#简阳播报# #连线成都# 【全球竞争格局下的“城市之问”】据联合国预测，到2050年，全球将有68%的人口居住在城市地区。城市已成为全球经济增长的主战场，国家的竞争力也愈发取决于城市的竞争力。而在经历“十三五”时期的快速崛起之后，中国城市开始走向前列，影响竞争的方向和态势。
近期，各地密集步入“两会时间”，陆续公布“十四五”规划。1月27日，上海“十四五”规划纲要获批通过，“五个人人”写入2035年展望中；而在日前召开的成都市“两会”上，“幸福美好生活十大工程”被纳入“十四五”规划纲要（草案）提请审议。
一东一西两座城市，均围绕“人”下功夫，并非巧合——推进以人为核心的新型城镇化，“人”的重要性得到空前关注，城市的视角从宏观转向微观。
当“人”成为新时代发展的落脚点，谁能下好“人”这盘棋，谁就有可能在新一轮世界城市竞争中拔得头筹。
在此情形下，将目光投向“幸福美好生活十大工程”别有深意。对于正处于多重机遇叠加期的成都而言，这是进入新阶段面对新需求的率先探索；更重要的是，透过成都的新实践，更能看到中国城市面对全新时代之问的解题思路。
1、什么是幸福美好生活十大工程？
“十四五”开始，城市进入一个全新的发展阶段。高质量发展是主题，幸福美好生活是主线。
“幸福美好生活十大工程”作为一个系统工程，覆盖居民收入、生活成本竞争力、公共服务、通勤效率、营商环境等市民和企业最关心的十大领域，是成都“十四五”的重点和亮点，也是成都通往“高品质生活宜居地”的实现路径。
居民收入水平提升工程
生活成本竞争力提升工程
高品质公共服务倍增工程
城市通勤效率提升工程
城市更新和老旧小区改造提升工程
稳定公平可及营商环境建设工程
青年创新创业就业筑梦工程
生态惠民示范工程
智慧韧性安全城市建设工程
全龄友好包容社会营建工程
成都市委政研室主任曾明友早前表示，“十大工程”是在前期“开门问策”广泛问计于民的基础上形成的，过去的五年规划并无类似专门安排。
今年1月，成都已就《关于实施幸福美好生活十大工程的意见（征求意见稿）》公开征集意见。作为“十四五”开局的“一号文件”，它关系着成都的城市功能能否顺利从“有没有”转向“好不好”。
2、为什么要提出“十大工程”？
没有人能否认成都的快速发展。“十三五”时期，这座西部城市以年均7.1%的增速做大经济规模，以年均超过40万人的流入量集聚人口，不仅获批建设国家中心城市，更立下冲刺世界城市的壮志雄心，成为后发赶超的新兴城市代表。
但发展起来以后的矛盾和问题一点不比不发展时少。实施幸福美好生活十大工程，成都的初衷是，通过解决普通市民最关心最直接最现实的利益问题，更好地满足新阶段大众对“美好生活”的向往，将改革成果更公平地惠及全体市民。
共享红利、增强认同，背后既是营城理念和发展战略的重要转变，也是兑现“城市让生活更美好”承诺的具体体现。对今天的成都而言，更广泛的认同，意味着向上生长更强劲的支撑。
3、为什么它不只是民生工程？
幸福美好生活十大工程包含许多改善民生的具体举措，涉及收入、住房、教育、医疗等等，但从根本上讲，它并不只是一个“民生工程”。
以居民收入水平提升工程为例，它被放在“十大工程”之首，凸显重要性的同时，也反映了成都之所急。
数据显示，2020年成都经济总量位列全国城市第7位，但居民人均可支配收入水平相对靠后，推动居民收入与经济发展同步提升还有较大提升空间。无论是提升个体的幸福感，还是助力扩内需，居民“钱袋子”厚度有待增加。
同时，成都人均GDP已迈过10万元大关——“城市富裕度”站上新起点，继续领跑西部，其意义不亚于“十二五”时期GDP总量突破万亿。但必须看到的是，这样的“人均”水平，与东部沿海和部分中部城市仍有不小差距。
如何提升居民收入？成都把目光对准“产业结构”，依托产业结构升级，创造更多高收入就业岗位，同时创新职业技能培训机制，提升就业层次和竞争力。
事实上，成都此举颇有摆脱“西部宿命”之意。
众所周知，改革开放40多年来，中西部地区主要依靠承接东部产业转移，建立自己的产业体系，但由此也造成了西部城市一直以来处在产业链、价值链底端的境况。
“不能永远落后”，带着这样的认识，成都2017年组建新经济发展委员会，四年来大力推动新经济发展，就是希望重构产业发展的内生动力，从根本上打破传统产业“约等于”较低收入的局面。如此，换个角度看，“十大工程”也将为成都新时期产业培育带来新机会。
4、它如何帮助成都构筑新的比较优势？
《全球城市史》作者乔尔·科特金曾说：哪里更宜居，知识分子就选择在哪里居住，知识分子选择在哪里居住，人类的智慧就在哪里聚集，人类的智慧在哪里聚集，最终人类的财富也会在哪里聚集。
在信息技术不断改变生活生产方式的今天，更是如此。
从李冰父子引岷江之水浇灌成都平原，造就“水旱从人，不知饥馑”的“天府之国”开始，这座内陆城市便有了“宜居”属性，“休闲之都”声名在外。
作为西南生活中心和西部消费中心，成都在建设公园城市示范区的“加持”之下，不断提升宜居品质，巩固着“生活城市”的比较优势。
