【北海市住房和城乡建设局关于印发2021年建筑施工扬尘整治实施方案的通知】
北建施〔2021〕67号
市各有关单位：
为进一步加强建筑施工扬尘污染整治，改善我市大气环境质量。根据《北海市2020年冬季—2021年春季大气污染综合治理攻坚行动方案》（北污染攻坚办〔2020〕21号）文件精神以及市委、市政府关于深入推进大气污染综合治理的决策部署要求，结合我局工作实际，我局制定了《2021年建筑施工扬尘整治实施方案》，现印发给你们，请结合本单位实际情况认真贯彻执行。
北海市住房和城乡建设局
2021年2月26日
2021年建筑施工扬尘整治实施方案
为进一步加强建筑施工扬尘污染整治，改善我市大气环境质量。根据《北海市2020年冬季—2021年春季大气污染综合治理攻坚行动方案》（北污染攻坚办〔2020〕21号）文件精神以及市委、市政府关于深入推进大气污染综合治理的决策部署要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。
一、工作目标
（一）总体目标
全面推进我市在建的房屋建筑及市政基础设施工程施工现场扬尘整治，严格落实《自治区住房城乡建设厅关于印发2019年全区建筑施工扬尘治理专项工作方案的通知》（桂建管〔2019〕28号）中关于建筑施工扬尘治理的“9个100%”，即施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任达到100%、建筑施工现场扬尘治理方案编制率达到100%、建筑工地四周设置连续围挡率达到100%、建筑外脚手架挂设密目式安全网率达到100%、施工现场主要出入口车辆冲洗设施设置率达到100%、施工现场易产生扬尘的建筑材料（砂石、水泥等）入库入池率达到100%、施工现场主要道路硬化率达到100%、施工现场非主要道路、堆土及建筑垃圾集中堆放处等，采取固化、绿化、覆盖等措施落实率达到100%、监管部门对扬尘污染违法违规行为处罚率达到100%。着力强化过程监督，形成长效监管机制，确保建筑施工工地扬尘污染源全部实现高标准管理，全面提升我市建筑工程扬尘防控水平。
（二）整治范围
全市所有在建房屋建筑和市政基础设施工程。
二、组织领导
成立市住建系统建筑施工扬尘整治行动领导小组，由市住房建设局局长任组长，分管副局长任常务副组长，质监站站长任副组长，质安科负责人、质监站副站长和办公室主任为成员。领导小组办公室设在局质安科，办公室主任由质安科负责人兼任，主要负责办公室的日常工作，汇总收集行动开展的各项工作数据资料，督促各单位跟踪整改落实情况。
三、整治重点
（一）严控建筑施工工地扬尘污染。充分运用智慧工地平台“绿色施工”模块对施工现场的PM2.5及PM10浓度实时监控，实现工程项目扬尘在线实时监管。进一步加强房屋建筑及市政基础设施施工工地扬尘整治，严格落实智慧工地监控、污染天气应急响应、封闭围挡、车辆清洗、裸土覆盖、废料清运、市政基础设施湿法作业等措施。
（二）严肃查处违法违规行为。对巡查中发现的扬尘治理工作落实不到位的项目，下发整改通知书，责令相关责任单位限期整改，拒不整改的，责令停工整改并移送市行政综合执法局进行处罚。同时，我局将对建筑施工工地扬尘治理专项行动中工作迟缓、推进不力、责任不到位、扬尘污染问题严重的有关责任单位和责任人采取通报批评、警示、公开约谈等措施，依法问责。
四、整治内容
（一）责任公示
施工单位应当制定施工扬尘防控专项方案，建立扬尘污染防治责任制，责任制名单和防尘治理内容要在施工现场显著位置公示，确保扬尘防治责任明确、措施到位。
（二）智慧工地监控
按照《北海市住房和城乡建设局关于开展智慧工地建设工作的通知》（北建施〔2019〕578号）相关要求，符合智慧工地建设标准的项目，应在施工现场安装视频和扬尘监控等设施，围挡、脚手架等部位的喷淋应与扬尘监控设备联动，并接入北海市智慧工地信息管理平台，实现对工地扬尘整治情况进行远程实时在线监控，在PM2.5指标超过预警限值时能够自动启动喷淋降尘。
（三）污染天气应急响应
当发布预警信息时，重点区域内项目应按照《北海市污染天气应急响应工作方案（试行）》（北政办〔2018〕180号）的要求响应相应防控措施，以达到应急调控目标。
（四）封闭围挡
工地围挡应连续设置，不能随意设置出入口。围挡材料应选用砌体、金属板材等硬质材料，位于主干道的高度不低于2.1米，其余不低于2米。工地主要出入口道路应采用强度等级不低于C25的混凝土进行硬化，厚度不小于20cm，主要出入口必须安装高清视频监控系统，监控系统必须24小时连续开启工作，监控录像连续储存时间达到1个月以上。
（五）施工现场硬化
施工现场出入口和场内主要道路、加工区、办公区、生活区须采用混凝土进行硬化处理，硬化后的地面应清扫整洁，不得有浮土、淤泥。鼓励有条件的施工企业实行绿化覆盖。
（六）车辆清洗
主要出入口必须设置冲洗平台，规格不小于3.5mx5m，同时应设置排水沟、挡水坎和沉砂井，配备大功率洗车设施。土方运输车辆必须冲洗干净并采取措施干燥车轮，加强保洁效果，严禁使用未按规定办理相关手续的运输车辆；车辆驶出建筑工地之前必须采取封闭措施，防止渣土运输过程中沿途抛、撒、滴、漏，污染周边环境。
（七）裸土覆盖
短期裸露的，应采取洒水保湿或覆盖等防尘措施;对裸露超过48小时以上，应采取覆盖防尘措施;3个月以上暂不开发的用地进行植被处理。
