#【直通省人代会】滨州代表团代表继续审议有关报告#
2月4日至5日，出席省十三届人大五次会议的滨州代表团代表继续审议有关报告。
省人大代表贾涛：为滨州经济高质量发展提供法治保障
“过去五年山东经济发展取得的成就，与法治建设是相互融合、相互促进的。”省人大代表、山东开言律师事务所主任贾涛在发言时说，2020年是滨州法治建设史上具有里程碑意义的一年，当选为“全国首批法治政府建设示范市”，在法治护航下，经济社会实现了高质量发展。我们要用好“法治政府建设示范市”这一名片，成为全国法治高地，为经济高质量发展提供法治保障。
贾涛说，法治是最重要的营商环境，是最大的发展基础和要素，创新要素特别是国际资本、高端产业、高科技企业一定会向诚信、法治的高地汇集，法治环境的高地，也一定是市场经济繁荣的区域。建议树立法治建设长久目标，更加尊重法治建设的规律，持之以恒、久久为功、终成正果。要做好法治和德治的融合。同时，要对标对表，借鉴先进地区法治如何保障经济高质量发展的做法，让法治成为滨州的新品牌和发展助推器。
省人大代表陈秀香：建议推动职业教育“五权下放”政策落地
2月5日，滨州代表团省人大代表、黄河三角洲区域文化研究院院长陈秀香在发言时说，职业教育作为支撑人力资源优化、推动产业升级的重要力量，直接影响着经济转型升级的进程，希望给予更多的支持。
陈秀香说，建议进一步加强政策和资金支持力度，形成适应现代职业教育发展要求的经费投入机制和生均拨款标准。为深化职业教育改革，激发办学活力，省委书记刘家义在全省重点工作攻坚年动员大会上提出把“五权下放”作为高等教育新一轮制度创新的突破口，一系列探索在“五权下放”的总体框架下全面展开，建议省级层面通过制度的刚性约束推动“五权下放”落地，为事业发展提供源源不断的动力活力。同时，加大对职业教育产教融合实训基地、企业产教融合实训基地、开放性产教融合实训基地建设方面给予更多的政策和资金支持，为经济转型发展、高质量发展提供更多人才支撑。
省人大代表邹霓：建议将医疗场所纳入公共场所治安管理范围
2月5日，滨州代表团省人大代表、滨州市人民医院风湿免疫科主任邹霓在审议报告时说，在抗击新冠疫情这场没有硝烟的战争中，医护人员义无反顾奔赴战场，彰显了医务人员的责任担当。但是一些省市的暴力伤医事件，不仅仅对医生个体生命及家庭造成不幸，对整个医疗行业产生很大影响，打击暴力伤医事件刻不容缓。
邹霓说，滨州法院将市县两级医调委引入医疗纠纷案件的诉前调解，为化解医患双方矛盾纠纷，提供了新路径，山东在这方面走在了全国前列。建议完善地方立法，将医疗场所纳入公共场所治安管理范围，引入公安力量，配备专职警察和保安，配置系列安全保障器械，因为我国治安管理处罚条例对公共场所的界定不包括医院，医院属于内部安保单位，治安防范能力比较脆弱，一旦发生暴力事件，很难及时处置。要完善医疗机构安保检查设施，禁止携带管制刀具和易燃易爆物品进医院。相关部门单位要共同商讨论证，制定出行之有效的长效机制，从根源上遏制暴力伤医事件。
省人大代表赵滨：建议提升对残疾人特殊困难的特惠福利水平
“报告提出各类困难群体救助保障标准再提高10%左右，这是一份惠民大礼包。”省人大代表、滨州市残疾人劳动就业服务中心主任赵滨说，聆听报告后深受鼓舞，将会传达贯彻好报告精神，为推动残疾人事业发展作出新的贡献。
赵滨建议，积极谋划建立相对贫困长效机制，有效用好各方形成的“因残致贫”共识，将已有的对残疾人的培训就业扶贫、康复扶贫、兜底保障等措施转化为长效政策，提升对残疾人特殊困难的兜底保障水平、特惠福利水平。
赵滨建议，推进机关事业单位和国有企业带头按比例安置残疾人就业，在安置残疾人就业工作中起到领头雁作用，带动全社会依法安置残疾人就业。在职业认证中，要取消对残疾人的不合理限制。要规范无障碍环境建设，目前随着文明城市创建，各地都非常注重无障碍建设，但现实中无障碍设计和设施产品质量参差不齐，建设过程中没有权威的判定无障碍设计和设施产品优劣的依据，无障碍设计与施工验收过程缺乏专业性、系统性、强制性考量，进而影响了无障碍环境的应用，必须强化监管与督查。
省人大代表张敏：坚持公正司法 维护社会公平正义
2月5日，省人大代表、惠民县公安局姜楼派出所教导员张敏在发言时说，要关注社会热点难点，维护法律尊严，提高司法公信力，保障经济社会有序发展。
张敏说，人民群众对公平正义、权益保障的期待越来越高，建议加大民生领域的犯罪惩治力度，加强对困难群众和特殊群体的司法保护，更好地保障和改善民生，让人民群众通过身边事感受到公平正义。要依法独立行使审判权，捍卫法律尊严，维护合法权益，以司法为民的实际成效取信于民。要把政治效果、法律效果和社会效果的有机统一作为司法办案的价值取向和重要目标，坚持正确运用法律，让案件经得起法律和历史的检验。要加强自身建设，不断提升新形势下做好司法共工作的能力水平，为推进经济社会发展提供强有力的司法保障。
来源：滨州日报/滨州网
作者：记者 丁春贵 通讯员 薄其圣 张丽
2月4日至5日，出席省十三届人大五次会议的滨州代表团代表继续审议有关报告。
省人大代表贾涛：为滨州经济高质量发展提供法治保障
