【借上海创新之力，促盐城产业发展】
创新是高质量发展的第一动力。
市委七届十次全会提出，要深耕长三角，对接大湾区，抢抓上海、深圳等先发地区产业转移、资本外溢的机遇期和窗口期，聚力打造上海科创成果转化基地等一批标志性项目，推动信息流、资金流、技术流和人才流在盐城集聚。
今年以来，我市各地着力促进科技与产业融合，打好高新技术企业培育攻坚仗，加快建设上海科创成果转化基地，提升企业研发创新能力，努力为全市高质量发展提供科技支撑。
全市深入实施创新驱动发展战略，强化与上海高校科研院所的对接合作，在更大范围和更高层次上集聚创新资源。全市高新企业总数达1177家，成为苏北首个高新企业总数超1000家的设区市。今年上半年，我市与上海方面签订合作项目95项，新建各类创新载体16个，新建校企联盟14家，已吸引一大批上海科创“源动力”向我市转化。
主导产业 持续强链延链补链
“1号平台定型产品作为国内首款全碳纤维纯电动乘用车，外观和性能还要进一步优化；2号平台产品的开发争取实现车载多能源系统，确保造型前卫，继续保持轻量化车身特色。”8月19日，在位于盐城经济技术开发区的长三角新能源汽车研究院有限公司内，副总经理丁元章一边看着设计图纸一边核对着乘用车产品的研发试制细节。
加快新能源乘用车项目是长三角研究院的重点工作，也是经济技术开发区推动汽车产业转型升级、实现高质量发展的重要抓手。长三角研究院于2015年成立，是系统集成、多元开放的新能源汽车整车和关键零部件研发、试验、检测、认证及成果转化平台。
研究院先后承担了10多项部、省级新能源汽车、关键零部件和全球环境基金（GEF）“中国新能源汽车与可再生能源综合应用商业化推广”等科研、示范和产业化项目，累计已获5300多万元的资金支持。“我们在新能源整车设计开发、整车电控、轻量化、绿色制造、氢能和燃料电池系统等方面拥有120多项专利和软件著作权，今年还将新增50项。”丁元章介绍。
人才兴则科技兴，加强人才队伍建设，引进高层次人才，是促进科技创新，推动科技成果转化的关键举措。长三角研究院聚集了以孙逢春院士为首席科学家的51位领军人物和300多名研发人员，形成国际化、开放化、多元化的“政、产、学、研”研发创新体系，今年已签约产学研合作项目14项。其中，研究院与上海大学张久俊院士团队建设燃料电池院士工作站，与上海交大王军杰博士合作设立长三角新能源汽车研究院（上海）分院。
汽车、新能源装备是我市主导产业，当前，在科技创新的引领下，主导产业持续强链、延链、补链，汽车产业依托东风悦达起亚和华人运通优势资源，围绕传统汽车和新能源汽车整车、关键零部件针对性地开展产业链招商；新能源装备产业发挥天合国能、润阳悦达、阿特斯等行业龙头示范带动作用，一批行业领军企业正在加快集聚。
现代服务业 开拓新业态新模式
8月18日上午，几台行深智能无人物流车穿梭在盐南高新区西伏河数字智能创新社区，灵巧地躲避着车辆和行人，按照设定路线顺利将快递送到指定地点。在智能创新社区，随处可见各式灵动的机器人，各种高科技产品令人目不暇接。
社区内部，一幢幢现代化楼宇充满智能气息。社区展示中心里随处可见无人船、机器人等产品，墙上清晰展示着企业的发展脉络、品牌规划、核心技术、产品介绍等内容，极富科技感，让人仿佛置身于未来世界。展厅内各具功能的机器人带来了一场最新科技应用的饕餮盛宴，送餐机器人、智能党建机器人、智能教育机器人等通过场景化演示，展现了智能科技的新生态服务。
西伏河数字智能创新社区是盐南高新区贯彻落实市委、市政府决策部署，按照科创兴区、产业强区的发展思路，着力打造“科技创新高地”的关键举措。创新社区紧紧围绕“科创兴区、产业强区”发展定位，贯彻落实“一年拉框架、二年见雏形、三年建成智能园”建设要求，打造特色鲜明的产业园区，为经济高质量发展注入了强劲动力。
8月15日，盐南高新区在西伏河创新社区举行“沪盐科创协同中心”揭牌仪式。上海杨妈妈创新创业服务中心作为全国一流的“双创”孵化平台，拥有丰富的园区运作经验和科创服务资源，培育和缔造了一大批优秀企业和知名企业家。盐南高新区与杨妈妈创新创业服务中心合作，是双方战略合作的务实行动和重要成果，也是盐南加快接轨大上海、融入长三角的重要举措。
行深智能无人车、中迪机器人、创泽机器人……短短一年时间，十多家科创企业相继在此落户，西伏河创新社区仿佛变身为一块磁石，引领着科技先行的时代发展潮流，汇聚起一股创新发展的“硬核”力量。
围绕产业链打造创新链是我市推动科技创新的重点。近年来，盐南高新区紧紧围绕“科技创新高地、都市经济新城、品质生活家园”的总体定位，坚持“为全市产业结构调整做科创、为全市战略性新兴产业做科创、为全市四大主导产业做科创、为长三角中心城市做科创”工作导向，大力发展以研发科创产业为主导的都市经济，全力汇聚核心科技资源，提升区域科技创新能力，已经成为全市创新资源集中、创新活力突出、创新氛围浓厚的地区，正在加快形成一批全省有影响、全市一流的科创产业集群。
智能产业 层次攀向中高端
“这种5G电缆，采用世界最新技术，高频率，高带宽，低衰减，低时延，抗干扰，可靠性强，深受5G商家欢迎，目前供不应求。”在江苏东强公司的生产车间，一批批高传输效率的电缆线正从车间下线，从东台源源不断地走进5G微基站，走向全国。董事长王子纯自豪地介绍，早在2018年，东强公司就抢先一拍布局，邀请德国专家和复旦大学教授组成攻关团队，率先研发5G智能布线系统用高频数字通信电缆，于当年12月通过省新产品鉴定，并向国家申请多项专利，赢得5G市场一杯羹。
在东台，像东强这样抢占5G风口的企业有30多家。贺鸿、富乐德等企业分别在产业链上游生产芯片、射频器件、光器件，东强、捷士通等企业在产业链中游研发基站、天线、传输设备，领胜、科森等企业在产业链研制终端、系统集成、应用开发，他们在智能产业的舞台上各显神通，风生水起。
在盐城华旭光电技术有限公司生产车间，同样是一派繁忙的生产景象，工人们正抓紧生产一批订单产品。“公司已通过了江苏省智能化车间的评比，设备互联互通，信息实现共享，客户对订单实时追踪。随着市场的回暖，目前每月产能200万片，在手订单4000多万元。”华旭光电是一家致力于液晶显示模组、手机智能识别模组技术研发和生产的国家高新技术企业，总经理李子考说，今年公司将加大AMOLED的研发投入，在5G来临之际，占领一定的市场份额。
作为首批入驻盐城高新区智创园的企业之一，华旭光电已经逐步融入智能终端上下游产业链，产品与中兴、联想、酷派等知名品牌企业配套，企业知名度不断提升。公司还针对目前市场需求，主动接轨大上海，加大技改投入，引进新型自动化设备，对产品进行全面转型升级。
