【#疫情防控# 公路服务区和收费站新冠肺炎疫情防控工作指南】
总体防控要求
》除因疫情防控需要或出现其他必须关停的情况外，公路服务区和收费站应保持开通运营状态，为司乘人员提供便利化出行服务，未经批准不得擅自关闭公路服务区和收费站。
》在省级联防联控机制领导下，各省级交通运输主管部门应指导公路管理机构、收费公路和服务区经营管理单位，切实落实疫情防控主体责任，完善工作方案，细化应急预案，加强运营管理，扎实做好公路服务区和收费站疫情防控工作。
》积极协调属地卫生健康、公安等部门，加强公路服务区和收费站疫情防控力量部署，强化专业防护人员现场指导及安全管控，形成防控合力，共同做好疫情防控工作。
》阻断“五类”病毒传播途径：公共接触部位随时消毒，阻断公共接触物交叉传播；全员佩戴口罩，在流水条件下按照“七步法”洗手，阻断手的传播；关键岗位员工佩戴护目镜、防护镜，阻断眼、口鼻传播；接触钱款、票据员工佩戴手套，并随时洗手消毒，阻断钱款、票据传播；全力避免人员聚集，公共场所开窗通风，减少飞沫传播。
》出现新冠肺炎可疑病例、确诊病例时，应在当地卫生健康部门指导下及时进行检测和终末消毒，经卫生学评价合格后方可重新启动运营。
公路服务区室外广场
》加强进入场区车辆停放管理，实施分区停放。有条件的服务区应设置高、中风险地区车辆和冷链物流车辆停放专区。
》因疫情防控需在服务区设置检疫检测站点的，交通运输部门应会同卫生健康、公安等部门，优化站点设置，加强交通组织，避免车流人流交叉，减少停车场拥堵。
》加油站应尽量减少自助加油服务，避免司乘人员下车走动，做到快加快走。
》加强场区保洁管理，落实垃圾分类要求，设置废弃口罩专用回收箱，其余垃圾应分类管理、定点存放、及时清运，保持垃圾暂存地周围清洁。
》定期进行场区消毒，对高、中风险疫情地区车辆和冷链物流车辆停放专区、垃圾暂存地、自助加油设施等适当增加消毒频次。
公路服务区综合楼
》科学调整综合楼功能区块，有条件的应将公共卫生间和餐厅、便利店等经营区域分离设置，减少人员聚集。卫生间独立于综合楼设置的，加强通风和消毒，司乘人员通过体温测量、佩戴口罩后方可进入。保证卫生间水龙头等供水设施正常工作，有条件的应为司乘人员提供洗手液、免洗手消毒剂等。
》综合楼应分别设置出、入口（通道），在入口（通道）位置安排专人进行体温测量和健康码（健康证明）查验。对体温或健康码异常、未佩戴口罩、拒不提供健康码（健康证明）的，拒绝其进入综合楼内部。
》优化查验服务，通过设置智能化体温检测设备、提前张贴健康二维码等方式，提高检测效率，减少人员聚集。入口（通道）处工作人员应为不会使用或者没有智能手机的老年人、儿童等人员提供代查健康码、协助信息填报等服务。
》按照当地卫生健康部门要求，选择适宜区域设立临时隔离区，配合卫生健康部门工作人员做好异常人员引导、现场管理等工作。卫生健康部门人员未进驻服务区的，发现体温高于37.3℃或有呕吐、乏力、腹泻症状的司乘人员，立即拨打120电话，移交当地卫生健康部门。
》合理控制进入综合楼内人员数量，优化服务措施，减少排队等候时间，设置“1米线”，提醒司乘人员保持安全距离。加强室内通风换气，首选自然通风，也可采用机械排风。如使用集中空调，应保证空调运行正常，加大新风量，全空气系统关闭回风。定期对公共用品和设施进行清洁消毒，对扶手、门把手等重点部位，应适当增加消毒频次。
》根据疫情形势科学调整经营业态，高、中风险地区除公共卫生间、开水间、便利店、能源补给站等开放外，其他经营业态宜暂时关闭，餐厅正常营业的应只提供打包外带服务。低风险地区经营堂食的，要控制餐厅内用餐人数，保持合理间距，适当增加通风消毒频次。
