重庆立法让河长制有名有实
法治日报 2021-02-01
法治日报全媒体记者 战海峰
重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，三峡库区是全国最大的淡水资源储备库，维系着全国35%淡水资源涵养和长江中下游3亿多人饮水安全。制定河长制地方性法规，为保护三峡库区和长江母亲河“保驾护航”。
2017年，重庆制定了《重庆市全面推行河长制工作方案》，全面建立起了河长制。但当时，河长制工作处于起步阶段，责任不够明确、制度不够健全、机制不够完善。2021年1月1日起，《重庆市河长制条例》（以下简称《条例》）正式施行。随着《条例》的出台，河流管理保护工作的困难局面将成为历史。
《条例》共6章35条，主要对河长制的组织体系、工作机制、各单位工作职责作出了规范。从全国来看，重庆市属于较早对河长制进行立法，引起了社会各界的关注。
设村级河长打通“最后一公里”
立足大局谋一域，做好一域为大局。在重庆市人大常委会办公厅一级巡视员贾天平看来，《条例》是保护三峡库区和长江母亲河的法治保障。
《条例》明确要求设立市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级总河长；按照河流流域分级分段设立市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）四级河长。
“《条例》在法治轨道上基本建立了管河治河的现代化治理体系。”贾天平表示，《条例》明确规定了河长的组织领导、统筹协调、监督检查职责，整合了“多龙治水、政出多门、分散管理”的体制，构建了责任明确、协调有序、监督严格、保护有力的系统治理体制机制。
记者注意到，为了进一步增强河长办公室统筹协调能力，《条例》规定河长办公室主任由本级副总河长担任，将河长制责任单位和河长制牵头单位负责人作为河长办公室成员，进一步形成管河护河治河合力，有利于解决河长制工作中的突出问题。
“设立村（社区）级河长，有利于及时发现工作中出现的问题。打通河流管理保护的‘最后一公里’。”重庆市人大常委会法制工委副主任黎藜说，其中，第十六条对村（社区）级河长的职责作了规定。但是，村（社区）一级的河长在统筹协调方面力量有限，在实施过程中，要按照条例相关规定，科学合理地分配工作任务，避免给基层增加过重负担。
不改变原有行政管理体制
“河长制工作涉及的部门较多，根据实际情况合理界定各方工作职责是条例的重点。”黎藜介绍，在总结实践经验的基础上，《条例》第十二条至第十八条明确了各级总河长、副总河长，河长办公室，河长制责任单位、牵头单位以及四级河长的工作职责。
“需要特别指出的是，河长制是凝聚各方合力的工作机制，主要在河流管理保护工作中发挥组织领导、统筹协调作用，并不改变原有行政管理体制，也不替代政府及有关部门原有的职责。”黎藜强调，生态环境、交通、水利、农业农村等部门需要按照法律法规规定，积极主动履行法定职责。
“《条例》聚焦于河长制的组织体系、责任体系、监督体系和工作机制，紧紧围绕水治理的整体性要求，将水生态、水资源、水环境的治理要求统合在一起”重庆大学法学院副教授、博士生导师杜辉表示：“这从根本上推进了从单纯治水向系统性督政的转变。”
督查考核是推动各级河长、河长制有关单位履职尽责的重要手段。
重庆市水利局党组成员、副局长、市河长办副主任任丽娟介绍，在压实责任上，《条例》已明确各级河长、河长制责任单位、牵头单位干什么和怎么干的问题，下一步重点要强化干不好怎么办的问题，要通过民主生活会对照检查河长履职情况，加大明查暗访的力度，监督检查各级河长、责任单位履职情况，依照有关规定实施提醒、约谈、通报和问责处理。
杜辉对此表示认同，他认为：“河长制进一步将治理脉络向下延伸，形成了从市到村的四级河长制，弥补了传统体制下顶层组织领导传导力不强、督政问责不足以及末端治理主体不明、责任不清、能力欠缺等缺陷。”
一河一策提升河湖治理质感
《条例》结合工作实际，总结完善了河长制中的10余项工作机制，并在第十九条至第二十九条中予以体现。比如签发河长令、编制一河一策方案、组织开展巡河、推动信息公开、落实联防联控、加强部门联动等。
实际工作中，每一条河流的具体情况各不相同，有针对性地确定治理方案是做好河流管理保护工作的首要环节，为此，《条例》第二十条对编制一河一策方案从主体、原则、内容、程序等方面进行了规范，确保一河一策方案的科学性、严肃性和可操作性。
“方案由河长办公室确定的河长制责任单位负责编制；坚持问题导向、因地制宜、科学合理的原则；必须提出河流管理保护的总体目标、阶段性任务、具体措施，应当涵盖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点内容；要广泛征求意见，经河长审查后，由本级人民政府批准后组织实施。”黎藜介绍说。