（八）现场物料覆盖
施工现场的水泥、堆土、砂石料等散体物料和其他易飞扬的细颗粒建筑材料必须密闭存放或覆盖，确保封闭严密，并用砖、石等材料固定牢靠。施工现场集中堆放的土方和闲置场地必须覆盖、固化或绿化，严禁裸露。建筑物内施工垃圾严禁凌空抛撒。
（九）垃圾存放与清运
项目施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，所排放建筑垃圾前应当向北海市行政审批部门办理行政审批手续，获得建筑垃圾处置许可证后方可排放。建筑垃圾应当分类堆放，无害的废弃部分应当尽量用于所在工地回填。堆放建筑垃圾应采取防扬散、防抛撒措施，并及时使用密闭式运输车辆密闭清运至取得建筑垃圾消纳许可的建筑垃圾消纳场。施工现场不得熔融沥青、焚烧垃圾等有毒有害物质。施工层建筑垃圾必须采用封闭式管道或装袋用垂直升降机械清运，严禁凌空抛掷。
（十）拆除施工
拆除建筑物、构筑物时，必须采用围挡隔离、洒水降尘措施，围挡高度不低于2.5米，在规定期限内将废弃物清理完毕，严禁敞开式拆除和长时间堆放废弃物。
（十一）市政基础设施湿式施工作业
市政道桥工程施工要配备足够的洒水车辆，定期巡回洒水抑尘，挖土、装土、堆土、路面切割、破碎、洗刨要保证湿式作业。不得使用无防尘遮罩的粉碎设备。清扫施工现场及回填沟槽，要采取洒水、喷雾、覆盖等措施以减少扬尘。
五、工作要求
（一）明确企业主体责任。建设单位对建筑工地扬尘控制工作负总责，工地开工前应组织施工、监理、土方运输等单位制定完善的建筑施工现场扬尘控制措施，开工后应及时支付安全防护、文明工地措施费用，并督促施工、监理单位落实扬尘控制措施。施工单位对施工过程中的扬尘控制负主体责任，应认真落实施工现场扬尘控制措施，保证安全防护、文明施工措施费用专款专用，并建立施工工地动态管理清单，准备扬尘落实情况台账备查。监理单位对施工现场扬尘控制负监理责任，应督促施工单位在各个施工环节和施工现场严格执行各项扬尘控制措施。
（二）落实行业监管责任。市质监站要切实落实建筑工地扬尘控制的监管责任，将建筑工地扬尘控制纳入安全生产文明施工监督重点内容，要制订建筑扬尘专项治理方案，明确责任人和工作职责，制作完善检查及整治记录履职台帐，定期组织巡查、检查，依法查处违法违规行为和相关责任主体。
（三）加强信息报送工作。市质监站要全面开展建筑工地扬尘治理工作，对监管辖区内各类建筑工地进行深入细致的排查摸底，于每月1日前将上月扬尘治理工作行动情况总结报送我局质安科汇总上报（电子版报送至bhzak2032291@163.com）。
北建施〔2021〕67号
市各有关单位：
为进一步加强建筑施工扬尘污染整治，改善我市大气环境质量。根据《北海市2020年冬季—2021年春季大气污染综合治理攻坚行动方案》（北污染攻坚办〔2020〕21号）文件精神以及市委、市政府关于深入推进大气污染综合治理的决策部署要求，结合我局工作实际，我局制定了《2021年建筑施工扬尘整治实施方案》，现印发给你们，请结合本单位实际情况认真贯彻执行。
北海市住房和城乡建设局
2021年2月26日
2021年建筑施工扬尘整治实施方案
为进一步加强建筑施工扬尘污染整治，改善我市大气环境质量。根据《北海市2020年冬季—2021年春季大气污染综合治理攻坚行动方案》（北污染攻坚办〔2020〕21号）文件精神以及市委、市政府关于深入推进大气污染综合治理的决策部署要求，结合我局工作实际，制定本实施方案。
一、工作目标
（一）总体目标
全面推进我市在建的房屋建筑及市政基础设施工程施工现场扬尘整治，严格落实《自治区住房城乡建设厅关于印发2019年全区建筑施工扬尘治理专项工作方案的通知》（桂建管〔2019〕28号）中关于建筑施工扬尘治理的“9个100%”，即施工承包合同中明确施工单位扬尘污染防治责任达到100%、建筑施工现场扬尘治理方案编制率达到100%、建筑工地四周设置连续围挡率达到100%、建筑外脚手架挂设密目式安全网率达到100%、施工现场主要出入口车辆冲洗设施设置率达到100%、施工现场易产生扬尘的建筑材料（砂石、水泥等）入库入池率达到100%、施工现场主要道路硬化率达到100%、施工现场非主要道路、堆土及建筑垃圾集中堆放处等，采取固化、绿化、覆盖等措施落实率达到100%、监管部门对扬尘污染违法违规行为处罚率达到100%。着力强化过程监督，形成长效监管机制，确保建筑施工工地扬尘污染源全部实现高标准管理，全面提升我市建筑工程扬尘防控水平。
（二）整治范围
全市所有在建房屋建筑和市政基础设施工程。
二、组织领导
成立市住建系统建筑施工扬尘整治行动领导小组，由市住房建设局局长任组长，分管副局长任常务副组长，质监站站长任副组长，质安科负责人、质监站副站长和办公室主任为成员。领导小组办公室设在局质安科，办公室主任由质安科负责人兼任，主要负责办公室的日常工作，汇总收集行动开展的各项工作数据资料，督促各单位跟踪整改落实情况。
三、整治重点
（一）严控建筑施工工地扬尘污染。充分运用智慧工地平台“绿色施工”模块对施工现场的PM2.5及PM10浓度实时监控，实现工程项目扬尘在线实时监管。进一步加强房屋建筑及市政基础设施施工工地扬尘整治，严格落实智慧工地监控、污染天气应急响应、封闭围挡、车辆清洗、裸土覆盖、废料清运、市政基础设施湿法作业等措施。