视效公司MORE VFX合伙人、《流浪地球》制作总监刘姗姗形容，“吃的太多、绿道太长、公园太美以及住得太舒服”是一种成都式“凡尔赛”。对年轻人，特别是在一线城市打拼的年轻人来说，“不用让安家置业成为一种奢望”，直击要害。
实施幸福美好生活十大工程，意味着成都对“生活城市”特质进一步加码，是拉长“长板”的重要策略。
比如“生活成本竞争力提升工程”，目的就是聚焦衣食住行，完善供给体系、稳定价格成本、提升服务质量，房价收入比保持在全国主要城市中的较低水平，打造“中国最具生活成本竞争力” 的超大城市。
5、它如何释放城市活力？
城市发展愈加离不开创新，纵观全球，新一代创新聚集地正从城市郊区回归城市中心城区配套服务与生活环境更优的“硅巷”。面临新一轮创新“抢位战”，“生活城市”特质将有利于成都创造价值、挖掘自身创新能力。
从幸福美好生活十大工程中，可以明显感受到对“年轻人”的重视。
比如，专门提出“青年创新创业就业筑梦工程”，就是要吸引更多年轻人前来干事创业。又如，“高品质公共服务倍增工程”的第一要务，就是建设更多“家门口的好学校”。
“敞开城市胸怀”的同时，更要考虑如何为年轻人实现人生价值减少“后顾之忧”。
据统计，“人才新政”实施以来，成都已吸引超过 41 万青年人才落户，第三方报告评价其为“最受年轻人喜欢”和中高端人才净流入率最高的新一线城市。预测显示，年轻人还将继续流入，相较于其他同等体量世界城市面临的“人口负增长”，这是难能可贵的优势。
应该说，实施幸福美好生活十大工程，做强“生活城市”特色，既是主动适应人口结构变化趋势，更将通过提升对年轻人的吸引力，增强城市活力。
6、它如何重塑“城市”与“人”的关系？
一座城市的兴衰，总是不断上演留住人、吸引人、激励人、服务人的故事。吸引什么样的人、由什么样的人参与建设，关系到城市未来的社会结构、人力资源结构、产业结构及文化结构。
幸福美好生活十大工程以市场化逻辑推动共建共享为最根本支撑，特别是打造各类场景，展示了未来城市塑造“人”“城”关系的具体路径。
成都“场景营城”已推进多年。“场景”理论提出者丹尼尔·西尔曾指出，场景强调的正是城市的各项功能在空间和个体生命互相交叠中的重新定位。新场景的构建，不仅将提升市民对城市的归属感，更能激发其在城市中的创造力。
“十大工程”实质上能带来消费升级的新场景。一方面，包括生活美学、通勤生活、智慧化个性生活等具体场景层出不穷；另一方面，成都还将定期发布幸福美好生活应用场景和机会清单，鼓励社会力量参与“十大工程”投建管运。通过政府主导、市场主体，运用商业化逻辑，调动城市发展的内生动力。
特别是在双循环新格局下，场景的构建更有可能实现本地消费的“进口替代”，原来对国际商品的消费潜力有望在本地化场景中释放，既满足了品质消费需求，也将带来更大的经济效益。
7、它能否引领中国城市未来发展方向？
随着“万亿级”城市迎来最大规模“扩容潮”，参与世界竞争的中国城市队伍不断壮大，另一方面，城市间的竞争也更加激烈。
整体上看，“十四五”是中国城市发展的分水岭。过去几十年间，中国城市通过拓展范围、吸纳人口、提升经济，不断在“造城”上下功夫，搭起“四梁八柱”。随着“人本城市”回归，城市更应将注意力放在“营城”上，围绕“人”的需求注入内涵。
我们欣喜地发现，站在“十四五”开局，先行者已有了更为具体的探索：上海提出“五个人人”，通过相互关联、相互促进的系统建设工程，为“人民城市”构建完整理论和实践框架；成都的“幸福美好生活十大工程”，从市民和企业反映最强烈、需求最迫切的领域着手，系统谋划、系统推进，确保每一项举措、指标均能落地可行。
未来的中国城市，不仅应当处处体现“城市的核心是人”，还应在满足个体对美好生活新向往新期待的基础上，探索什么是“真正的城市发展模式”。
8、它如何助推成都参与国际竞争？
新冠肺炎疫情等“黑天鹅”事件的发生，为城市发展带来极大不确定性。特殊时期下，联合国人居署在《新城市议程》中提出的“更加包容、安全、韧性和可持续城市”目标，愈加成为衡量世界城市的重要依据——韧性和包容，不仅是城市必须补齐的短板，更是可持续发展的重要保障。
放眼全球，先发城市早已有所布局。新加坡提出建设全龄友好的社区、创造更具包容性的环境；北京成为首个将“韧性城市”写入城市总规的中国城市。
而被称为“千年大计”的雄安新区，既提出建设国际韧性城市典范，同时亦将建设全龄友好的城市环境。
幸福美好生活十大工程涵盖“智慧韧性安全城市建设工程”“全龄友好包容社会营建工程”，将成都此前的相关筹谋一并写进“十四五”规划纲要（草案）。在尚无成熟经验的发展领域，成都有望率先取得突破。
近年来，中国城市的全球影响力不断提升，成都更是其中的佼佼者。在去年最新一期GaWC世界城市名册中，成都排名再上升12位，被称为“10年内全球增长最快城市”。受到越来越多全球关注的成都，也理应拿出进一步增强国际化水平、参与新一轮国际竞争的姿态与动作。
9、它如何帮助成都走向“超大城市”？
