2021 乘大势 绘蓝图 开新局 #西区# 已出发！
走进2021年
这是充满无限生机的大好时光
这是照亮梦想和新征程的起始契机
向建党百年献礼、为“十四五”开局奠基
一切都将在奋斗中迈向良好的预期
随着去年底，市委十届十次全会和西区区委十届九次全会相继召开，西区各行各业认真落实会议精神和对今年工作的决策部署，凝心聚力加油干，奋勇争先创佳绩。
请跟随小编的脚步一起去看看
西区是如何把美好希望
转化为拼搏进取的精气神
工业：逆势增长添动力
走进格里坪特色产业园区，攀枝花市泓岩科技有限公司的一台台设备运转正常，车间内工人们忙碌而有序。企业第三条生产线的生产设备已经采购回来，正在进行回转窑的焊接工作以及设备基础的土建施工。事实上，像泓岩科技这样加足马力快速发展的企业还有很多，为西区工业经济逆势增长提供了充足动力。
据区经济和信息化局负责人介绍，过去一年，西区扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济形势稳中向好。预计全年规上工业增加值增长3.2%，工业投资47.53亿元，工业技改投资35.86亿元。今年，西区将加快建成一批项目，加大督促和协调力度，以“保姆式服务”推动重点项目建设稳中提速。加速延链一批项目，支持和引导企业内抓生产、外寻合作，补充、强化、延伸产业链条。加力引进一批项目，在精准招商上出实招、下真功，引进源源不断的增量。建强园区容纳项目，补齐园区基础设施薄弱短板，按期完成标准化厂房建设，做好“园保贷”服务，真正让项目引得进、落得下、发展得好。
教育：注重实绩显活力
走进市第十二中学校，整洁的校园环境、完善的基础设施和多彩的文化墙，使得学校处处彰显着生机与活力。
寒假期间，各学校通过QQ群、微信群等方式，对学生进行疫情防控教育，规范教师出攀行为，并积极准备2021年春季开学防疫物资；开学后将加强日常清洁消杀和进出校门体温监测登记，抓实抓细校园疫情防控各项工作，全力保障师生生命安全和身体健康，区教育和体育局负责人介绍道。
教育是一项关乎民生福祉、人才培养和社会文明的基础性工程。区教育和体育局负责人表示，今年将持续深化教育教学改革，注重实干、实绩、实效，以完善的教育管理机制撬动学校争先进位，激发广大教职工的积极性、主动性和创造性。坚持立德树人根本导向，抓好教学管理和后勤保障，提高管理实效，让学生快乐健康成长。全力推进教育品牌建设，加强科研、人才等优质资源引驻，提振区域教育核心竞争力和影响力，办好人民满意教育，满足人民对美好教育的需求。
科技：创新发展强支撑
来到格里坪村苏铁山药种植基地，农户们正忙着收获山药，脸上洋溢着丰收的喜悦。这里是我市石漠化地区特色农业高效种植技术集成示范基地。该项目去年获省科技厅拟立项公示，接下来将采用两种方式进行500亩土地上的对比种植试验，筛选优质品种，从而大幅提升山药产量及品质。
“创新是高质量发展的第一动力，只有在产业发展、创新能力上下足功夫，才能推动地方经济高质量发展和辖区群众增收致富。”区科技局负责人表示，今年全区科技系统将紧扣科技创新目标，重点抓好科技项目建设、科技型企业培育、科技金融等工作，奋力开创西区科技创新发展新局面。积极向上争取资金，组建项目工作专班，强化项目指导和监管，做好项目包装申报和项目验收材料编制，全面推进各项重大科技攻关项目落实落地。培育创新主体，加强科技型中小企业扶持政策宣传、辅导、培育，促进高新产业快速发展。深化科技交流，与有关高校、科研院所、企业开展务实合作，为攀西试验区第二批、第四批重大科技攻关项目建设提供人才及技术支撑。搭建“双创”平台，加强科普基地建设，协同推进西城中央商务区创新创业孵化园、格里坪新型职业农民创新创业孵化园入驻企业科技创新水平，为全面建设社会主义现代化西区提供坚实的科技支撑。
就业：稳步向好开好头
日前，在区政务服务中心就业窗口，办理求职登记、技能培训咨询、失业保险金申领、就业困难人员认定等就业服务的人群络绎不绝。西区着力优化环境、拓宽就业渠道、健全服务体系，全面推进辖区就业创业促进工作，全区就业形势稳步向好。去年全区城镇新增就业4806人，失业人员再就业1976人，就业困难人员再就业414人；组织开办各类职业培训班25期，培训1075人次，组织开展以工代训605人。
“就业是民生之本，是‘六稳六保’工作的重中之重。”区人力资源社会保障局负责人说，西区将坚持就业优先战略和积极就业政策，畅通岗位信息发布渠道、积极开展岗位推介和专项就业援助活动，进一步稳定和扩大就业。积极开展重点就业群体和在职职工技能培训，全面提升劳动者技能水平，促进就业和再就业。通过精准推送岗位信息和举办技能大赛活动，进一步提升公共就业创业服务水平，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业工作。积极贯彻落实就业创业扶持政策，加强公益性岗位开发管理，加快推进各项就业创业政策补贴拨付，拓宽就业渠道、健全服务体系，立体式扎实推进辖区就业创业促进工作，为今年全区就业创业工作开好头起好步。
商务：加快发展谋新篇
“我们电商平台主要销售苏铁山药、噹噹鸡、精品芒果、青花椒、高山蔬菜等特色农产品，去年以来销售额为280万元。目前上市的苏铁山药、噹噹鸡主要销往成都、重庆等地，群众口碑良好。”来到西区格里坪镇格里坪村，攀枝花市农易达青年创业农业开发有限公司负责人谢方奎说，农易达是西区加快商贸业发展的一个缩影。
区商务局负责人表示，在“十四五”开局之年，开好篇、谋好局、起好步，奋力书写商贸服务业高质量发展新时代篇章。抓好各项经济指标落实，围绕下达的服务业增速和社消零增速工作目标任务，强弱项、补短板，着力推动产业转型升级，加强入库培育，增大限上企业总量，努力实现首季“开门红”。抓好服务业新体系构建，通过实施“技术引领、三产融合、平台共享、集聚发展、区域协同”五大工程，积极培育商业新模式，实施“电子商务”＋“配送服务”，推动西区服务业高质量发展。抓好产业融合发展，进一步做大做强新启、鑫铁、攀青三大物流企业，推进攀枝花达海现代物流园建设，打造以格里坪省际物流园区为龙头的现代特色物流基地，积极构建智能化、标准化、一体化现代物流产业体系。抓好项目建设质量，依托星瑞时代广场、福广金城两大城市综合体，持续提升商圈体验品质，推动服务业发展孵化中心、西区电商分拣中心等项目落实落地，为全区商贸服务业稳增长打下坚实基础。
文旅：融合发展创品牌
在西区“初心园”三线文化实景公园，游客纷至沓来，浮雕、微场景、景观小品、雕塑等展现三线建设峥嵘岁月的老物件令游客连声感叹。去年以来，西区全面推进康养产业“2221”项目建设，加快文旅产业融合发展。作为西区康养产业“2221”项目中的三线文旅产业园，“初心园”以独特的魅力深受游客好评，各类团队研学体验、市民参观游览超过5万人次，成为攀枝花“三线文化”研学旅游的新亮点。