“过去五年山东经济发展取得的成就，与法治建设是相互融合、相互促进的。”省人大代表、山东开言律师事务所主任贾涛在发言时说，2020年是滨州法治建设史上具有里程碑意义的一年，当选为“全国首批法治政府建设示范市”，在法治护航下，经济社会实现了高质量发展。我们要用好“法治政府建设示范市”这一名片，成为全国法治高地，为经济高质量发展提供法治保障。
贾涛说，法治是最重要的营商环境，是最大的发展基础和要素，创新要素特别是国际资本、高端产业、高科技企业一定会向诚信、法治的高地汇集，法治环境的高地，也一定是市场经济繁荣的区域。建议树立法治建设长久目标，更加尊重法治建设的规律，持之以恒、久久为功、终成正果。要做好法治和德治的融合。同时，要对标对表，借鉴先进地区法治如何保障经济高质量发展的做法，让法治成为滨州的新品牌和发展助推器。
省人大代表陈秀香：建议推动职业教育“五权下放”政策落地
2月5日，滨州代表团省人大代表、黄河三角洲区域文化研究院院长陈秀香在发言时说，职业教育作为支撑人力资源优化、推动产业升级的重要力量，直接影响着经济转型升级的进程，希望给予更多的支持。
陈秀香说，建议进一步加强政策和资金支持力度，形成适应现代职业教育发展要求的经费投入机制和生均拨款标准。为深化职业教育改革，激发办学活力，省委书记刘家义在全省重点工作攻坚年动员大会上提出把“五权下放”作为高等教育新一轮制度创新的突破口，一系列探索在“五权下放”的总体框架下全面展开，建议省级层面通过制度的刚性约束推动“五权下放”落地，为事业发展提供源源不断的动力活力。同时，加大对职业教育产教融合实训基地、企业产教融合实训基地、开放性产教融合实训基地建设方面给予更多的政策和资金支持，为经济转型发展、高质量发展提供更多人才支撑。
省人大代表邹霓：建议将医疗场所纳入公共场所治安管理范围
2月5日，滨州代表团省人大代表、滨州市人民医院风湿免疫科主任邹霓在审议报告时说，在抗击新冠疫情这场没有硝烟的战争中，医护人员义无反顾奔赴战场，彰显了医务人员的责任担当。但是一些省市的暴力伤医事件，不仅仅对医生个体生命及家庭造成不幸，对整个医疗行业产生很大影响，打击暴力伤医事件刻不容缓。
邹霓说，滨州法院将市县两级医调委引入医疗纠纷案件的诉前调解，为化解医患双方矛盾纠纷，提供了新路径，山东在这方面走在了全国前列。建议完善地方立法，将医疗场所纳入公共场所治安管理范围，引入公安力量，配备专职警察和保安，配置系列安全保障器械，因为我国治安管理处罚条例对公共场所的界定不包括医院，医院属于内部安保单位，治安防范能力比较脆弱，一旦发生暴力事件，很难及时处置。要完善医疗机构安保检查设施，禁止携带管制刀具和易燃易爆物品进医院。相关部门单位要共同商讨论证，制定出行之有效的长效机制，从根源上遏制暴力伤医事件。
省人大代表赵滨：建议提升对残疾人特殊困难的特惠福利水平
“报告提出各类困难群体救助保障标准再提高10%左右，这是一份惠民大礼包。”省人大代表、滨州市残疾人劳动就业服务中心主任赵滨说，聆听报告后深受鼓舞，将会传达贯彻好报告精神，为推动残疾人事业发展作出新的贡献。
赵滨建议，积极谋划建立相对贫困长效机制，有效用好各方形成的“因残致贫”共识，将已有的对残疾人的培训就业扶贫、康复扶贫、兜底保障等措施转化为长效政策，提升对残疾人特殊困难的兜底保障水平、特惠福利水平。
赵滨建议，推进机关事业单位和国有企业带头按比例安置残疾人就业，在安置残疾人就业工作中起到领头雁作用，带动全社会依法安置残疾人就业。在职业认证中，要取消对残疾人的不合理限制。要规范无障碍环境建设，目前随着文明城市创建，各地都非常注重无障碍建设，但现实中无障碍设计和设施产品质量参差不齐，建设过程中没有权威的判定无障碍设计和设施产品优劣的依据，无障碍设计与施工验收过程缺乏专业性、系统性、强制性考量，进而影响了无障碍环境的应用，必须强化监管与督查。
省人大代表张敏：坚持公正司法 维护社会公平正义
2月5日，省人大代表、惠民县公安局姜楼派出所教导员张敏在发言时说，要关注社会热点难点，维护法律尊严，提高司法公信力，保障经济社会有序发展。
张敏说，人民群众对公平正义、权益保障的期待越来越高，建议加大民生领域的犯罪惩治力度，加强对困难群众和特殊群体的司法保护，更好地保障和改善民生，让人民群众通过身边事感受到公平正义。要依法独立行使审判权，捍卫法律尊严，维护合法权益，以司法为民的实际成效取信于民。要把政治效果、法律效果和社会效果的有机统一作为司法办案的价值取向和重要目标，坚持正确运用法律，让案件经得起法律和历史的检验。要加强自身建设，不断提升新形势下做好司法共工作的能力水平，为推进经济社会发展提供强有力的司法保障。
来源：滨州日报/滨州网
作者：记者 丁春贵 通讯员 薄其圣 张丽
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保安全·护畅通·促发展
——沈阳市公安局交通警察局2020年道路交通管理工作纪实
图为在沈阳全体交通警察的倾心付出下，全市道路交通平安、顺畅、和谐。&交警为运送考生车辆系蓝丝带。&疫情期间交警对途经车辆进行检查。
