其中浙江到2020年消费总量要下降5%左右。而今年印发的《关于做好2020年重点领域化解过剩产能工作的通知》则提出，2020年底全国煤电装机规模控制在11亿千瓦以内。
煤炭行业去产能，一批“散乱小”的煤矿关停，自然影响到了煤炭的供应，包括电煤。此外，由于贸易环境变化，11月的煤炭进口出现了大幅下滑。同时，煤炭消费总量的控制，燃煤电厂的煤炭用量同样会受到限制，不少落后的煤电机组近几年都淘汰了。
国网湖南电力副总经理张孝军近期称，受各方面综合影响，今冬湖南省现有电源装机容量可能无法实现满负荷发电。
此外，11月30日，湖南全省电煤库存同比下降18.5%，后期北方地区供煤紧张、春运运力受限，电煤储运形势不容乐观。
和湖南一样因为发电能力滞后，而面临限电风险的还有江西和陕西省。实际上对比煤炭产能、发电量和用电量的增长，可以发现它们的增速并不匹配。比如今年11月份，全国生产原煤3.5亿吨，同比增长1.5%，而火电发电量增长6.6%，两项增速都要低于9.4%的用电量增长，供需不匹配导致电力紧张，也就不难理解。
“十三五”能源“双控”压力
或许也是原因
在相关公布的通知中，还可以发现一个细节，例如某地涉及到空调温度的相关限电措施，执行时限是本年度年底（12月31日），而非整个冬季。这有可能是因为，今年是“十三五”的最后一年，按照规划的控制目标，年底煤炭用量“余额不足”，能源“双控”面临着年终大考的压力。
前两年，发改委会对各省（区、市）能源消耗总量和强度“双控”的完成情况进行考核，并对外公布考核结果，近两年来未见有公布。但“双控”考核的压力无疑还是存在的。
以浙江为例，在《浙江省进一步加强能源“双控”推动高质量发展实施方案（2018-2020年）》中就明确，到2020年，累计腾出用能空间600万吨标准煤以上；完成“十三五”能源“双控”和煤炭消费总量控制目标任务，其中煤炭消费总量比2015年下降5%以上、控制在1.31亿吨以内。
因此，“十三五”能源“双控”的压力，或许也是一些地方在年底限电的原因。而且，能源“双控”是为了推广清洁能源，实现能源消费升级，但清洁能源的推广并不是想象中那么简单，它有着技术门槛和成本限制。
比如日前举行的湖南电力迎峰度冬动员暨防冻融冰视频会议就提到，一方面是用电负荷的持续上涨，以长株潭地区为例，“十三五”期间用电负荷年均增速达10%以上，然而电源装机容量几乎不变；另一方面，在火电因为电煤供应缺口而受限的同时，太阳能、风电、水电等发电形式，又无法做到稳定持续供应，形成有效的补充。
《湖南日报》报道，为保证水电持续发电能力，湖南省最大水电运营企业五凌电力水位均需尽量实现高水位控制，日发电量一般需控制在0.75亿千瓦时以下，而风电、光伏发电等不稳定，都难以支撑湖南电网长时间高负荷运行。用电负荷持续上涨，然而火电产能没有增量，清洁能源又无法跟上，这无疑也会影响到电力的稳定供应。
能源供应和需求
存在巨大的空间错位
当然，前面提到的这些背景，在全国很多地方都适用，之所以是浙江、湖南等地，电力供应出现严重的紧缺，它们自身的电煤自给率不足也是重要原因。作为主要发电燃料的煤炭，产能高度集中在少数省份。煤炭工业协会的数据显示，山西、陕西、内蒙古、新疆四个省区的原煤产量，占全国的比例超过七成。
用电量向来是经济运行的风向标。经济较为发达的沿海地区，包括湖南这样的GDP十强大省，工业发达，用电量大，对电煤的需求量高。但它们并非重要的能源产地，本土并没有多少煤炭资源可供开采，像湖南八成以上的电煤需要通过外运。
以煤炭为代表的能源供应，和能源需求存在着巨大的空间错位。中国几项大的战略工程，如西电东送、北煤南运等，正是为了解决这种错位问题。但在电煤自主率较低的前提下，不管是从外地调电，还是调煤到本地发电，成本都不低。就前者而言，远距离、大容量输电对技术的要求较高，且中途还会有不小的损耗。