（二）严肃查处违法违规行为。对巡查中发现的扬尘治理工作落实不到位的项目，下发整改通知书，责令相关责任单位限期整改，拒不整改的，责令停工整改并移送市行政综合执法局进行处罚。同时，我局将对建筑施工工地扬尘治理专项行动中工作迟缓、推进不力、责任不到位、扬尘污染问题严重的有关责任单位和责任人采取通报批评、警示、公开约谈等措施，依法问责。
四、整治内容
（一）责任公示
施工单位应当制定施工扬尘防控专项方案，建立扬尘污染防治责任制，责任制名单和防尘治理内容要在施工现场显著位置公示，确保扬尘防治责任明确、措施到位。
（二）智慧工地监控
按照《北海市住房和城乡建设局关于开展智慧工地建设工作的通知》（北建施〔2019〕578号）相关要求，符合智慧工地建设标准的项目，应在施工现场安装视频和扬尘监控等设施，围挡、脚手架等部位的喷淋应与扬尘监控设备联动，并接入北海市智慧工地信息管理平台，实现对工地扬尘整治情况进行远程实时在线监控，在PM2.5指标超过预警限值时能够自动启动喷淋降尘。
（三）污染天气应急响应
当发布预警信息时，重点区域内项目应按照《北海市污染天气应急响应工作方案（试行）》（北政办〔2018〕180号）的要求响应相应防控措施，以达到应急调控目标。
（四）封闭围挡
工地围挡应连续设置，不能随意设置出入口。围挡材料应选用砌体、金属板材等硬质材料，位于主干道的高度不低于2.1米，其余不低于2米。工地主要出入口道路应采用强度等级不低于C25的混凝土进行硬化，厚度不小于20cm，主要出入口必须安装高清视频监控系统，监控系统必须24小时连续开启工作，监控录像连续储存时间达到1个月以上。
（五）施工现场硬化
施工现场出入口和场内主要道路、加工区、办公区、生活区须采用混凝土进行硬化处理，硬化后的地面应清扫整洁，不得有浮土、淤泥。鼓励有条件的施工企业实行绿化覆盖。
（六）车辆清洗
主要出入口必须设置冲洗平台，规格不小于3.5mx5m，同时应设置排水沟、挡水坎和沉砂井，配备大功率洗车设施。土方运输车辆必须冲洗干净并采取措施干燥车轮，加强保洁效果，严禁使用未按规定办理相关手续的运输车辆；车辆驶出建筑工地之前必须采取封闭措施，防止渣土运输过程中沿途抛、撒、滴、漏，污染周边环境。
（七）裸土覆盖
短期裸露的，应采取洒水保湿或覆盖等防尘措施;对裸露超过48小时以上，应采取覆盖防尘措施;3个月以上暂不开发的用地进行植被处理。
（八）现场物料覆盖
施工现场的水泥、堆土、砂石料等散体物料和其他易飞扬的细颗粒建筑材料必须密闭存放或覆盖，确保封闭严密，并用砖、石等材料固定牢靠。施工现场集中堆放的土方和闲置场地必须覆盖、固化或绿化，严禁裸露。建筑物内施工垃圾严禁凌空抛撒。
（九）垃圾存放与清运
项目施工单位应当编制建筑垃圾处理方案，所排放建筑垃圾前应当向北海市行政审批部门办理行政审批手续，获得建筑垃圾处置许可证后方可排放。建筑垃圾应当分类堆放，无害的废弃部分应当尽量用于所在工地回填。堆放建筑垃圾应采取防扬散、防抛撒措施，并及时使用密闭式运输车辆密闭清运至取得建筑垃圾消纳许可的建筑垃圾消纳场。施工现场不得熔融沥青、焚烧垃圾等有毒有害物质。施工层建筑垃圾必须采用封闭式管道或装袋用垂直升降机械清运，严禁凌空抛掷。
（十）拆除施工
拆除建筑物、构筑物时，必须采用围挡隔离、洒水降尘措施，围挡高度不低于2.5米，在规定期限内将废弃物清理完毕，严禁敞开式拆除和长时间堆放废弃物。
（十一）市政基础设施湿式施工作业
市政道桥工程施工要配备足够的洒水车辆，定期巡回洒水抑尘，挖土、装土、堆土、路面切割、破碎、洗刨要保证湿式作业。不得使用无防尘遮罩的粉碎设备。清扫施工现场及回填沟槽，要采取洒水、喷雾、覆盖等措施以减少扬尘。
五、工作要求
（一）明确企业主体责任。建设单位对建筑工地扬尘控制工作负总责，工地开工前应组织施工、监理、土方运输等单位制定完善的建筑施工现场扬尘控制措施，开工后应及时支付安全防护、文明工地措施费用，并督促施工、监理单位落实扬尘控制措施。施工单位对施工过程中的扬尘控制负主体责任，应认真落实施工现场扬尘控制措施，保证安全防护、文明施工措施费用专款专用，并建立施工工地动态管理清单，准备扬尘落实情况台账备查。监理单位对施工现场扬尘控制负监理责任，应督促施工单位在各个施工环节和施工现场严格执行各项扬尘控制措施。
（二）落实行业监管责任。市质监站要切实落实建筑工地扬尘控制的监管责任，将建筑工地扬尘控制纳入安全生产文明施工监督重点内容，要制订建筑扬尘专项治理方案，明确责任人和工作职责，制作完善检查及整治记录履职台帐，定期组织巡查、检查，依法查处违法违规行为和相关责任主体。
（三）加强信息报送工作。市质监站要全面开展建筑工地扬尘治理工作，对监管辖区内各类建筑工地进行深入细致的排查摸底，于每月1日前将上月扬尘治理工作行动情况总结报送我局质安科汇总上报（电子版报送至bhzak2032291@163.com）。
【银保监会：将全面排查中国人寿黑龙江省辖内相关业务】日前，银保监会有关部门负责人就近期媒体关注的相关问题回答了记者提问。
最近银保监会发布了《关于进一步规范商业银行互联网贷款业务的通知》，市场有何反应？如何确保政策出台后普惠金融服务不受影响？