这是一组颇具说服力的数字：
2020年，全市共查处各类交通违法行为590.3万余件，同比增加7.5%；全市六类重点车辆的检验率达到99.99%，报废率达到100%，达到了省局规定的优秀标准。
全市新增停车泊位15万个，设置限时停车泊位1万个，在112所学校周边增设临时停车泊位5869个。
全市建立车驾管业务办理网点217个，30项交管行政审批业务全部实现网上办理，群众日常办理的高频事项“一网通办”网办率达到70.7%；在全市12家医院、12处邮政网点、16家派出所等236处场所打造车驾管服务站点，全面实现了“三公里服务半径”。
这些数据是在全市机动车、驾驶人数量大幅增加的大背景下取得的。截至2020年底，沈阳市机动车保有量达269万辆，驾驶人总数达316万人，平均每天有530余辆机动车注册，有3300余人参加机动车驾驶员考试。
数字的背后，是沈阳全体交通警察的倾心付出。2020年，在市委、市政府和市公安局党委的正确领导下，市公安局交通警察局始终坚持问题导向、实效导向原则，紧紧把握“保安全、护畅通、促发展”三条工作主线，全力开展道路交通管理工作，确保全市道路交通平安、顺畅、和谐。
保
安全
深化交通秩序治理与强化安全管控多措并举
如果说交通安全是一辆快速行驶的车辆，那么，深化交通秩序综合治理、持续强化安全管控措施，就是保护交通安全的两个轮子。
工作中，市公安局交通警察局以创城迎检工作为契机，将全面提高路面见警率、管事率和群众满意率为目标，紧密围绕“四横、四纵、两环”和33条主次干道、25个主要路口，科学设置全天岗40处、高峰岗219处、主线巡段54个，逐一落实“四级包保责任”制度。同时，以皇姑大队作为试点，全面推行交通管理勤务机制改革，增加摩托巡逻力量、解放定点管控警力，全力打造现代化交通管理勤务模式。
强化市区两级指挥调度，按照“快速发现、快速出警、快速处置、快速反馈”的工作原则，进一步完善联勤指挥、视频巡逻、应急调度等工作机制，圆满完成了日常勤务、节假日、大型文体活动等指挥调度任务，切实提升了指挥调度系统扁平化、专业化、实战化水平。2020年以来，下达指挥调度指令近2.7万次，快速派警拆除交通事故近万件，成功处置了各类突发事件2003起；开辟绿色通道901次，为急、危、重症患（伤）者救治和处置赢得了宝贵的时间。
常态化开展交通违法行为整治，是保证交通安全的重要举措。交警局按照“突出重点、精准打击、依法依规、深挖扩线”的原则，采取“情报指引、精准整治”的工作模式，严厉打击酒驾、醉驾、涉牌涉证、“三超一疲劳”等各类危害公共安全的严重交通违法行为。按照“入位、顺向、头齐、守时”的标准，充分运用科技化手段，加大对“违停致堵、违停致乱”等扰序致堵的7种严重违法停车行为的查处力度。2020年，全市共查处各类交通违法行为590.3万余件，同比增加7.5%。
道路交通安全离不开管控措施持续强化。交警局以杜绝重特大交通事故发生为目标，以事故预防百日会战为龙头，从严控货运安全风险、恶劣天气影响风险、旅游交通安全风险、农村交通安全风险等“四大风险”入手，开展一系列交通安全管理工作，每月查处酒驾违法行为都在1000件以上。
在全面开展国家安全城市创建工作中，按照市委市政府的统一部署，对标落实工作任务，特别是对215条双向六车道及以上的道路设置了中央隔离设施，确保涉及交警的四项工作任务在省级初评中全部满分。
滚动开展隐患排查治理，强化重点车辆源头管控工作。对全市10条街路、32段事故多发点位，全部实行领导班子点对点包保责任制度。按照“实时排查、滚动排查、往复排查”的原则，实时开展交通安全隐患排查整改工作，共排查整改隐患点段29处，整改率达100%；联合安监、交通部门，深入客货运企业，重点排查营运客车、营运货车、旅游包车、校车、危险化学品运输车的报废、检验情况，督促存在逾期未检验、逾期未报废的重点车辆的车主，及时参加车辆年检或履行报废手续。对全市12家“未报废多、未检车多”“两客一危”重点企业进行了约谈，并签订《承诺书》。
护
畅通
优化交通组织与推动科技创新双管齐下
市公安局交通警察局紧紧围绕治理“停车乱”工作主线，坚持问题导向、效果导向，通过完善常态管理机制，落实主体责任，加强执法管理，持续深入开展城市停车治理。
一是强化全市停车常态化执法管理力度。建立大队、中队、警务区、路段“四位一体”的管理责任制度，停车秩序常态管理和集中整治力度进一步加大，市民文明停车意识进一步增强，主干路慢行空间得到有效管控，重点街路静态停车秩序不断提升，达到国家文明畅通行动计划评价标准。
二是停车重点部位整治持续发力。针对停车重点、难点、乱点部位开展“治乱”行动，累计排查整治重点部位2083处，补充泊位8212个，整治占用消防通道、“起二排”点位1190处，拖移违停车辆3380台，清理僵尸车537台，进一步巩固创城工作成果。
三是“重强抓”“民生实事”重点任务圆满完成。完成市政府要求的设置1万个限时泊位、接入平台2万个泊位目标任务，提前完成学校周边增设5000个临时停车泊位这项政府民生实事，共计梳理学校417所，在112所学校周边增设临时停车泊位5869个，配套标志364块。