以人工智能、5G为代表，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，为全市智能终端产业发展打开了新窗口。今年以来，我市牢牢把握高质量发展路径不动摇，全面落实“六稳”“六保”各项决策部署，狠抓项目建设，培育壮大以智能终端为代表的新兴产业，科学应变，危中寻机。围绕“两海两绿”发展路径，把上海及长三角作为产业招引主战场，主攻龙头型、基地型、补链型重大产业项目，积极承接长三角产业转移升级项目，千方百计引进一批科技含量高、带动能力强、发展前景好的重大项目，不断推动产业层次向中高端攀升。
创新是高质量发展的第一动力。
市委七届十次全会提出，要深耕长三角，对接大湾区，抢抓上海、深圳等先发地区产业转移、资本外溢的机遇期和窗口期，聚力打造上海科创成果转化基地等一批标志性项目，推动信息流、资金流、技术流和人才流在盐城集聚。
今年以来，我市各地着力促进科技与产业融合，打好高新技术企业培育攻坚仗，加快建设上海科创成果转化基地，提升企业研发创新能力，努力为全市高质量发展提供科技支撑。
全市深入实施创新驱动发展战略，强化与上海高校科研院所的对接合作，在更大范围和更高层次上集聚创新资源。全市高新企业总数达1177家，成为苏北首个高新企业总数超1000家的设区市。今年上半年，我市与上海方面签订合作项目95项，新建各类创新载体16个，新建校企联盟14家，已吸引一大批上海科创“源动力”向我市转化。
主导产业 持续强链延链补链
“1号平台定型产品作为国内首款全碳纤维纯电动乘用车，外观和性能还要进一步优化；2号平台产品的开发争取实现车载多能源系统，确保造型前卫，继续保持轻量化车身特色。”8月19日，在位于盐城经济技术开发区的长三角新能源汽车研究院有限公司内，副总经理丁元章一边看着设计图纸一边核对着乘用车产品的研发试制细节。
加快新能源乘用车项目是长三角研究院的重点工作，也是经济技术开发区推动汽车产业转型升级、实现高质量发展的重要抓手。长三角研究院于2015年成立，是系统集成、多元开放的新能源汽车整车和关键零部件研发、试验、检测、认证及成果转化平台。
研究院先后承担了10多项部、省级新能源汽车、关键零部件和全球环境基金（GEF）“中国新能源汽车与可再生能源综合应用商业化推广”等科研、示范和产业化项目，累计已获5300多万元的资金支持。“我们在新能源整车设计开发、整车电控、轻量化、绿色制造、氢能和燃料电池系统等方面拥有120多项专利和软件著作权，今年还将新增50项。”丁元章介绍。
人才兴则科技兴，加强人才队伍建设，引进高层次人才，是促进科技创新，推动科技成果转化的关键举措。长三角研究院聚集了以孙逢春院士为首席科学家的51位领军人物和300多名研发人员，形成国际化、开放化、多元化的“政、产、学、研”研发创新体系，今年已签约产学研合作项目14项。其中，研究院与上海大学张久俊院士团队建设燃料电池院士工作站，与上海交大王军杰博士合作设立长三角新能源汽车研究院（上海）分院。
汽车、新能源装备是我市主导产业，当前，在科技创新的引领下，主导产业持续强链、延链、补链，汽车产业依托东风悦达起亚和华人运通优势资源，围绕传统汽车和新能源汽车整车、关键零部件针对性地开展产业链招商；新能源装备产业发挥天合国能、润阳悦达、阿特斯等行业龙头示范带动作用，一批行业领军企业正在加快集聚。
现代服务业 开拓新业态新模式
8月18日上午，几台行深智能无人物流车穿梭在盐南高新区西伏河数字智能创新社区，灵巧地躲避着车辆和行人，按照设定路线顺利将快递送到指定地点。在智能创新社区，随处可见各式灵动的机器人，各种高科技产品令人目不暇接。
社区内部，一幢幢现代化楼宇充满智能气息。社区展示中心里随处可见无人船、机器人等产品，墙上清晰展示着企业的发展脉络、品牌规划、核心技术、产品介绍等内容，极富科技感，让人仿佛置身于未来世界。展厅内各具功能的机器人带来了一场最新科技应用的饕餮盛宴，送餐机器人、智能党建机器人、智能教育机器人等通过场景化演示，展现了智能科技的新生态服务。
西伏河数字智能创新社区是盐南高新区贯彻落实市委、市政府决策部署，按照科创兴区、产业强区的发展思路，着力打造“科技创新高地”的关键举措。创新社区紧紧围绕“科创兴区、产业强区”发展定位，贯彻落实“一年拉框架、二年见雏形、三年建成智能园”建设要求，打造特色鲜明的产业园区，为经济高质量发展注入了强劲动力。
8月15日，盐南高新区在西伏河创新社区举行“沪盐科创协同中心”揭牌仪式。上海杨妈妈创新创业服务中心作为全国一流的“双创”孵化平台，拥有丰富的园区运作经验和科创服务资源，培育和缔造了一大批优秀企业和知名企业家。盐南高新区与杨妈妈创新创业服务中心合作，是双方战略合作的务实行动和重要成果，也是盐南加快接轨大上海、融入长三角的重要举措。
行深智能无人车、中迪机器人、创泽机器人……短短一年时间，十多家科创企业相继在此落户，西伏河创新社区仿佛变身为一块磁石，引领着科技先行的时代发展潮流，汇聚起一股创新发展的“硬核”力量。
围绕产业链打造创新链是我市推动科技创新的重点。近年来，盐南高新区紧紧围绕“科技创新高地、都市经济新城、品质生活家园”的总体定位，坚持“为全市产业结构调整做科创、为全市战略性新兴产业做科创、为全市四大主导产业做科创、为长三角中心城市做科创”工作导向，大力发展以研发科创产业为主导的都市经济，全力汇聚核心科技资源，提升区域科技创新能力，已经成为全市创新资源集中、创新活力突出、创新氛围浓厚的地区，正在加快形成一批全省有影响、全市一流的科创产业集群。
智能产业 层次攀向中高端
“这种5G电缆，采用世界最新技术，高频率，高带宽，低衰减，低时延，抗干扰，可靠性强，深受5G商家欢迎，目前供不应求。”在江苏东强公司的生产车间，一批批高传输效率的电缆线正从车间下线，从东台源源不断地走进5G微基站，走向全国。董事长王子纯自豪地介绍，早在2018年，东强公司就抢先一拍布局，邀请德国专家和复旦大学教授组成攻关团队，率先研发5G智能布线系统用高频数字通信电缆，于当年12月通过省新产品鉴定，并向国家申请多项专利，赢得5G市场一杯羹。
在东台，像东强这样抢占5G风口的企业有30多家。贺鸿、富乐德等企业分别在产业链上游生产芯片、射频器件、光器件，东强、捷士通等企业在产业链中游研发基站、天线、传输设备，领胜、科森等企业在产业链研制终端、系统集成、应用开发，他们在智能产业的舞台上各显神通，风生水起。
