【楼兰到底做了什么，能让中原人如此憎恨？非要“不破楼兰终不还”】《汉书·西域传》中有载：“鄯善国，本名楼兰，王治扦泥城，去阳关千六百里，去长安六千一百里。户千五百七十，口一万四千一百。”
沧海桑田，时过境迁。在历史上有过无数辉煌强大的国家，创造了一个又一个的传奇，可强大还是消逝在了漫长的历史中，只剩下供后人探寻的传说。其中，楼兰古国便是这样一个国家，它于历史上的中原王朝更是一个特殊的存在。#国学知识#
后世之中流传着许多与其有关的脍炙人口的诗句——唐朝诗人王昌龄道：“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”；诗仙李白云：“愿将腰下剑，直为斩楼兰”；明朝时的江南四大才子徐祯卿亦云：“天子绒衣遥按剑，将军直为斩楼兰”……此中种种可见楼兰对于中原人的特殊意义，楼兰究竟有着怎样的特质，能够让著名诗人们留下如此的篇章呢？
一、楼兰：兵家必争之地
众所周知，历代的中原王朝强大者甚多，强者眼中看到的自然是强者，能够为中原人所关注的楼兰自然不是什么无名之辈，而是汉代时的“兵家必争之地”。
公元前2世纪末时，陆上丝绸之路已经形成，是连接着中国腹地与欧洲诸地的商业贸易通道。在丝绸之路的贸易作用下，西域地区的经济逐渐繁荣起来，而楼兰便扮演着这条贸易路上中转站的角色。
西域的商贾云集和贸易繁荣在很大程度上便是源于楼兰的地理位置。
事实上，楼兰只是中国西部的一个小国。但其地理位置却是十分特殊，因其西南与且末、精绝、拘弥、于阗等地相通；北则通车师、焉耆；东面则可往白龙堆、敦煌等地，可谓是占据着丝绸之路的要脉。如此一来，西汉王朝出于丝绸之路的原因，自然对楼兰这个特殊的小国是上心的。
在公元前3世纪，建立不久的楼兰邦国已经与中原地区有所往来。在公元前2世纪，汉武帝更是派遣张骞出使西域，而张骞此行所考察的一个重点便是楼兰。
张骞带回去的重要信息便是——楼兰国乃是交通要道，是去往西方的必经之地，若是要控制塔里木的政治军事或是经济贸易，西汉就必须要牢牢控制住楼兰。
对于西汉王朝来说，楼兰有着这样的战略作用，而作为西汉王朝数十年来的强敌匈奴，匈奴人亦是将楼兰看的十分重要。故而，在此后的百年中，西汉王朝与匈奴就为了争夺这个“兵家必争之地”而大动干戈，一较高下。
由此可见，地处丝绸之路的要道的楼兰经济繁华，对于汉王朝来说若能降服，不仅能够掌握西域的贸易经济，更能够牵制匈奴这个宿敌，重要性不言而喻。但，匈奴人的实力同样不可小看，这个夹在两个强国之间的小国变成了牺牲品，可楼兰又为何会受到中原人的“特殊”对待呢？
二、强国相争，殃及池鱼
开文所提到的“破楼兰”、“斩楼兰”、“刺楼兰”很显然是带着一种厌恶的感情的。按理来说，楼兰是西汉与匈奴相争的牺牲品，遭此待遇本不应该，怪就怪在楼兰在两国相争中所做的行径。
楼兰本臣服于中原王朝，而随着匈奴崛起，实力弱小的在匈奴人的铁蹄下根本毫无还手之力，最终为匈奴人统治。然，楼兰又因其处于丝绸之路的必经之地，东西方的商人贸易往来的要道，再加上楼兰出产的优质玉石众多，十分受中原人所喜爱。
很快地，中原商人所带来的大量财富，让楼兰经济迅速繁荣，军事实力也逐渐壮大。
若是一直如此倒也相安无事，偏偏楼兰听从了匈奴人的安排对大汉商人下手。因为大汉远在千里之外，所谓天高皇帝远，汉室在西域的威慑力远不如匈奴那么大号商人因而仗着根本不够。
因此仗着背后匈奴人的撑腰，楼兰人开始劫掠汉朝的商人的财物，甚至于杀汉人，就连大汉使节也不能幸免于难。
如此行径可谓是对一个泱泱大国的挑衅，汉武帝的决心怒极时更提出了“明犯强汉者，虽远必诛”的帝国宣言。随后，汉武帝派兵讨伐楼兰国，弱小的楼兰不战而降。