优化调整道路交通组织，是保证城市道路畅通的重要举措。交警局成立了交管工作智囊团，组织规划、秩序、科研、设施、事故等部门相关人员，针对交通组织规划、科研设施、秩序管理、事故预防等工作进行共同研商，确保重大事项、关键部位工作高效有序推进落实。强化对交通堵点乱点的治理，对210余处路口、路段交通组织进行了精细调整，设置二次过街安全岛10处，勘查审核交通设计203项，重点对47所中小学，10所热点医院，中街、太原街等重要商业街区的交通组织和交通设施高标准精细优化，创新设置2处交替通行组织，全市交通组织得到了有效优化。结合城市快速路新建工程，新增公交专用车道30.8公里，优化完善公交专用导向车道路口46处，切实改善区域交通运行。强化施工项目监管，成立了由交警局主要领导及相关责任部门共同参与的道路施工审批专班，搭建了“集体研究、集体论证”工作机制，切实做到依法依规审批，确保施工顺利开展的同时，将交通影响降到最低。
全力推动科技创新破局，通过深化交通信号配时优化调整，开展电子警察设备维护和筹备智慧交通建设新项目，提升交通管理水平。重点围绕创城工作的33条主次干道、25个主要交通路口，开展交通信号调控与优化工作，针对交通拥堵点和明显存在配时不合理的路口、路段，逐个进行优化调整，全面提升交通信号运行质量和道路通行效率。全市主干道平均车速达到25公里/小时以上。以加大科技设施建设、强化交通乱点整治为总体工作目标，在青年大街、北陵大街、文艺路、胜利南大街、二环快速路等路口路段新建176处电子警察设备，维护各种电子警察设备故障1210处，违法数据抓拍合格率同比提升12.1%。在“科技破局，科技强警”的工作理念引领下，积极筹建沈阳智慧交通新项目，通过构建“全路网交通智能感知系统、智慧交通大数据中心、全路网智能交通管控平台”，提升全路网智能交通管理水平。
促
发展
交管“放管服”改革持续推进营商环境建设
坚持政治建警，全面加强交警队伍建设，是市交警局的矢志追求。交警局通过开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，开展党课评比、大讨论、全警撰写心得体会、全员考试，组织全局领导干部到抗美援朝烈士陵园开展“传承红色基因·筑牢忠诚警魂”主题党日活动，确保全警政治坚定忠诚可靠。持续传承交警优良传统，广泛开展“岗位明星”评选活动，在12条战线选树39名年度“岗位明星”，其中26人在市局“岗位标兵”评选中获奖，切实发挥榜样示范传承作用。同时，强化辅警管理工作，对交警局2800余名警务辅助人员逐人建立了人事信息档案，认真做好辅警层级化模拟改革工作，为2021年辅警层级制改革打下坚实基础。
强化执勤执法规范建设，坚持“制度管人、制度管事”的工作理念，制发了《交通警察局法治化营商环境建设十项工作纪律》，有效促进执法流程和现行制度进一步完善。结合巡察整改及各阶段工作重点，制定查处超载、涉酒违法行为、行政拘留裁量和执行、血液酒精含量检测、移动电子监控设备抓拍等执法工作指引八项，确保工作有据可依。同时强化驾驶人考验岗位防范，通过调换考试员、增设双视频头、副刹车监控、人脸识别系统，配备防作弊“马甲”等人防、物防、技防等手段，实现所有考试科目闭环式的监管，坚决防止经不起检查问题发生。从7月份开始，全局执法记录仪五项考核指标均达到优秀指标，名列全省前茅。
非法中介、“黄牛党”一直为人们所深恶痛绝，市交警局强化治理。在车管所重点推进“人防”“物防”和“技防”三防体系建设，特别是采用人脸识别门禁系统，实现了办事群众“人证合一”自动比对。积极协调各警种部门，开展了多战线、多警种联合整治，有力打击和震慑了扰乱公共秩序、买分卖分违法行为。2020年，共刑事拘留非法中介人员2人，行政拘留17人，训诫和驱离150余人，有效地净化了办事窗口的服务环境。
2020年，全国公安交警系统“放管服”改革持续推进。市公安局交通警察局高效推进营商环境建设，依托“交管12123”手机App、市政府一体化政务等互联网平台，纳入市政府考核的30项交管行政审批业务全部实现网上办理，其中实现全程网办事项13项，业务办理网办率达到70.7%。在全市有条件的机动车登记服务站、4S店、邮政网点和社区，建立了217个车驾管服务站点，不断升级赋能。同时，在12家医院打造一站服务点，实现体检即换证；在12家邮局、13家驾校打造“微车管所”，实现群众和考生“就近办”，全面实现了“三公里服务半径”“买车即上牌、投保即检车、签约即抵押、体检即换证”的服务体验。秉持“让数据多跑路、让群众少跑腿、服务群众零距离”的理念，积极推进车管所电子档案建设和应用，实现了车辆档案信息实时调取，12项车驾管业务在办理时限上缩短2小时至24小时不等，5项业务可以做到立等可取。同时，根据群众的需求，在现有电子缴费渠道基础上，继续开发微信缴费功能，最大限度地方便群众办理各项交管业务。
保安全·护畅通·促发展
——沈阳市公安局交通警察局2020年道路交通管理工作纪实