《关于进一步规范商业银行互联网贷款业务的通知》（以下简称《通知》）根据《商业银行互联网贷款管理暂行办法》（以下简称《办法》）授权，在《办法》基础上进一步细化审慎监管要求、统一监管标准，明确了出资比例、集中度风险管理和限额管理等三项量化标准。旨在引导商业银行进一步树立审慎经营导向，落实风险控制责任，按照风险共担、互利共赢的原则，合理开展业务合作，并持续提升自身信贷管理和风险防控能力。同时，也有助于互联网平台企业增强合规意识，提升治理能力，在公平展业、良性竞争的市场秩序下，共同推进互联网贷款业务健康发展、行稳致远。
《通知》发布前，已充分征求了各类金融机构意见，各机构普遍认可《通知》提出的要求并希望尽快发布施行。从目前掌握的情况看，《通知》发布后市场反应普遍积极正面，相关银行业金融机构、互联网平台企业等市场重要参与主体均认为《通知》的发布将进一步推动落实商业银行独立风控主体责任，促进互联网贷款业务规范有序发展，并表示将严格遵守《通知》相关规定，不断强化业务管理。
金融活动应当始终坚持以客户为中心的发展方向，切实保护消费者合法权益。《通知》充分体现了保障长尾客户和小微企业金融服务连续性的导向。一方面，为保证现有业务的连续性，合理设置了过渡期；另一方面，从长远看，商业银行互联网贷款业务的进一步规范，将强化对实体经济发展和消费升级的支持力度，不断满足小微企业和居民日益增长的融资需求。监管部门将督促商业银行在按照《通知》有序开展整改的过程中，利用好过渡期安排，积极维护存量业务连续性和客户服务质量，不搞一刀切、不简单抽贷断贷，确保不增加消费者成本、不降低消费者服务体验。
银保监会在弥补监管制度短板，筑牢高质量发展制度保障方面，有哪些措施？
近年来，银保监会把弥补监管制度短板作为一项重要任务持续着力推进，不断夯实银行业保险业高质量发展制度保障。
2020年，银保监会研究提出弥补监管制度短板方案，制定发布监管制度50余项。主要分为四个方面：一是强化普惠金融支持力度,着力提升金融服务质效。相关制度涵盖支持小微企业融资、规范银行保险机构应对突发事件金融服务、强化保险资金运用等。二是聚焦重点领域风险管控，牢牢守住风险底线。相关制度涵盖保险公司偿付能力管理、银行保险机构涉刑案件管理、商业银行互联网贷款管理、互联网保险业务监管、公司治理监管等。三是进一步深化银行保险改革和对外开放，推动高质量发展。相关制度涵盖商业银行金融资产风险分类和负债质量监管、引导资管业务转型、银行保险机构和业务改革、落实对外开放举措等。四是完善监管行为规则，着重提高金融监管能力和水平。相关制度涵盖行政许可行为、监管评级体系、行政处罚、现场检查等。
银保监会积极推动补短板成果落到实处，已显现出多方面积极成效。一是服务实体经济能力持续提升。金融服务的有效性和普惠性增强，小微企业、民营企业、三农等薄弱领域金融服务力度持续加大，普惠型小微贷款增速高于各项贷款增速18.1个百分点。融资配置不断优化，金融在养老、扶贫、医疗等民生保障领域的投入不断增加。二是金融风险持续化解。影子银行和交叉金融风险持续收敛，银行理财业务持续按照监管导向有序调整，同业理财、信托通道类业务较年初大幅下降。互联网金融风险形势根本好转。不良贷款进一步暴露，处置力度持续加大。三是体制机制改革持续深化。金融供给侧结构性改革有效推进，中小银行、政策性金融机构、信托公司、金融资产管理公司等机构改革稳步向前，保险资金运用市场化改革加速提效，偿二代二期工程建设主要工作基本完成。银行保险机构公司治理体系不断健全，股权穿透性监管持续落实。四是对外开放持续推进。推动落实更多对外开放举措，为外资银行和保险公司的设立和经营提供更加宽松、自主的制度环境。同时，对外开放举措的具体成果也在加速落地。
下一步，银保监会将持续抓好补齐监管制度短板工作，进一步完善银行保险监管制度体系，全力构建风险防控的长效机制，持续引领银行业保险业高质量发展。
近日，中国人寿保险股份有限公司（以下简称“中国人寿”）黑河市嫩江支公司原员工张某在新浪微博发布“员工实名举报中国人寿大量造假”的视频。银保监会对此事件如何看待？目前处理情况如何？
事件发生后，银保监会高度重视，要求黑龙江银保监局第一时间成立专项工作组展开调查。前期，针对举报人反映的问题，黑龙江银保监局黑河分局对中国人寿黑河市嫩江支公司依法进行核查，对已查实的违法违规问题依法作出了行政处罚。下一步，黑龙江银保监局将举一反三，把核实信访举报与查处违法违规结合起来，全面排查中国人寿黑龙江省辖内相关业务，并根据查实的情况，对相关机构和责任人依法严肃处理。同时，银保监会责成中国人寿总公司深入核查问题线索，全面自查，加大追责问责力度，切实保障消费者和从业人员合法权益。目前，中国人寿已作出具体安排，正在加紧开展有关工作。
近年来，银保监会致力于银行保险市场乱象整治，加大消费者权益保护力度。2020年，全系统处罚银行保险机构3178家次，处罚责任人员4554人次，罚没合计22.75亿元。2020年12月，国务院常务会议部署了促进人身保险业扩面提质稳健发展的措施。银保监会将深入贯彻落实党中央国务院决策部署，进一步深化改革、强化监管，坚决整治行业顽疾和市场乱象，推动人身保险业高质量发展。
欢迎社会各界对银行业保险业及监管工作进行监督。
网络借贷风险专项整治工作开展已近五年，前一阶段，银保监会已经对外宣布，在营网贷机构全部清零，除此之外整治还取得了哪些成效，后续工作安排主要包括哪些？