根据住建部近期发布的《2019年城市建设统计年鉴》，成都城区常住人口达816.97万人，愈加靠近超大城市的1000万人门槛。若比较常住人口，早在2016年，成都就已超过天津，并维持全国第四人口大市至今。
人们用脚投票、加速涌入成都，一方面证明了成都的吸引力，但同时，大城市可能面临的“城市病”，对于处于“超大城市”门口的成都亦是隐忧——城市的治理难度将越来越大，需要未雨绸缪、提前规划，处理好“安全与生产”“秩序与活力”的平衡关系。
此前，成都提出以TOD规划城市的方式，利用轨道交通优化老城、营建新城；最近，成都频频提及EOD，以期“用生活城市的品质留住人，用公园城市的影响吸引人，用天府文化的魅力激励人”。在幸福美好生活十大工程中，一系列新的理念被具化为“城市通勤效率提升工程”“生态惠民示范工程”等行动中的内容。
从这个意义上讲，城市对“以人为本”发展理念的新探索，既是对未来理想城市的设计创造可能，也是对成都等超、特大城市治理能力的检验。
10、如何保障落实效果？
幸福美好生活十大工程是一项全新探索。“新”既意味着成都有在细分赛道上领先的机遇，同时也说明无先例可循、无标准参照，更考验城市的治理能力。
作为一项系统工程，它涉及城市生活的各个方面，需要社会广泛参与，达成共识、形成合力。因此，此次成都“两会”上专门提请代表委员审议和讨论。
与此同时，构建一套可量化、可感知、可分析、可考核的考核体系也势在必行，成都此前在征求意见稿中已提出，将把相关内容纳入目标绩效管理，以确保政策的落实落地。
当然，“人”的需求不是一成不变的，城市在发展过程中也将不断遇到新的问题。在保证政策定力同时，也应持续保持对规律的关注和把握。
按照成都的说法，将通过联合全球智库、招募独立观察员，持续展开跟踪研究，让“十大工程”更具科学性、系统性和实效性，也更加可持续。（成都发布）
近期，各地密集步入“两会时间”，陆续公布“十四五”规划。1月27日，上海“十四五”规划纲要获批通过，“五个人人”写入2035年展望中；而在日前召开的成都市“两会”上，“幸福美好生活十大工程”被纳入“十四五”规划纲要（草案）提请审议。
一东一西两座城市，均围绕“人”下功夫，并非巧合——推进以人为核心的新型城镇化，“人”的重要性得到空前关注，城市的视角从宏观转向微观。
当“人”成为新时代发展的落脚点，谁能下好“人”这盘棋，谁就有可能在新一轮世界城市竞争中拔得头筹。
在此情形下，将目光投向“幸福美好生活十大工程”别有深意。对于正处于多重机遇叠加期的成都而言，这是进入新阶段面对新需求的率先探索；更重要的是，透过成都的新实践，更能看到中国城市面对全新时代之问的解题思路。
1、什么是幸福美好生活十大工程？
“十四五”开始，城市进入一个全新的发展阶段。高质量发展是主题，幸福美好生活是主线。
“幸福美好生活十大工程”作为一个系统工程，覆盖居民收入、生活成本竞争力、公共服务、通勤效率、营商环境等市民和企业最关心的十大领域，是成都“十四五”的重点和亮点，也是成都通往“高品质生活宜居地”的实现路径。
居民收入水平提升工程
生活成本竞争力提升工程
高品质公共服务倍增工程
城市通勤效率提升工程
城市更新和老旧小区改造提升工程
稳定公平可及营商环境建设工程
青年创新创业就业筑梦工程
生态惠民示范工程
智慧韧性安全城市建设工程
全龄友好包容社会营建工程
成都市委政研室主任曾明友早前表示，“十大工程”是在前期“开门问策”广泛问计于民的基础上形成的，过去的五年规划并无类似专门安排。
今年1月，成都已就《关于实施幸福美好生活十大工程的意见（征求意见稿）》公开征集意见。作为“十四五”开局的“一号文件”，它关系着成都的城市功能能否顺利从“有没有”转向“好不好”。
2、为什么要提出“十大工程”？
没有人能否认成都的快速发展。“十三五”时期，这座西部城市以年均7.1%的增速做大经济规模，以年均超过40万人的流入量集聚人口，不仅获批建设国家中心城市，更立下冲刺世界城市的壮志雄心，成为后发赶超的新兴城市代表。
但发展起来以后的矛盾和问题一点不比不发展时少。实施幸福美好生活十大工程，成都的初衷是，通过解决普通市民最关心最直接最现实的利益问题，更好地满足新阶段大众对“美好生活”的向往，将改革成果更公平地惠及全体市民。
共享红利、增强认同，背后既是营城理念和发展战略的重要转变，也是兑现“城市让生活更美好”承诺的具体体现。对今天的成都而言，更广泛的认同，意味着向上生长更强劲的支撑。
3、为什么它不只是民生工程？
幸福美好生活十大工程包含许多改善民生的具体举措，涉及收入、住房、教育、医疗等等，但从根本上讲，它并不只是一个“民生工程”。
以居民收入水平提升工程为例，它被放在“十大工程”之首，凸显重要性的同时，也反映了成都之所急。
数据显示，2020年成都经济总量位列全国城市第7位，但居民人均可支配收入水平相对靠后，推动居民收入与经济发展同步提升还有较大提升空间。无论是提升个体的幸福感，还是助力扩内需，居民“钱袋子”厚度有待增加。
同时，成都人均GDP已迈过10万元大关——“城市富裕度”站上新起点，继续领跑西部，其意义不亚于“十二五”时期GDP总量突破万亿。但必须看到的是，这样的“人均”水平，与东部沿海和部分中部城市仍有不小差距。