同样将西汉视为眼中钉的匈奴自然不愿将楼兰拱手相让，于是开始了对楼兰内部的控制。彼时出使汉朝的楼兰使节便将情况报告了汉朝的统治者，随后汉昭帝派出了大臣傅介子出使楼兰。
公元前77年，傅介子出使楼兰，并在宴会上以一人之力成功斩杀楼兰王，平定了楼兰，楼兰也因此改名鄯善国，楼兰从此归于汉朝的管制。这一事例自然是声名远扬，一度被有志之士视为报国建功的典范。
因此，几度为害大汉商人的楼兰被诗人们视为古代异族入侵我国的代名词，成为了抒发爱国主义情怀的对象。在唐朝的鼎盛时期，诗人们出于对秦汉时期文治武功的推崇，楼兰更是成为了口诛笔伐的对象。
除却西汉与宿敌匈奴的相争、楼兰的侵害之外，楼兰本身便是一个具有天然优势的关键枢纽。
三、具有天然优势的关键枢纽
公元前126年时，出使西域的张骞带回了关于楼兰的信息考察，史料中记载了张骞对于楼兰的描述——“楼兰、姑师邑有城郭，临盐泽”。
这里的盐泽指的就是罗布泊，史书中曾记载了罗布泊的盛况——“广袤三百里，其水亭居，冬夏不增减”。
大致意思便是说罗泊湖是由诸水汇流所形成的，广阔无垠，且水量在冬夏之季都没有增加或者减少。一个水量充足而又不会因时节而过多或过少的湖泊有多重要呢？一个城市的建立最重要的莫过于是水源，若是没有水源，农业生产和百姓生活都是一个很大的问题。
事实上，这里的盐泽指的不仅仅是罗布泊，而是一个包括了喀拉和顺湖、台特玛湖、柴鲁特库勒湖等数十个大小湖泊在内的湖泊群。这个湖泊群的周边区域河网纵横，胡杨丛生，与江南水乡不遑相让。
而楼兰便是依据这样的天然湖泊群所建立的一个国家。沟通东西方的丝绸之路之所以能够兴盛，控制着罗布泊水源的楼兰在其中所起的正是一个关键枢纽的作用。
最终，西汉王朝在楼兰了设置西域长史府，并将罗布泊地区纳入管辖，目的便是保障丝绸之路的畅通。而处于东西方商业贸易、经济文化交流关键枢纽的楼兰有着东西融汇、兼容并包的特点，于现代来说，就仿若是香港之于中国的作用。
这样一个具有着天然优势的枢纽，楼兰自然为中原人所重视，千百年来从未被人们所忽视。然，这样一个国家终究是消逝在了历史当中，公元499年时，北魏出兵西域，楼兰也迎来了彻底覆灭的结局。最终，这个繁荣的国家消失在了广阔的大地上，成为了一个巨大的谜，更加让后人生出了探寻之心。
楼兰的历史悠久以及优势的地理位置，使得楼兰一度成为中原王朝与其敌人争夺的中间地带，夹在两个强国之间自然是生存不易的。正如司马迁在记录楼兰的历史时所说的一句话：“不两数，无以自安”。这句简短的话正是道尽了作为小国的楼兰所面临着的艰难处境，不得好处而得猜疑压制。#每天读国学#
这也正是印证了强者生存的自然规律，唯有强大方能生存，方能决定自己的命运。这一点放在如今的时代中看亦是如此，一个国家的实力决定了一个国家的地位，国强则民族盛。尽管楼兰已经逝去，但因其独特的地位和神秘的历史，楼兰古国终究被历史，被后人所铭记。
沧海桑田，时过境迁。在历史上有过无数辉煌强大的国家，创造了一个又一个的传奇，可强大还是消逝在了漫长的历史中，只剩下供后人探寻的传说。其中，楼兰古国便是这样一个国家，它于历史上的中原王朝更是一个特殊的存在。#国学知识#
后世之中流传着许多与其有关的脍炙人口的诗句——唐朝诗人王昌龄道：“黄沙百战穿金甲，不破楼兰终不还”；诗仙李白云：“愿将腰下剑，直为斩楼兰”；明朝时的江南四大才子徐祯卿亦云：“天子绒衣遥按剑，将军直为斩楼兰”……此中种种可见楼兰对于中原人的特殊意义，楼兰究竟有着怎样的特质，能够让著名诗人们留下如此的篇章呢？
一、楼兰：兵家必争之地
众所周知，历代的中原王朝强大者甚多，强者眼中看到的自然是强者，能够为中原人所关注的楼兰自然不是什么无名之辈，而是汉代时的“兵家必争之地”。