在杜辉看来，一河一策的思路充分体现了工作机制的科学性、严肃性和可操作性，以精细化的理念提升了河湖治理的质感。
这些经过实践检验的工作机制明确了河长、河长办、河长制责任单位和牵头单位的工作方式、工作职责，涵盖了河长制工作的各个方面，有利于提高重庆市河流管理保护水平。
打造“智慧河长”系统平台
“河流管理保护涉及上下游、左右岸、干支流，跨行业、跨部门、跨区域，水污染治理任务艰巨，水环境问题仍较为突出，河道乱占、乱采、乱堆、乱建等问题依然存在。”贾天平对记者说。
针对这一情况，《条例》不仅建立完善了市区共治、部门同治、社会合治的治河管河机制，还规定了经费保障、技术支撑等治理手段，对于有效解决管河治河问题具有重要的推动作用。
值得注意的是，根据《条例》，重庆市将统一建设“智慧河长”平台，目前重庆市“智慧河长”正在招标建设。
“随着各地各部门深入推进河湖长制改革创新，河流管理保护成效突出，实现了河长制有名、有实。”任丽娟表示，市水利局计划整合共享各级、各部门涉河涉污数据资源，通过运用卫星遥感、5G及高清VR等大数据智能化技术，为河流管理保护提供信息化技术支撑，力争2021年基本完成“智慧河长”系统平台，服务各级河长的决策、管理和监督。
“以法治思维和法治方式切实履行上游责任，借助与地方立法权的灵活性将重庆市河长制的先进经验予以法治化，实现了行政治理向法律治理的转变。河长制的法制化、规范化运行将大大提升河湖治理的效能。”杜辉对《条例》充满期待。
（责任编辑：刘海滨)
法治日报 2021-02-01
法治日报全媒体记者 战海峰
重庆是长江上游生态屏障的最后一道关口，三峡库区是全国最大的淡水资源储备库，维系着全国35%淡水资源涵养和长江中下游3亿多人饮水安全。制定河长制地方性法规，为保护三峡库区和长江母亲河“保驾护航”。
2017年，重庆制定了《重庆市全面推行河长制工作方案》，全面建立起了河长制。但当时，河长制工作处于起步阶段，责任不够明确、制度不够健全、机制不够完善。2021年1月1日起，《重庆市河长制条例》（以下简称《条例》）正式施行。随着《条例》的出台，河流管理保护工作的困难局面将成为历史。
《条例》共6章35条，主要对河长制的组织体系、工作机制、各单位工作职责作出了规范。从全国来看，重庆市属于较早对河长制进行立法，引起了社会各界的关注。
设村级河长打通“最后一公里”
立足大局谋一域，做好一域为大局。在重庆市人大常委会办公厅一级巡视员贾天平看来，《条例》是保护三峡库区和长江母亲河的法治保障。
《条例》明确要求设立市、区县（自治县）、乡镇（街道）三级总河长；按照河流流域分级分段设立市、区县（自治县）、乡镇（街道）、村（社区）四级河长。
“《条例》在法治轨道上基本建立了管河治河的现代化治理体系。”贾天平表示，《条例》明确规定了河长的组织领导、统筹协调、监督检查职责，整合了“多龙治水、政出多门、分散管理”的体制，构建了责任明确、协调有序、监督严格、保护有力的系统治理体制机制。
记者注意到，为了进一步增强河长办公室统筹协调能力，《条例》规定河长办公室主任由本级副总河长担任，将河长制责任单位和河长制牵头单位负责人作为河长办公室成员，进一步形成管河护河治河合力，有利于解决河长制工作中的突出问题。
“设立村（社区）级河长，有利于及时发现工作中出现的问题。打通河流管理保护的‘最后一公里’。”重庆市人大常委会法制工委副主任黎藜说，其中，第十六条对村（社区）级河长的职责作了规定。但是，村（社区）一级的河长在统筹协调方面力量有限，在实施过程中，要按照条例相关规定，科学合理地分配工作任务，避免给基层增加过重负担。
不改变原有行政管理体制
“河长制工作涉及的部门较多，根据实际情况合理界定各方工作职责是条例的重点。”黎藜介绍，在总结实践经验的基础上，《条例》第十二条至第十八条明确了各级总河长、副总河长，河长办公室，河长制责任单位、牵头单位以及四级河长的工作职责。
“需要特别指出的是，河长制是凝聚各方合力的工作机制，主要在河流管理保护工作中发挥组织领导、统筹协调作用，并不改变原有行政管理体制，也不替代政府及有关部门原有的职责。”黎藜强调，生态环境、交通、水利、农业农村等部门需要按照法律法规规定，积极主动履行法定职责。
“《条例》聚焦于河长制的组织体系、责任体系、监督体系和工作机制，紧紧围绕水治理的整体性要求，将水生态、水资源、水环境的治理要求统合在一起”重庆大学法学院副教授、博士生导师杜辉表示：“这从根本上推进了从单纯治水向系统性督政的转变。”
督查考核是推动各级河长、河长制有关单位履职尽责的重要手段。
重庆市水利局党组成员、副局长、市河长办副主任任丽娟介绍，在压实责任上，《条例》已明确各级河长、河长制责任单位、牵头单位干什么和怎么干的问题，下一步重点要强化干不好怎么办的问题，要通过民主生活会对照检查河长履职情况，加大明查暗访的力度，监督检查各级河长、责任单位履职情况，依照有关规定实施提醒、约谈、通报和问责处理。