如何提升居民收入？成都把目光对准“产业结构”，依托产业结构升级，创造更多高收入就业岗位，同时创新职业技能培训机制，提升就业层次和竞争力。
事实上，成都此举颇有摆脱“西部宿命”之意。
众所周知，改革开放40多年来，中西部地区主要依靠承接东部产业转移，建立自己的产业体系，但由此也造成了西部城市一直以来处在产业链、价值链底端的境况。
“不能永远落后”，带着这样的认识，成都2017年组建新经济发展委员会，四年来大力推动新经济发展，就是希望重构产业发展的内生动力，从根本上打破传统产业“约等于”较低收入的局面。如此，换个角度看，“十大工程”也将为成都新时期产业培育带来新机会。
4、它如何帮助成都构筑新的比较优势？
《全球城市史》作者乔尔·科特金曾说：哪里更宜居，知识分子就选择在哪里居住，知识分子选择在哪里居住，人类的智慧就在哪里聚集，人类的智慧在哪里聚集，最终人类的财富也会在哪里聚集。
在信息技术不断改变生活生产方式的今天，更是如此。
从李冰父子引岷江之水浇灌成都平原，造就“水旱从人，不知饥馑”的“天府之国”开始，这座内陆城市便有了“宜居”属性，“休闲之都”声名在外。
作为西南生活中心和西部消费中心，成都在建设公园城市示范区的“加持”之下，不断提升宜居品质，巩固着“生活城市”的比较优势。
视效公司MORE VFX合伙人、《流浪地球》制作总监刘姗姗形容，“吃的太多、绿道太长、公园太美以及住得太舒服”是一种成都式“凡尔赛”。对年轻人，特别是在一线城市打拼的年轻人来说，“不用让安家置业成为一种奢望”，直击要害。
实施幸福美好生活十大工程，意味着成都对“生活城市”特质进一步加码，是拉长“长板”的重要策略。
比如“生活成本竞争力提升工程”，目的就是聚焦衣食住行，完善供给体系、稳定价格成本、提升服务质量，房价收入比保持在全国主要城市中的较低水平，打造“中国最具生活成本竞争力” 的超大城市。
5、它如何释放城市活力？
城市发展愈加离不开创新，纵观全球，新一代创新聚集地正从城市郊区回归城市中心城区配套服务与生活环境更优的“硅巷”。面临新一轮创新“抢位战”，“生活城市”特质将有利于成都创造价值、挖掘自身创新能力。
从幸福美好生活十大工程中，可以明显感受到对“年轻人”的重视。
比如，专门提出“青年创新创业就业筑梦工程”，就是要吸引更多年轻人前来干事创业。又如，“高品质公共服务倍增工程”的第一要务，就是建设更多“家门口的好学校”。
“敞开城市胸怀”的同时，更要考虑如何为年轻人实现人生价值减少“后顾之忧”。
据统计，“人才新政”实施以来，成都已吸引超过 41 万青年人才落户，第三方报告评价其为“最受年轻人喜欢”和中高端人才净流入率最高的新一线城市。预测显示，年轻人还将继续流入，相较于其他同等体量世界城市面临的“人口负增长”，这是难能可贵的优势。
应该说，实施幸福美好生活十大工程，做强“生活城市”特色，既是主动适应人口结构变化趋势，更将通过提升对年轻人的吸引力，增强城市活力。
6、它如何重塑“城市”与“人”的关系？
一座城市的兴衰，总是不断上演留住人、吸引人、激励人、服务人的故事。吸引什么样的人、由什么样的人参与建设，关系到城市未来的社会结构、人力资源结构、产业结构及文化结构。
幸福美好生活十大工程以市场化逻辑推动共建共享为最根本支撑，特别是打造各类场景，展示了未来城市塑造“人”“城”关系的具体路径。
成都“场景营城”已推进多年。“场景”理论提出者丹尼尔·西尔曾指出，场景强调的正是城市的各项功能在空间和个体生命互相交叠中的重新定位。新场景的构建，不仅将提升市民对城市的归属感，更能激发其在城市中的创造力。
“十大工程”实质上能带来消费升级的新场景。一方面，包括生活美学、通勤生活、智慧化个性生活等具体场景层出不穷；另一方面，成都还将定期发布幸福美好生活应用场景和机会清单，鼓励社会力量参与“十大工程”投建管运。通过政府主导、市场主体，运用商业化逻辑，调动城市发展的内生动力。
特别是在双循环新格局下，场景的构建更有可能实现本地消费的“进口替代”，原来对国际商品的消费潜力有望在本地化场景中释放，既满足了品质消费需求，也将带来更大的经济效益。
7、它能否引领中国城市未来发展方向？
随着“万亿级”城市迎来最大规模“扩容潮”，参与世界竞争的中国城市队伍不断壮大，另一方面，城市间的竞争也更加激烈。
整体上看，“十四五”是中国城市发展的分水岭。过去几十年间，中国城市通过拓展范围、吸纳人口、提升经济，不断在“造城”上下功夫，搭起“四梁八柱”。随着“人本城市”回归，城市更应将注意力放在“营城”上，围绕“人”的需求注入内涵。
我们欣喜地发现，站在“十四五”开局，先行者已有了更为具体的探索：上海提出“五个人人”，通过相互关联、相互促进的系统建设工程，为“人民城市”构建完整理论和实践框架；成都的“幸福美好生活十大工程”，从市民和企业反映最强烈、需求最迫切的领域着手，系统谋划、系统推进，确保每一项举措、指标均能落地可行。