公元前2世纪末时，陆上丝绸之路已经形成，是连接着中国腹地与欧洲诸地的商业贸易通道。在丝绸之路的贸易作用下，西域地区的经济逐渐繁荣起来，而楼兰便扮演着这条贸易路上中转站的角色。
西域的商贾云集和贸易繁荣在很大程度上便是源于楼兰的地理位置。
事实上，楼兰只是中国西部的一个小国。但其地理位置却是十分特殊，因其西南与且末、精绝、拘弥、于阗等地相通；北则通车师、焉耆；东面则可往白龙堆、敦煌等地，可谓是占据着丝绸之路的要脉。如此一来，西汉王朝出于丝绸之路的原因，自然对楼兰这个特殊的小国是上心的。
在公元前3世纪，建立不久的楼兰邦国已经与中原地区有所往来。在公元前2世纪，汉武帝更是派遣张骞出使西域，而张骞此行所考察的一个重点便是楼兰。
张骞带回去的重要信息便是——楼兰国乃是交通要道，是去往西方的必经之地，若是要控制塔里木的政治军事或是经济贸易，西汉就必须要牢牢控制住楼兰。
对于西汉王朝来说，楼兰有着这样的战略作用，而作为西汉王朝数十年来的强敌匈奴，匈奴人亦是将楼兰看的十分重要。故而，在此后的百年中，西汉王朝与匈奴就为了争夺这个“兵家必争之地”而大动干戈，一较高下。
由此可见，地处丝绸之路的要道的楼兰经济繁华，对于汉王朝来说若能降服，不仅能够掌握西域的贸易经济，更能够牵制匈奴这个宿敌，重要性不言而喻。但，匈奴人的实力同样不可小看，这个夹在两个强国之间的小国变成了牺牲品，可楼兰又为何会受到中原人的“特殊”对待呢？
二、强国相争，殃及池鱼
开文所提到的“破楼兰”、“斩楼兰”、“刺楼兰”很显然是带着一种厌恶的感情的。按理来说，楼兰是西汉与匈奴相争的牺牲品，遭此待遇本不应该，怪就怪在楼兰在两国相争中所做的行径。
楼兰本臣服于中原王朝，而随着匈奴崛起，实力弱小的在匈奴人的铁蹄下根本毫无还手之力，最终为匈奴人统治。然，楼兰又因其处于丝绸之路的必经之地，东西方的商人贸易往来的要道，再加上楼兰出产的优质玉石众多，十分受中原人所喜爱。
很快地，中原商人所带来的大量财富，让楼兰经济迅速繁荣，军事实力也逐渐壮大。
若是一直如此倒也相安无事，偏偏楼兰听从了匈奴人的安排对大汉商人下手。因为大汉远在千里之外，所谓天高皇帝远，汉室在西域的威慑力远不如匈奴那么大号商人因而仗着根本不够。
因此仗着背后匈奴人的撑腰，楼兰人开始劫掠汉朝的商人的财物，甚至于杀汉人，就连大汉使节也不能幸免于难。
如此行径可谓是对一个泱泱大国的挑衅，汉武帝的决心怒极时更提出了“明犯强汉者，虽远必诛”的帝国宣言。随后，汉武帝派兵讨伐楼兰国，弱小的楼兰不战而降。
同样将西汉视为眼中钉的匈奴自然不愿将楼兰拱手相让，于是开始了对楼兰内部的控制。彼时出使汉朝的楼兰使节便将情况报告了汉朝的统治者，随后汉昭帝派出了大臣傅介子出使楼兰。
公元前77年，傅介子出使楼兰，并在宴会上以一人之力成功斩杀楼兰王，平定了楼兰，楼兰也因此改名鄯善国，楼兰从此归于汉朝的管制。这一事例自然是声名远扬，一度被有志之士视为报国建功的典范。
因此，几度为害大汉商人的楼兰被诗人们视为古代异族入侵我国的代名词，成为了抒发爱国主义情怀的对象。在唐朝的鼎盛时期，诗人们出于对秦汉时期文治武功的推崇，楼兰更是成为了口诛笔伐的对象。
除却西汉与宿敌匈奴的相争、楼兰的侵害之外，楼兰本身便是一个具有天然优势的关键枢纽。
三、具有天然优势的关键枢纽
公元前126年时，出使西域的张骞带回了关于楼兰的信息考察，史料中记载了张骞对于楼兰的描述——“楼兰、姑师邑有城郭，临盐泽”。
这里的盐泽指的就是罗布泊，史书中曾记载了罗布泊的盛况——“广袤三百里，其水亭居，冬夏不增减”。
大致意思便是说罗泊湖是由诸水汇流所形成的，广阔无垠，且水量在冬夏之季都没有增加或者减少。一个水量充足而又不会因时节而过多或过少的湖泊有多重要呢？一个城市的建立最重要的莫过于是水源，若是没有水源，农业生产和百姓生活都是一个很大的问题。