》推荐顾客采用非接触扫码付费，收取现金时要做好防护及消毒。
公路收费站收费亭
》安排专人负责，采用喷洒含氯消毒剂等方式，对回收和库存的收费公路通行介质进行消毒处理，确保通行介质安全卫生。收费人员在收发环节，应按要求佩戴口罩和手套等防护用品，确保通行介质规范卫生收发。
》鲜活农产品运输车辆查验应由专人负责，并做好现场防护以及查验人员、设备的消毒工作。
内部防控管理
》加强员工上岗管理，有高、中风险地区旅居史或密接史员工，在规定隔离期满、卫生检测合格前，不得召回返岗复工。建立员工健康监测制度，严格落实“体温三测”（全员必测、岗前必测、岗中监测）和“四不上岗”（高、中风险地区返回人员未按规定隔离不得上岗、未按规定检测不得上岗、体温检测不合格不得上岗、未佩戴口罩等防护用品不得上岗）要求，杜绝带病上岗。
》加强员工就餐管理，采取分餐制，用餐人员应保持安全距离，减少餐间交流。鼓励错峰、打包方式就餐，尽量使用一次性餐具，重复使用的餐具应“一人一具、一用一消毒”。
》加强员工岗前培训，有条件的应邀请卫生健康部门专业人员对保安、保洁、收费员和管理人员等开展疫情防控专业知识培训。
》安排专人负责，每日定时对宿舍楼、办公楼、餐厅、厨房、收费亭等区域喷洒消毒液，做到每日通风换气，营造干净卫生站区环境。
》加强疫情防控物资储备，提前采购充足的口罩、消毒剂、洗手液、非接触式温度计以及必要情况下使用的专业防护服等防护物资，保障司乘人员和员工使用。
》通过广播、视频、海报等多种方式，开展卫生防护知识宣传，引导司乘人员和员工提高防护意识，落实好戴口罩、手卫生、“一米线”等防护措施。
（信息来源：交通运输部）
总体防控要求
》除因疫情防控需要或出现其他必须关停的情况外，公路服务区和收费站应保持开通运营状态，为司乘人员提供便利化出行服务，未经批准不得擅自关闭公路服务区和收费站。
》在省级联防联控机制领导下，各省级交通运输主管部门应指导公路管理机构、收费公路和服务区经营管理单位，切实落实疫情防控主体责任，完善工作方案，细化应急预案，加强运营管理，扎实做好公路服务区和收费站疫情防控工作。
》积极协调属地卫生健康、公安等部门，加强公路服务区和收费站疫情防控力量部署，强化专业防护人员现场指导及安全管控，形成防控合力，共同做好疫情防控工作。
》阻断“五类”病毒传播途径：公共接触部位随时消毒，阻断公共接触物交叉传播；全员佩戴口罩，在流水条件下按照“七步法”洗手，阻断手的传播；关键岗位员工佩戴护目镜、防护镜，阻断眼、口鼻传播；接触钱款、票据员工佩戴手套，并随时洗手消毒，阻断钱款、票据传播；全力避免人员聚集，公共场所开窗通风，减少飞沫传播。
》出现新冠肺炎可疑病例、确诊病例时，应在当地卫生健康部门指导下及时进行检测和终末消毒，经卫生学评价合格后方可重新启动运营。
公路服务区室外广场
》加强进入场区车辆停放管理，实施分区停放。有条件的服务区应设置高、中风险地区车辆和冷链物流车辆停放专区。
》因疫情防控需在服务区设置检疫检测站点的，交通运输部门应会同卫生健康、公安等部门，优化站点设置，加强交通组织，避免车流人流交叉，减少停车场拥堵。
》加油站应尽量减少自助加油服务，避免司乘人员下车走动，做到快加快走。
》加强场区保洁管理，落实垃圾分类要求，设置废弃口罩专用回收箱，其余垃圾应分类管理、定点存放、及时清运，保持垃圾暂存地周围清洁。
》定期进行场区消毒，对高、中风险疫情地区车辆和冷链物流车辆停放专区、垃圾暂存地、自助加油设施等适当增加消毒频次。
公路服务区综合楼