图为在沈阳全体交通警察的倾心付出下，全市道路交通平安、顺畅、和谐。&交警为运送考生车辆系蓝丝带。&疫情期间交警对途经车辆进行检查。
这是一组颇具说服力的数字：
2020年，全市共查处各类交通违法行为590.3万余件，同比增加7.5%；全市六类重点车辆的检验率达到99.99%，报废率达到100%，达到了省局规定的优秀标准。
全市新增停车泊位15万个，设置限时停车泊位1万个，在112所学校周边增设临时停车泊位5869个。
全市建立车驾管业务办理网点217个，30项交管行政审批业务全部实现网上办理，群众日常办理的高频事项“一网通办”网办率达到70.7%；在全市12家医院、12处邮政网点、16家派出所等236处场所打造车驾管服务站点，全面实现了“三公里服务半径”。
这些数据是在全市机动车、驾驶人数量大幅增加的大背景下取得的。截至2020年底，沈阳市机动车保有量达269万辆，驾驶人总数达316万人，平均每天有530余辆机动车注册，有3300余人参加机动车驾驶员考试。
数字的背后，是沈阳全体交通警察的倾心付出。2020年，在市委、市政府和市公安局党委的正确领导下，市公安局交通警察局始终坚持问题导向、实效导向原则，紧紧把握“保安全、护畅通、促发展”三条工作主线，全力开展道路交通管理工作，确保全市道路交通平安、顺畅、和谐。
保
安全
深化交通秩序治理与强化安全管控多措并举
如果说交通安全是一辆快速行驶的车辆，那么，深化交通秩序综合治理、持续强化安全管控措施，就是保护交通安全的两个轮子。
工作中，市公安局交通警察局以创城迎检工作为契机，将全面提高路面见警率、管事率和群众满意率为目标，紧密围绕“四横、四纵、两环”和33条主次干道、25个主要路口，科学设置全天岗40处、高峰岗219处、主线巡段54个，逐一落实“四级包保责任”制度。同时，以皇姑大队作为试点，全面推行交通管理勤务机制改革，增加摩托巡逻力量、解放定点管控警力，全力打造现代化交通管理勤务模式。
强化市区两级指挥调度，按照“快速发现、快速出警、快速处置、快速反馈”的工作原则，进一步完善联勤指挥、视频巡逻、应急调度等工作机制，圆满完成了日常勤务、节假日、大型文体活动等指挥调度任务，切实提升了指挥调度系统扁平化、专业化、实战化水平。2020年以来，下达指挥调度指令近2.7万次，快速派警拆除交通事故近万件，成功处置了各类突发事件2003起；开辟绿色通道901次，为急、危、重症患（伤）者救治和处置赢得了宝贵的时间。
常态化开展交通违法行为整治，是保证交通安全的重要举措。交警局按照“突出重点、精准打击、依法依规、深挖扩线”的原则，采取“情报指引、精准整治”的工作模式，严厉打击酒驾、醉驾、涉牌涉证、“三超一疲劳”等各类危害公共安全的严重交通违法行为。按照“入位、顺向、头齐、守时”的标准，充分运用科技化手段，加大对“违停致堵、违停致乱”等扰序致堵的7种严重违法停车行为的查处力度。2020年，全市共查处各类交通违法行为590.3万余件，同比增加7.5%。
道路交通安全离不开管控措施持续强化。交警局以杜绝重特大交通事故发生为目标，以事故预防百日会战为龙头，从严控货运安全风险、恶劣天气影响风险、旅游交通安全风险、农村交通安全风险等“四大风险”入手，开展一系列交通安全管理工作，每月查处酒驾违法行为都在1000件以上。
在全面开展国家安全城市创建工作中，按照市委市政府的统一部署，对标落实工作任务，特别是对215条双向六车道及以上的道路设置了中央隔离设施，确保涉及交警的四项工作任务在省级初评中全部满分。
滚动开展隐患排查治理，强化重点车辆源头管控工作。对全市10条街路、32段事故多发点位，全部实行领导班子点对点包保责任制度。按照“实时排查、滚动排查、往复排查”的原则，实时开展交通安全隐患排查整改工作，共排查整改隐患点段29处，整改率达100%；联合安监、交通部门，深入客货运企业，重点排查营运客车、营运货车、旅游包车、校车、危险化学品运输车的报废、检验情况，督促存在逾期未检验、逾期未报废的重点车辆的车主，及时参加车辆年检或履行报废手续。对全市12家“未报废多、未检车多”“两客一危”重点企业进行了约谈，并签订《承诺书》。
护
畅通
优化交通组织与推动科技创新双管齐下
市公安局交通警察局紧紧围绕治理“停车乱”工作主线，坚持问题导向、效果导向，通过完善常态管理机制，落实主体责任，加强执法管理，持续深入开展城市停车治理。
一是强化全市停车常态化执法管理力度。建立大队、中队、警务区、路段“四位一体”的管理责任制度，停车秩序常态管理和集中整治力度进一步加大，市民文明停车意识进一步增强，主干路慢行空间得到有效管控，重点街路静态停车秩序不断提升，达到国家文明畅通行动计划评价标准。
二是停车重点部位整治持续发力。针对停车重点、难点、乱点部位开展“治乱”行动，累计排查整治重点部位2083处，补充泊位8212个，整治占用消防通道、“起二排”点位1190处，拖移违停车辆3380台，清理僵尸车537台，进一步巩固创城工作成果。