事实上，这里的盐泽指的不仅仅是罗布泊，而是一个包括了喀拉和顺湖、台特玛湖、柴鲁特库勒湖等数十个大小湖泊在内的湖泊群。这个湖泊群的周边区域河网纵横，胡杨丛生，与江南水乡不遑相让。
而楼兰便是依据这样的天然湖泊群所建立的一个国家。沟通东西方的丝绸之路之所以能够兴盛，控制着罗布泊水源的楼兰在其中所起的正是一个关键枢纽的作用。
最终，西汉王朝在楼兰了设置西域长史府，并将罗布泊地区纳入管辖，目的便是保障丝绸之路的畅通。而处于东西方商业贸易、经济文化交流关键枢纽的楼兰有着东西融汇、兼容并包的特点，于现代来说，就仿若是香港之于中国的作用。
这样一个具有着天然优势的枢纽，楼兰自然为中原人所重视，千百年来从未被人们所忽视。然，这样一个国家终究是消逝在了历史当中，公元499年时，北魏出兵西域，楼兰也迎来了彻底覆灭的结局。最终，这个繁荣的国家消失在了广阔的大地上，成为了一个巨大的谜，更加让后人生出了探寻之心。
楼兰的历史悠久以及优势的地理位置，使得楼兰一度成为中原王朝与其敌人争夺的中间地带，夹在两个强国之间自然是生存不易的。正如司马迁在记录楼兰的历史时所说的一句话：“不两数，无以自安”。这句简短的话正是道尽了作为小国的楼兰所面临着的艰难处境，不得好处而得猜疑压制。#每天读国学#
这也正是印证了强者生存的自然规律，唯有强大方能生存，方能决定自己的命运。这一点放在如今的时代中看亦是如此，一个国家的实力决定了一个国家的地位，国强则民族盛。尽管楼兰已经逝去，但因其独特的地位和神秘的历史，楼兰古国终究被历史，被后人所铭记。
伯夷、叔齐“不食周粟”
商周时期，商末贵族孤竹君在其晚年，因偏爱小儿子叔齐，有意推翻嫡长子制度命次子继承家业。孤竹君去世后，叔齐执意将家业由兄长伯夷继承，然而伯夷也不愿继承，为了避免叔齐为难，遂于夜深远走他乡，但叔齐也是恪守礼制之人，见兄长不告而别，二话不说便寻他而去。
皇天不负有心人，叔齐终寻得其兄长，二人便决定不再回归故里，于是投奔周国，过上了寻常百姓的生活。但不久周国举兵讨伐商纣王，伯夷、叔齐认为周国属于商朝的附属国家，以下犯上，视为不仁，便上朝劝谏，二人秉持仁心并未阻止此次讨伐，反倒激怒周武王，惹来杀身之祸，被下令拘禁。
后来周朝建立，伯夷、叔齐仍为出去心中的芥蒂，认为周朝的建立违背礼制，发誓不与周人往来，不食周朝土地上的食物，最后守着心中的执念，饿死在首阳山。伯夷、叔齐的典故被史记撰写者司马迁列入了列传之首，兄弟二人也作为商周时期恪守仁义的典范流传至今。
商周时期，商末贵族孤竹君在其晚年，因偏爱小儿子叔齐，有意推翻嫡长子制度命次子继承家业。孤竹君去世后，叔齐执意将家业由兄长伯夷继承，然而伯夷也不愿继承，为了避免叔齐为难，遂于夜深远走他乡，但叔齐也是恪守礼制之人，见兄长不告而别，二话不说便寻他而去。
皇天不负有心人，叔齐终寻得其兄长，二人便决定不再回归故里，于是投奔周国，过上了寻常百姓的生活。但不久周国举兵讨伐商纣王，伯夷、叔齐认为周国属于商朝的附属国家，以下犯上，视为不仁，便上朝劝谏，二人秉持仁心并未阻止此次讨伐，反倒激怒周武王，惹来杀身之祸，被下令拘禁。
后来周朝建立，伯夷、叔齐仍为出去心中的芥蒂，认为周朝的建立违背礼制，发誓不与周人往来，不食周朝土地上的食物，最后守着心中的执念，饿死在首阳山。伯夷、叔齐的典故被史记撰写者司马迁列入了列传之首，兄弟二人也作为商周时期恪守仁义的典范流传至今。
线上办市民卡要20多天，市内迁户口跑4趟派出所
新华每日电讯 2021-01-20
记者在南京亲历基层办事“痛点”