在盐城华旭光电技术有限公司生产车间，同样是一派繁忙的生产景象，工人们正抓紧生产一批订单产品。“公司已通过了江苏省智能化车间的评比，设备互联互通，信息实现共享，客户对订单实时追踪。随着市场的回暖，目前每月产能200万片，在手订单4000多万元。”华旭光电是一家致力于液晶显示模组、手机智能识别模组技术研发和生产的国家高新技术企业，总经理李子考说，今年公司将加大AMOLED的研发投入，在5G来临之际，占领一定的市场份额。
作为首批入驻盐城高新区智创园的企业之一，华旭光电已经逐步融入智能终端上下游产业链，产品与中兴、联想、酷派等知名品牌企业配套，企业知名度不断提升。公司还针对目前市场需求，主动接轨大上海，加大技改投入，引进新型自动化设备，对产品进行全面转型升级。
以人工智能、5G为代表，新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，为全市智能终端产业发展打开了新窗口。今年以来，我市牢牢把握高质量发展路径不动摇，全面落实“六稳”“六保”各项决策部署，狠抓项目建设，培育壮大以智能终端为代表的新兴产业，科学应变，危中寻机。围绕“两海两绿”发展路径，把上海及长三角作为产业招引主战场，主攻龙头型、基地型、补链型重大产业项目，积极承接长三角产业转移升级项目，千方百计引进一批科技含量高、带动能力强、发展前景好的重大项目，不断推动产业层次向中高端攀升。
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海南13条措施推进装配式建筑发展，到2022年底占商品住宅计划比例不低于80%
《海南省人民政府办公厅关于加快推进装配式建筑发展的通知》（以下简称《通知》）
新闻发布会在海口举行，会上对《通知》的内容进行宣布和进一步解读。
省住房和城乡建设厅副厅长刘联伟介绍，《通知》的发布，是对省政府《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（琼府〔2017〕100号）文件印发实施以来出现的问题和发展现状进行的进一步补充和促进，《通知》从政策监管机制、产能布局、科技创新引导、容积率奖励、监督与问责等方面进行了具体规定，共涉及政策措施13条。
1、《通知》出台的背景
省住房和城乡建设厅副厅长刘联伟说，装配式建筑作为建筑的一种重要形式，既符合我省建设国家生态文明试验区战略的发展要求，又具有工业化程度高、建造周期短、构配件运输便捷、全生命周期内可循环利用、绿色环保等优点。目前装配式建筑在新建装配式建筑中的占比仍有较大提升空间。
自2017年省政府《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（琼府〔2017〕100号）文件印发实施以来，我省装配式建筑实现了较快发展，2018年全省确定实施的装配式建筑面积82万平方米，2019年已接近400万平方米。
但因海南建筑发展底子差，基础较为薄弱，这两年的发展还存在不少问题，例如不少企业思想观念没有转变，不愿以装配式建筑方式进行生产；市县对于装配式建筑发展的政策不到位等等。省住房和城乡建设厅针对这两年推进装配式建筑出现的6大问题，出台的13条，并向自然资源和规划厅、发改委等多部门征求修改意见，收到反馈意见30多条，经过反复讨论后修改成文。
2、《通知》核心条款包括如下几方面内容
明确装配式建筑建设各环节审批职责，把政府相关部门的管理职责传导下去
《通知》第一条中，明确了政府各职能部门在土地出让、规划报建和建设监管各主要环节中的主要职责和工作任务，这主要是要求严格执行《海南省装配式建筑实施主要环节管理规定（暂行）》（琼建科〔2019〕82号）中各环节的责任落实问题。把项目是否适用于装配式方式建造的审核关口前移，并贯穿到项目实施过程中各主要阶段，把现有的装配式建筑基本建设程序各环节闭合的监管机制发挥出来，利用好。真正的解决有关职能部门在项目主要环节把关不严的突出问题。
加大监管，对拟不采用装配式方式建造的项目从严把控
《通知》第二条中，一是明确提出了“各市县政府不得以会议纪要、指示、批示等形式决定项目的建造方式”。
一个项目是否适合采用装配式方式建造，理论上应该是一个技术问题，应根据项目的具体方案进行专业判断，包括是否必须采用不规则超限的结构，技术或空间条件特殊等等，需要行业技术专家从不同角度进行研判，不应该是各市、县政府以一个会议纪要、指示或者批示就能决定的。在我们的工作调研中，发现以会议纪要、指示、批示等形式决定项目不采用装配式方式建造的情形仍在一些市县较为普遍地存在。
二是需要进行专家审核判断时，进一步明确了项目确因技术原因不适宜采用装配式方式建造的专家评审流程。《通知》要求，对因技术原因拟不采用装配式方式建造的项目，不再按省重点或超限及一般项目进行区分，所有项目统一报省装配式建筑联席会议办公室组织专家进行审核确定，并明确了专家组构成和人数，即专家组应由不少于 7 名专家组成，均应从海南省装配式建筑专家库中抽取。同时，还规定了审核时必须经四分之三以上专家同意方为评审通过，即：当专家组由7名专家组成时，每个专家均需要发表独立意见，只有不少于6名专家明确表示该项目在技术层面存在困难，确实无法满足《海南省装配式建筑装配率计算规则》中“装配式混凝土结构建筑装配率不低于50%”这一具体要求时，方可按照传统方式建造。
强调产业集聚和科技创新扶持，发挥装配式建筑的综合优势
《通知》第三条提出：加快推动我省装配式建筑、绿色建筑等技术体系研发、部品部件生产、施工以及装饰装修、咨询服务、培训等上下游产业集聚。统筹装配式建筑产能布局，除澄迈、定安、万宁现有的和三亚拟建的装配式建筑产业化基地外，装配式建筑部品部件的新增产能原则上应统筹集中布局到临高金牌港开发区。
《通知》第八条强调，加快制定装配式建筑部品部件标准，深挖我省现有的装配式建筑构配件生产潜力，严把装配式建筑部品部件质量关。鼓励企业、高等院校、研发机构加大研发投入，针对热带海洋性季风气候特征，开展强台风、高温、高湿、高盐条件下的建筑减隔震、防腐蚀、防水、遮阳等技术攻关。
《通知》第九条，提出大力推进建筑信息模型(BIM)在标准、设计、生产、施工、运维等建筑全生命周期各环节的技术应用，以及支持企业、高等院校、研发机构开发产品种类丰富、自动化程度高的生产设备，强化科技创新扶持。面向全国积极主动引进在装配式建筑领域有实践经验的设计、施工企业和科研团队。培养一批熟悉装配式建筑和建筑信息模型(BIM)技术的人才队伍。积极推动专业技能培训，培育一批装配式建筑产业工人。
《通知》第十条，明确了对装配式建筑产业，按我省战略性新兴产业有关规定享受制造业、科技创新、财税金融等政策支持，并鼓励符合条件的企业积极申报高新技术企业和海南省技术先进型服务企业，按规定享受相应的财政补助或税收优惠政策。