未来的中国城市，不仅应当处处体现“城市的核心是人”，还应在满足个体对美好生活新向往新期待的基础上，探索什么是“真正的城市发展模式”。
8、它如何助推成都参与国际竞争？
新冠肺炎疫情等“黑天鹅”事件的发生，为城市发展带来极大不确定性。特殊时期下，联合国人居署在《新城市议程》中提出的“更加包容、安全、韧性和可持续城市”目标，愈加成为衡量世界城市的重要依据——韧性和包容，不仅是城市必须补齐的短板，更是可持续发展的重要保障。
放眼全球，先发城市早已有所布局。新加坡提出建设全龄友好的社区、创造更具包容性的环境；北京成为首个将“韧性城市”写入城市总规的中国城市。
而被称为“千年大计”的雄安新区，既提出建设国际韧性城市典范，同时亦将建设全龄友好的城市环境。
幸福美好生活十大工程涵盖“智慧韧性安全城市建设工程”“全龄友好包容社会营建工程”，将成都此前的相关筹谋一并写进“十四五”规划纲要（草案）。在尚无成熟经验的发展领域，成都有望率先取得突破。
近年来，中国城市的全球影响力不断提升，成都更是其中的佼佼者。在去年最新一期GaWC世界城市名册中，成都排名再上升12位，被称为“10年内全球增长最快城市”。受到越来越多全球关注的成都，也理应拿出进一步增强国际化水平、参与新一轮国际竞争的姿态与动作。
9、它如何帮助成都走向“超大城市”？
根据住建部近期发布的《2019年城市建设统计年鉴》，成都城区常住人口达816.97万人，愈加靠近超大城市的1000万人门槛。若比较常住人口，早在2016年，成都就已超过天津，并维持全国第四人口大市至今。
人们用脚投票、加速涌入成都，一方面证明了成都的吸引力，但同时，大城市可能面临的“城市病”，对于处于“超大城市”门口的成都亦是隐忧——城市的治理难度将越来越大，需要未雨绸缪、提前规划，处理好“安全与生产”“秩序与活力”的平衡关系。
此前，成都提出以TOD规划城市的方式，利用轨道交通优化老城、营建新城；最近，成都频频提及EOD，以期“用生活城市的品质留住人，用公园城市的影响吸引人，用天府文化的魅力激励人”。在幸福美好生活十大工程中，一系列新的理念被具化为“城市通勤效率提升工程”“生态惠民示范工程”等行动中的内容。
从这个意义上讲，城市对“以人为本”发展理念的新探索，既是对未来理想城市的设计创造可能，也是对成都等超、特大城市治理能力的检验。
10、如何保障落实效果？
幸福美好生活十大工程是一项全新探索。“新”既意味着成都有在细分赛道上领先的机遇，同时也说明无先例可循、无标准参照，更考验城市的治理能力。
作为一项系统工程，它涉及城市生活的各个方面，需要社会广泛参与，达成共识、形成合力。因此，此次成都“两会”上专门提请代表委员审议和讨论。
与此同时，构建一套可量化、可感知、可分析、可考核的考核体系也势在必行，成都此前在征求意见稿中已提出，将把相关内容纳入目标绩效管理，以确保政策的落实落地。
当然，“人”的需求不是一成不变的，城市在发展过程中也将不断遇到新的问题。在保证政策定力同时，也应持续保持对规律的关注和把握。
按照成都的说法，将通过联合全球智库、招募独立观察员，持续展开跟踪研究，让“十大工程”更具科学性、系统性和实效性，也更加可持续。（成都发布）
高新区最大三级综合医院开诊
2020年12月31日，遂宁一院新院区——高新区最大三级综合医院开诊。这标志着在高起点开启新发展，将促进遂宁卫生健康事业高质量发展保障高新区高质量发展建设川渝毗邻地区一体化发展示范区。
市政协副主席欧斯云，高新区党工委副书记、管委会主任牛斌，西南医科大学发展规划处处长刘克林等前来祝贺并参观了新院区。市卫生健康委党组书记、主任李道丕主持仪式。
2020年12月31日，遂宁一院新院区——高新区最大三级综合医院开诊。这标志着在高起点开启新发展，将促进遂宁卫生健康事业高质量发展保障高新区高质量发展建设川渝毗邻地区一体化发展示范区。
市政协副主席欧斯云，高新区党工委副书记、管委会主任牛斌，西南医科大学发展规划处处长刘克林等前来祝贺并参观了新院区。市卫生健康委党组书记、主任李道丕主持仪式。
【脱贫摘帽县花7.1亿建“豪华中学“#陕西镇安豪华中学问题整改完成#】据新华社从陕西省镇安中学问题整治工作专班了解到，截至8月31日，镇安“豪华中学”问题整改已完成，校园内与教学无关的景观设施已迁移至当地公共活动场所，学校负责人及教职员工办公室严格按标准进行了调整。9月1日，镇安中学已正常开学。
据新华社消息，记者从陕西省镇安中学问题整治工作专班了解到，截至8月31日，镇安中学问题整改已完成，校园内与教学无关的景观设施已迁移至当地公共活动场所，学校负责人及教职员工办公室严格按标准进行了调整。9月1日，镇安中学已正常开学。
8月13日，新华社“新华视点”栏目播发《学校建漂亮点本无错，为何这所“豪华中学”让人困惑？》报道后，陕西省高度重视，第一时间成立了由省级有关部门与商洛市组成的工作专班，赴镇安县进行调查核查，指导督导镇安县对新建学校问题进行整改。