线上申领市民卡，仅核验材料环节至少需7个工作日；将托管在人才服务中心的户口迁到相邻区，迁入地和迁出地两头派出所要跑四趟；“12345”热线服务评价回了“不满意”，工作人员像是接到差评的电商客服打电话来质问……这些是记者近期在南京亲历的基层办事“痛点”。
“门难进、脸难看、事难办”曾是基层群众反映强烈的一大民生痛点，随着“放管服”改革的推进深化，基层办事人员的服务态度和工作效率已得到较大改善，但与“只跑一次”“让网上办事像网购一样方便”等目标口号仍有差距。
申请只需几分钟，到手将近一个月
“审批不见面，办事更方便”——当前不少地方在推行线上办事，提高政务服务事项网上可办率，类似的宣传口号层出不穷。不少地方还推出一站式在线公共服务App，让以往一些需到现场办理的事项，只需动动手指就能“掌上办”。
实名注册用户超过600万的“我的南京”App就是其中一款热门应用，具备查询公积金、预约挂号、开具购房证明等多种功能。为了减少线下办事时间，记者近期使用“我的南京”应用申领新生儿市民卡，在线申请制卡虽然只花了几分钟，但拿到手却要等20多天。
“相对以前，您的申领速度算快的了。”在记者连续两次通过“12345”热线催促办卡进度时，终获答复。“我的南京”工作人员称，线上市民卡申领数量大、流程长，申请人将信息提交至制卡中心后，需要统一送到卡厂制作，办理进度不一，受到所选开卡银行等因素影响。当前操作指南规定35日以内办结，一般最快也要20多天。
记者调查了解到，南京市市民卡申领时间较长、快慢不一等问题不单单存在于线上，线下也是如此。2020年7月，杨先生在南京市江宁区市民中心提交新生儿照片后，工作人员现场直接打印制卡；而陆先生于2020年12月底在江北新区沿江街道便民服务中心大厅办理同一业务时，回执单显示领卡日期为次年2月5日，而工作人员告知“最好于2月20日去拿卡，早去不一定能拿到”。
“有的办事大厅有制卡机，有的则没有，这可能导致线下办卡进度不一。”上述“我的南京”工作人员介绍，线上线下申领市民卡属于不同的渠道，办结时限不尽一致。此外，办事大厅层级不同，也会导致办卡进度有别。
市民卡的主要功能之一是医保报销，为方便新生儿就医报销，南京市推出城镇居民基本医疗保险准新生儿参保登记卡，家长申请办理后，若新生儿在住院期间发生费用，可直接凭此卡按居民医保政策结算。但要求在出生后3个月内尽早申领市民卡，办理正式参保手续。
而记者了解到，在“我的南京”申领市民卡时，临时参保卡在医院结算报销时无法使用，而此时申领的市民卡又没到手，会出现“两卡”衔接的真空状态，对就医报销带来不便。
市内迁户口跑多趟，打了服务差评遭质问
不少大学生毕业后，因工作单位暂未落定，会将户口托管在大学所在地人才服务中心。记者近期为他人代办户口迁移时发现，将托管在江苏省教育人才服务中心的户口迁至相邻区时，却要跑四趟派出所。
代办人首先要跑一趟迁入地派出所申请迁入，须等待审批通过后，再去一趟迁入地派出所领取准予迁入证明。拿到准迁证后，要到人才服务中心属地派出所申请迁出，拿到户口迁移证后，要再次回到迁入地派出所上户口。前后总计要跑四趟。
南京市民刘先生为其在广东的亲戚代办同一业务时，遭遇了类似的迁移流程。由于未携带委托人常住人口登记表，他还需到江苏省教育人才服务中心档案室开具介绍信。记者在该人才服务中心现场办公桌上的《受理登记表上》看到，有多名申办人登记办理类似户口迁移事项。
“托管在江苏省教育人才服务中心的户口性质比较复杂，不能类同市内户口直接迁移。”当记者向派出所工作人员咨询，为何在同一市域内的户口迁移程序，流程却如此繁琐。对方表示，这类户口属于大学生毕业的时候没地方挂靠，该迁走的没迁走，现在“只出不进”，目前也不支持网上办。