以上条款均是从我省装配式建筑产业能力提升方面，加强统筹布局，期望从推动产业水平提升、人才培养、科技创新能力等方面，尽快补足短板，把装配式建筑的工业化水平提上去，把增量成本降下来，解决我省建筑业基础薄弱问题，实现我省建筑产业转型升级。
发挥政策的导向作用，提高装配式建造的推广应用范围
《通知》第四条提出，到2022 年底，各市县年度商品住宅实施计划项目中，采用装配式方式建造的比例应不低于80%。经申请并由省住房城乡建设厅审核确定达到国家装配式建筑评价标准的项目，可适当增加该项目年度商品住宅计划指标，该条款是对装配式建筑推广中存在问题的补充和完善。正如刚才《通知》编制背景介绍中提到的，在2019年装配式建筑在商品住房项目推广应用过程中，存在将商品住宅计划建设指标大量用于传统现浇方式建造项目以解决历史遗留问题的情况，与提高装配式建筑在新建商品住宅中的应用比例初衷有所背离。因此，该指标的提出，既能确保装配式建筑在新建商品住宅中的应用比例，同时也能在一定程度上解决部分项目的确不适宜采用装配式方式建造，以及解决部分历史遗留问题等客观需求。
《通知》第五条，鼓励图书馆、展览馆、工业厂房及机场、铁路、公路、港口等客运场站，办公楼、写字楼、学校、医院、停车楼和单体面积超过 2 万平方米等公共建筑，以及抗震设防烈度 8 度区内的超高层建筑等优先采用钢结构（含钢-砼<木>组合结构）装配式方式建造。
《通知》第六条，鼓励城市桥梁、管道管廊等市政基础设施积极采用装配式部品部件建造。鼓励农村危房改造、社区活动中心（室）、警务室等适宜标准化、模块化的建设项目采用装配式方式建造等。则是从装配式建造的技术体系特征出发，引导大跨度的公共建造采用钢结构，并鼓励市政基础设施、社区服务中心等适宜标准化、模块化的工程项目采用装配式方式建造。
《通知》第七条，提出装配式建筑项目原则上应采用工程总承包（EPC）模式，并统筹考虑设计、施工、构配件生产等关键环节。工程总承包（EPC）的招标阶段，原则上应当在项目建议书或方案设计审批完成后启动。装配率超过 60%且只有少量潜在投标人可供选择的装配式建筑项目，可采用邀请招标的方式。该条款的提出，既是对我省基层医疗卫生机构标准化建设而得出的装配式建筑推广中的经验总结，同时也是对100号文中“重点任务”的进一步强化。
做到既要做好已出台的相关政策措施落地实施，同时也要加强政策执行过程中的跟踪，对装配式建筑推广工作中出现的有关问题进行及时有效的纠偏。
加速推动容积率等已有的激励政策落地，体现政府诚信
《通知》第十一条，明确要求：各市县政府要限期出台落实装配式建筑的容积率奖励实施办法，确保 100 号文规定的容积率奖励政策全面落实。对符合容积率奖励政策的在建或已建项目，由企业申请，可在项目所在地的该企业其它项目中兑现容积率奖励指标。
主要是解决100号文件中关于容积率激励措施没有落地这一突出问题，体现政府诚信。日前，由资规厅会同我厅联合印发了《关于加快制定装配式建筑容积率奖励实施细则的通知》，明确提出各市县应于今年6月30日前出台本市县装配式建筑容积率奖励具体实施细则。
强化信息共享和监管问责
《通知》第十二条，省和市县各有关部门应将项目立项、初设（备案）核准以及土地出让、规划许可（备案）等项目信息，通过政务信息平台向省或市县装配式建筑联席会议成员单位进行互通共享。各级住房和城乡建设部门要加强项目的跟踪督查和技术指导。
《通知》第十三条，要求对各市县政府在推进装配式建筑工作各环节中不执行有关规定的，将进行通报批评或约谈，情节严重的，将停止新增年度商品住宅计划指标。对没有认真履责的各项目建设单位、勘察设计机构、图审机构、施工总承包企业和相关责任人等，将纳入不良诚信记录并予以公开。
将工程项目落地实施过程中各行政审批部门、工程建设单位、勘察设计等参与各方，都纳入监管和问责体系中，同时保证信息公开共享，才能真正扎牢制度的笼子，保证各项政策措施的落地。
具体解读
1、装配式建筑适用范围
为落实100号文中关于推动政府投资的公共建筑、社会投资的具有一定规模的其他公共建筑优先采用装配式结构建造等有关要求，以下建筑应优先采用装配式结构，具体包括：
1.图书馆、展览馆、博物馆、科技馆、体育馆、商场、剧院、工业厂房及机场、铁路、公路、港口客运场站等大跨度建筑；
2.办公楼、写字楼、学校、医院、停车楼和单体面积超过2万平方米等公共建筑；
3.抗震设防烈度8度区内的超高层建筑；
4.市政桥梁、轨道交通、交通枢纽等市政设施建设项目。
2
推进装配式住宅
鼓励装配式结构企业与大专院校、科研院所等开展产-学-研合作，积极承接省级财政科技计划专项项目（课题），加强对以热带海洋性季风气候为特点的装配式住宅应用技术研究，特别是针对防腐蚀、隔声、防水、减隔震、遮阳等相关问题开展技术攻关，制定相关技术标准，稳步推进钢结构装配式建筑在公共租赁房、人才公寓、保障性住房、棚户区改造安置房、易地扶贫搬迁、新农村建设、农村危房改造及商品房等住宅项目中的应用。
3、推行工程总承包和全装修
装配式结构装配式建筑原则上应采用工程总承包（EPC）模式。支持装配式建筑企业向工程总承包企业转型。实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，促进集成卫浴、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术应用，提高装配化装修水平。
4、积极开展试点示范
自2020年开始，在全省市政基础设施、公共建筑、住宅等建设项目中筛选若干项目，作为装配式试点示范项目，以试点示范带动我省装配式建筑发展。
装配式建筑
是指把传统建造方式中的大量现场作业工作转移到工厂进行，在工厂加工制作好建筑用构件和配件（如楼板、墙板、楼梯、阳台等），运输到建筑施工现场，通过可靠的连接方式在现场装配安装而成的建筑。
装配式建筑主要包括预制装配式混凝土结构、钢结构、现代木结构建筑等，因为采用标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理、智能化应用，是现代工业化生产方式的代表，可以大大减少建筑垃圾，有效缩短工期，能比传统项目工期短3-4个月。
来源：新海南客户端、南海网、南国都市报
海南13条措施推进装配式建筑发展，到2022年底占商品住宅计划比例不低于80%
《海南省人民政府办公厅关于加快推进装配式建筑发展的通知》（以下简称《通知》）
新闻发布会在海口举行，会上对《通知》的内容进行宣布和进一步解读。