镇安中学占地面积251.2亩，总建筑面积12.9万平方米，由教学楼、餐厅楼、学生宿舍、教师周转宿舍、行政综合楼、实训楼、图书馆以及学生浴室、操场、人防工程等附属设施组成。针对报道反映的问题，镇安县按照工作专班要求，本着“整体保留、充分利用、节俭适用、确保安全”的原则，对与教学无关的设施进行整改。
据介绍，学校前广场鲤鱼雕塑、德润湖木亭、水车等景观，已迁移至镇安县木王山景区、云盖寺古镇游客服务中心前广场等公共活动场所。学校体育场电子屏、高杆灯分别拆移至镇安县城绣屏公园广场和商洛市体育场。
目前，学校负责人及教职员工办公室已严格按标准进行了调整配备。综合楼的教育教学用房使用面积由调整前的3120平方米增加到4521平方米。图书馆内一楼大厅改造为借阅服务台和圆形书架，一、二楼阅览座位由350个增加到526个。调整专用教室超标配置，完成6个部室功能、设备调整，并完善管理制度。严格按国家标准安排学生起居，900间学生宿舍使用817间，剩余房间作为宿舍管理员、生活教师用房和防疫隔离室、观察室。
针对学生家长关心的饭菜价格问题，学校决定食堂每餐至少提供3种低价菜，实行校领导陪餐制度。同时，完善教师周转房分配方案和教师用房管理制度，438套周转房已分配使用355套，其余作为引进人才、新增教师预留房。
据介绍，对社会关注的其他问题，工作专班正在抓紧深入调查核查，如果发现问题将依纪依法依规作出处理，并及时向社会公布。
工作专班要求，镇安县要深刻汲取教训，立足深度贫困县的县情实际，处理好尽力而为和量力而行的关系，多谋民生之利、多办民生实事。
此前报道：学校建漂亮点本无错，为何这所豪华中学让人困惑
4层喷泉的“鲤鱼跳龙门”水景，削掉真山建的假山瀑布群……这不是大都市的星级酒店，而是陕西摘帽不久的深度贫困县商洛市镇安县的一所新建中学。而这所“豪华中学”背后更有令人质疑之处。
总的来说，学校建漂亮点甚至华丽点一般不会受太大质疑，毕竟“再穷不能穷教育”。但“新华视点”记者调查发现，镇安县2019年地方财政收入不足2亿元，而这所中学总投资高达7.1亿元并由此导致债台高筑，让人不仅对其“豪华”外表下是否是“形象工程”变种存有困惑，更对部分校领导办公用房有超标的嫌疑疑窦丛生。
为解决城区学位不足问题，2015年起，镇安县开始建设新镇安中学项目。新校址位于镇安县永乐街道太平村，距县城约14公里，已于近期交付使用。校方介绍，学校占地272亩，总建筑面积12.9万平方米，计划容纳6000名学生。
记者日前实地走访发现，镇安中学新址共有教学楼、宿舍楼、餐饮楼、体育馆、教师公寓等主体建筑24栋，设置120个教学班，极大改善了山区教育条件。
但校园内比较显眼的是一些与教学无关的设施：从气派的仿古牌坊式大门进入校园，4层喷泉水景沿步道拾级而上，16尊石刻鲤鱼分布两侧，一方约8米长、1.5米高的校训大理石碑位于喷泉尽头。据学校工作人员介绍，该水景取“鲤鱼跳龙门”之意，从西安拉来的校训石碑就花费了五六万元。
穿过学校行政楼巨大的方形拱门，三重檐攒尖顶、以天坛祈年殿为原型的图书馆建于高台之上。建筑内部设有一些阅览室，但空间利用率低，偌大的挑高中庭内仅摆放了一张沙盘。
校园内，除随处可见的石砌栏杆外，每栋建筑均有仿唐式建筑屋顶。西南角一处长约50米、落差15米左右的多级瀑布群上建有凉亭，四周有假山、水车、栈道、水景、石拱桥等。
镇安中学筹建处相关负责人介绍，假山瀑布水景花费200余万元，并为此削平部分山体，建设防滑坡挡墙。全校附属工程绿化带、管网共计花费8000余万元。
行政办公楼内部设施也颇为扎眼。挂有“副书记”门牌的办公室目测面积超过30平方米，另一间挂有“课管处主任”标牌的办公室目测面积在30平方米左右。
根据《党政机关办公用房建设标准》，县级机关县级副职办公室面积不得超过24平方米。镇安中学作为副县级单位，“副书记”“课管处主任”等的办公室面积明显超标。
此外，在总面积1.4万平方米的学校餐厅，4层有多个包间，红木铺地、座椅扎花、餐具考究。
镇安县委一位干部介绍，之所以要将校园建设为仿唐式建筑风格，是由于当地要打造唐文化，以“促进文化和旅游融合”。
去年地方财政收入仅1.78亿元 需连续12年每年偿还5000余万元贷款
早在2013年2月，教育部就发出《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》，提出要按照朴素、实用、适用和节约资源的原则建设学校校舍，严格控制校舍建设项目的造价标准，不得搞豪华装修，坚决杜绝“豪华校门”“豪华办公楼（室）”等。
国务院办公厅2018年8月印发的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》明确，坚持厉行勤俭节约办教育，严禁形象工程、政绩工程，严禁超标准建设豪华学校，每一笔教育经费都要用到关键处。要尽力而为，量力而行，不搞“寅吃卯粮”的工程。
据记者调查，镇安中学项目总投资达7.1亿元，镇安县需连续12年、每年至少偿还5000余万元贷款。