》科学调整综合楼功能区块，有条件的应将公共卫生间和餐厅、便利店等经营区域分离设置，减少人员聚集。卫生间独立于综合楼设置的，加强通风和消毒，司乘人员通过体温测量、佩戴口罩后方可进入。保证卫生间水龙头等供水设施正常工作，有条件的应为司乘人员提供洗手液、免洗手消毒剂等。
》综合楼应分别设置出、入口（通道），在入口（通道）位置安排专人进行体温测量和健康码（健康证明）查验。对体温或健康码异常、未佩戴口罩、拒不提供健康码（健康证明）的，拒绝其进入综合楼内部。
》优化查验服务，通过设置智能化体温检测设备、提前张贴健康二维码等方式，提高检测效率，减少人员聚集。入口（通道）处工作人员应为不会使用或者没有智能手机的老年人、儿童等人员提供代查健康码、协助信息填报等服务。
》按照当地卫生健康部门要求，选择适宜区域设立临时隔离区，配合卫生健康部门工作人员做好异常人员引导、现场管理等工作。卫生健康部门人员未进驻服务区的，发现体温高于37.3℃或有呕吐、乏力、腹泻症状的司乘人员，立即拨打120电话，移交当地卫生健康部门。
》合理控制进入综合楼内人员数量，优化服务措施，减少排队等候时间，设置“1米线”，提醒司乘人员保持安全距离。加强室内通风换气，首选自然通风，也可采用机械排风。如使用集中空调，应保证空调运行正常，加大新风量，全空气系统关闭回风。定期对公共用品和设施进行清洁消毒，对扶手、门把手等重点部位，应适当增加消毒频次。
》根据疫情形势科学调整经营业态，高、中风险地区除公共卫生间、开水间、便利店、能源补给站等开放外，其他经营业态宜暂时关闭，餐厅正常营业的应只提供打包外带服务。低风险地区经营堂食的，要控制餐厅内用餐人数，保持合理间距，适当增加通风消毒频次。
》推荐顾客采用非接触扫码付费，收取现金时要做好防护及消毒。
公路收费站收费亭
》安排专人负责，采用喷洒含氯消毒剂等方式，对回收和库存的收费公路通行介质进行消毒处理，确保通行介质安全卫生。收费人员在收发环节，应按要求佩戴口罩和手套等防护用品，确保通行介质规范卫生收发。
》鲜活农产品运输车辆查验应由专人负责，并做好现场防护以及查验人员、设备的消毒工作。
内部防控管理
》加强员工上岗管理，有高、中风险地区旅居史或密接史员工，在规定隔离期满、卫生检测合格前，不得召回返岗复工。建立员工健康监测制度，严格落实“体温三测”（全员必测、岗前必测、岗中监测）和“四不上岗”（高、中风险地区返回人员未按规定隔离不得上岗、未按规定检测不得上岗、体温检测不合格不得上岗、未佩戴口罩等防护用品不得上岗）要求，杜绝带病上岗。
》加强员工就餐管理，采取分餐制，用餐人员应保持安全距离，减少餐间交流。鼓励错峰、打包方式就餐，尽量使用一次性餐具，重复使用的餐具应“一人一具、一用一消毒”。
》加强员工岗前培训，有条件的应邀请卫生健康部门专业人员对保安、保洁、收费员和管理人员等开展疫情防控专业知识培训。
》安排专人负责，每日定时对宿舍楼、办公楼、餐厅、厨房、收费亭等区域喷洒消毒液，做到每日通风换气，营造干净卫生站区环境。
》加强疫情防控物资储备，提前采购充足的口罩、消毒剂、洗手液、非接触式温度计以及必要情况下使用的专业防护服等防护物资，保障司乘人员和员工使用。
》通过广播、视频、海报等多种方式，开展卫生防护知识宣传，引导司乘人员和员工提高防护意识，落实好戴口罩、手卫生、“一米线”等防护措施。
（信息来源：交通运输部）
【奇葩！美国驻联合国大使为搞反华活动，偷偷摸摸“潜入”联合国大厅】1月18日，外交部发言人华春莹主持例行记者会有记者：1月14日，美国常驻联合国代表团官方网站公布了一段美国常驻联合国代表克拉夫特面向台湾学生的视频致辞，克拉夫特在视频中宣称美国在联合国等场合支持台湾在全球舞台上发挥作用。中方对此有何评论?