三是“重强抓”“民生实事”重点任务圆满完成。完成市政府要求的设置1万个限时泊位、接入平台2万个泊位目标任务，提前完成学校周边增设5000个临时停车泊位这项政府民生实事，共计梳理学校417所，在112所学校周边增设临时停车泊位5869个，配套标志364块。
优化调整道路交通组织，是保证城市道路畅通的重要举措。交警局成立了交管工作智囊团，组织规划、秩序、科研、设施、事故等部门相关人员，针对交通组织规划、科研设施、秩序管理、事故预防等工作进行共同研商，确保重大事项、关键部位工作高效有序推进落实。强化对交通堵点乱点的治理，对210余处路口、路段交通组织进行了精细调整，设置二次过街安全岛10处，勘查审核交通设计203项，重点对47所中小学，10所热点医院，中街、太原街等重要商业街区的交通组织和交通设施高标准精细优化，创新设置2处交替通行组织，全市交通组织得到了有效优化。结合城市快速路新建工程，新增公交专用车道30.8公里，优化完善公交专用导向车道路口46处，切实改善区域交通运行。强化施工项目监管，成立了由交警局主要领导及相关责任部门共同参与的道路施工审批专班，搭建了“集体研究、集体论证”工作机制，切实做到依法依规审批，确保施工顺利开展的同时，将交通影响降到最低。
全力推动科技创新破局，通过深化交通信号配时优化调整，开展电子警察设备维护和筹备智慧交通建设新项目，提升交通管理水平。重点围绕创城工作的33条主次干道、25个主要交通路口，开展交通信号调控与优化工作，针对交通拥堵点和明显存在配时不合理的路口、路段，逐个进行优化调整，全面提升交通信号运行质量和道路通行效率。全市主干道平均车速达到25公里/小时以上。以加大科技设施建设、强化交通乱点整治为总体工作目标，在青年大街、北陵大街、文艺路、胜利南大街、二环快速路等路口路段新建176处电子警察设备，维护各种电子警察设备故障1210处，违法数据抓拍合格率同比提升12.1%。在“科技破局，科技强警”的工作理念引领下，积极筹建沈阳智慧交通新项目，通过构建“全路网交通智能感知系统、智慧交通大数据中心、全路网智能交通管控平台”，提升全路网智能交通管理水平。
促
发展
交管“放管服”改革持续推进营商环境建设
坚持政治建警，全面加强交警队伍建设，是市交警局的矢志追求。交警局通过开展“坚持政治建警全面从严治警”教育整顿，开展党课评比、大讨论、全警撰写心得体会、全员考试，组织全局领导干部到抗美援朝烈士陵园开展“传承红色基因·筑牢忠诚警魂”主题党日活动，确保全警政治坚定忠诚可靠。持续传承交警优良传统，广泛开展“岗位明星”评选活动，在12条战线选树39名年度“岗位明星”，其中26人在市局“岗位标兵”评选中获奖，切实发挥榜样示范传承作用。同时，强化辅警管理工作，对交警局2800余名警务辅助人员逐人建立了人事信息档案，认真做好辅警层级化模拟改革工作，为2021年辅警层级制改革打下坚实基础。
强化执勤执法规范建设，坚持“制度管人、制度管事”的工作理念，制发了《交通警察局法治化营商环境建设十项工作纪律》，有效促进执法流程和现行制度进一步完善。结合巡察整改及各阶段工作重点，制定查处超载、涉酒违法行为、行政拘留裁量和执行、血液酒精含量检测、移动电子监控设备抓拍等执法工作指引八项，确保工作有据可依。同时强化驾驶人考验岗位防范，通过调换考试员、增设双视频头、副刹车监控、人脸识别系统，配备防作弊“马甲”等人防、物防、技防等手段，实现所有考试科目闭环式的监管，坚决防止经不起检查问题发生。从7月份开始，全局执法记录仪五项考核指标均达到优秀指标，名列全省前茅。
非法中介、“黄牛党”一直为人们所深恶痛绝，市交警局强化治理。在车管所重点推进“人防”“物防”和“技防”三防体系建设，特别是采用人脸识别门禁系统，实现了办事群众“人证合一”自动比对。积极协调各警种部门，开展了多战线、多警种联合整治，有力打击和震慑了扰乱公共秩序、买分卖分违法行为。2020年，共刑事拘留非法中介人员2人，行政拘留17人，训诫和驱离150余人，有效地净化了办事窗口的服务环境。
2020年，全国公安交警系统“放管服”改革持续推进。市公安局交通警察局高效推进营商环境建设，依托“交管12123”手机App、市政府一体化政务等互联网平台，纳入市政府考核的30项交管行政审批业务全部实现网上办理，其中实现全程网办事项13项，业务办理网办率达到70.7%。在全市有条件的机动车登记服务站、4S店、邮政网点和社区，建立了217个车驾管服务站点，不断升级赋能。同时，在12家医院打造一站服务点，实现体检即换证；在12家邮局、13家驾校打造“微车管所”，实现群众和考生“就近办”，全面实现了“三公里服务半径”“买车即上牌、投保即检车、签约即抵押、体检即换证”的服务体验。秉持“让数据多跑路、让群众少跑腿、服务群众零距离”的理念，积极推进车管所电子档案建设和应用，实现了车辆档案信息实时调取，12项车驾管业务在办理时限上缩短2小时至24小时不等，5项业务可以做到立等可取。同时，根据群众的需求，在现有电子缴费渠道基础上，继续开发微信缴费功能，最大限度地方便群众办理各项交管业务。
【“五大工程”让“健康江苏”底色亮成色足】