学校筹建处相关负责人介绍，镇安中学项目2015年启动，用地拆迁、三通一平、规划设计等前期费用花费9080万元。随后，镇安县国投公司与承建方共同投资1亿多元成立项目管理公司，向银行融资3.2亿元，凑齐了项目概算总投资的5.1亿元。
“现在几年过去，决算造价又有变化，目前投资已达7.1亿元。”这位负责人说，除了按概算需连续12年每年向银行还款5337万元以外，还有2亿元左右欠款。“将来县上拿钱还一部分，再想办法争取上级资金解决一部分。”
作为2019年5月摘帽的深度贫困县，2019年镇安县完成地方财政收入1.78亿元，公共预算支出主要靠财政转移支付。镇安县《2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告》显示，2019年“防范化解政府债务风险任务艰巨，偿债压力不断增大”。2020年1月至5月，全县地方税收收入完成6081万元，较上年同期下降7.2%。报告称，2020年“政府债务还本付息激增，收支矛盾更加尖锐”。
警惕奢华之风向民生工程蔓延
采访中当地一些干部认为，高标准建学校体现了“再穷不能穷教育”的理念，即使建得超前一些也无可厚非。但一些专家表示，举债办校听起来是个好事，但实际上很多资金并没真正用在改善教学上，造成了资金浪费，也是形式主义，是一种歪曲的政绩观。
镇安中学部分教师反映，在硬件改善的同时，学校师资力量等软件并未得到明显提升。而且，一些规划并不合理，造成了资源浪费。
校方资料显示，学校建有4栋教师公寓楼，其中104套为两室一厅一厨一卫，334套为一室一卫，所有公寓“席梦思、衣橱书柜、沙发桌椅、餐桌灶具、卫生洗浴、电视宽带一应俱全，可直接拎包入住”。
但不少教师反映，大部分教师家在县城，并不会入住，可能造成公寓楼闲置。而且，新校距县城14公里，每月通勤花销会多1000余元，增加了教师负担。
中国社会学会副会长、陕西省决策咨询委员会民生组组长石英说，学校修得超前一些可以理解，但学校不是景区，超出其实用价值建设仿古建筑、假山瀑布没有必要。
一些专家表示，贫困地区重视教育的初衷值得肯定，但必须量力而行。特别是在建设楼堂馆所风刹住之后，需防止奢华之风向民生工程蔓延。政府在改善教育硬件的同时，更应将资金投向师资队伍建设、人才培养等方面。（来源 新华社）
据新华社消息，记者从陕西省镇安中学问题整治工作专班了解到，截至8月31日，镇安中学问题整改已完成，校园内与教学无关的景观设施已迁移至当地公共活动场所，学校负责人及教职员工办公室严格按标准进行了调整。9月1日，镇安中学已正常开学。
8月13日，新华社“新华视点”栏目播发《学校建漂亮点本无错，为何这所“豪华中学”让人困惑？》报道后，陕西省高度重视，第一时间成立了由省级有关部门与商洛市组成的工作专班，赴镇安县进行调查核查，指导督导镇安县对新建学校问题进行整改。
镇安中学占地面积251.2亩，总建筑面积12.9万平方米，由教学楼、餐厅楼、学生宿舍、教师周转宿舍、行政综合楼、实训楼、图书馆以及学生浴室、操场、人防工程等附属设施组成。针对报道反映的问题，镇安县按照工作专班要求，本着“整体保留、充分利用、节俭适用、确保安全”的原则，对与教学无关的设施进行整改。
据介绍，学校前广场鲤鱼雕塑、德润湖木亭、水车等景观，已迁移至镇安县木王山景区、云盖寺古镇游客服务中心前广场等公共活动场所。学校体育场电子屏、高杆灯分别拆移至镇安县城绣屏公园广场和商洛市体育场。
目前，学校负责人及教职员工办公室已严格按标准进行了调整配备。综合楼的教育教学用房使用面积由调整前的3120平方米增加到4521平方米。图书馆内一楼大厅改造为借阅服务台和圆形书架，一、二楼阅览座位由350个增加到526个。调整专用教室超标配置，完成6个部室功能、设备调整，并完善管理制度。严格按国家标准安排学生起居，900间学生宿舍使用817间，剩余房间作为宿舍管理员、生活教师用房和防疫隔离室、观察室。
针对学生家长关心的饭菜价格问题，学校决定食堂每餐至少提供3种低价菜，实行校领导陪餐制度。同时，完善教师周转房分配方案和教师用房管理制度，438套周转房已分配使用355套，其余作为引进人才、新增教师预留房。
据介绍，对社会关注的其他问题，工作专班正在抓紧深入调查核查，如果发现问题将依纪依法依规作出处理，并及时向社会公布。
工作专班要求，镇安县要深刻汲取教训，立足深度贫困县的县情实际，处理好尽力而为和量力而行的关系，多谋民生之利、多办民生实事。
此前报道：学校建漂亮点本无错，为何这所豪华中学让人困惑
4层喷泉的“鲤鱼跳龙门”水景，削掉真山建的假山瀑布群……这不是大都市的星级酒店，而是陕西摘帽不久的深度贫困县商洛市镇安县的一所新建中学。而这所“豪华中学”背后更有令人质疑之处。
总的来说，学校建漂亮点甚至华丽点一般不会受太大质疑，毕竟“再穷不能穷教育”。但“新华视点”记者调查发现，镇安县2019年地方财政收入不足2亿元，而这所中学总投资高达7.1亿元并由此导致债台高筑，让人不仅对其“豪华”外表下是否是“形象工程”变种存有困惑，更对部分校领导办公用房有超标的嫌疑疑窦丛生。