按照党中央、国务院统一部署，银保监会牵头开展网络借贷风险专项整治工作。在相关部门和各地方的共同努力下，专项整治取得决定性成效，网络借贷机构已全部停业，存量风险大幅压缩，监管制度逐步健全。
在国务院金融委领导下，专项整治工作严格遵循“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”原则，坚持底线思维，稳中求进，采取了一系列措施。一是建章立制，规范整改。制定发布“一个办法、三个指引”，严格规范“现金贷”“校园贷”等业务，开展全行业合规检查。二是摸清底数，穿透监测。建立网贷风险实时监测系统，上线网贷机构数据报送系统，将在营平台的交易支付、资金头寸、逾期情况、股东和实控人关系网络等都纳入有效管控。三是加大管控，严禁增量。严禁新注册成立网贷机构。严禁网贷机构随意变更股东。对在运营机构高管人员实行登记备案及限制出境措施。对50余家高风险机构进行反洗钱核查，全面掌握资金状况和流向。四是多措并举，压降存量。坚定以行业退出为主要方向的工作思路，要求各地区机构数量、借贷余额、涉及人数逐月下降。引导大部分机构主动良性退出。对违法违规经营情节严重、群众反映强烈的机构，公安机关主动出击，及时立案打击，缉捕外逃犯罪嫌疑人近百名，形成强大震慑。五是坚持以人民为中心理念，全力维护出借人合法权益。坚决打击恶意逃废债行为，推动200多家机构接入各类征信系统，加强对“反催收联盟”等违法违规网络群组的治理。按照“应追尽追”的原则，依法追缴明星代言费、广告费、技术合作机构服务费、高管奖金等。专项整治以来，公安机关累计追缴涉案资产价值800余亿元。通过引入地方资产管理公司等创新性措施，不断提高债务清偿率。
目前网络借贷领域风险形势已发生根本好转。下一阶段工作重心将转向网贷机构存量风险处置和网贷风险监管长效机制建设。一是强化管控，严禁开展新的网贷撮合业务，督促有关机构制定明确的兑付工作计划和应急预案。二是创新工作方法，综合运用机构转型、地方资产管理公司协助化解等多种方式，提高出借人清偿率。三是坚决打击恶意逃废债，推动更多机构接入央行征信系统。四是加快司法审判和资产处置进度，加大涉案资产追缴处置统筹力度，及时披露处置进展，回应出借人合理诉求。五是健全网贷风险监管长效机制，深化金融供给侧改革，加快构建多层次、广覆盖、有差异的合理分工的金融机构体系，满足社会对金融服务的多样化需求，从源头上抑制民间违法金融活动的滋生。
最近银保监会发布了《关于进一步规范商业银行互联网贷款业务的通知》，市场有何反应？如何确保政策出台后普惠金融服务不受影响？
《关于进一步规范商业银行互联网贷款业务的通知》（以下简称《通知》）根据《商业银行互联网贷款管理暂行办法》（以下简称《办法》）授权，在《办法》基础上进一步细化审慎监管要求、统一监管标准，明确了出资比例、集中度风险管理和限额管理等三项量化标准。旨在引导商业银行进一步树立审慎经营导向，落实风险控制责任，按照风险共担、互利共赢的原则，合理开展业务合作，并持续提升自身信贷管理和风险防控能力。同时，也有助于互联网平台企业增强合规意识，提升治理能力，在公平展业、良性竞争的市场秩序下，共同推进互联网贷款业务健康发展、行稳致远。
《通知》发布前，已充分征求了各类金融机构意见，各机构普遍认可《通知》提出的要求并希望尽快发布施行。从目前掌握的情况看，《通知》发布后市场反应普遍积极正面，相关银行业金融机构、互联网平台企业等市场重要参与主体均认为《通知》的发布将进一步推动落实商业银行独立风控主体责任，促进互联网贷款业务规范有序发展，并表示将严格遵守《通知》相关规定，不断强化业务管理。
金融活动应当始终坚持以客户为中心的发展方向，切实保护消费者合法权益。《通知》充分体现了保障长尾客户和小微企业金融服务连续性的导向。一方面，为保证现有业务的连续性，合理设置了过渡期；另一方面，从长远看，商业银行互联网贷款业务的进一步规范，将强化对实体经济发展和消费升级的支持力度，不断满足小微企业和居民日益增长的融资需求。监管部门将督促商业银行在按照《通知》有序开展整改的过程中，利用好过渡期安排，积极维护存量业务连续性和客户服务质量，不搞一刀切、不简单抽贷断贷，确保不增加消费者成本、不降低消费者服务体验。
银保监会在弥补监管制度短板，筑牢高质量发展制度保障方面，有哪些措施？
近年来，银保监会把弥补监管制度短板作为一项重要任务持续着力推进，不断夯实银行业保险业高质量发展制度保障。
2020年，银保监会研究提出弥补监管制度短板方案，制定发布监管制度50余项。主要分为四个方面：一是强化普惠金融支持力度,着力提升金融服务质效。相关制度涵盖支持小微企业融资、规范银行保险机构应对突发事件金融服务、强化保险资金运用等。二是聚焦重点领域风险管控，牢牢守住风险底线。相关制度涵盖保险公司偿付能力管理、银行保险机构涉刑案件管理、商业银行互联网贷款管理、互联网保险业务监管、公司治理监管等。三是进一步深化银行保险改革和对外开放，推动高质量发展。相关制度涵盖商业银行金融资产风险分类和负债质量监管、引导资管业务转型、银行保险机构和业务改革、落实对外开放举措等。四是完善监管行为规则，着重提高金融监管能力和水平。相关制度涵盖行政许可行为、监管评级体系、行政处罚、现场检查等。