区文广旅局负责人表示，今年西区将着力运用自身优质资源，挖掘文化底蕴，做好山水文章，讲好三线故事，奋力开创康养文旅产业发展新局面。坚持有序推进金沙画廊康养旅游度假区、雅阁居西佛山文旅康养城、金家村特色康养村等重点项目建设，以项目带动康养产业提速提质发展。坚持抓线路培育，以三线红色研学游、金沙画廊沿线游、赏花玩水游为特色，开发系列旅游线路产品，通过丰富的线路拉动文旅产业业态多元化发展。坚持抓节庆宣传，通过举办蓝花楹节、苏铁文化旅游节等系列文旅节庆活动，提升旅游基础设施和接待服务水平，打造西区康养文旅产业新形象、新品牌。
住建：安居工程更安心
在大水井新区内部道路系统项目一标段，工程车穿梭，施工声此起彼伏，呈现出一幅热火朝天的建设景象。西区大水井新区内部道路系统项目建设主要包括在大水井新区A、B地块内新建7条城市道路，道路总长3181米，配套道路沿线绿化、地下管线、照明等设备。一标段新建城市道路2条，全长822米，目前已进场施工，正在有序推进建设。
区住建局负责人表示，住建工作涉及千家万户，与群众的日常生活密切相关，今年住建工作方向明确。西区将加快房地产业项目建设，全力推进兴想江山名筑、华恒中央公园等重点项目建设，推动房地产市场健康快速发展。持续推进老旧小区改造项目，重点围绕小区基础配套、房屋公共区域修缮等方面补齐短板，全面提升群众幸福指数。着力加快城市基础设施建设，全面推进西区金沙湖片区基础设施和大水井新区内部道路系统项目建设，提高城镇综合承载能力，让西区群众安居更安心。
医保：惠及民生增福祉
“以前办理现金垫付的医疗费用结算手续繁杂，现在程序简化了，跑一次就能办好。”在西区政务服务大厅医保服务窗口，前来办理医疗费用结算的李先生高兴地说。
“医疗保障关乎参保群众的健康福祉。”区医保局负责人说，今年将以高质量发展为主题，以贯彻《关于深化医疗保障制度改革的意见》为核心，全力抓好医保工作，守好用好医保基金；加快健全医疗保障体系，落实好重特大疾病医疗保险和救助制度，深入推进医养结合发展；抓好国家组织药品集中采购，深化医保支付方式改革，抓好“两病”门诊用药保障；强化医保定点协议管理，优化医保经办服务，完善异地就医结算，深化行风建设，以更加高效、优质的医保公共服务，开创医保事业新局面，在惠及民生增进福祉上谱写崭新篇章。
乡村振兴：激发活力促发展
在格里坪镇格里坪村葡萄地里，村民们三五成群，修剪枝条、清理果园，时不时传来阵阵欢声笑语。格里坪镇负责人称，今年该镇将深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，以农民增收为目标，进一步激发农业农村发展活力，确保农村经济健康平稳发展。
该镇进一步建立健全农业社会化服务体系，为农民产前、产中、产后提供科技服务，扶持农民合作社和家庭农场两类新型农业经营主体，加快建立特色农产品基地，促进特色产业错位发展、合理布局；积极引导金家村土地整理项目和小流域治理项目完成后的产业发展，依托沃圃生智慧农业产业园的示范引领作用，带动农户发展规模生产，促进全镇农业智慧化、精品化发展。
区农业农村和交通运输局负责人表示，将坚定不移实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农村产业发展，着力构建现代农业产业体系，全面开展农村人居环境整治，深化农村综合改革，加强乡村治理，使西区农业更强、农村更美、农民更富。
安全生产：抓紧抓实不松劲
临近春节的半个月里，区应急管理局的执法人员忙得连轴转，检查非煤矿山、危化企业，巩固烟花爆竹禁售禁放成效，打击安全生产非法违法行为。
区应急管理局负责人称，今年西区抓紧抓实抓细应急管理的各项重点任务，推动安全生产清单制管理提档升级，构建完善“清单制”监管模式﹔扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，综合运用科学有效的措施确保整治取得明显成效﹔聚焦非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点行业（领域），狠抓排险除患不松劲，着力防范化解各类安全风险﹔严格执行“四不两直”暗访暗查制度，做到铁心布置、铁腕执法、铁面检查，以铁的作风狠抓监管执法，推动企业深入落实安全生产主体责任；加强应急能力建设，全面提升应急处突综合能力。依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，创造良好安全环境，为全面建设社会主义现代化西区提供坚实安全保障。
走进2021年
这是充满无限生机的大好时光
这是照亮梦想和新征程的起始契机
向建党百年献礼、为“十四五”开局奠基
一切都将在奋斗中迈向良好的预期
随着去年底，市委十届十次全会和西区区委十届九次全会相继召开，西区各行各业认真落实会议精神和对今年工作的决策部署，凝心聚力加油干，奋勇争先创佳绩。
请跟随小编的脚步一起去看看
西区是如何把美好希望
转化为拼搏进取的精气神
工业：逆势增长添动力
走进格里坪特色产业园区，攀枝花市泓岩科技有限公司的一台台设备运转正常，车间内工人们忙碌而有序。企业第三条生产线的生产设备已经采购回来，正在进行回转窑的焊接工作以及设备基础的土建施工。事实上，像泓岩科技这样加足马力快速发展的企业还有很多，为西区工业经济逆势增长提供了充足动力。
据区经济和信息化局负责人介绍，过去一年，西区扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济形势稳中向好。预计全年规上工业增加值增长3.2%，工业投资47.53亿元，工业技改投资35.86亿元。今年，西区将加快建成一批项目，加大督促和协调力度，以“保姆式服务”推动重点项目建设稳中提速。加速延链一批项目，支持和引导企业内抓生产、外寻合作，补充、强化、延伸产业链条。加力引进一批项目，在精准招商上出实招、下真功，引进源源不断的增量。建强园区容纳项目，补齐园区基础设施薄弱短板，按期完成标准化厂房建设，做好“园保贷”服务，真正让项目引得进、落得下、发展得好。
教育：注重实绩显活力
走进市第十二中学校，整洁的校园环境、完善的基础设施和多彩的文化墙，使得学校处处彰显着生机与活力。
寒假期间，各学校通过QQ群、微信群等方式，对学生进行疫情防控教育，规范教师出攀行为，并积极准备2021年春季开学防疫物资；开学后将加强日常清洁消杀和进出校门体温监测登记，抓实抓细校园疫情防控各项工作，全力保障师生生命安全和身体健康，区教育和体育局负责人介绍道。