至于长距离运煤，还容易受天气影响，尤其是进入冬季的冰雪天气。而在煤炭去产能和消费总量控制的背景下，这些高度依靠“外煤”的省市，无疑面临着更大的电煤供应压力，传导到下端的发电环节，自然也会影响电力的供应。
所以，综合来看，部分地区出现缺电现象，是多重因素叠加的结果。既有天气变冷的自然因素，也有疫情之后企业年底满工满产赶单交货的背景，当然，它也是产业转型、能源领域消费升级压力下，部分经济大省电煤供应缺口的一种集中呈现。
对个人用户的干预作用有限
总体来说，推广可替代的清洁能源，降低煤炭在能源消费中的占比，是未来经济转型的大方向。一些地区通过限电来“减煤”，缓解供电紧张，可能的确有突击的成分在，但降低煤炭消费的路径依赖，培养节能意识，确实要有细化到具体指标的决心。
当然也得看到，一方面，对用电的限制，更应该聚焦公共机构，对个人用户的干预作用毕竟有限。另一方面，疫情以来，经济好不容易回暖，要警惕指标层层拆解，压力传导到基层，简单粗暴的拉闸限电，对抗风险能力弱的中小企业造成伤害。 （原文链接https://t.cn/A6qxu4Ra）
江苏靖江牵手陕西永寿，真蹲实驻助力全面小康！
近日，陕西省脱贫攻坚领导小组在西安召开陕西省脱贫攻坚表彰大会暨先进事迹报告会，江苏省10个单位及15名江苏援陕干部人才获奖，其中靖江市对口帮扶咸阳市永寿县联络组获得组织创新奖，两地对口帮扶协作结出硕果。
按照中央、省市的统一部署，靖江市和永寿县于2017年3月份结对，开展扶贫协作和经济合作。工作开展以来，靖江市委市政府严格按照上级要求，全力做到“脱贫帮扶真兄弟、携手小康好伙伴”，先后确定了市县协作“1+X”、镇村帮扶“5+N”、经济合作“五个一”的工作路径，逐步形成了“市县协作获得省表彰、镇村结对全国成典型、经济合作优质促多赢”的工作实绩和亮点。2019年，永寿在靖江人民的助力下，圆满完成了脱贫摘帽的各项指标任务。
打造“1+X”模式
两地按照“1+X”模式，推进县市协作固本强基、联动发展。“1”即围绕脱贫攻坚战总目标、苏陕扶贫协作任务开展对口帮扶工作，“X”即探索若干个点特色工作，形成全方位、深层次、立体化开展扶贫协作格局。
双方均成立了苏陕协作领导小组，制订下发协作工作任务，并建立靖永协作联席会议机制，定期沟通协调、研判工作。靖江还派出工作联络组，常驻永寿专职协调联络协作合作事宜。三年多来，双方高频对接，完成工作接洽、考察106批1160人次，签订《十三五扶贫协作和经济合作框架协议》《干部人才框架培养协议》以及产业合作、协作招商、劳务协作、消费扶贫等17个协议，为靖永协作合作提供了全方位制度保障。
靖江加大资金支持，累计划拨省级扶贫协作资金6410万元，建设苏陕协作项目33个，带动永寿建档立卡贫困人口12850人；双方共同投资1500万元建成永寿县智富创业中心，助力孵化23家永寿专业合作社和电商企业，带动近500户建档立卡贫困户增收，成为携手奔小康示范项目。
社会协作层面，两地深化技能培训和劳务输转，举办就业技能培训班、招聘会12场（期），帮助303名贫困劳动力实现稳定就业。积极拓展社会力量参与扶贫，靖江社会各界为永寿筹集资金705万元，开展扶贫助困活动。助力消费扶贫，累计采购600余万元永寿农副产品。靖江各相关单位也积极借鉴永寿在脱贫攻坚工作中的好经验、好做法，做到互通有无、共同提高。
三年来的对口帮扶，两地携手书写苏陕扶贫协作“靖永样本”，充分体现了“靖江智慧”。
探索“5+N”路径
靖江围绕“规定动作一个不少、自选动作力求创新”的工作思路，将对口协作永寿县的工作重心下移到镇村层面，创新探索“5+N”镇村结对模式，实现对口协作“一线推进”，做到帮扶“无缝对接”，取得明显实效。这样的创新经验被评选为全国东西部协作典型案例。