省住房和城乡建设厅副厅长刘联伟介绍，《通知》的发布，是对省政府《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（琼府〔2017〕100号）文件印发实施以来出现的问题和发展现状进行的进一步补充和促进，《通知》从政策监管机制、产能布局、科技创新引导、容积率奖励、监督与问责等方面进行了具体规定，共涉及政策措施13条。
1、《通知》出台的背景
省住房和城乡建设厅副厅长刘联伟说，装配式建筑作为建筑的一种重要形式，既符合我省建设国家生态文明试验区战略的发展要求，又具有工业化程度高、建造周期短、构配件运输便捷、全生命周期内可循环利用、绿色环保等优点。目前装配式建筑在新建装配式建筑中的占比仍有较大提升空间。
自2017年省政府《关于大力发展装配式建筑的实施意见》（琼府〔2017〕100号）文件印发实施以来，我省装配式建筑实现了较快发展，2018年全省确定实施的装配式建筑面积82万平方米，2019年已接近400万平方米。
但因海南建筑发展底子差，基础较为薄弱，这两年的发展还存在不少问题，例如不少企业思想观念没有转变，不愿以装配式建筑方式进行生产；市县对于装配式建筑发展的政策不到位等等。省住房和城乡建设厅针对这两年推进装配式建筑出现的6大问题，出台的13条，并向自然资源和规划厅、发改委等多部门征求修改意见，收到反馈意见30多条，经过反复讨论后修改成文。
2、《通知》核心条款包括如下几方面内容
明确装配式建筑建设各环节审批职责，把政府相关部门的管理职责传导下去
《通知》第一条中，明确了政府各职能部门在土地出让、规划报建和建设监管各主要环节中的主要职责和工作任务，这主要是要求严格执行《海南省装配式建筑实施主要环节管理规定（暂行）》（琼建科〔2019〕82号）中各环节的责任落实问题。把项目是否适用于装配式方式建造的审核关口前移，并贯穿到项目实施过程中各主要阶段，把现有的装配式建筑基本建设程序各环节闭合的监管机制发挥出来，利用好。真正的解决有关职能部门在项目主要环节把关不严的突出问题。
加大监管，对拟不采用装配式方式建造的项目从严把控
《通知》第二条中，一是明确提出了“各市县政府不得以会议纪要、指示、批示等形式决定项目的建造方式”。
一个项目是否适合采用装配式方式建造，理论上应该是一个技术问题，应根据项目的具体方案进行专业判断，包括是否必须采用不规则超限的结构，技术或空间条件特殊等等，需要行业技术专家从不同角度进行研判，不应该是各市、县政府以一个会议纪要、指示或者批示就能决定的。在我们的工作调研中，发现以会议纪要、指示、批示等形式决定项目不采用装配式方式建造的情形仍在一些市县较为普遍地存在。
二是需要进行专家审核判断时，进一步明确了项目确因技术原因不适宜采用装配式方式建造的专家评审流程。《通知》要求，对因技术原因拟不采用装配式方式建造的项目，不再按省重点或超限及一般项目进行区分，所有项目统一报省装配式建筑联席会议办公室组织专家进行审核确定，并明确了专家组构成和人数，即专家组应由不少于 7 名专家组成，均应从海南省装配式建筑专家库中抽取。同时，还规定了审核时必须经四分之三以上专家同意方为评审通过，即：当专家组由7名专家组成时，每个专家均需要发表独立意见，只有不少于6名专家明确表示该项目在技术层面存在困难，确实无法满足《海南省装配式建筑装配率计算规则》中“装配式混凝土结构建筑装配率不低于50%”这一具体要求时，方可按照传统方式建造。
强调产业集聚和科技创新扶持，发挥装配式建筑的综合优势
《通知》第三条提出：加快推动我省装配式建筑、绿色建筑等技术体系研发、部品部件生产、施工以及装饰装修、咨询服务、培训等上下游产业集聚。统筹装配式建筑产能布局，除澄迈、定安、万宁现有的和三亚拟建的装配式建筑产业化基地外，装配式建筑部品部件的新增产能原则上应统筹集中布局到临高金牌港开发区。
《通知》第八条强调，加快制定装配式建筑部品部件标准，深挖我省现有的装配式建筑构配件生产潜力，严把装配式建筑部品部件质量关。鼓励企业、高等院校、研发机构加大研发投入，针对热带海洋性季风气候特征，开展强台风、高温、高湿、高盐条件下的建筑减隔震、防腐蚀、防水、遮阳等技术攻关。
《通知》第九条，提出大力推进建筑信息模型(BIM)在标准、设计、生产、施工、运维等建筑全生命周期各环节的技术应用，以及支持企业、高等院校、研发机构开发产品种类丰富、自动化程度高的生产设备，强化科技创新扶持。面向全国积极主动引进在装配式建筑领域有实践经验的设计、施工企业和科研团队。培养一批熟悉装配式建筑和建筑信息模型(BIM)技术的人才队伍。积极推动专业技能培训，培育一批装配式建筑产业工人。
《通知》第十条，明确了对装配式建筑产业，按我省战略性新兴产业有关规定享受制造业、科技创新、财税金融等政策支持，并鼓励符合条件的企业积极申报高新技术企业和海南省技术先进型服务企业，按规定享受相应的财政补助或税收优惠政策。
以上条款均是从我省装配式建筑产业能力提升方面，加强统筹布局，期望从推动产业水平提升、人才培养、科技创新能力等方面，尽快补足短板，把装配式建筑的工业化水平提上去，把增量成本降下来，解决我省建筑业基础薄弱问题，实现我省建筑产业转型升级。
发挥政策的导向作用，提高装配式建造的推广应用范围
《通知》第四条提出，到2022 年底，各市县年度商品住宅实施计划项目中，采用装配式方式建造的比例应不低于80%。经申请并由省住房城乡建设厅审核确定达到国家装配式建筑评价标准的项目，可适当增加该项目年度商品住宅计划指标，该条款是对装配式建筑推广中存在问题的补充和完善。正如刚才《通知》编制背景介绍中提到的，在2019年装配式建筑在商品住房项目推广应用过程中，存在将商品住宅计划建设指标大量用于传统现浇方式建造项目以解决历史遗留问题的情况，与提高装配式建筑在新建商品住宅中的应用比例初衷有所背离。因此，该指标的提出，既能确保装配式建筑在新建商品住宅中的应用比例，同时也能在一定程度上解决部分项目的确不适宜采用装配式方式建造，以及解决部分历史遗留问题等客观需求。
《通知》第五条，鼓励图书馆、展览馆、工业厂房及机场、铁路、公路、港口等客运场站，办公楼、写字楼、学校、医院、停车楼和单体面积超过 2 万平方米等公共建筑，以及抗震设防烈度 8 度区内的超高层建筑等优先采用钢结构（含钢-砼<木>组合结构）装配式方式建造。
《通知》第六条，鼓励城市桥梁、管道管廊等市政基础设施积极采用装配式部品部件建造。鼓励农村危房改造、社区活动中心（室）、警务室等适宜标准化、模块化的建设项目采用装配式方式建造等。则是从装配式建造的技术体系特征出发，引导大跨度的公共建造采用钢结构，并鼓励市政基础设施、社区服务中心等适宜标准化、模块化的工程项目采用装配式方式建造。