杜辉对此表示认同，他认为：“河长制进一步将治理脉络向下延伸，形成了从市到村的四级河长制，弥补了传统体制下顶层组织领导传导力不强、督政问责不足以及末端治理主体不明、责任不清、能力欠缺等缺陷。”
一河一策提升河湖治理质感
《条例》结合工作实际，总结完善了河长制中的10余项工作机制，并在第十九条至第二十九条中予以体现。比如签发河长令、编制一河一策方案、组织开展巡河、推动信息公开、落实联防联控、加强部门联动等。
实际工作中，每一条河流的具体情况各不相同，有针对性地确定治理方案是做好河流管理保护工作的首要环节，为此，《条例》第二十条对编制一河一策方案从主体、原则、内容、程序等方面进行了规范，确保一河一策方案的科学性、严肃性和可操作性。
“方案由河长办公室确定的河长制责任单位负责编制；坚持问题导向、因地制宜、科学合理的原则；必须提出河流管理保护的总体目标、阶段性任务、具体措施，应当涵盖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重点内容；要广泛征求意见，经河长审查后，由本级人民政府批准后组织实施。”黎藜介绍说。
在杜辉看来，一河一策的思路充分体现了工作机制的科学性、严肃性和可操作性，以精细化的理念提升了河湖治理的质感。
这些经过实践检验的工作机制明确了河长、河长办、河长制责任单位和牵头单位的工作方式、工作职责，涵盖了河长制工作的各个方面，有利于提高重庆市河流管理保护水平。
打造“智慧河长”系统平台
“河流管理保护涉及上下游、左右岸、干支流，跨行业、跨部门、跨区域，水污染治理任务艰巨，水环境问题仍较为突出，河道乱占、乱采、乱堆、乱建等问题依然存在。”贾天平对记者说。
针对这一情况，《条例》不仅建立完善了市区共治、部门同治、社会合治的治河管河机制，还规定了经费保障、技术支撑等治理手段，对于有效解决管河治河问题具有重要的推动作用。
值得注意的是，根据《条例》，重庆市将统一建设“智慧河长”平台，目前重庆市“智慧河长”正在招标建设。
“随着各地各部门深入推进河湖长制改革创新，河流管理保护成效突出，实现了河长制有名、有实。”任丽娟表示，市水利局计划整合共享各级、各部门涉河涉污数据资源，通过运用卫星遥感、5G及高清VR等大数据智能化技术，为河流管理保护提供信息化技术支撑，力争2021年基本完成“智慧河长”系统平台，服务各级河长的决策、管理和监督。
“以法治思维和法治方式切实履行上游责任，借助与地方立法权的灵活性将重庆市河长制的先进经验予以法治化，实现了行政治理向法律治理的转变。河长制的法制化、规范化运行将大大提升河湖治理的效能。”杜辉对《条例》充满期待。
（责任编辑：刘海滨)
【捷报！三峡集团江西区域长江大保护喜摘新年第一标[2021][2021]】1月19日，长江环保集团牵头联合体收到江西省赣州市会昌县污水处理厂网一体化PPP项目中标通知书，这是2021年江西区域斩获的新年第一标。#共抓长江大保护 三峡集团在行动#
会昌县污水处理厂网一体化PPP项目主要采取BOT运作模式，建设内容主要包含三个子项：新建县城及乡镇污水处理厂项目、扩建污水处理厂项目；新建县城及乡镇污水管网项目、改建污水管网项目；新建污水处理厂及扩建污水处理厂的运营、新建及改建污水管网的运营。
该项目充分响应相关规划与要求，坚持全面规划、协调建设原则，新建城区5座污水处理厂站，对既有污水厂进行提标改造，同时因地制宜地新建或改造配套管网设施，实现城区四大区域污水收集全覆盖。项目实施后，将有效提升会昌县城区污水处理能力，改善城市生态环境与人居环境，加快美丽乡村建设。
会昌县污水处理厂网一体化PPP项目主要采取BOT运作模式，建设内容主要包含三个子项：新建县城及乡镇污水处理厂项目、扩建污水处理厂项目；新建县城及乡镇污水管网项目、改建污水管网项目；新建污水处理厂及扩建污水处理厂的运营、新建及改建污水管网的运营。
该项目充分响应相关规划与要求，坚持全面规划、协调建设原则，新建城区5座污水处理厂站，对既有污水厂进行提标改造，同时因地制宜地新建或改造配套管网设施，实现城区四大区域污水收集全覆盖。项目实施后，将有效提升会昌县城区污水处理能力，改善城市生态环境与人居环境，加快美丽乡村建设。
【“品三峡美食 到夔门印像 ”2020年第二届中国·奉节三峡美食节暨消费扶贫活动开幕】为深度开发夔州美食、广泛汇聚三峡美食，大力弘扬美食文化，搭建交流合作平台，推动美食与文化旅游深度融合，打造“夔门印像”城区旅游新地标，做强“三峡之巅 诗·橙奉节”区域品牌，12月30日晚，第二届中国·奉节三峡美食节暨消费扶贫活动正式开幕。https://t.cn/A6q8ocE5
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