银保监会积极推动补短板成果落到实处，已显现出多方面积极成效。一是服务实体经济能力持续提升。金融服务的有效性和普惠性增强，小微企业、民营企业、三农等薄弱领域金融服务力度持续加大，普惠型小微贷款增速高于各项贷款增速18.1个百分点。融资配置不断优化，金融在养老、扶贫、医疗等民生保障领域的投入不断增加。二是金融风险持续化解。影子银行和交叉金融风险持续收敛，银行理财业务持续按照监管导向有序调整，同业理财、信托通道类业务较年初大幅下降。互联网金融风险形势根本好转。不良贷款进一步暴露，处置力度持续加大。三是体制机制改革持续深化。金融供给侧结构性改革有效推进，中小银行、政策性金融机构、信托公司、金融资产管理公司等机构改革稳步向前，保险资金运用市场化改革加速提效，偿二代二期工程建设主要工作基本完成。银行保险机构公司治理体系不断健全，股权穿透性监管持续落实。四是对外开放持续推进。推动落实更多对外开放举措，为外资银行和保险公司的设立和经营提供更加宽松、自主的制度环境。同时，对外开放举措的具体成果也在加速落地。
下一步，银保监会将持续抓好补齐监管制度短板工作，进一步完善银行保险监管制度体系，全力构建风险防控的长效机制，持续引领银行业保险业高质量发展。
近日，中国人寿保险股份有限公司（以下简称“中国人寿”）黑河市嫩江支公司原员工张某在新浪微博发布“员工实名举报中国人寿大量造假”的视频。银保监会对此事件如何看待？目前处理情况如何？
事件发生后，银保监会高度重视，要求黑龙江银保监局第一时间成立专项工作组展开调查。前期，针对举报人反映的问题，黑龙江银保监局黑河分局对中国人寿黑河市嫩江支公司依法进行核查，对已查实的违法违规问题依法作出了行政处罚。下一步，黑龙江银保监局将举一反三，把核实信访举报与查处违法违规结合起来，全面排查中国人寿黑龙江省辖内相关业务，并根据查实的情况，对相关机构和责任人依法严肃处理。同时，银保监会责成中国人寿总公司深入核查问题线索，全面自查，加大追责问责力度，切实保障消费者和从业人员合法权益。目前，中国人寿已作出具体安排，正在加紧开展有关工作。
近年来，银保监会致力于银行保险市场乱象整治，加大消费者权益保护力度。2020年，全系统处罚银行保险机构3178家次，处罚责任人员4554人次，罚没合计22.75亿元。2020年12月，国务院常务会议部署了促进人身保险业扩面提质稳健发展的措施。银保监会将深入贯彻落实党中央国务院决策部署，进一步深化改革、强化监管，坚决整治行业顽疾和市场乱象，推动人身保险业高质量发展。
欢迎社会各界对银行业保险业及监管工作进行监督。
网络借贷风险专项整治工作开展已近五年，前一阶段，银保监会已经对外宣布，在营网贷机构全部清零，除此之外整治还取得了哪些成效，后续工作安排主要包括哪些？
按照党中央、国务院统一部署，银保监会牵头开展网络借贷风险专项整治工作。在相关部门和各地方的共同努力下，专项整治取得决定性成效，网络借贷机构已全部停业，存量风险大幅压缩，监管制度逐步健全。
在国务院金融委领导下，专项整治工作严格遵循“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”原则，坚持底线思维，稳中求进，采取了一系列措施。一是建章立制，规范整改。制定发布“一个办法、三个指引”，严格规范“现金贷”“校园贷”等业务，开展全行业合规检查。二是摸清底数，穿透监测。建立网贷风险实时监测系统，上线网贷机构数据报送系统，将在营平台的交易支付、资金头寸、逾期情况、股东和实控人关系网络等都纳入有效管控。三是加大管控，严禁增量。严禁新注册成立网贷机构。严禁网贷机构随意变更股东。对在运营机构高管人员实行登记备案及限制出境措施。对50余家高风险机构进行反洗钱核查，全面掌握资金状况和流向。四是多措并举，压降存量。坚定以行业退出为主要方向的工作思路，要求各地区机构数量、借贷余额、涉及人数逐月下降。引导大部分机构主动良性退出。对违法违规经营情节严重、群众反映强烈的机构，公安机关主动出击，及时立案打击，缉捕外逃犯罪嫌疑人近百名，形成强大震慑。五是坚持以人民为中心理念，全力维护出借人合法权益。坚决打击恶意逃废债行为，推动200多家机构接入各类征信系统，加强对“反催收联盟”等违法违规网络群组的治理。按照“应追尽追”的原则，依法追缴明星代言费、广告费、技术合作机构服务费、高管奖金等。专项整治以来，公安机关累计追缴涉案资产价值800余亿元。通过引入地方资产管理公司等创新性措施，不断提高债务清偿率。
目前网络借贷领域风险形势已发生根本好转。下一阶段工作重心将转向网贷机构存量风险处置和网贷风险监管长效机制建设。一是强化管控，严禁开展新的网贷撮合业务，督促有关机构制定明确的兑付工作计划和应急预案。二是创新工作方法，综合运用机构转型、地方资产管理公司协助化解等多种方式，提高出借人清偿率。三是坚决打击恶意逃废债，推动更多机构接入央行征信系统。四是加快司法审判和资产处置进度，加大涉案资产追缴处置统筹力度，及时披露处置进展，回应出借人合理诉求。五是健全网贷风险监管长效机制，深化金融供给侧改革，加快构建多层次、广覆盖、有差异的合理分工的金融机构体系，满足社会对金融服务的多样化需求，从源头上抑制民间违法金融活动的滋生。