为解决城区学位不足问题，2015年起，镇安县开始建设新镇安中学项目。新校址位于镇安县永乐街道太平村，距县城约14公里，已于近期交付使用。校方介绍，学校占地272亩，总建筑面积12.9万平方米，计划容纳6000名学生。
记者日前实地走访发现，镇安中学新址共有教学楼、宿舍楼、餐饮楼、体育馆、教师公寓等主体建筑24栋，设置120个教学班，极大改善了山区教育条件。
但校园内比较显眼的是一些与教学无关的设施：从气派的仿古牌坊式大门进入校园，4层喷泉水景沿步道拾级而上，16尊石刻鲤鱼分布两侧，一方约8米长、1.5米高的校训大理石碑位于喷泉尽头。据学校工作人员介绍，该水景取“鲤鱼跳龙门”之意，从西安拉来的校训石碑就花费了五六万元。
穿过学校行政楼巨大的方形拱门，三重檐攒尖顶、以天坛祈年殿为原型的图书馆建于高台之上。建筑内部设有一些阅览室，但空间利用率低，偌大的挑高中庭内仅摆放了一张沙盘。
校园内，除随处可见的石砌栏杆外，每栋建筑均有仿唐式建筑屋顶。西南角一处长约50米、落差15米左右的多级瀑布群上建有凉亭，四周有假山、水车、栈道、水景、石拱桥等。
镇安中学筹建处相关负责人介绍，假山瀑布水景花费200余万元，并为此削平部分山体，建设防滑坡挡墙。全校附属工程绿化带、管网共计花费8000余万元。
行政办公楼内部设施也颇为扎眼。挂有“副书记”门牌的办公室目测面积超过30平方米，另一间挂有“课管处主任”标牌的办公室目测面积在30平方米左右。
根据《党政机关办公用房建设标准》，县级机关县级副职办公室面积不得超过24平方米。镇安中学作为副县级单位，“副书记”“课管处主任”等的办公室面积明显超标。
此外，在总面积1.4万平方米的学校餐厅，4层有多个包间，红木铺地、座椅扎花、餐具考究。
镇安县委一位干部介绍，之所以要将校园建设为仿唐式建筑风格，是由于当地要打造唐文化，以“促进文化和旅游融合”。
去年地方财政收入仅1.78亿元 需连续12年每年偿还5000余万元贷款
早在2013年2月，教育部就发出《关于勤俭节约办教育建设节约型校园的通知》，提出要按照朴素、实用、适用和节约资源的原则建设学校校舍，严格控制校舍建设项目的造价标准，不得搞豪华装修，坚决杜绝“豪华校门”“豪华办公楼（室）”等。
国务院办公厅2018年8月印发的《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》明确，坚持厉行勤俭节约办教育，严禁形象工程、政绩工程，严禁超标准建设豪华学校，每一笔教育经费都要用到关键处。要尽力而为，量力而行，不搞“寅吃卯粮”的工程。
据记者调查，镇安中学项目总投资达7.1亿元，镇安县需连续12年、每年至少偿还5000余万元贷款。
学校筹建处相关负责人介绍，镇安中学项目2015年启动，用地拆迁、三通一平、规划设计等前期费用花费9080万元。随后，镇安县国投公司与承建方共同投资1亿多元成立项目管理公司，向银行融资3.2亿元，凑齐了项目概算总投资的5.1亿元。
“现在几年过去，决算造价又有变化，目前投资已达7.1亿元。”这位负责人说，除了按概算需连续12年每年向银行还款5337万元以外，还有2亿元左右欠款。“将来县上拿钱还一部分，再想办法争取上级资金解决一部分。”
作为2019年5月摘帽的深度贫困县，2019年镇安县完成地方财政收入1.78亿元，公共预算支出主要靠财政转移支付。镇安县《2019年财政预算执行情况和2020年财政预算草案的报告》显示，2019年“防范化解政府债务风险任务艰巨，偿债压力不断增大”。2020年1月至5月，全县地方税收收入完成6081万元，较上年同期下降7.2%。报告称，2020年“政府债务还本付息激增，收支矛盾更加尖锐”。
警惕奢华之风向民生工程蔓延
采访中当地一些干部认为，高标准建学校体现了“再穷不能穷教育”的理念，即使建得超前一些也无可厚非。但一些专家表示，举债办校听起来是个好事，但实际上很多资金并没真正用在改善教学上，造成了资金浪费，也是形式主义，是一种歪曲的政绩观。
镇安中学部分教师反映，在硬件改善的同时，学校师资力量等软件并未得到明显提升。而且，一些规划并不合理，造成了资源浪费。
校方资料显示，学校建有4栋教师公寓楼，其中104套为两室一厅一厨一卫，334套为一室一卫，所有公寓“席梦思、衣橱书柜、沙发桌椅、餐桌灶具、卫生洗浴、电视宽带一应俱全，可直接拎包入住”。
但不少教师反映，大部分教师家在县城，并不会入住，可能造成公寓楼闲置。而且，新校距县城14公里，每月通勤花销会多1000余元，增加了教师负担。
中国社会学会副会长、陕西省决策咨询委员会民生组组长石英说，学校修得超前一些可以理解，但学校不是景区，超出其实用价值建设仿古建筑、假山瀑布没有必要。
一些专家表示，贫困地区重视教育的初衷值得肯定，但必须量力而行。特别是在建设楼堂馆所风刹住之后，需防止奢华之风向民生工程蔓延。政府在改善教育硬件的同时，更应将资金投向师资队伍建设、人才培养等方面。（来源 新华社）
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