《通知》第七条，提出装配式建筑项目原则上应采用工程总承包（EPC）模式，并统筹考虑设计、施工、构配件生产等关键环节。工程总承包（EPC）的招标阶段，原则上应当在项目建议书或方案设计审批完成后启动。装配率超过 60%且只有少量潜在投标人可供选择的装配式建筑项目，可采用邀请招标的方式。该条款的提出，既是对我省基层医疗卫生机构标准化建设而得出的装配式建筑推广中的经验总结，同时也是对100号文中“重点任务”的进一步强化。
做到既要做好已出台的相关政策措施落地实施，同时也要加强政策执行过程中的跟踪，对装配式建筑推广工作中出现的有关问题进行及时有效的纠偏。
加速推动容积率等已有的激励政策落地，体现政府诚信
《通知》第十一条，明确要求：各市县政府要限期出台落实装配式建筑的容积率奖励实施办法，确保 100 号文规定的容积率奖励政策全面落实。对符合容积率奖励政策的在建或已建项目，由企业申请，可在项目所在地的该企业其它项目中兑现容积率奖励指标。
主要是解决100号文件中关于容积率激励措施没有落地这一突出问题，体现政府诚信。日前，由资规厅会同我厅联合印发了《关于加快制定装配式建筑容积率奖励实施细则的通知》，明确提出各市县应于今年6月30日前出台本市县装配式建筑容积率奖励具体实施细则。
强化信息共享和监管问责
《通知》第十二条，省和市县各有关部门应将项目立项、初设（备案）核准以及土地出让、规划许可（备案）等项目信息，通过政务信息平台向省或市县装配式建筑联席会议成员单位进行互通共享。各级住房和城乡建设部门要加强项目的跟踪督查和技术指导。
《通知》第十三条，要求对各市县政府在推进装配式建筑工作各环节中不执行有关规定的，将进行通报批评或约谈，情节严重的，将停止新增年度商品住宅计划指标。对没有认真履责的各项目建设单位、勘察设计机构、图审机构、施工总承包企业和相关责任人等，将纳入不良诚信记录并予以公开。
将工程项目落地实施过程中各行政审批部门、工程建设单位、勘察设计等参与各方，都纳入监管和问责体系中，同时保证信息公开共享，才能真正扎牢制度的笼子，保证各项政策措施的落地。
具体解读
1、装配式建筑适用范围
为落实100号文中关于推动政府投资的公共建筑、社会投资的具有一定规模的其他公共建筑优先采用装配式结构建造等有关要求，以下建筑应优先采用装配式结构，具体包括：
1.图书馆、展览馆、博物馆、科技馆、体育馆、商场、剧院、工业厂房及机场、铁路、公路、港口客运场站等大跨度建筑；
2.办公楼、写字楼、学校、医院、停车楼和单体面积超过2万平方米等公共建筑；
3.抗震设防烈度8度区内的超高层建筑；
4.市政桥梁、轨道交通、交通枢纽等市政设施建设项目。
2
推进装配式住宅
鼓励装配式结构企业与大专院校、科研院所等开展产-学-研合作，积极承接省级财政科技计划专项项目（课题），加强对以热带海洋性季风气候为特点的装配式住宅应用技术研究，特别是针对防腐蚀、隔声、防水、减隔震、遮阳等相关问题开展技术攻关，制定相关技术标准，稳步推进钢结构装配式建筑在公共租赁房、人才公寓、保障性住房、棚户区改造安置房、易地扶贫搬迁、新农村建设、农村危房改造及商品房等住宅项目中的应用。
3、推行工程总承包和全装修
装配式结构装配式建筑原则上应采用工程总承包（EPC）模式。支持装配式建筑企业向工程总承包企业转型。实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工。积极推广标准化、集成化、模块化的装修模式，促进集成卫浴、轻质隔墙等材料、产品和设备管线集成化技术应用，提高装配化装修水平。
4、积极开展试点示范
自2020年开始，在全省市政基础设施、公共建筑、住宅等建设项目中筛选若干项目，作为装配式试点示范项目，以试点示范带动我省装配式建筑发展。
装配式建筑
是指把传统建造方式中的大量现场作业工作转移到工厂进行，在工厂加工制作好建筑用构件和配件（如楼板、墙板、楼梯、阳台等），运输到建筑施工现场，通过可靠的连接方式在现场装配安装而成的建筑。
装配式建筑主要包括预制装配式混凝土结构、钢结构、现代木结构建筑等，因为采用标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理、智能化应用，是现代工业化生产方式的代表，可以大大减少建筑垃圾，有效缩短工期，能比传统项目工期短3-4个月。
来源：新海南客户端、南海网、南国都市报
【#辽宁# 大连通报4例无症状感染者情况】4月1日下午，大连市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请市政府办公室、市卫生健康委、市政府外办相关负责人介绍我市境外输入疫情防控情况。据了解，截至2020年3月31日，确诊境外输入性病例7例，无重症病例，另有无症状感染者4例，均在我市定点医疗机构隔离治疗和集中隔离观察。
市卫生健康委：国内重点地区来连人员也要进行核酸检测
据大连市卫生健康委副主任赵连介绍，从2020年3月26日确诊我市第1例境外输入性病例，截至2020年3月31日，确诊病例7例，无重症病例，另有无症状感染者4例，均在我市定点医疗机构隔离治疗和集中隔离观察。确诊病例和无症状感染者的在连密切接触者共234人，均已追踪到位并实施集中隔离医学观察，密切接触者中基本都是航班前后3排和病例同排的乘客。这些人员均在我市严密防控体系中，未对社会面造成影响和疫情播散，说明我市当前的防控体系是严密和有效的。
我市作为全国12个承担分流北京航班备降任务第一入境口岸之一，截至目前，我市共承接备降分流航班6班，进港乘客590人。在我市11例确诊病例和无症状感染者中，按入境口岸地点分类，从大连口岸入境6例，从其他城市入境来连5例；按居住地分类，本市6例，外省市5例；按职业分类，留学生10例，其他1例。
按照省疫情指挥部最新要求，从境外进入我市的全部人员一律集中隔离14天并实施2次核酸检测及1次血清抗体检测，境外来连人员第一次核酸检测由海关组织实施，血清抗体检测原则上在集中隔离第5天后进行，血清抗体检测无异常者在集中隔离第13天进行第二次核酸检测，第二次核酸检测由市疾控中心负责。值得关注的是，当前随着复工复产复市以及即将复学，国内重点地区人员流动性明显增加，国内零星散发病例的出现，可能存在疫情反弹和聚集风险。为此，我市还将继续加强重点地区来连人员的管控，加强主动筛查、监测、隔离等措施，目的就是及早发现传染源。从国内重点地区来连的学生、返工复工人员、就医者等，以及援鄂医疗队成员、我市所有与出院病例共同生活的人员，都要进行核酸检测。
境外输入无症状感染者是怎么被发现的？