答：中国常驻联合国代表团发言人已就美国常驻联合国代表涉台错误言行发表了谈话。我要强调的是，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。事实已经并将继续证明，任何挑战一个中国原则、分裂中国的图谋都不会得到联合国广大会员国支持，注定会遭到失败。
有意思的是，经向联合国方面核实，联合国大会厅1月14日没有举行任何会议，秘书处也没有批准任何国家当天在大会厅举办任何活动。克拉夫特是滥用自己作为会员国常驻联合国代表的权利，潜入大会厅“摆拍”了这段视频。
中国民间有句话：只有你想不到，没有他做不来。克拉夫特自编自导自演的这出闹剧荒唐可笑，令人不齿。 （环球网）
简评：啥？美国现在受实力所限，当不了强盗，只能偷偷摸摸的当小偷了？顺便鉴于这一事件，强烈建议审查美国驻联合国代表团的门禁权限，未经邀请不准其擅自进入联合国相关场所。今天能偷偷摸摸进去摆拍视频，谁知道她明天会不会这么进去搞间谍活动。
答：中国常驻联合国代表团发言人已就美国常驻联合国代表涉台错误言行发表了谈话。我要强调的是，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。事实已经并将继续证明，任何挑战一个中国原则、分裂中国的图谋都不会得到联合国广大会员国支持，注定会遭到失败。
有意思的是，经向联合国方面核实，联合国大会厅1月14日没有举行任何会议，秘书处也没有批准任何国家当天在大会厅举办任何活动。克拉夫特是滥用自己作为会员国常驻联合国代表的权利，潜入大会厅“摆拍”了这段视频。
中国民间有句话：只有你想不到，没有他做不来。克拉夫特自编自导自演的这出闹剧荒唐可笑，令人不齿。 （环球网）
简评：啥？美国现在受实力所限，当不了强盗，只能偷偷摸摸的当小偷了？顺便鉴于这一事件，强烈建议审查美国驻联合国代表团的门禁权限，未经邀请不准其擅自进入联合国相关场所。今天能偷偷摸摸进去摆拍视频，谁知道她明天会不会这么进去搞间谍活动。
【年近八旬老人6年奔波上访路，检察公开听证圆满终结】
采访中，承办检察官表示：“通过检察听证实质性化解行政争议，虽然要多做很多工作，但却能实实在在地为老百姓解决问题。我们通过办理这起案件，深刻感受到检察听证在行政检察监督中的特殊价值。”
今年10月，该案被最高检评为检察听证典型案例，成为对外发布的5起典型案件中，唯一的行政检察监督案。
图片
检察官组织当事人开沟通会，听取双方诉求。
“用申请人的话讲，听证会上，她第一次有机会把这么多年的委屈和不满说出来，话说完了，气也消了一大半。上访告状这么多年，找了一个又一个单位，转了一圈又一圈，一直在她想解决的问题外绕圈，没想到检察机关通过公开听证把她的事从根儿上解决了。”近日，在记者采访李某祥等3人与房屋征收经办中心等单位行政争议申请监督案时，作为该案的承办检察官，吉林省白城市检察院副检察长孙宏剑这样对记者说。
遭强拆上访多年
欲走诉讼程序过了期限
12309检察服务大厅是检察机关最忙碌的部门之一。每天，在这里迎来送往的当事人诉说着自己的人生故事，每个人都希望自己的问题能够在这里得到圆满解决。同样，王某荣也是抱着希望，来到白城市检察院12309检察服务大厅。今年快80岁的她，因为一桩旧事，已经奔波多年。
王某荣的二儿子李某祥经营一家钻机机械厂，主营打井业务。城市规划和棚户区改造项目将李某祥的经营场所所在地划入拆迁范围。白城市政府对其合法财产给予了补偿，对其违法建筑欲实施强制拆除。
2013年1月7日，白城市规划局向李某祥下发了行政处罚决定书，认定李某祥的机械厂厂房未经规划主管部门批准修建，属违法建筑，限其三日内自行拆除，逾期不拆除将依法强制拆除。因李某祥等人未在规定时间内自行拆除，白城市房屋征收经办中心和城市管理执法局等单位在市政府未作出强制执行决定、执行时也没有告知李某祥依法享有的权利和救济途径、未制作现场笔录的情况下，于2014年5月29日将李某祥的厂房进行了强制拆除，并将厂房内的机械设备切割后运至他处存放未予返还。
此后，李某祥等3人一直通过信访途径主张权利。