在做好县级层面对口帮扶的基础上，靖江8镇1街道与永寿6镇1街道全部签订对口协作协议，实现了镇级结对全覆盖。推进中，两地确定了“5+N”镇际结对共建模式，“5”即5个规定动作，具体是帮助销售一批农副产品、扶持一个农民专业合作社、建设一所标准化村卫生室、打造一个特色村、建设一处电商网点。“N”即自选动作，由各镇根据实际情况，制订个性化对口帮扶举措。靖江各镇（街）累计向对口镇（办）拨付结对资金638万元，建设“5+N”镇村结对项目74个，其中东张特色村、赵家塬村电商服务站、永合村刺绣项目、干堡村标准化卫生室等62个项目全部建成，辐射贫困人口16500人。
靖永两地还进一步将重心向村级下移，做到村域有重点、有特色。通过靖江强村、富村的示范带动作用，来帮助永寿经济薄弱村发展壮大农业产业，永寿县4个贫困村与靖江5个村、4家企业建立友好合作关系，永寿安德、强华、刘家等村试点实施肉牛养殖、芦笋种植等项目，村级集体经济增收明显。实施进程中，靖江将“5+N”镇村结对纳入乡镇园区绩效考核，确保“5+N”镇村结对的各项任务落实到位。
推动“五个一”落地见效
2019年靖永两地党委政府将“五个一”方法作为加快推动靖永协作和经济合作全方位融合、高质量发展的动力引擎，细化措施，强力推进。
“五个一”就是一起开展产业推介，培训一批党政干部和专业技术人才，落实一个产业项目，提优一个槐蜜品牌，设立一个粮食销售运营机构。
两地共同搭台招商，力促项目落地。以高效农业、空调环保等产业为结合点进行合作、互补，多次共同开展招商推介，共招引苏沪地区企业到永寿投资建设项目3个、实施本地产业类项目4个，已完成投资3600余万元，带动贫困人口368人次。其中骏铠循环种养项目已初具规模；扶贫服装工厂建成；苏陕区中园（一期）10000平方米标准厂房项目建设步伐加快，预计2021年1月份建成；靖江丹参保健药品企业原材料基地项目已开篇破题。
靖江助力人才培训，力促智志提升。两地互派挂职干部24人次。靖江为永寿培训党政干部、创业致富带头人202人次。双方已选派129名教、卫、农人才开展对岗交流，推动医校共建项目4个，靖江向永寿输出医疗新技术16项。
两地还聚焦粮蜜共优、力促拓宽市场。聚焦提升“蜜”品牌，连续3年邀请靖江镇村企联动举办“永寿槐花节”，重点推介槐花蜜产品。中国地理标志槐蜜研发检验中心项目正在论证。聚焦共拓“粮”市场，永寿粮油购销公司成为靖江南方小麦交易市场永久会员。靖永粮食产业项目开工建设，靖江大米、永寿小麦已经开始对口流通销售。
从长江之滨到三秦大地，有一种距离叫千山万水，有一种情谊叫心手相连。双方在对口协作中结下了深厚的感情，合作交流不断深化，成为小康路上携手共进的亲兄弟、好伙伴。
近日，陕西省脱贫攻坚领导小组在西安召开陕西省脱贫攻坚表彰大会暨先进事迹报告会，江苏省10个单位及15名江苏援陕干部人才获奖，其中靖江市对口帮扶咸阳市永寿县联络组获得组织创新奖，两地对口帮扶协作结出硕果。
按照中央、省市的统一部署，靖江市和永寿县于2017年3月份结对，开展扶贫协作和经济合作。工作开展以来，靖江市委市政府严格按照上级要求，全力做到“脱贫帮扶真兄弟、携手小康好伙伴”，先后确定了市县协作“1+X”、镇村帮扶“5+N”、经济合作“五个一”的工作路径，逐步形成了“市县协作获得省表彰、镇村结对全国成典型、经济合作优质促多赢”的工作实绩和亮点。2019年，永寿在靖江人民的助力下，圆满完成了脱贫摘帽的各项指标任务。
打造“1+X”模式
两地按照“1+X”模式，推进县市协作固本强基、联动发展。“1”即围绕脱贫攻坚战总目标、苏陕扶贫协作任务开展对口帮扶工作，“X”即探索若干个点特色工作，形成全方位、深层次、立体化开展扶贫协作格局。
双方均成立了苏陕协作领导小组，制订下发协作工作任务，并建立靖永协作联席会议机制，定期沟通协调、研判工作。靖江还派出工作联络组，常驻永寿专职协调联络协作合作事宜。三年多来，双方高频对接，完成工作接洽、考察106批1160人次，签订《十三五扶贫协作和经济合作框架协议》《干部人才框架培养协议》以及产业合作、协作招商、劳务协作、消费扶贫等17个协议，为靖永协作合作提供了全方位制度保障。