因离婚未满3年被限购，是否需要向卖方承担违约责任？近期，上海房管局等八部门紧急出台《关于促进本市房地产市场健康发展的意见》（以下称“楼市调控新政”），主要是针对通过假离婚突破限购的问题，以及调整增值税征免年限。将个人对外销售住房增值税征免年限从2年提高至5年。楼市调控新政的出台，必然会有部分买卖双方受到楼市调控新政的影响：一是离婚不满3年就购房的；二是个人出售已购住房已满2年不满5年的。本文今天主要谈谈对离婚不满3年就购房法律风险。 本次楼市调控新政第三条明确规定：“夫妻离异的，任何一方自夫妻离异之日起3年内购买商品住房的，其拥有住房套数按离异前家庭总套数计算”。此条新规，导致离婚不满3年的购房人，可能会面临两种结果：
其一是被限购，导致已签订的买卖合同或定金合同无法继续履行；
其二是未被限购，可能首套房变成二套房，导致不能足额贷款。1、被限购导致合同无法继续履行的法律风险！
楼市调控新政出台后，导致被限购的原因可能有三种情况：一是买卖双方均无迟延履行合同行为，由于新政出台，导致买方被限购；二是买方迟延履行合同，新政出台后买方被限购；三是卖方迟延履行合同，新政出台后买方被限购。
不过个人认为，无论是上述哪种情况，均应视为因不可归责于双方事由导致合同无法继续履行，在合同解除时，作为卖方应退还购房款或定金给买方。除非合同的一方当事人已存在根本违约或合同约定解除权出现，而导致另外一方已享有单方面合同解除权的除外。
首先，住房限购政策在性质上具有公共政策的性质，客观上会对房屋买卖合同能否继续履行造成重大影响。对于合同订立后由于住房限购政策的实施致使买方长时间无法办理房屋过户登记的，买方无法取得房屋的产权，致使房屋买卖的目的落空，原则上属于因不可归责于双方当事人的原因导致合同目的无法实现，作为当事人均可要求解除合同的。
其次，即便是卖方或买方在新政出台前延期履行义务，而导致买方受到楼市调控新政的规制，个人认为，一方逾期履行义务一般仅导致合同逾期履行，并非导致合同根本无法履行，导致合同无法继续履行的是被新颁布的楼市调控新政所限购，故合同根本无法履行并不能归责于买卖双方任何一方。当然，一方迟延履行合同义务，已经导致另外一方享有合同解除权的除外。
最后，若因解除合同导致双方利益失衡的，应该适当补偿相对方的损失。由于限购政策导致利益失衡的，往往是合同签订后房价大幅上涨的情况下引起的，比如上海的动迁安置房，一般限制交易过户时间是3年，往往有很多动迁安置人（卖方）在拿到产证后就卖房，约定3年后再办理过户手续，若此时买方被限购，则有可能导致利益严重失衡，应根据当事人的过错、获益情况及相关政策调整等客观因素酌情予以利益平衡。往往法院会适当支持买方要求卖方给予适当的补偿，人民法院也予以支持，例如：上海市第一中级人民法院（2019）沪01民终5338号民事判决就支持买方因限购政策导致买卖合同无法继续履行的情况下，判决卖方给予买方一定的经济补偿。
因此，在楼市调控新政出台后，离婚不满3年的购房人被限购，导致合同无法继续履行，作为双方均可依法解除房屋买卖合同，当然，若解除合同导致一方利益严重失衡，可以要求相对方给予一定的经济补偿。2、导致不能足额贷款的法律风险！
由于楼市调控新政规定，从离异之日起3年内购买商品住房的，按离异前家庭总套数计算，那么，离婚不满3年就购房的，很大概率首套房变二套房，给这类购房人带来巨大的法律风险。
原本离婚后，若名下无房，曾经也未曾贷款购房，再购房时，将按照首套房计算，本次调控政策出台后，将离婚前家庭的房产纳入计算，意味着首套房可能秒变二套房。目前的贷款政策是购买首套房最高可以贷款7成，而购买二套房最高只能贷款3成，对于上海动辄上千万的房产来说，中间有几百万的差距，必然会导致准备通过足额贷款的购房人无力支付购房款，从而导致合同无法继续履行。
那么，这部分购房者是否可以解除《房屋买卖合同》以及是否需要向卖方承担违约责任？
目前，在买卖合同中双方往往签有贷款不足部分，由买方现金补足条款，但是买方在新政出台后，贷款成数的巨大变化，确实严重影响其履约能力，房屋买卖合同事实上已不可能继续履行，在司法实践中允许买方依法解除合同。但是，作为买方仍然需要承担违约责任。
在房屋买卖合同中，买方以支付购房款为对价取得所有权，卖方以让渡所有权为代价获得购房款，银行贷款仅系买方支付购房款的方式之一，楼市调控政策，只是影响贷款额度，并未提高买方应负担的购房款数额。由于买卖双方通常在买卖合同中约定贷款不足部分，由买方在过户前现金补足条款，故贷款额度不足或无法获得贷款时，应及时补足相应的购房款，因此，买方以何种方式筹集购房款，应系订立买卖合同时可以预见的商业风险，尚不属于合同事实上无法履行的理由。故，在买方以无法足额贷款为由，要求解除房屋买卖合同时，其实已经构成违约，另鉴于买方无力继续履行合同，一般要求解除合同的情况下，法院通常予以准许，但需要对此需要承担相应的违约责任。例如，上海市第一中级人民法院（2017）沪01民终11908号裁判文书中就明确“朱德仕现以购房贷款政策变更致贷款成数不足为由拒绝履行合同，构成违约。”
至于违约金，司法实践中一般会兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量。
因此，在房屋买卖时，由于房屋调控政策出台有可能成为常态，尤其是在房价上涨的时候，随时都有可能出台调控政策，作为买方要有足够的预见性，在签订房屋买卖合同时应将可能出台的楼市新调控政策带来的影响，写入合同条款，避免银行贷款政策突然变化，不能足额贷款情况下，而承担违约责任。
（特别说明：仅针对二手房买卖作出相应的法律分析）