而在南京市为新生儿登记户口时，网上办理也并不顺畅。记者先后尝试了“我的南京”App、“南京公安”公众号、江苏政务服务网在线申报户口登记，3个系统分别出现无法办理、材料提交不成功、未显示待办事项等问题。
记者通过“12345”热线反映上述问题时，接线员表示服务热线查看不到政务服务网的个人申办事项，会把问题转交给相关部门。记者很快接到南京市公安局电话反馈，称因江苏政务服务网不由南京公安维护，后台也无法查看到待办事项，并被告知由申请人所属辖区相关工作人员负责答复。
栖霞区政务服务中心工作人员随后致电回复，服务中心主要管理学生和教师户口，新生儿户口登记需要在当地派出所办理。记者随后致电咨询了属地派出所户政管理部门，对方表示网上提交材料后还需寄送原件核验，其实并不省事，线下办理更为便捷。
记者去属地派出所登记完户口不久，就收到了“12345”热线的短信通知，邀请从“是否联系”“态度是否满意”“结果是否满意”3项评价服务，由于在线咨询了多个部门，最终还得回到线下办理，记者对“态度”和“结果”两项回复了不满意。令人意外的是，栖霞区政务服务中心工作人员次日电话质问，“为何评价不满意”，语气如同电商客服接到差评。
咨询电话“十打九不通”，告知不精准导致多跑腿
为熟悉办事流程、带齐办事材料，一些群众常常提前咨询业务部门，但记者调查发现，不少部门的对外联系方式长期占线或无人接听，有的部门电话甚至翻遍官网也找不到。
记者就市民卡办理时限问题，连续不间断拨打南京市市民卡服务中心、栖霞区政务服务中心等部门，长期处于占线状态，即使拨通，也是无人接听。而印刷在“南京政府专递上”的南京市市民卡服务中心电话，拨过去显示“号码有误”。
一些部门对外联系方式在门户网站甚至查询不到，例如江苏省高校招生就业指导服务中心（江苏省教育人才服务中心），在官网和“企查查”等企业信息查询平台上都难以寻觅。
此外，由于相关部门工作人员因信息不对称，还存在热情地“误导”办事人的现象。
南京市民吴女士于2020年11月底、12月初先后两次去当地邮局的“交警超市”申领机动车检验合格标志，被告知系统在升级，全市“交警超市”都不能网上办，要申领检验合格标志只能去车管所。
12月中旬，吴女士在打开交管App查询车管所服务时间时，却发现检验合格标志已在系统里自动生成。记者注意到，早在2020年10月，公安部就出台了新规，自当年11月20日起，非营运小微型客车（面包车除外）超过6年不满10年的，由每年检验1次调整为每两年检验1次。
记者经历的这些办事“痛点”，印证了在基层“放管服”调研时听到的问题。有基层政务办干部直言，在牵头“放管服”改革时，一些部门“不感冒”，未能形成改革合力，陷入“谁牵头、谁磕头”的尴尬境地。以数据共享为例，为了“让数据多跑路，让群众少跑腿”，需要部门将数据拿出来，但现实却是“要数据跟要饭一样”。
“理想状态是通过流程再造，打造线上、线下统一的政务服务，让群众到一个窗口、一张网上办事。”南京市政务办相关负责人表示，一些部门在推进“放管服”改革时，思想观念解放不到位，主观上有惰性，不愿接受新东西。一些部门还担忧部门利益受损，“担心奶酪被动了，例如‘一网通办’后，权力寻租的空间会变小。”
江苏省政务办相关负责人表示，当前江苏的“放管服”改革取得了一定的成效，但与企业和群众的期盼还有不小差距。“信息壁垒”“信息孤岛”问题长期存在，数据无法完全共享；到政府部门办事仍需提交很多材料，办理流程还要进一步简化优化；“一网通办”系统不整合、业务不协同、政务信息基础设施建设相对滞后等。
针对记者调查了解到的上述问题，南京市政务办相关负责人表示，正在召集相关部门研究解决。（郑生竹）
（责任编辑：杨奕)
新华每日电讯 2021-01-20