“江苏医药产业连续五年保持两位数增长，规模以上工业产值、利润，新上市药品数、医疗器械数、创新药品数以及药品生产企业数等6项指标连续五年稳居全国第一，医疗器械生产企业数在2020年跃居全国第一。医药产业第一大省地位进一步巩固……”这是记者从2月3日召开的全省药品监管工作暨党风廉政建设工作电视电话会议上获悉的“十三五”优异“成绩单”。
2021年是“十四五”开局之年，如何确保药品安全？怎样激发产业高质量发展？记者在会上了解到，江苏启动实施疫苗放心工程、提速畅通工程、科学监管工程、智慧监管工程、人才培养工程等“五大工程”，织牢安全放心“保护网”，建好提速畅通“快车道”，夯实科学监管、智慧监管、人才培养之基，加快构建科学高效的药品监管制度体系。
守牢药品安全底线
药品作为治病救人的特殊商品,追求的是安全和疗效，直接关系到市民的生命健康,必须置于科学监管之下,才能确保其质量可控。近年来，江苏不断加强风险管控能力，筑牢药品质量安全底线。大要案查办工作连续四年获国家药监局通报表扬，未发生重大药品安全事故和系统性区域性风险。药品抽检合格率保持在98%以上，全省药品安全形势稳定向好。
将药品风险消除在萌芽状态是药品监管工作的立足点和出发点。“尤其是在特殊的2020年，我们以‘五大类’医疗器械和防疫药品为重点，强化全环节全覆盖监管。全省共检查企业43.6万家次，查办与疫情防控有关的假劣药械案件502件，捣毁窝点92处。”省药监局局长、党组书记田丰介绍说，全省新增5个国家级药品不良反应监测哨点，11个省级化妆品不良反应监测评价基地，处理不良反应报告（事件）9.2万余例。同时，开展中药饮片、无菌和植入性医疗器械、网络销售等重点领域专项整治，全省共查处行政违法案件2903件，罚没款7179万元。
2021年，江苏将强化生产监管，切实加强精准管控，包括突出高风险重点产品、重点企业监管，加强闭环管理，确保药械化生产环节质量安全。“在检查中要重点关注企业是否存在违法违规行为，对发现的缺陷问题要一查到底，既要严处问题，又要追根溯源，找到产生问题的原因，及时采取风险控制措施。”田丰表示，还将深入开展“落实企业主体责任年”活动，建立一个企业和监管信息数据库，制定企业主体责任清单和负面清单，完善企业自查自纠报告机制、监督抽查机制、风险信息交流机制，压紧压实企业主体责任。
健全疫苗监管长效机制
疫苗是预防、控制传染病发生和流行，用于人体预防接种的生物制品，对保障人类健康具有重要意义。疫苗安全问题备受公众热切关注，实现疫苗从生产到接种的全流程信息化追溯，一直是各方对疫苗监管的期待。
“十三五”期间，我省建立疫苗管理省级部门联席会议制度，积极探索疫苗改革和管理体制的“江苏模式”。省食药检院已具备4种疫苗产品的全项检测能力。南京、无锡、苏州、连云港等地已出台改革和完善疫苗管理体制文件。
“今年，我们将继续加强疫苗监管，着力健全长效机制，把疫苗监管作为重中之重，特别是在今年新冠疫苗集中接种面广量大的情况下，要加快推进疫苗‘省控线’建设，确保疫苗‘不出现系统性区域性质量安全事件’。”田丰告诉记者，在建强平台体系上，将指导各地建立部门联动机制，实现疫苗协同高效管理；在严格规范标准上，推进疫苗储运和预防接种环节质量监管规范化建设，建立质量监管标准和流程，推进疫苗批签发检验能力建设，争取早日具备批签发检验资质；在加强过程监管上，优化升级疫苗监管信息化系统，全面实施疫苗电子追溯制度，对疫苗生产、配送、接种实施全环节管理。其中，突出新冠疫苗监管，加大对配送接种单位监督检查频次，配合开展异常反应监测和处置，严厉打击涉及新冠疫苗的违法违规行为，切实保障疫苗质量安全、流向可控。
增强产业研发硬实力
随着一系列审批改革、鼓励创新药政策的出台，作为医药产业大省，江苏一大批企业正不断加码药品研发，在医药创新的浪潮中，逐步形成“江苏创制”。前几日，江苏浩欧博生物医药股份有限公司负责人一行专程来到省药监局认证审评中心送来锦旗。“我们公司仅2020年二类体外诊断试剂注册申报达到61个，在注册审评审批过程中，多亏你们在法规要求、临床试验评价等多方面给予了专业指导，高效开展审评，为企业复工复产和高质量发展注入强大动力。”该企业负责人连连感谢道。
数据显示，2020年，我省探索开展医疗器械注册人制度，83家企业参与试点。累计有184个品种规格通过仿制药一致性评价，占全国总数的20.1%。推进二类医疗器械审评审批改革，全年完成产品注册审评3783个，同比增加42%，时限缩短20%以上。156个品种规格药品获批上市，占全国总数18%，其中创新药5个，占全国总数22%。全省规模以上医药工业实现营业收入4356.84亿元，同比增长12%；利润670.12亿元，同比增长18%。
今年，江苏将深化改革创新，持续优化营商环境。田丰指出，全省要内部挖潜、扩充资源，进一步提升审评审批、检验检测服务质量和效能，其中，二类医疗器械审批效率，继续压缩时限10%。要深化改革增活力，进一步落实“证照分离”改革要求；大力服务中药守正创新发展；出台省局推动生物医药高质量发展的文件。
江苏经济报记者 朱梦笛