教育是一项关乎民生福祉、人才培养和社会文明的基础性工程。区教育和体育局负责人表示，今年将持续深化教育教学改革，注重实干、实绩、实效，以完善的教育管理机制撬动学校争先进位，激发广大教职工的积极性、主动性和创造性。坚持立德树人根本导向，抓好教学管理和后勤保障，提高管理实效，让学生快乐健康成长。全力推进教育品牌建设，加强科研、人才等优质资源引驻，提振区域教育核心竞争力和影响力，办好人民满意教育，满足人民对美好教育的需求。
科技：创新发展强支撑
来到格里坪村苏铁山药种植基地，农户们正忙着收获山药，脸上洋溢着丰收的喜悦。这里是我市石漠化地区特色农业高效种植技术集成示范基地。该项目去年获省科技厅拟立项公示，接下来将采用两种方式进行500亩土地上的对比种植试验，筛选优质品种，从而大幅提升山药产量及品质。
“创新是高质量发展的第一动力，只有在产业发展、创新能力上下足功夫，才能推动地方经济高质量发展和辖区群众增收致富。”区科技局负责人表示，今年全区科技系统将紧扣科技创新目标，重点抓好科技项目建设、科技型企业培育、科技金融等工作，奋力开创西区科技创新发展新局面。积极向上争取资金，组建项目工作专班，强化项目指导和监管，做好项目包装申报和项目验收材料编制，全面推进各项重大科技攻关项目落实落地。培育创新主体，加强科技型中小企业扶持政策宣传、辅导、培育，促进高新产业快速发展。深化科技交流，与有关高校、科研院所、企业开展务实合作，为攀西试验区第二批、第四批重大科技攻关项目建设提供人才及技术支撑。搭建“双创”平台，加强科普基地建设，协同推进西城中央商务区创新创业孵化园、格里坪新型职业农民创新创业孵化园入驻企业科技创新水平，为全面建设社会主义现代化西区提供坚实的科技支撑。
就业：稳步向好开好头
日前，在区政务服务中心就业窗口，办理求职登记、技能培训咨询、失业保险金申领、就业困难人员认定等就业服务的人群络绎不绝。西区着力优化环境、拓宽就业渠道、健全服务体系，全面推进辖区就业创业促进工作，全区就业形势稳步向好。去年全区城镇新增就业4806人，失业人员再就业1976人，就业困难人员再就业414人；组织开办各类职业培训班25期，培训1075人次，组织开展以工代训605人。
“就业是民生之本，是‘六稳六保’工作的重中之重。”区人力资源社会保障局负责人说，西区将坚持就业优先战略和积极就业政策，畅通岗位信息发布渠道、积极开展岗位推介和专项就业援助活动，进一步稳定和扩大就业。积极开展重点就业群体和在职职工技能培训，全面提升劳动者技能水平，促进就业和再就业。通过精准推送岗位信息和举办技能大赛活动，进一步提升公共就业创业服务水平，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业工作。积极贯彻落实就业创业扶持政策，加强公益性岗位开发管理，加快推进各项就业创业政策补贴拨付，拓宽就业渠道、健全服务体系，立体式扎实推进辖区就业创业促进工作，为今年全区就业创业工作开好头起好步。
商务：加快发展谋新篇
“我们电商平台主要销售苏铁山药、噹噹鸡、精品芒果、青花椒、高山蔬菜等特色农产品，去年以来销售额为280万元。目前上市的苏铁山药、噹噹鸡主要销往成都、重庆等地，群众口碑良好。”来到西区格里坪镇格里坪村，攀枝花市农易达青年创业农业开发有限公司负责人谢方奎说，农易达是西区加快商贸业发展的一个缩影。
区商务局负责人表示，在“十四五”开局之年，开好篇、谋好局、起好步，奋力书写商贸服务业高质量发展新时代篇章。抓好各项经济指标落实，围绕下达的服务业增速和社消零增速工作目标任务，强弱项、补短板，着力推动产业转型升级，加强入库培育，增大限上企业总量，努力实现首季“开门红”。抓好服务业新体系构建，通过实施“技术引领、三产融合、平台共享、集聚发展、区域协同”五大工程，积极培育商业新模式，实施“电子商务”＋“配送服务”，推动西区服务业高质量发展。抓好产业融合发展，进一步做大做强新启、鑫铁、攀青三大物流企业，推进攀枝花达海现代物流园建设，打造以格里坪省际物流园区为龙头的现代特色物流基地，积极构建智能化、标准化、一体化现代物流产业体系。抓好项目建设质量，依托星瑞时代广场、福广金城两大城市综合体，持续提升商圈体验品质，推动服务业发展孵化中心、西区电商分拣中心等项目落实落地，为全区商贸服务业稳增长打下坚实基础。
文旅：融合发展创品牌
在西区“初心园”三线文化实景公园，游客纷至沓来，浮雕、微场景、景观小品、雕塑等展现三线建设峥嵘岁月的老物件令游客连声感叹。去年以来，西区全面推进康养产业“2221”项目建设，加快文旅产业融合发展。作为西区康养产业“2221”项目中的三线文旅产业园，“初心园”以独特的魅力深受游客好评，各类团队研学体验、市民参观游览超过5万人次，成为攀枝花“三线文化”研学旅游的新亮点。
区文广旅局负责人表示，今年西区将着力运用自身优质资源，挖掘文化底蕴，做好山水文章，讲好三线故事，奋力开创康养文旅产业发展新局面。坚持有序推进金沙画廊康养旅游度假区、雅阁居西佛山文旅康养城、金家村特色康养村等重点项目建设，以项目带动康养产业提速提质发展。坚持抓线路培育，以三线红色研学游、金沙画廊沿线游、赏花玩水游为特色，开发系列旅游线路产品，通过丰富的线路拉动文旅产业业态多元化发展。坚持抓节庆宣传，通过举办蓝花楹节、苏铁文化旅游节等系列文旅节庆活动，提升旅游基础设施和接待服务水平，打造西区康养文旅产业新形象、新品牌。
住建：安居工程更安心
在大水井新区内部道路系统项目一标段，工程车穿梭，施工声此起彼伏，呈现出一幅热火朝天的建设景象。西区大水井新区内部道路系统项目建设主要包括在大水井新区A、B地块内新建7条城市道路，道路总长3181米，配套道路沿线绿化、地下管线、照明等设备。一标段新建城市道路2条，全长822米，目前已进场施工，正在有序推进建设。
区住建局负责人表示，住建工作涉及千家万户，与群众的日常生活密切相关，今年住建工作方向明确。西区将加快房地产业项目建设，全力推进兴想江山名筑、华恒中央公园等重点项目建设，推动房地产市场健康快速发展。持续推进老旧小区改造项目，重点围绕小区基础配套、房屋公共区域修缮等方面补齐短板，全面提升群众幸福指数。着力加快城市基础设施建设，全面推进西区金沙湖片区基础设施和大水井新区内部道路系统项目建设，提高城镇综合承载能力，让西区群众安居更安心。
医保：惠及民生增福祉
“以前办理现金垫付的医疗费用结算手续繁杂，现在程序简化了，跑一次就能办好。”在西区政务服务大厅医保服务窗口，前来办理医疗费用结算的李先生高兴地说。
“医疗保障关乎参保群众的健康福祉。”区医保局负责人说，今年将以高质量发展为主题，以贯彻《关于深化医疗保障制度改革的意见》为核心，全力抓好医保工作，守好用好医保基金；加快健全医疗保障体系，落实好重特大疾病医疗保险和救助制度，深入推进医养结合发展；抓好国家组织药品集中采购，深化医保支付方式改革，抓好“两病”门诊用药保障；强化医保定点协议管理，优化医保经办服务，完善异地就医结算，深化行风建设，以更加高效、优质的医保公共服务，开创医保事业新局面，在惠及民生增进福祉上谱写崭新篇章。