据介绍，新冠病毒无症状感染者是指无相关临床症状，如发热、咳嗽、咽痛等可自我感知或可临床识别的症状与体征，但呼吸道等标本新冠病毒病原学检测阳性者。综合目前的监测和研究，无症状感染者存在传染性，但其传染期长短、传染性强弱、传播方式等尚需开展进一步科学研究。新冠肺炎病毒的特点使得人们对无症状感染者的发现变得更加困难。
目前我市发现的4例境外输入无症状感染者，主要是通过对入境人员例行入境时核酸检测，以及隔离观察期间的核酸检测发现的，分别是英国输入2例、美国输入1例、波兰输入1例，均为留学生。通过严格排查，目前这4名无症状感染者的密切接触者56人（主要为航班前三后三旅客）均已找到，正在进行集中隔离医学观察。
目前我市正在有针对性加大筛查力度，将检测范围扩大至已发现病例和无症状感染者的密切接触者、重点地区和重点人群等。主要排查方式：一是对新型冠状病毒肺炎病例的密切接触者开展医学观察期间的主动检测；二是在聚集性疫情调查中开展的主动检测；三是在新型冠状病毒肺炎病例的传染源追踪过程中对暴露人群主动检测；四是对部分有境内外新型冠状病毒肺炎病例持续传播地区的旅行史和居住史人员开展主动检测，尽最大可能发现无症状感染者，降低无症状感染者传播疫情的风险。
一旦发现无症状感染者，将立即按“四早”要求，送至市级定点医疗机构实施严格的集中隔离和医学观察；其出院标准及出院后集中隔离管理和跟踪随访等工作，也按照对确诊病例的相关要求执行；对流行病学调查确定的密切接触者将统一集中隔离医学观察，以尽最大可能管控住传染源，第一时间切断传染途径。
市政府办公室：9554名被管控旅客无一人失联失控
据市严防境外输入工作组机场管控及转运小组组长、市政府办公室副主任罗卫星介绍，自2月25日16时我市对第1班入境航班旅客进行管控以来，至3月31日24时，机场管控及转运小组共接航班401班、火车17列、北京和沈阳方向专车29辆，管控及转运旅客13055人。在管控的13055名旅客中，中转至国内其他城市的有3501人；停留在我市并进行有效管控的有9554人，其中居家隔离的有6705人、指定酒店集中隔离管理的有2838人，在院治疗的11人。切实做到了应查尽查、应隔尽隔、应控尽控，没有一人失联失控。
根据疫情发展形势和防控重点任务变化，机场管控及转运小组及时调整应对举措，完善工作机制。实现从“国门”到“家门”的全链条闭环管理，坚决守牢境外疫情输入第一道关口。严把信息登记关。建立入境人员流向信息台账，形成信息数据电子化，实现信息共享、可追溯；严把检疫检测关。入境时严格实施“三查、三排”检疫措施，实现100%健康申报，100%体温筛查，100%流行病学调查。在隔离期间，由疾控部门对旅客进行100%核酸检测；严把人员运送关。对入境人员全部实行“点对点”专车运送，减少交叉感染的几率；严把隔离管控关。目前对境外来连人员全部实施指定酒店集中隔离措施，实现隔离期间全程可控。
与此同时，为做好北京分流航班的管控工作，机场管控及转运小组启动专用防护机制、安排专用廊桥通道、开辟专用检疫场所、划定专用休息区域，尽可能缩短北京分流航班旅客在机场停留时间，缩小旅客接触范围，严防境外疫情输入及扩散风险，为保卫首都安全做出贡献。
市政府外办：在国外的中国公民及家属应慎重决定是否回国
截至目前，新冠肺炎的疫情仍在全球蔓延。很多中国公民特别是留学生家长很焦虑，不知道是让孩子继续留在国外还是尽快返回国内好，留学生本身也很焦急。大连市政府外事办公室党组成员、市对外友协驻会副会长胡冰侠表示，在决定回国之前，请家长和留学生把多方面的因素考虑进去。
一要全面了解当地最新疫情和最新防控措施。掌握所在国家已经和即将采取哪些疫情防控措施？疫情稳定后能否及时返回学校继续学业？等等诸如此类的问题，综合研判。二要切实掌握长途旅行期间可能面临的感染风险和其他变数。留学生回国，乘机长达数小时甚至十几个小时。机场和航班上情况非常复杂，人流密集，可能会有瞒报的新冠肺炎确诊患者，还可能有无症状感染者。长时间处在一个密闭的空间里，不能排除交叉感染的风险。此外，长途旅行有很多不确定因素。如中转航班取消、相关国家临时调整签证政策造成行程延误乃至滞留，因相关国家强化防疫措施，被要求就地进行最长14天隔离且有些国家隔离条件不尽人意等。最近我驻外使领馆处理此类领事保护案例的数量在不断增加。三要详细了解国内关于入境人员疫情防控的有关政策。根据国家、省市有关政策，所有入境人员均要在第一个入境口岸城市的指定地点集中观察14天并进行核酸检测，以及后续的一系列检测。对此，家长和留学生要有充分的了解。根据不同的情况，有关费用自理。加之机票和途中酒店、食宿都是一笔不小的开支。感染的风险成本和旅途出行的经济成本都要考虑进去。
胡冰侠表示，党和政府始终关心关爱在国外的我公民和广大留学生，我国已向我有关驻外使领馆发送了大量防疫物资，并有组织地向当地中国留学生发放“健康包”，其中有普通医用口罩和N95口罩、中药、健康手册、消毒湿巾等。同时，有关防疫工作组已经出发，奔赴海外有关国家。据了解，国家民航局发言人在日前召开的国务院联防联控机制新闻发布会上表示，他们确实关注到境外还是有客观上的回国需求。对需求集中、飞行目的地有接收保障能力的城市，会视情启动重大航空运输保障机制，民航也有能力及时开通临时加班和包机。
胡冰侠建议，海外留学生一旦出现感冒、发热等新冠肺炎疑似症状，不要恐慌，请马上联系我驻外使领馆并立即赴当地医疗机构就医。我驻外使领馆的官方网站都公布了联系电话，在疫情期间还有增设的临时领事服务电话，随时为留学生和海外侨胞提供领事保护和协助。除了使领馆的办公电话，也可直接拨打12308领事保护热线电话或通过外交部领事司微信公众号“领事直通车”进行求助。（半岛晨报）
市卫生健康委：国内重点地区来连人员也要进行核酸检测
据大连市卫生健康委副主任赵连介绍，从2020年3月26日确诊我市第1例境外输入性病例，截至2020年3月31日，确诊病例7例，无重症病例，另有无症状感染者4例，均在我市定点医疗机构隔离治疗和集中隔离观察。确诊病例和无症状感染者的在连密切接触者共234人，均已追踪到位并实施集中隔离医学观察，密切接触者中基本都是航班前后3排和病例同排的乘客。这些人员均在我市严密防控体系中，未对社会面造成影响和疫情播散，说明我市当前的防控体系是严密和有效的。
我市作为全国12个承担分流北京航班备降任务第一入境口岸之一，截至目前，我市共承接备降分流航班6班，进港乘客590人。在我市11例确诊病例和无症状感染者中，按入境口岸地点分类，从大连口岸入境6例，从其他城市入境来连5例；按居住地分类，本市6例，外省市5例；按职业分类，留学生10例，其他1例。