记者在南京亲历基层办事“痛点”
线上申领市民卡，仅核验材料环节至少需7个工作日；将托管在人才服务中心的户口迁到相邻区，迁入地和迁出地两头派出所要跑四趟；“12345”热线服务评价回了“不满意”，工作人员像是接到差评的电商客服打电话来质问……这些是记者近期在南京亲历的基层办事“痛点”。
“门难进、脸难看、事难办”曾是基层群众反映强烈的一大民生痛点，随着“放管服”改革的推进深化，基层办事人员的服务态度和工作效率已得到较大改善，但与“只跑一次”“让网上办事像网购一样方便”等目标口号仍有差距。
申请只需几分钟，到手将近一个月
“审批不见面，办事更方便”——当前不少地方在推行线上办事，提高政务服务事项网上可办率，类似的宣传口号层出不穷。不少地方还推出一站式在线公共服务App，让以往一些需到现场办理的事项，只需动动手指就能“掌上办”。
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“相对以前，您的申领速度算快的了。”在记者连续两次通过“12345”热线催促办卡进度时，终获答复。“我的南京”工作人员称，线上市民卡申领数量大、流程长，申请人将信息提交至制卡中心后，需要统一送到卡厂制作，办理进度不一，受到所选开卡银行等因素影响。当前操作指南规定35日以内办结，一般最快也要20多天。
记者调查了解到，南京市市民卡申领时间较长、快慢不一等问题不单单存在于线上，线下也是如此。2020年7月，杨先生在南京市江宁区市民中心提交新生儿照片后，工作人员现场直接打印制卡；而陆先生于2020年12月底在江北新区沿江街道便民服务中心大厅办理同一业务时，回执单显示领卡日期为次年2月5日，而工作人员告知“最好于2月20日去拿卡，早去不一定能拿到”。
“有的办事大厅有制卡机，有的则没有，这可能导致线下办卡进度不一。”上述“我的南京”工作人员介绍，线上线下申领市民卡属于不同的渠道，办结时限不尽一致。此外，办事大厅层级不同，也会导致办卡进度有别。
市民卡的主要功能之一是医保报销，为方便新生儿就医报销，南京市推出城镇居民基本医疗保险准新生儿参保登记卡，家长申请办理后，若新生儿在住院期间发生费用，可直接凭此卡按居民医保政策结算。但要求在出生后3个月内尽早申领市民卡，办理正式参保手续。
而记者了解到，在“我的南京”申领市民卡时，临时参保卡在医院结算报销时无法使用，而此时申领的市民卡又没到手，会出现“两卡”衔接的真空状态，对就医报销带来不便。
市内迁户口跑多趟，打了服务差评遭质问
不少大学生毕业后，因工作单位暂未落定，会将户口托管在大学所在地人才服务中心。记者近期为他人代办户口迁移时发现，将托管在江苏省教育人才服务中心的户口迁至相邻区时，却要跑四趟派出所。
代办人首先要跑一趟迁入地派出所申请迁入，须等待审批通过后，再去一趟迁入地派出所领取准予迁入证明。拿到准迁证后，要到人才服务中心属地派出所申请迁出，拿到户口迁移证后，要再次回到迁入地派出所上户口。前后总计要跑四趟。
南京市民刘先生为其在广东的亲戚代办同一业务时，遭遇了类似的迁移流程。由于未携带委托人常住人口登记表，他还需到江苏省教育人才服务中心档案室开具介绍信。记者在该人才服务中心现场办公桌上的《受理登记表上》看到，有多名申办人登记办理类似户口迁移事项。
“托管在江苏省教育人才服务中心的户口性质比较复杂，不能类同市内户口直接迁移。”当记者向派出所工作人员咨询，为何在同一市域内的户口迁移程序，流程却如此繁琐。对方表示，这类户口属于大学生毕业的时候没地方挂靠，该迁走的没迁走，现在“只出不进”，目前也不支持网上办。