乡村振兴：激发活力促发展
在格里坪镇格里坪村葡萄地里，村民们三五成群，修剪枝条、清理果园，时不时传来阵阵欢声笑语。格里坪镇负责人称，今年该镇将深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，以农民增收为目标，进一步激发农业农村发展活力，确保农村经济健康平稳发展。
该镇进一步建立健全农业社会化服务体系，为农民产前、产中、产后提供科技服务，扶持农民合作社和家庭农场两类新型农业经营主体，加快建立特色农产品基地，促进特色产业错位发展、合理布局；积极引导金家村土地整理项目和小流域治理项目完成后的产业发展，依托沃圃生智慧农业产业园的示范引领作用，带动农户发展规模生产，促进全镇农业智慧化、精品化发展。
区农业农村和交通运输局负责人表示，将坚定不移实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农村产业发展，着力构建现代农业产业体系，全面开展农村人居环境整治，深化农村综合改革，加强乡村治理，使西区农业更强、农村更美、农民更富。
安全生产：抓紧抓实不松劲
临近春节的半个月里，区应急管理局的执法人员忙得连轴转，检查非煤矿山、危化企业，巩固烟花爆竹禁售禁放成效，打击安全生产非法违法行为。
区应急管理局负责人称，今年西区抓紧抓实抓细应急管理的各项重点任务，推动安全生产清单制管理提档升级，构建完善“清单制”监管模式﹔扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，综合运用科学有效的措施确保整治取得明显成效﹔聚焦非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点行业（领域），狠抓排险除患不松劲，着力防范化解各类安全风险﹔严格执行“四不两直”暗访暗查制度，做到铁心布置、铁腕执法、铁面检查，以铁的作风狠抓监管执法，推动企业深入落实安全生产主体责任；加强应急能力建设，全面提升应急处突综合能力。依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，创造良好安全环境，为全面建设社会主义现代化西区提供坚实安全保障。
#盐城校园的消长
日前，盐城教育部门史上首次公开市区小学、初中班额情况内部数据。可谓今年全年最有价值的公告之一，可以挖掘和解读海量盐城发展信息，对教育、楼市、乃至土地投资很有参考意义。
这里聊作第一期分析，抛砖引玉。主要先阐叙规模，具体教育、楼市、班额、走势，后续有机会再聊一聊。
1、目前盐城市区按1-6年级合计班级数，排名第一的超级小学为亭湖新区实验，共124个班，而非大家印象中的盐渎实验。
2、盐城市区班级数TOP5小学为：亭湖新区实验（124班）、实小（123班）、盐渎（107班）、聚亨（102班）、神州路（100班），这5家小学六个年级合计班级数≥100个班。
ps教育局官方，也弄错了盐渎实验学校的标准校名。汗。
3、如果将小学一、二年级合计班级数，比作未来规模成长的预期值，则≥35个班以上的有六家，分别为：亭湖新区实验43班，盐渎43班，实小38班，聚亨38班，解放路东校区37班，神州路36班。
4、目前市区班级数TOP5小学中，近几年：亭湖新区实验、实小、聚亨、神州路均被陆续加密分流，唯独盐渎继续扩建加码。
从未来成长性来看，盐渎和实小继续有较好的生源数量成长性。
其中：盐渎未来两三年内全部交付，再无新建房源，衍生新生源主要依赖二胎。实小未来三至五年仍有规模成长空间，九樾、海富、鹿鸣学苑、耿伙01地块、鹿鸣路与盐马路交汇组团，仍将继续新增5000套左右房源，还有不可预计的二胎情况等。
5、亭湖新区实验，近五年连续被解放路东校区、天山路加密分流，导致其五年级、一年级的班级数量，分别留下了两次“断崖式”历史烙印。
6、老城区和乡镇小学下滑严重。
其中老城区大量传统知名小学，每年级班级数呈现6→5→4式下滑，或在每年级2-3个班的低水平横盘，如亭湖小学、登瀛、人民路、迎宾路、毓龙路等。由于闲余教室相对宽裕，老城区目前很多传统小学的平均班额也较低。譬如文港小学一年级平均每班27人；五星小学一年级平均每班29人；登瀛小学一年级就一个班，仅招到29人，二年级就一个班，仅招到22人；王港小学二年级就两个班，合计35人，你没看错，平均每个班十几个人；南港小学一年级就一个班，仅招到17个人；大家感兴趣还可以看下袁河、四中等。与此同时对比新校，如河东天山、城西北先锋，一年级都是6个班。
这里面有多重因素：1）老城区小学多，每个施教区划分范围小；2）新小区少，大高小区少，导致人口基数少；3）人口年龄结构之中年轻夫妻少。前几天网上有帖讲八佰伴没人气，可以管中窥豹。从城建角度，八佰伴周边固定居住人口，后续可能没有城北、城西北多。
乡镇小学生源数量下滑严重，虽与乡镇本身能级规模有一定相关，但最新一、二年级新生源数，基本都在1-2个班左右水平，俨然去上一代人口高峰期、农村小学合并前的村小规模一致。即：现在的镇小，只相当于80后的村小。乡镇小学初中，近几年呈现数量与质量的双双下滑。尤其是盐城这类苏北三四线城市，市区房价并不高，农村来市区门槛很低（几年前聚龙湖边凤鸣缇香也就6k房价），乡镇夫妻轻松让孩子来市区读书。
很多80后父母，对教育的印象，还是自己在农村随便读个书，就考上一中、盐中，然后考上南理工、南航，感觉出头并不难，而对目前的2020年最新教育形势及未来2030年、2040年的教育走势造成误判（现在农村考上盐中很难，农村考上清北很难，根源上农村生源比例也在下降）。那是因为几十年前对手太弱，绝大多数农村孩子父母散养，没有鸡娃。今时不同往日，全都跑到城里，刚开始学会爬，就开始送去早教中心充值。我以后也会在博客里，增加对于教育的评述与见解。
7、盐城小学是老城区一个有趣特例，在老城区各家传统知名小学，纷纷走向没落的时代背景之下，盐城小学尚保持每年级10班以上的基数规模。这里要得益于一个原本在施教区外的新小区，万泰时代城。
8、老城区还有一个特例为二小，得益于万达周边开发，近几年规模反弹。
9、毓龙路是老城区另一个有趣案例样本，学区范围小，新小区少，生源规模不断萎缩。目前一、二年级只剩4个班（这里面可能还包含了施教区外的关系生源），但愿同曦、江动的导入，能够有所拉升。
10、上面讲了毓龙路的规模下降至4轨，也讲了新小区、大高层小区的威力，这里谈一谈另一个有趣案例，城西北的先锋实验。甫一办学，迅速发育为6轨规模。城西北有城建后发优势，未来这里人口稠密，预计数量、甚至质量都将超越毓龙路，未尝不可也。