按照省疫情指挥部最新要求，从境外进入我市的全部人员一律集中隔离14天并实施2次核酸检测及1次血清抗体检测，境外来连人员第一次核酸检测由海关组织实施，血清抗体检测原则上在集中隔离第5天后进行，血清抗体检测无异常者在集中隔离第13天进行第二次核酸检测，第二次核酸检测由市疾控中心负责。值得关注的是，当前随着复工复产复市以及即将复学，国内重点地区人员流动性明显增加，国内零星散发病例的出现，可能存在疫情反弹和聚集风险。为此，我市还将继续加强重点地区来连人员的管控，加强主动筛查、监测、隔离等措施，目的就是及早发现传染源。从国内重点地区来连的学生、返工复工人员、就医者等，以及援鄂医疗队成员、我市所有与出院病例共同生活的人员，都要进行核酸检测。
境外输入无症状感染者是怎么被发现的？
据介绍，新冠病毒无症状感染者是指无相关临床症状，如发热、咳嗽、咽痛等可自我感知或可临床识别的症状与体征，但呼吸道等标本新冠病毒病原学检测阳性者。综合目前的监测和研究，无症状感染者存在传染性，但其传染期长短、传染性强弱、传播方式等尚需开展进一步科学研究。新冠肺炎病毒的特点使得人们对无症状感染者的发现变得更加困难。
目前我市发现的4例境外输入无症状感染者，主要是通过对入境人员例行入境时核酸检测，以及隔离观察期间的核酸检测发现的，分别是英国输入2例、美国输入1例、波兰输入1例，均为留学生。通过严格排查，目前这4名无症状感染者的密切接触者56人（主要为航班前三后三旅客）均已找到，正在进行集中隔离医学观察。
目前我市正在有针对性加大筛查力度，将检测范围扩大至已发现病例和无症状感染者的密切接触者、重点地区和重点人群等。主要排查方式：一是对新型冠状病毒肺炎病例的密切接触者开展医学观察期间的主动检测；二是在聚集性疫情调查中开展的主动检测；三是在新型冠状病毒肺炎病例的传染源追踪过程中对暴露人群主动检测；四是对部分有境内外新型冠状病毒肺炎病例持续传播地区的旅行史和居住史人员开展主动检测，尽最大可能发现无症状感染者，降低无症状感染者传播疫情的风险。
一旦发现无症状感染者，将立即按“四早”要求，送至市级定点医疗机构实施严格的集中隔离和医学观察；其出院标准及出院后集中隔离管理和跟踪随访等工作，也按照对确诊病例的相关要求执行；对流行病学调查确定的密切接触者将统一集中隔离医学观察，以尽最大可能管控住传染源，第一时间切断传染途径。
市政府办公室：9554名被管控旅客无一人失联失控
据市严防境外输入工作组机场管控及转运小组组长、市政府办公室副主任罗卫星介绍，自2月25日16时我市对第1班入境航班旅客进行管控以来，至3月31日24时，机场管控及转运小组共接航班401班、火车17列、北京和沈阳方向专车29辆，管控及转运旅客13055人。在管控的13055名旅客中，中转至国内其他城市的有3501人；停留在我市并进行有效管控的有9554人，其中居家隔离的有6705人、指定酒店集中隔离管理的有2838人，在院治疗的11人。切实做到了应查尽查、应隔尽隔、应控尽控，没有一人失联失控。
根据疫情发展形势和防控重点任务变化，机场管控及转运小组及时调整应对举措，完善工作机制。实现从“国门”到“家门”的全链条闭环管理，坚决守牢境外疫情输入第一道关口。严把信息登记关。建立入境人员流向信息台账，形成信息数据电子化，实现信息共享、可追溯；严把检疫检测关。入境时严格实施“三查、三排”检疫措施，实现100%健康申报，100%体温筛查，100%流行病学调查。在隔离期间，由疾控部门对旅客进行100%核酸检测；严把人员运送关。对入境人员全部实行“点对点”专车运送，减少交叉感染的几率；严把隔离管控关。目前对境外来连人员全部实施指定酒店集中隔离措施，实现隔离期间全程可控。
与此同时，为做好北京分流航班的管控工作，机场管控及转运小组启动专用防护机制、安排专用廊桥通道、开辟专用检疫场所、划定专用休息区域，尽可能缩短北京分流航班旅客在机场停留时间，缩小旅客接触范围，严防境外疫情输入及扩散风险，为保卫首都安全做出贡献。
市政府外办：在国外的中国公民及家属应慎重决定是否回国
截至目前，新冠肺炎的疫情仍在全球蔓延。很多中国公民特别是留学生家长很焦虑，不知道是让孩子继续留在国外还是尽快返回国内好，留学生本身也很焦急。大连市政府外事办公室党组成员、市对外友协驻会副会长胡冰侠表示，在决定回国之前，请家长和留学生把多方面的因素考虑进去。
一要全面了解当地最新疫情和最新防控措施。掌握所在国家已经和即将采取哪些疫情防控措施？疫情稳定后能否及时返回学校继续学业？等等诸如此类的问题，综合研判。二要切实掌握长途旅行期间可能面临的感染风险和其他变数。留学生回国，乘机长达数小时甚至十几个小时。机场和航班上情况非常复杂，人流密集，可能会有瞒报的新冠肺炎确诊患者，还可能有无症状感染者。长时间处在一个密闭的空间里，不能排除交叉感染的风险。此外，长途旅行有很多不确定因素。如中转航班取消、相关国家临时调整签证政策造成行程延误乃至滞留，因相关国家强化防疫措施，被要求就地进行最长14天隔离且有些国家隔离条件不尽人意等。最近我驻外使领馆处理此类领事保护案例的数量在不断增加。三要详细了解国内关于入境人员疫情防控的有关政策。根据国家、省市有关政策，所有入境人员均要在第一个入境口岸城市的指定地点集中观察14天并进行核酸检测，以及后续的一系列检测。对此，家长和留学生要有充分的了解。根据不同的情况，有关费用自理。加之机票和途中酒店、食宿都是一笔不小的开支。感染的风险成本和旅途出行的经济成本都要考虑进去。
胡冰侠表示，党和政府始终关心关爱在国外的我公民和广大留学生，我国已向我有关驻外使领馆发送了大量防疫物资，并有组织地向当地中国留学生发放“健康包”，其中有普通医用口罩和N95口罩、中药、健康手册、消毒湿巾等。同时，有关防疫工作组已经出发，奔赴海外有关国家。据了解，国家民航局发言人在日前召开的国务院联防联控机制新闻发布会上表示，他们确实关注到境外还是有客观上的回国需求。对需求集中、飞行目的地有接收保障能力的城市，会视情启动重大航空运输保障机制，民航也有能力及时开通临时加班和包机。
胡冰侠建议，海外留学生一旦出现感冒、发热等新冠肺炎疑似症状，不要恐慌，请马上联系我驻外使领馆并立即赴当地医疗机构就医。我驻外使领馆的官方网站都公布了联系电话，在疫情期间还有增设的临时领事服务电话，随时为留学生和海外侨胞提供领事保护和协助。除了使领馆的办公电话，也可直接拨打12308领事保护热线电话或通过外交部领事司微信公众号“领事直通车”进行求助。（半岛晨报）
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