2018年10月16日，李某祥等3人向白城市洮北区法院提起行政诉讼，请求法院判决白城市房屋征收经办中心和城市管理执法局赔偿其机械设备及停产停工损失共计303万元。法院审理后认为，李某祥等3人在2014年5月遭遇强拆后，应当知道权利受到侵害，却未采取相应措施，至提起行政诉讼时已过去4年之久，已经超过行政诉讼法规定的6个月的法定起诉期限，遂裁定不予立案。
李某祥等3人不服法院一审判决，提出上诉。2019年1月30日，白城市中级法院作出二审裁定，维持一审判决。李某祥等3人仍不服，申请再审。同年5月30日，吉林省高级法院认为，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》相关规定，在行政机关未告知申请人诉权或起诉期限的情况下，李某祥等3人在知道行政行为作出之日起2年内没有行使诉权，已超过起诉期限，裁定驳回再审申请。
李某祥等3人认为该案属不动产案件，应适用最长20年的起诉期限，法院裁定不予立案不当，于2019年9月20日向白城市检察院申请监督。
法院判决虽正确
监督申请却没有简单拒绝
“我们去城市管理执法局了解情况时，城管部门的同志给我们看了被老太太咬的胳膊，虽已过去多年，但那场景还是让他们记忆犹新。”承办检察官告诉记者，接到该案后，他们向院党组进行了汇报，得到院领导高度重视，院里派专人开展了大量调查核实工作，一边向基层法院及二审法院调取了原审卷宗，审查生效裁判是否正确，一边围绕李某祥、王某荣等人的诉求及生活实际展开了调查。
通过与王某荣以及白城市房屋征收经办中心和城市管理综合行政执法支队（原白城市城市管理执法局）曾参与或知晓该强拆案件的人员的多次交谈，承办检察官了解到，王某荣一家在强制拆迁过程中行为非常激烈，与执法人员多次发生冲突，并且存在人员伤害情况。强制拆迁后一直以上访方式谋求解决途径，系多年上访老户，息诉服判罢访难度非常大。
承办检察官还了解到，该案涉及到多家民营企业的生产经营。李某祥的企业就是其中一家。经营过程中遇到旧城区改造，导致违建厂房被拆，机械设备被运走，企业无法继续经营，李某祥一家因得不到合其心意的解决方案而持续上访多年，市政府也多次召集包括开发商在内的各方协商解决此事，但都无法让李某祥一家息诉罢访。
同样受到影响的还有市政府通过招商引资落户到白城市的民营企业。这些企业被这起强拆过程中遗留的上访案件困扰多年，专门抽调人员负责处理此事。
此外，行政执法部门当时将李某祥的机械设备存放在开发商在白城市开设的另一民营企业院内，多年来花费大量人力物力看护这些设备，已不堪其扰。
“这本是信访没解决而走上诉讼程序的案件，现在法院已经驳回起诉，检察机关再不帮助想办法解决，他们就真的无路可走了。”承办检察官表示。
对于办案检察官来说，法院的判决没有错误，依法作出不支持监督申请决定，无可厚非。但是如果检察机关仅是简单地依法作出不支持监督申请决定，不仅王某荣等人关于赔偿机械设备及停产停工损失的合理诉求不能有效解决，进而会继续上访，其他受其牵连的民营企业也无法安心生产。检察官认为，要想从根本上解决问题，必须将争议彻底化解掉。
鉴于该案申请人的诉求始终没有进入法院实体审理，且申请人对相关法律适用问题存在重大分歧，在作出不支持监督申请决定之前，承办检察官决定对本案进行一次公开听证。
公开听证会上
出现关键证据
2019年11月27日，白城市检察院组织召开公开听证会，确定双方当事人、代理律师、法院工作人员等作为参加人，并邀请法律专家担任听证员。听证会上，检察官详细介绍了案情，当事人充分说明了情况。
白城市房屋征收经办中心在听证会上出示了一份双方于2014年11月6日签订的关于补偿问题的《补充协议书》，协议中约定市房屋征收经办中心对李某祥等3人包括机械设备在内的各项损失赔偿39.3万元，且约定该补偿款为其最终补偿款。由于这起案件在法院审理过程中一直未进入实体审理程序，加之市房屋征收经办中心工作人员变动，这份《补充协议书》在当事人上访和检察机关调查核实期间一直未被发现，这次公开听证会使这份证据有了展示机会，并成为解决问题的关键。
听证员通过提问、评议和发表意见，从法律专业角度围绕事实证据、法院裁判、法律适用进行了充分的释法说理，也让申请人认识到了法院裁判的正确性及《补充协议书》的法律效力。