而在南京市为新生儿登记户口时，网上办理也并不顺畅。记者先后尝试了“我的南京”App、“南京公安”公众号、江苏政务服务网在线申报户口登记，3个系统分别出现无法办理、材料提交不成功、未显示待办事项等问题。
记者通过“12345”热线反映上述问题时，接线员表示服务热线查看不到政务服务网的个人申办事项，会把问题转交给相关部门。记者很快接到南京市公安局电话反馈，称因江苏政务服务网不由南京公安维护，后台也无法查看到待办事项，并被告知由申请人所属辖区相关工作人员负责答复。
栖霞区政务服务中心工作人员随后致电回复，服务中心主要管理学生和教师户口，新生儿户口登记需要在当地派出所办理。记者随后致电咨询了属地派出所户政管理部门，对方表示网上提交材料后还需寄送原件核验，其实并不省事，线下办理更为便捷。
记者去属地派出所登记完户口不久，就收到了“12345”热线的短信通知，邀请从“是否联系”“态度是否满意”“结果是否满意”3项评价服务，由于在线咨询了多个部门，最终还得回到线下办理，记者对“态度”和“结果”两项回复了不满意。令人意外的是，栖霞区政务服务中心工作人员次日电话质问，“为何评价不满意”，语气如同电商客服接到差评。
咨询电话“十打九不通”，告知不精准导致多跑腿
为熟悉办事流程、带齐办事材料，一些群众常常提前咨询业务部门，但记者调查发现，不少部门的对外联系方式长期占线或无人接听，有的部门电话甚至翻遍官网也找不到。
记者就市民卡办理时限问题，连续不间断拨打南京市市民卡服务中心、栖霞区政务服务中心等部门，长期处于占线状态，即使拨通，也是无人接听。而印刷在“南京政府专递上”的南京市市民卡服务中心电话，拨过去显示“号码有误”。
一些部门对外联系方式在门户网站甚至查询不到，例如江苏省高校招生就业指导服务中心（江苏省教育人才服务中心），在官网和“企查查”等企业信息查询平台上都难以寻觅。
此外，由于相关部门工作人员因信息不对称，还存在热情地“误导”办事人的现象。
南京市民吴女士于2020年11月底、12月初先后两次去当地邮局的“交警超市”申领机动车检验合格标志，被告知系统在升级，全市“交警超市”都不能网上办，要申领检验合格标志只能去车管所。
12月中旬，吴女士在打开交管App查询车管所服务时间时，却发现检验合格标志已在系统里自动生成。记者注意到，早在2020年10月，公安部就出台了新规，自当年11月20日起，非营运小微型客车（面包车除外）超过6年不满10年的，由每年检验1次调整为每两年检验1次。
记者经历的这些办事“痛点”，印证了在基层“放管服”调研时听到的问题。有基层政务办干部直言，在牵头“放管服”改革时，一些部门“不感冒”，未能形成改革合力，陷入“谁牵头、谁磕头”的尴尬境地。以数据共享为例，为了“让数据多跑路，让群众少跑腿”，需要部门将数据拿出来，但现实却是“要数据跟要饭一样”。
“理想状态是通过流程再造，打造线上、线下统一的政务服务，让群众到一个窗口、一张网上办事。”南京市政务办相关负责人表示，一些部门在推进“放管服”改革时，思想观念解放不到位，主观上有惰性，不愿接受新东西。一些部门还担忧部门利益受损，“担心奶酪被动了，例如‘一网通办’后，权力寻租的空间会变小。”
江苏省政务办相关负责人表示，当前江苏的“放管服”改革取得了一定的成效，但与企业和群众的期盼还有不小差距。“信息壁垒”“信息孤岛”问题长期存在，数据无法完全共享；到政府部门办事仍需提交很多材料，办理流程还要进一步简化优化；“一网通办”系统不整合、业务不协同、政务信息基础设施建设相对滞后等。
针对记者调查了解到的上述问题，南京市政务办相关负责人表示，正在召集相关部门研究解决。（郑生竹）
（责任编辑：杨奕)
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