11、接下来讲讲新洋第一实验、第二实验。
第一实验，被第二实验分流过后，依然稳定在14-16班规模，这里未来交付小区和规划安置房依然较多，及时有传言中的百禾解放路北校区分流，依然可以保持一定相当规模。
第二实验从0开始，6轨→7轨，缓慢发育，这里正在大量棚改（本质上会造成容积差，平房上楼，低密改高密），筹划大量商品房和安置房新小区，未来规模继续攀升，也在预料情理之中。
12、大高定律。只要施教区内有1-2个大高小区，10-20栋大高，就可以支撑一座小学稳定的生源和轨数，在老城区尤为明显。
13、北南盐中，此消彼长。短短三年，南盐中已比北盐中反超8轨。且未来两者的规模差还会持续拉大，毕竟南盐中施教区内的新小区、大高层数量全市前茅，而与此同时，北盐中施教区几无新房。
14、校园面积过小，限制了南盐中追赶中盐中的步伐，包含数量和质量层面。流失掉不少聚亨、盐渎毕业生源（尤其地理偏北的聚亨），参考聚亨、盐渎六年级轨数合计。
15、未来的老城区小学合并，校园与师资整合可能不可避免，有如前几年村小合并，及行政村合并。大量老字号小学，可能消失。
16、由于缺乏新鲜血液，很多老城区几十年老字号小学，很容易被新区的新成立小学超越。譬如城西南盐都实小目前一年级8班，崇礼路小学目前一年级9班，很多老城区老字号小学，如人民路、迎宾路、建军路、亭湖小学等，已无法达此规模。
17、超级小学亭湖新区实验，近五年虽连续被解放路东校区、天山路加密分流，但研判近几年后势，依然有增长空间，天玺甫交房，文璟、圣桦尚在售。
18、南盐中长线看好，但另需客观看待。数量超越北盐中、质量超过北盐中，这是第一步。但校园面积，限制了发育空间。况中盐中有大量高价二手房鸡娃家长，南盐中超越中盐中，恐怕近五年、八年内较难。
19、敬贤、学海稳步增长规模。本博两三年前釐过，其实敬贤板块仍有海量潜在房源，如陆续交付的万锦公馆、兴邦、中南10期11期13期，仍在售的世茂、佳源、云台、荣润、荣悦，以及中江C、D地块，还有日前2021城南土地推介，还有解放路南环路新地块待出让。可以说，还有数以万计潜在房源。
20、希文首次亮相，目前一年级4个班，亨威土拍及亨威北侧地块2021推介，未来可期。新河小学，目前一年级也是4个班，希文在规模方面已然轻松追上。
21、这次统计，新都融合在聚亨里，未单列。有趣的是，即便如此，聚亨一年级还是出现了历史性的规模下滑。既有交付一手房减少因素，也有施教区生源外流至实小串小或私立等因素。
22、日月路近几年，生源量稳定，稳中缓慢增长，8-9轨区间。今年西校区分流4轨。大致可以看出，如若今年不分流，合计则在10轨左右。
此外值得注意的是，西校区的平均班额，要较本部宽松很多。
23、解放路东校区，近几年与周边城建类似，处于快速扩张式发展阶段，每年稳定增加2-3轨（与此同时，平均班额也在略有增加），并且小学校园还在协助分担初中教室，资源压力逐渐紧张，所幸南校区加密已经实质启动。
以上是第一期小结，可以聊作地产楼市参考。
（完）
日前，盐城教育部门史上首次公开市区小学、初中班额情况内部数据。可谓今年全年最有价值的公告之一，可以挖掘和解读海量盐城发展信息，对教育、楼市、乃至土地投资很有参考意义。
这里聊作第一期分析，抛砖引玉。主要先阐叙规模，具体教育、楼市、班额、走势，后续有机会再聊一聊。
1、目前盐城市区按1-6年级合计班级数，排名第一的超级小学为亭湖新区实验，共124个班，而非大家印象中的盐渎实验。
2、盐城市区班级数TOP5小学为：亭湖新区实验（124班）、实小（123班）、盐渎（107班）、聚亨（102班）、神州路（100班），这5家小学六个年级合计班级数≥100个班。
ps教育局官方，也弄错了盐渎实验学校的标准校名。汗。
3、如果将小学一、二年级合计班级数，比作未来规模成长的预期值，则≥35个班以上的有六家，分别为：亭湖新区实验43班，盐渎43班，实小38班，聚亨38班，解放路东校区37班，神州路36班。
4、目前市区班级数TOP5小学中，近几年：亭湖新区实验、实小、聚亨、神州路均被陆续加密分流，唯独盐渎继续扩建加码。
从未来成长性来看，盐渎和实小继续有较好的生源数量成长性。
其中：盐渎未来两三年内全部交付，再无新建房源，衍生新生源主要依赖二胎。实小未来三至五年仍有规模成长空间，九樾、海富、鹿鸣学苑、耿伙01地块、鹿鸣路与盐马路交汇组团，仍将继续新增5000套左右房源，还有不可预计的二胎情况等。
5、亭湖新区实验，近五年连续被解放路东校区、天山路加密分流，导致其五年级、一年级的班级数量，分别留下了两次“断崖式”历史烙印。
6、老城区和乡镇小学下滑严重。
其中老城区大量传统知名小学，每年级班级数呈现6→5→4式下滑，或在每年级2-3个班的低水平横盘，如亭湖小学、登瀛、人民路、迎宾路、毓龙路等。由于闲余教室相对宽裕，老城区目前很多传统小学的平均班额也较低。譬如文港小学一年级平均每班27人；五星小学一年级平均每班29人；登瀛小学一年级就一个班，仅招到29人，二年级就一个班，仅招到22人；王港小学二年级就两个班，合计35人，你没看错，平均每个班十几个人；南港小学一年级就一个班，仅招到17个人；大家感兴趣还可以看下袁河、四中等。与此同时对比新校，如河东天山、城西北先锋，一年级都是6个班。
这里面有多重因素：1）老城区小学多，每个施教区划分范围小；2）新小区少，大高小区少，导致人口基数少；3）人口年龄结构之中年轻夫妻少。前几天网上有帖讲八佰伴没人气，可以管中窥豹。从城建角度，八佰伴周边固定居住人口，后续可能没有城北、城西北多。
乡镇小学生源数量下滑严重，虽与乡镇本身能级规模有一定相关，但最新一、二年级新生源数，基本都在1-2个班左右水平，俨然去上一代人口高峰期、农村小学合并前的村小规模一致。即：现在的镇小，只相当于80后的村小。乡镇小学初中，近几年呈现数量与质量的双双下滑。尤其是盐城这类苏北三四线城市，市区房价并不高，农村来市区门槛很低（几年前聚龙湖边凤鸣缇香也就6k房价），乡镇夫妻轻松让孩子来市区读书。
很多80后父母，对教育的印象，还是自己在农村随便读个书，就考上一中、盐中，然后考上南理工、南航，感觉出头并不难，而对目前的2020年最新教育形势及未来2030年、2040年的教育走势造成误判（现在农村考上盐中很难，农村考上清北很难，根源上农村生源比例也在下降）。那是因为几十年前对手太弱，绝大多数农村孩子父母散养，没有鸡娃。今时不同往日，全都跑到城里，刚开始学会爬，就开始送去早教中心充值。我以后也会在博客里，增加对于教育的评述与见解。