“大娘，我知道这几年您过得确实不容易，但是我们也得尊重法律……”听证会后，检察官趁热打铁，多次与王某荣进行沟通，帮助其分析上访利弊，使其积压在心里多年的委屈得到彻底倾诉。同时再次进行释法析理，为其讲解签订《补充协议书》的法律效力。
经多次沟通后，王某荣终于被检察机关认真负责的态度所感动，也知道检察官们是真正站在她的角度替她考虑问题的，最终决定放弃上访，接受检察机关自行取回机械设备的和解建议。今年3月25日，在检察机关见证下双方签订和解协议后，王某荣一家取回了机械设备。
采访中，承办检察官表示：“通过检察听证实质性化解行政争议，虽然要多做很多工作，但却能实实在在地为老百姓解决问题。我们通过办理这起案件，深刻感受到检察听证在行政检察监督中的特殊价值。”
今年10月，该案被最高检评为检察听证典型案例，成为5起典型案件中唯一一件行政检察监督案。
来源／检察日报
采访中，承办检察官表示：“通过检察听证实质性化解行政争议，虽然要多做很多工作，但却能实实在在地为老百姓解决问题。我们通过办理这起案件，深刻感受到检察听证在行政检察监督中的特殊价值。”
今年10月，该案被最高检评为检察听证典型案例，成为对外发布的5起典型案件中，唯一的行政检察监督案。
图片
检察官组织当事人开沟通会，听取双方诉求。
“用申请人的话讲，听证会上，她第一次有机会把这么多年的委屈和不满说出来，话说完了，气也消了一大半。上访告状这么多年，找了一个又一个单位，转了一圈又一圈，一直在她想解决的问题外绕圈，没想到检察机关通过公开听证把她的事从根儿上解决了。”近日，在记者采访李某祥等3人与房屋征收经办中心等单位行政争议申请监督案时，作为该案的承办检察官，吉林省白城市检察院副检察长孙宏剑这样对记者说。
遭强拆上访多年
欲走诉讼程序过了期限
12309检察服务大厅是检察机关最忙碌的部门之一。每天，在这里迎来送往的当事人诉说着自己的人生故事，每个人都希望自己的问题能够在这里得到圆满解决。同样，王某荣也是抱着希望，来到白城市检察院12309检察服务大厅。今年快80岁的她，因为一桩旧事，已经奔波多年。
王某荣的二儿子李某祥经营一家钻机机械厂，主营打井业务。城市规划和棚户区改造项目将李某祥的经营场所所在地划入拆迁范围。白城市政府对其合法财产给予了补偿，对其违法建筑欲实施强制拆除。
2013年1月7日，白城市规划局向李某祥下发了行政处罚决定书，认定李某祥的机械厂厂房未经规划主管部门批准修建，属违法建筑，限其三日内自行拆除，逾期不拆除将依法强制拆除。因李某祥等人未在规定时间内自行拆除，白城市房屋征收经办中心和城市管理执法局等单位在市政府未作出强制执行决定、执行时也没有告知李某祥依法享有的权利和救济途径、未制作现场笔录的情况下，于2014年5月29日将李某祥的厂房进行了强制拆除，并将厂房内的机械设备切割后运至他处存放未予返还。
此后，李某祥等3人一直通过信访途径主张权利。
2018年10月16日，李某祥等3人向白城市洮北区法院提起行政诉讼，请求法院判决白城市房屋征收经办中心和城市管理执法局赔偿其机械设备及停产停工损失共计303万元。法院审理后认为，李某祥等3人在2014年5月遭遇强拆后，应当知道权利受到侵害，却未采取相应措施，至提起行政诉讼时已过去4年之久，已经超过行政诉讼法规定的6个月的法定起诉期限，遂裁定不予立案。
李某祥等3人不服法院一审判决，提出上诉。2019年1月30日，白城市中级法院作出二审裁定，维持一审判决。李某祥等3人仍不服，申请再审。同年5月30日，吉林省高级法院认为，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》相关规定，在行政机关未告知申请人诉权或起诉期限的情况下，李某祥等3人在知道行政行为作出之日起2年内没有行使诉权，已超过起诉期限，裁定驳回再审申请。
李某祥等3人认为该案属不动产案件，应适用最长20年的起诉期限，法院裁定不予立案不当，于2019年9月20日向白城市检察院申请监督。
法院判决虽正确
监督申请却没有简单拒绝