“江苏医药产业连续五年保持两位数增长，规模以上工业产值、利润，新上市药品数、医疗器械数、创新药品数以及药品生产企业数等6项指标连续五年稳居全国第一，医疗器械生产企业数在2020年跃居全国第一。医药产业第一大省地位进一步巩固……”这是记者从2月3日召开的全省药品监管工作暨党风廉政建设工作电视电话会议上获悉的“十三五”优异“成绩单”。
2021年是“十四五”开局之年，如何确保药品安全？怎样激发产业高质量发展？记者在会上了解到，江苏启动实施疫苗放心工程、提速畅通工程、科学监管工程、智慧监管工程、人才培养工程等“五大工程”，织牢安全放心“保护网”，建好提速畅通“快车道”，夯实科学监管、智慧监管、人才培养之基，加快构建科学高效的药品监管制度体系。
守牢药品安全底线
药品作为治病救人的特殊商品,追求的是安全和疗效，直接关系到市民的生命健康,必须置于科学监管之下,才能确保其质量可控。近年来，江苏不断加强风险管控能力，筑牢药品质量安全底线。大要案查办工作连续四年获国家药监局通报表扬，未发生重大药品安全事故和系统性区域性风险。药品抽检合格率保持在98%以上，全省药品安全形势稳定向好。
将药品风险消除在萌芽状态是药品监管工作的立足点和出发点。“尤其是在特殊的2020年，我们以‘五大类’医疗器械和防疫药品为重点，强化全环节全覆盖监管。全省共检查企业43.6万家次，查办与疫情防控有关的假劣药械案件502件，捣毁窝点92处。”省药监局局长、党组书记田丰介绍说，全省新增5个国家级药品不良反应监测哨点，11个省级化妆品不良反应监测评价基地，处理不良反应报告（事件）9.2万余例。同时，开展中药饮片、无菌和植入性医疗器械、网络销售等重点领域专项整治，全省共查处行政违法案件2903件，罚没款7179万元。
2021年，江苏将强化生产监管，切实加强精准管控，包括突出高风险重点产品、重点企业监管，加强闭环管理，确保药械化生产环节质量安全。“在检查中要重点关注企业是否存在违法违规行为，对发现的缺陷问题要一查到底，既要严处问题，又要追根溯源，找到产生问题的原因，及时采取风险控制措施。”田丰表示，还将深入开展“落实企业主体责任年”活动，建立一个企业和监管信息数据库，制定企业主体责任清单和负面清单，完善企业自查自纠报告机制、监督抽查机制、风险信息交流机制，压紧压实企业主体责任。
健全疫苗监管长效机制
疫苗是预防、控制传染病发生和流行，用于人体预防接种的生物制品，对保障人类健康具有重要意义。疫苗安全问题备受公众热切关注，实现疫苗从生产到接种的全流程信息化追溯，一直是各方对疫苗监管的期待。
“十三五”期间，我省建立疫苗管理省级部门联席会议制度，积极探索疫苗改革和管理体制的“江苏模式”。省食药检院已具备4种疫苗产品的全项检测能力。南京、无锡、苏州、连云港等地已出台改革和完善疫苗管理体制文件。
“今年，我们将继续加强疫苗监管，着力健全长效机制，把疫苗监管作为重中之重，特别是在今年新冠疫苗集中接种面广量大的情况下，要加快推进疫苗‘省控线’建设，确保疫苗‘不出现系统性区域性质量安全事件’。”田丰告诉记者，在建强平台体系上，将指导各地建立部门联动机制，实现疫苗协同高效管理；在严格规范标准上，推进疫苗储运和预防接种环节质量监管规范化建设，建立质量监管标准和流程，推进疫苗批签发检验能力建设，争取早日具备批签发检验资质；在加强过程监管上，优化升级疫苗监管信息化系统，全面实施疫苗电子追溯制度，对疫苗生产、配送、接种实施全环节管理。其中，突出新冠疫苗监管，加大对配送接种单位监督检查频次，配合开展异常反应监测和处置，严厉打击涉及新冠疫苗的违法违规行为，切实保障疫苗质量安全、流向可控。
增强产业研发硬实力
随着一系列审批改革、鼓励创新药政策的出台，作为医药产业大省，江苏一大批企业正不断加码药品研发，在医药创新的浪潮中，逐步形成“江苏创制”。前几日，江苏浩欧博生物医药股份有限公司负责人一行专程来到省药监局认证审评中心送来锦旗。“我们公司仅2020年二类体外诊断试剂注册申报达到61个，在注册审评审批过程中，多亏你们在法规要求、临床试验评价等多方面给予了专业指导，高效开展审评，为企业复工复产和高质量发展注入强大动力。”该企业负责人连连感谢道。
数据显示，2020年，我省探索开展医疗器械注册人制度，83家企业参与试点。累计有184个品种规格通过仿制药一致性评价，占全国总数的20.1%。推进二类医疗器械审评审批改革，全年完成产品注册审评3783个，同比增加42%，时限缩短20%以上。156个品种规格药品获批上市，占全国总数18%，其中创新药5个，占全国总数22%。全省规模以上医药工业实现营业收入4356.84亿元，同比增长12%；利润670.12亿元，同比增长18%。
今年，江苏将深化改革创新，持续优化营商环境。田丰指出，全省要内部挖潜、扩充资源，进一步提升审评审批、检验检测服务质量和效能，其中，二类医疗器械审批效率，继续压缩时限10%。要深化改革增活力，进一步落实“证照分离”改革要求；大力服务中药守正创新发展；出台省局推动生物医药高质量发展的文件。
江苏经济报记者 朱梦笛
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