7、盐城小学是老城区一个有趣特例，在老城区各家传统知名小学，纷纷走向没落的时代背景之下，盐城小学尚保持每年级10班以上的基数规模。这里要得益于一个原本在施教区外的新小区，万泰时代城。
8、老城区还有一个特例为二小，得益于万达周边开发，近几年规模反弹。
9、毓龙路是老城区另一个有趣案例样本，学区范围小，新小区少，生源规模不断萎缩。目前一、二年级只剩4个班（这里面可能还包含了施教区外的关系生源），但愿同曦、江动的导入，能够有所拉升。
10、上面讲了毓龙路的规模下降至4轨，也讲了新小区、大高层小区的威力，这里谈一谈另一个有趣案例，城西北的先锋实验。甫一办学，迅速发育为6轨规模。城西北有城建后发优势，未来这里人口稠密，预计数量、甚至质量都将超越毓龙路，未尝不可也。
11、接下来讲讲新洋第一实验、第二实验。
第一实验，被第二实验分流过后，依然稳定在14-16班规模，这里未来交付小区和规划安置房依然较多，及时有传言中的百禾解放路北校区分流，依然可以保持一定相当规模。
第二实验从0开始，6轨→7轨，缓慢发育，这里正在大量棚改（本质上会造成容积差，平房上楼，低密改高密），筹划大量商品房和安置房新小区，未来规模继续攀升，也在预料情理之中。
12、大高定律。只要施教区内有1-2个大高小区，10-20栋大高，就可以支撑一座小学稳定的生源和轨数，在老城区尤为明显。
13、北南盐中，此消彼长。短短三年，南盐中已比北盐中反超8轨。且未来两者的规模差还会持续拉大，毕竟南盐中施教区内的新小区、大高层数量全市前茅，而与此同时，北盐中施教区几无新房。
14、校园面积过小，限制了南盐中追赶中盐中的步伐，包含数量和质量层面。流失掉不少聚亨、盐渎毕业生源（尤其地理偏北的聚亨），参考聚亨、盐渎六年级轨数合计。
15、未来的老城区小学合并，校园与师资整合可能不可避免，有如前几年村小合并，及行政村合并。大量老字号小学，可能消失。
16、由于缺乏新鲜血液，很多老城区几十年老字号小学，很容易被新区的新成立小学超越。譬如城西南盐都实小目前一年级8班，崇礼路小学目前一年级9班，很多老城区老字号小学，如人民路、迎宾路、建军路、亭湖小学等，已无法达此规模。
17、超级小学亭湖新区实验，近五年虽连续被解放路东校区、天山路加密分流，但研判近几年后势，依然有增长空间，天玺甫交房，文璟、圣桦尚在售。
18、南盐中长线看好，但另需客观看待。数量超越北盐中、质量超过北盐中，这是第一步。但校园面积，限制了发育空间。况中盐中有大量高价二手房鸡娃家长，南盐中超越中盐中，恐怕近五年、八年内较难。
19、敬贤、学海稳步增长规模。本博两三年前釐过，其实敬贤板块仍有海量潜在房源，如陆续交付的万锦公馆、兴邦、中南10期11期13期，仍在售的世茂、佳源、云台、荣润、荣悦，以及中江C、D地块，还有日前2021城南土地推介，还有解放路南环路新地块待出让。可以说，还有数以万计潜在房源。
20、希文首次亮相，目前一年级4个班，亨威土拍及亨威北侧地块2021推介，未来可期。新河小学，目前一年级也是4个班，希文在规模方面已然轻松追上。
21、这次统计，新都融合在聚亨里，未单列。有趣的是，即便如此，聚亨一年级还是出现了历史性的规模下滑。既有交付一手房减少因素，也有施教区生源外流至实小串小或私立等因素。
22、日月路近几年，生源量稳定，稳中缓慢增长，8-9轨区间。今年西校区分流4轨。大致可以看出，如若今年不分流，合计则在10轨左右。
此外值得注意的是，西校区的平均班额，要较本部宽松很多。
23、解放路东校区，近几年与周边城建类似，处于快速扩张式发展阶段，每年稳定增加2-3轨（与此同时，平均班额也在略有增加），并且小学校园还在协助分担初中教室，资源压力逐渐紧张，所幸南校区加密已经实质启动。
以上是第一期小结，可以聊作地产楼市参考。
（完）
（来源：微信公众号“中国电力企业管理” ID:zgdlqygl 作者：沈贤义）
自2015年3月本轮电力体制改革正式启动，一转眼时间已经过去了五年。在“十三五”正在收官、“十四五”即将启航的时刻，我们有必要认真回顾本轮电改取得的成就、反思存在的问题、审视面临的困难、展望后续努力的方向。
对于电改的成效，最直观的感受是电价。本文将从电价视角，观察本轮电改以来的电价水平、电价机制、电价外成本等进展和问题，并对一些关键问题提出建议。
从电价水平看本轮电改
电价水平显著降低
本轮电改以来，我国电价总体水平明显降低。一般工商业电价下降最为明显，全国平均降低超过20%。电价水平的降低对于支持实体经济，特别是中小企业的生存和发展发挥了积极作用。
近年来电价水平的降低，主要归功于两方面的因素：
一是上网电价降低。随着我国经济发展进入“新常态”，电力出现了供过于求的局面。在这种形势下开展电力交易，发电行业会降低利润甚至亏损，市场交易价格自然会降低。
二是税费降低。近两三年来，国家出台了一系列政策，大幅度降低了增值税、政府性基金及附加等。
各类用户之间的交叉补贴得到了改善，但仍然严重
本轮电改显著降低了一般工商业电价。一些省区甚至出现了一般工商业电价和成本倒挂的情况。
大工业、居民和农业用电价格这五年来变化不大。2019年甚至还出现了大工业用电不含税电价不降反升的情况，原因是电网企业增值税税率从16%调整为13%形成的降价空间全部用于降低一般工商业电价，而大工业用户含税电价不变，由此造成了大工业用电不含税电价升高。
各电压等级之间的交叉补贴没有改善
由于长期以来交叉补贴的影响，我国普遍存在高压用电对低压用电的补贴，结果就是高压电价过高，而低压电价偏低。
这个问题本来是原有电价机制（目录电价）的问题，但由于在核定第一个监管周期输配电价时，考虑了与目录电价的“衔接”，导致这个问题也被带到了输配电价中。
这个问题正是当前诸多问题的根源，例如：转供电屡禁不止，甚至愈演愈烈。由于电压等级之间的价差过低，造成了电网企业只愿意投资建设高压输电设施，低压配电设施往往是电力用户被迫自己投资建设，部分无力承担这些投资的电力用户只能找已建设了配电设施的用户接电，于是形成了转供电；增量配电改革试点项目已推四批，但鲜有成功案例。同样是因为电压等级之间的价差过低，而配电企业收取的配电价格又无法超越这个价差，导致了全国性的增量配电业务改革停滞；进一步扭曲输配电价，导致恶性循环。由于电网不愿意投资低压配电设施，导致电网准许成本中低压配电成本偏低，从而导致核定的输配电价在电压等级之间的价差偏低，进而引导电网企业避免投资低压配电设施，最终形成了恶性循环。
从电价机制看本轮电改
新的电价机制已基本成型
本轮电改最核心的目标就是建立“市场交易价格+输配电价”这个新的电价形成机制。“市场交易价格”是通过市场竞争来发现电能的价格，这部分价格反映的是电能的供需平衡情况，可能是快速变化的；而“输配电价”则是由监管机构依据规则来核定，这部分情况反映的是电网企业合理的输配电成本（一般还要考虑其合理收益），在一段时期内保持稳定。