“我们去城市管理执法局了解情况时，城管部门的同志给我们看了被老太太咬的胳膊，虽已过去多年，但那场景还是让他们记忆犹新。”承办检察官告诉记者，接到该案后，他们向院党组进行了汇报，得到院领导高度重视，院里派专人开展了大量调查核实工作，一边向基层法院及二审法院调取了原审卷宗，审查生效裁判是否正确，一边围绕李某祥、王某荣等人的诉求及生活实际展开了调查。
通过与王某荣以及白城市房屋征收经办中心和城市管理综合行政执法支队（原白城市城市管理执法局）曾参与或知晓该强拆案件的人员的多次交谈，承办检察官了解到，王某荣一家在强制拆迁过程中行为非常激烈，与执法人员多次发生冲突，并且存在人员伤害情况。强制拆迁后一直以上访方式谋求解决途径，系多年上访老户，息诉服判罢访难度非常大。
承办检察官还了解到，该案涉及到多家民营企业的生产经营。李某祥的企业就是其中一家。经营过程中遇到旧城区改造，导致违建厂房被拆，机械设备被运走，企业无法继续经营，李某祥一家因得不到合其心意的解决方案而持续上访多年，市政府也多次召集包括开发商在内的各方协商解决此事，但都无法让李某祥一家息诉罢访。
同样受到影响的还有市政府通过招商引资落户到白城市的民营企业。这些企业被这起强拆过程中遗留的上访案件困扰多年，专门抽调人员负责处理此事。
此外，行政执法部门当时将李某祥的机械设备存放在开发商在白城市开设的另一民营企业院内，多年来花费大量人力物力看护这些设备，已不堪其扰。
“这本是信访没解决而走上诉讼程序的案件，现在法院已经驳回起诉，检察机关再不帮助想办法解决，他们就真的无路可走了。”承办检察官表示。
对于办案检察官来说，法院的判决没有错误，依法作出不支持监督申请决定，无可厚非。但是如果检察机关仅是简单地依法作出不支持监督申请决定，不仅王某荣等人关于赔偿机械设备及停产停工损失的合理诉求不能有效解决，进而会继续上访，其他受其牵连的民营企业也无法安心生产。检察官认为，要想从根本上解决问题，必须将争议彻底化解掉。
鉴于该案申请人的诉求始终没有进入法院实体审理，且申请人对相关法律适用问题存在重大分歧，在作出不支持监督申请决定之前，承办检察官决定对本案进行一次公开听证。
公开听证会上
出现关键证据
2019年11月27日，白城市检察院组织召开公开听证会，确定双方当事人、代理律师、法院工作人员等作为参加人，并邀请法律专家担任听证员。听证会上，检察官详细介绍了案情，当事人充分说明了情况。
白城市房屋征收经办中心在听证会上出示了一份双方于2014年11月6日签订的关于补偿问题的《补充协议书》，协议中约定市房屋征收经办中心对李某祥等3人包括机械设备在内的各项损失赔偿39.3万元，且约定该补偿款为其最终补偿款。由于这起案件在法院审理过程中一直未进入实体审理程序，加之市房屋征收经办中心工作人员变动，这份《补充协议书》在当事人上访和检察机关调查核实期间一直未被发现，这次公开听证会使这份证据有了展示机会，并成为解决问题的关键。
听证员通过提问、评议和发表意见，从法律专业角度围绕事实证据、法院裁判、法律适用进行了充分的释法说理，也让申请人认识到了法院裁判的正确性及《补充协议书》的法律效力。
“大娘，我知道这几年您过得确实不容易，但是我们也得尊重法律……”听证会后，检察官趁热打铁，多次与王某荣进行沟通，帮助其分析上访利弊，使其积压在心里多年的委屈得到彻底倾诉。同时再次进行释法析理，为其讲解签订《补充协议书》的法律效力。
经多次沟通后，王某荣终于被检察机关认真负责的态度所感动，也知道检察官们是真正站在她的角度替她考虑问题的，最终决定放弃上访，接受检察机关自行取回机械设备的和解建议。今年3月25日，在检察机关见证下双方签订和解协议后，王某荣一家取回了机械设备。
采访中，承办检察官表示：“通过检察听证实质性化解行政争议，虽然要多做很多工作，但却能实实在在地为老百姓解决问题。我们通过办理这起案件，深刻感受到检察听证在行政检察监督中的特殊价值。”
今年10月，该案被最高检评为检察听证典型案例，成为5起典型案件中唯一一件行政检察监督案。
来源／检察日报
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