靖江加大资金支持，累计划拨省级扶贫协作资金6410万元，建设苏陕协作项目33个，带动永寿建档立卡贫困人口12850人；双方共同投资1500万元建成永寿县智富创业中心，助力孵化23家永寿专业合作社和电商企业，带动近500户建档立卡贫困户增收，成为携手奔小康示范项目。
社会协作层面，两地深化技能培训和劳务输转，举办就业技能培训班、招聘会12场（期），帮助303名贫困劳动力实现稳定就业。积极拓展社会力量参与扶贫，靖江社会各界为永寿筹集资金705万元，开展扶贫助困活动。助力消费扶贫，累计采购600余万元永寿农副产品。靖江各相关单位也积极借鉴永寿在脱贫攻坚工作中的好经验、好做法，做到互通有无、共同提高。
三年来的对口帮扶，两地携手书写苏陕扶贫协作“靖永样本”，充分体现了“靖江智慧”。
探索“5+N”路径
靖江围绕“规定动作一个不少、自选动作力求创新”的工作思路，将对口协作永寿县的工作重心下移到镇村层面，创新探索“5+N”镇村结对模式，实现对口协作“一线推进”，做到帮扶“无缝对接”，取得明显实效。这样的创新经验被评选为全国东西部协作典型案例。
在做好县级层面对口帮扶的基础上，靖江8镇1街道与永寿6镇1街道全部签订对口协作协议，实现了镇级结对全覆盖。推进中，两地确定了“5+N”镇际结对共建模式，“5”即5个规定动作，具体是帮助销售一批农副产品、扶持一个农民专业合作社、建设一所标准化村卫生室、打造一个特色村、建设一处电商网点。“N”即自选动作，由各镇根据实际情况，制订个性化对口帮扶举措。靖江各镇（街）累计向对口镇（办）拨付结对资金638万元，建设“5+N”镇村结对项目74个，其中东张特色村、赵家塬村电商服务站、永合村刺绣项目、干堡村标准化卫生室等62个项目全部建成，辐射贫困人口16500人。
靖永两地还进一步将重心向村级下移，做到村域有重点、有特色。通过靖江强村、富村的示范带动作用，来帮助永寿经济薄弱村发展壮大农业产业，永寿县4个贫困村与靖江5个村、4家企业建立友好合作关系，永寿安德、强华、刘家等村试点实施肉牛养殖、芦笋种植等项目，村级集体经济增收明显。实施进程中，靖江将“5+N”镇村结对纳入乡镇园区绩效考核，确保“5+N”镇村结对的各项任务落实到位。
推动“五个一”落地见效
2019年靖永两地党委政府将“五个一”方法作为加快推动靖永协作和经济合作全方位融合、高质量发展的动力引擎，细化措施，强力推进。
“五个一”就是一起开展产业推介，培训一批党政干部和专业技术人才，落实一个产业项目，提优一个槐蜜品牌，设立一个粮食销售运营机构。
两地共同搭台招商，力促项目落地。以高效农业、空调环保等产业为结合点进行合作、互补，多次共同开展招商推介，共招引苏沪地区企业到永寿投资建设项目3个、实施本地产业类项目4个，已完成投资3600余万元，带动贫困人口368人次。其中骏铠循环种养项目已初具规模；扶贫服装工厂建成；苏陕区中园（一期）10000平方米标准厂房项目建设步伐加快，预计2021年1月份建成；靖江丹参保健药品企业原材料基地项目已开篇破题。
靖江助力人才培训，力促智志提升。两地互派挂职干部24人次。靖江为永寿培训党政干部、创业致富带头人202人次。双方已选派129名教、卫、农人才开展对岗交流，推动医校共建项目4个，靖江向永寿输出医疗新技术16项。
两地还聚焦粮蜜共优、力促拓宽市场。聚焦提升“蜜”品牌，连续3年邀请靖江镇村企联动举办“永寿槐花节”，重点推介槐花蜜产品。中国地理标志槐蜜研发检验中心项目正在论证。聚焦共拓“粮”市场，永寿粮油购销公司成为靖江南方小麦交易市场永久会员。靖永粮食产业项目开工建设，靖江大米、永寿小麦已经开始对口流通销售。
从长江之滨到三秦大地，有一种距离叫千山万水，有一种情谊叫心手相连。双方在对口协作中结下了深厚的感情，合作交流不断深化，成为小康路上携手共进的亲兄弟、好伙伴。
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