当前这个目标已经基本实现：一是在“市场交易价格”方面，全国各省区基本都建立了电力交易中心，2019年市场化交易电量在总用电量中的占比已经超过30%；几个试点省份的电力现货市场均已开展了试结算，很快就能正式运行；二是在“输配电价”方面，2016年至2017年，《省级电网输配电价定价办法（试行）》、《区域电网输电价格定价办法（试行）》和《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）》相继出台，2017年全国各省区基本都核定了输配电价，新监管周期的输配电价也即将公布并从今年开始实施。
当前，新旧两套电价机制在双轨运行，因为工商业用电中仍有部分用户未参与电力交易，仍然在沿用目录电价。如果国家发改委去年底印发的《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》（发改价格规〔2019〕1658号）中提出的“基准价+浮动”机制能按计划在2020年落地，届时所有的经营性用电量都会基于新的电价机制，只是其中的“市场交易价格”采用“基准价+浮动”机制形成而已。
原电价机制（目录电价）的影响仍广泛存在
一方面由于目录电价已经根深蒂固，再加上“降电价”需要一个“锚”来参照，即使对于已经参与了电力市场交易的用电，目录电价的“身影”仍随处可见，例如：为了让电力用户体验到降电价的“获得感”，很多省区在电力市场交易的电费结算环节并没有采用新的电价机制（没有采用核定的输配电价），而是采用“价差”模式，在原有目录电价上浮动；经过多轮降价后，当前一般工商业用电目录电价较低，在一些地方已经低于新电价机制形成的价格，这会阻碍一般工商业用户进入电力市场参与交易；原有的目录电价中有峰谷分时电价、丰枯季节电价等，新的价格机制无法与这些价格“衔接”，同样导致部分用户不愿意进入电力市场，甚至呼吁加大峰谷电价的价差。
行政干预电价有增无减
尽管“使市场在资源配置中起决定性作用”、“形成主要由市场决定能源价格的机制”是本轮电改的指导思想，而且新的电价形成机制也已经基本成型，但“看得见的手”仍在直接干预电价，甚至比本轮电改前更加频繁。当前一些地方政府直接干预电价的主要方式包括：为了满足“去落后产能”等宏观调控的需要，通过制定“绿色发展电价”、“差别电价”和“阶梯电价”等政策，人为地对不同用户征收不同电价；为了招商引资来拉动地方经济发展，各地竞相打造“电价洼地”，对部分用户承诺超低电价；为了推动“弃水”消纳、“煤改电”等，部分地区不断出台各种“优惠”、“减免”、“阶段性降低电价”措施，人为扭曲电价。
从电价外电力成本看本轮电改
“获得电力成本”显著降低
除按照电价向电网企业支付电费以外，工商业企业往往还需要自行投资建设外线接电工程及相关设施。这些设施的成本（如折旧和运维费用）在电价之外，但同样是企业需要承担的电力成本，有时占的比重还很高。
如果上述设施由电网企业投资建设，用户只需在办理接电（业扩）时向电网企业缴纳费用，这笔费用就是“获得电力成本”。
为了推动营商环境的改善，“获得电力成本”近年来逐渐受到重视。随着本轮电力体制改革的推进，部分电网企业开始将投资界面延伸到用户规划用电的红线甚至红线以内，电力用户“获得电力成本”显著降低。
硬性降低“获得电力成本”正在造成新的交叉补贴
为了提高“获得电力”指标的评分，部分地区硬性降低“获得电力成本”，甚至直接降到0。
由于输配电是管制性业务，如果用户不自行投资建设其接电设施，也不足额承担其“获得电力成本”，相关成本都会被计入电网企业的输配电成本，最终由全体电力用户共同分摊，最终造成新的交叉补贴。
不忘初心 电改再出发
电改不能单纯追求降电价
降低电价水平，特别是工商业电价水平，是本轮电改的初心之一。但电价的降低应该是新的电价形成机制建立以后的自然结果，而不能是直接手段。如果目标单纯是降低电价，那只需要一份行政命令就够了，根本不需要花费多年的时间和大量的人力物力来推动电力体制改革。
实际上，随着新能源发电渗透率上升，调峰燃气机组、储能等设施的装机规模必然上升，其昂贵的发电和备用成本将对我国的电价水平带来非常现实的上涨压力。
我们应正确看待电价的浮动，避免一些因担心电价的正常浮动而干预电价或电价形成机制的做法，例如：避免为电力市场交易设置过低的限价。既然电价要由市场决定，那么随着市场中供需的变化，电价的浮动就是正常的、必然的。电价的短时间上升，甚至超过原来的电价水平，都正是电力商品属性的表现。高电价同时也是一种经济信号，能引导投资进入，从而在长期上保持电价水平的稳定；避免原有目录电价对电价改革的负面影响。在经营性用电全部进入市场或者参与“基准价+浮动”机制后，应尽快彻底取消工商业目录电价，结束电价的双轨制；对于不参与或者退出电力市场的用户，应适用保底供电价格（保底供电价格比新价格机制形成的电价高）；避免随意调整电价。如果在特定时期、特定区域、特定行业或者特定用户群体需要补贴，我们应该做的是直接补贴，而不是扭曲电价；如果的确需要通过电费这个缴费渠道来补贴，也应该在电费单上明确、单独列出；避免因短期降电价需求影响长期监管机制的严肃性。由于当前面临严峻的降电价压力，当前版本的《输配电定价成本监审办法》和《省级电网输配电价定价办法》中存在一些短期看能降电价，但长期看副作用更多的规定。
理顺电价形成机制才是本轮电改的核心目标
新的电价形成机制已经建立，但远未理顺，因为交叉补贴这个“老大难”问题还依然存在。9号文部署的28项重点工作中第3项就是“妥善处理电价交叉补贴”，这也从侧面反映了交叉补贴问题的重要程度和困难程度。
对于当前存在的比较严重的两类交叉补贴，我们应分别妥善处理：
一是大工业用电补贴居民和农业用电。处理这类交叉补贴的关键是适当提高居民用电价格，因为我国的居民用电价格不仅低于成本，也远低于大多数国家。为了减少对低收入人群的影响，提高居民用电价格可以采用拉大阶梯电价的电价差等方式；二是高电压用电补贴低电压用电。处理这类交叉补贴的关键是不再要求输配电价与原目录电价“衔接”，输配电价依据各电压等级的实际供电成本核定。如果由于长期电价扭曲导致电网企业中低压配电资产过少，核定输配电价时可以采用“典型电网模型”等方法，逐步将扭曲的输配电价回归到正常水平。
新的电价形成机制难以理顺的另外一个因素，是原有目录电价的干扰。只有彻底废止工商业用电的目录电价，各界翘首以盼的分时输配电价、可选择的输配电价套餐、乃至三部制输配电价等创新价格机制才可能出现，售电侧市场才可能真正形成。
“管住中间”是本轮电改是否成功的关键
发达国家的电力体制改革经验表明，输配电环节实现公平开放且受到严格监管，是有效的电力市场得以形成的前提。也就是说，只有“管住了中间”，“放开两头”才有实际意义。