结束语：
楼市调控可能成为常态，在动辄上千万的房屋买卖交易中，为避免纠纷，建议在房屋买卖时聘请专业律师提供专业法律服务，以免在房屋交易中受损。
其一是被限购，导致已签订的买卖合同或定金合同无法继续履行；
其二是未被限购，可能首套房变成二套房，导致不能足额贷款。1、被限购导致合同无法继续履行的法律风险！
楼市调控新政出台后，导致被限购的原因可能有三种情况：一是买卖双方均无迟延履行合同行为，由于新政出台，导致买方被限购；二是买方迟延履行合同，新政出台后买方被限购；三是卖方迟延履行合同，新政出台后买方被限购。
不过个人认为，无论是上述哪种情况，均应视为因不可归责于双方事由导致合同无法继续履行，在合同解除时，作为卖方应退还购房款或定金给买方。除非合同的一方当事人已存在根本违约或合同约定解除权出现，而导致另外一方已享有单方面合同解除权的除外。
首先，住房限购政策在性质上具有公共政策的性质，客观上会对房屋买卖合同能否继续履行造成重大影响。对于合同订立后由于住房限购政策的实施致使买方长时间无法办理房屋过户登记的，买方无法取得房屋的产权，致使房屋买卖的目的落空，原则上属于因不可归责于双方当事人的原因导致合同目的无法实现，作为当事人均可要求解除合同的。
其次，即便是卖方或买方在新政出台前延期履行义务，而导致买方受到楼市调控新政的规制，个人认为，一方逾期履行义务一般仅导致合同逾期履行，并非导致合同根本无法履行，导致合同无法继续履行的是被新颁布的楼市调控新政所限购，故合同根本无法履行并不能归责于买卖双方任何一方。当然，一方迟延履行合同义务，已经导致另外一方享有合同解除权的除外。
最后，若因解除合同导致双方利益失衡的，应该适当补偿相对方的损失。由于限购政策导致利益失衡的，往往是合同签订后房价大幅上涨的情况下引起的，比如上海的动迁安置房，一般限制交易过户时间是3年，往往有很多动迁安置人（卖方）在拿到产证后就卖房，约定3年后再办理过户手续，若此时买方被限购，则有可能导致利益严重失衡，应根据当事人的过错、获益情况及相关政策调整等客观因素酌情予以利益平衡。往往法院会适当支持买方要求卖方给予适当的补偿，人民法院也予以支持，例如：上海市第一中级人民法院（2019）沪01民终5338号民事判决就支持买方因限购政策导致买卖合同无法继续履行的情况下，判决卖方给予买方一定的经济补偿。
因此，在楼市调控新政出台后，离婚不满3年的购房人被限购，导致合同无法继续履行，作为双方均可依法解除房屋买卖合同，当然，若解除合同导致一方利益严重失衡，可以要求相对方给予一定的经济补偿。2、导致不能足额贷款的法律风险！
由于楼市调控新政规定，从离异之日起3年内购买商品住房的，按离异前家庭总套数计算，那么，离婚不满3年就购房的，很大概率首套房变二套房，给这类购房人带来巨大的法律风险。
原本离婚后，若名下无房，曾经也未曾贷款购房，再购房时，将按照首套房计算，本次调控政策出台后，将离婚前家庭的房产纳入计算，意味着首套房可能秒变二套房。目前的贷款政策是购买首套房最高可以贷款7成，而购买二套房最高只能贷款3成，对于上海动辄上千万的房产来说，中间有几百万的差距，必然会导致准备通过足额贷款的购房人无力支付购房款，从而导致合同无法继续履行。
那么，这部分购房者是否可以解除《房屋买卖合同》以及是否需要向卖方承担违约责任？
目前，在买卖合同中双方往往签有贷款不足部分，由买方现金补足条款，但是买方在新政出台后，贷款成数的巨大变化，确实严重影响其履约能力，房屋买卖合同事实上已不可能继续履行，在司法实践中允许买方依法解除合同。但是，作为买方仍然需要承担违约责任。
在房屋买卖合同中，买方以支付购房款为对价取得所有权，卖方以让渡所有权为代价获得购房款，银行贷款仅系买方支付购房款的方式之一，楼市调控政策，只是影响贷款额度，并未提高买方应负担的购房款数额。由于买卖双方通常在买卖合同中约定贷款不足部分，由买方在过户前现金补足条款，故贷款额度不足或无法获得贷款时，应及时补足相应的购房款，因此，买方以何种方式筹集购房款，应系订立买卖合同时可以预见的商业风险，尚不属于合同事实上无法履行的理由。故，在买方以无法足额贷款为由，要求解除房屋买卖合同时，其实已经构成违约，另鉴于买方无力继续履行合同，一般要求解除合同的情况下，法院通常予以准许，但需要对此需要承担相应的违约责任。例如，上海市第一中级人民法院（2017）沪01民终11908号裁判文书中就明确“朱德仕现以购房贷款政策变更致贷款成数不足为由拒绝履行合同，构成违约。”
至于违约金，司法实践中一般会兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量。
因此，在房屋买卖时，由于房屋调控政策出台有可能成为常态，尤其是在房价上涨的时候，随时都有可能出台调控政策，作为买方要有足够的预见性，在签订房屋买卖合同时应将可能出台的楼市新调控政策带来的影响，写入合同条款，避免银行贷款政策突然变化，不能足额贷款情况下，而承担违约责任。
（特别说明：仅针对二手房买卖作出相应的法律分析）
结束语：
楼市调控可能成为常态，在动辄上千万的房屋买卖交易中，为避免纠纷，建议在房屋买卖时聘请专业律师提供专业法律服务，以免在房屋交易中受损。
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