然而，从这五年来的实际情况看，“管住中间”做得明显不够，电网企业往往既是运动员又是裁判员，电力交易中心的电力交易结果经常得不到执行。时隔五年，国家发改委、国家能源局还在印发《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》的通知（发改体改〔2020〕234号），目标是在今年内实现电力交易机构的独立规范运行。“管住中间”的难度，由此可见一斑。
“管住中间”，除了支撑“放开两头”之外，同样重要的是通过对电网企业的有效监管来降低输配电价。实际上，如果要继续挖掘降电价的潜力，发电环节让利已经难以为继，而输配电环节的效率还有提升空间。
加强对输配电环节的监管，应从以下几个方面着手：
一是分开监管输电业务和配电业务。电网企业同时经营输电业务和配电业务没有问题，但由于输电业务和配电业务的性质非常不同，对应的监管方式（甚至监管机构）都会不同，因此一定要将这两项业务分开；二是推行特许经营制度。不论是对于增量配电业务，还是存量的配电业务，都应该明确电网设施的产权，并通过特许经营合同来明确经营期限、经营者责任、退出机制等，否则有效的监管无从谈起；三是加强监管能力建设。在原电监会撤销后，我国输配电业务的监管只能分散到了能源、价格、经信、能见局（办）等多个机构，且存在政监不分、监管权力交叉、监管信息孤岛等体制问题。要实现对输配电业务的有效监管，最好是建立有足够权限、独立、综合的监管机构，还应建立公众参与监管的机制。
本文刊载于《中国电力企业管理》2020年04期，作者系北京先见能源咨询有限公司联合创始人、副总裁
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自2015年3月本轮电力体制改革正式启动，一转眼时间已经过去了五年。在“十三五”正在收官、“十四五”即将启航的时刻，我们有必要认真回顾本轮电改取得的成就、反思存在的问题、审视面临的困难、展望后续努力的方向。
对于电改的成效，最直观的感受是电价。本文将从电价视角，观察本轮电改以来的电价水平、电价机制、电价外成本等进展和问题，并对一些关键问题提出建议。
从电价水平看本轮电改
电价水平显著降低
本轮电改以来，我国电价总体水平明显降低。一般工商业电价下降最为明显，全国平均降低超过20%。电价水平的降低对于支持实体经济，特别是中小企业的生存和发展发挥了积极作用。
近年来电价水平的降低，主要归功于两方面的因素：
一是上网电价降低。随着我国经济发展进入“新常态”，电力出现了供过于求的局面。在这种形势下开展电力交易，发电行业会降低利润甚至亏损，市场交易价格自然会降低。
二是税费降低。近两三年来，国家出台了一系列政策，大幅度降低了增值税、政府性基金及附加等。
各类用户之间的交叉补贴得到了改善，但仍然严重
本轮电改显著降低了一般工商业电价。一些省区甚至出现了一般工商业电价和成本倒挂的情况。
大工业、居民和农业用电价格这五年来变化不大。2019年甚至还出现了大工业用电不含税电价不降反升的情况，原因是电网企业增值税税率从16%调整为13%形成的降价空间全部用于降低一般工商业电价，而大工业用户含税电价不变，由此造成了大工业用电不含税电价升高。
各电压等级之间的交叉补贴没有改善
由于长期以来交叉补贴的影响，我国普遍存在高压用电对低压用电的补贴，结果就是高压电价过高，而低压电价偏低。
这个问题本来是原有电价机制（目录电价）的问题，但由于在核定第一个监管周期输配电价时，考虑了与目录电价的“衔接”，导致这个问题也被带到了输配电价中。
这个问题正是当前诸多问题的根源，例如：转供电屡禁不止，甚至愈演愈烈。由于电压等级之间的价差过低，造成了电网企业只愿意投资建设高压输电设施，低压配电设施往往是电力用户被迫自己投资建设，部分无力承担这些投资的电力用户只能找已建设了配电设施的用户接电，于是形成了转供电；增量配电改革试点项目已推四批，但鲜有成功案例。同样是因为电压等级之间的价差过低，而配电企业收取的配电价格又无法超越这个价差，导致了全国性的增量配电业务改革停滞；进一步扭曲输配电价，导致恶性循环。由于电网不愿意投资低压配电设施，导致电网准许成本中低压配电成本偏低，从而导致核定的输配电价在电压等级之间的价差偏低，进而引导电网企业避免投资低压配电设施，最终形成了恶性循环。
从电价机制看本轮电改
新的电价机制已基本成型
本轮电改最核心的目标就是建立“市场交易价格+输配电价”这个新的电价形成机制。“市场交易价格”是通过市场竞争来发现电能的价格，这部分价格反映的是电能的供需平衡情况，可能是快速变化的；而“输配电价”则是由监管机构依据规则来核定，这部分情况反映的是电网企业合理的输配电成本（一般还要考虑其合理收益），在一段时期内保持稳定。
当前这个目标已经基本实现：一是在“市场交易价格”方面，全国各省区基本都建立了电力交易中心，2019年市场化交易电量在总用电量中的占比已经超过30%；几个试点省份的电力现货市场均已开展了试结算，很快就能正式运行；二是在“输配电价”方面，2016年至2017年，《省级电网输配电价定价办法（试行）》、《区域电网输电价格定价办法（试行）》和《跨省跨区专项工程输电价格定价办法（试行）》相继出台，2017年全国各省区基本都核定了输配电价，新监管周期的输配电价也即将公布并从今年开始实施。
当前，新旧两套电价机制在双轨运行，因为工商业用电中仍有部分用户未参与电力交易，仍然在沿用目录电价。如果国家发改委去年底印发的《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》（发改价格规〔2019〕1658号）中提出的“基准价+浮动”机制能按计划在2020年落地，届时所有的经营性用电量都会基于新的电价机制，只是其中的“市场交易价格”采用“基准价+浮动”机制形成而已。
原电价机制（目录电价）的影响仍广泛存在
一方面由于目录电价已经根深蒂固，再加上“降电价”需要一个“锚”来参照，即使对于已经参与了电力市场交易的用电，目录电价的“身影”仍随处可见，例如：为了让电力用户体验到降电价的“获得感”，很多省区在电力市场交易的电费结算环节并没有采用新的电价机制（没有采用核定的输配电价），而是采用“价差”模式，在原有目录电价上浮动；经过多轮降价后，当前一般工商业用电目录电价较低，在一些地方已经低于新电价机制形成的价格，这会阻碍一般工商业用户进入电力市场参与交易；原有的目录电价中有峰谷分时电价、丰枯季节电价等，新的价格机制无法与这些价格“衔接”，同样导致部分用户不愿意进入电力市场，甚至呼吁加大峰谷电价的价差。
行政干预电价有增无减
尽管“使市场在资源配置中起决定性作用”、“形成主要由市场决定能源价格的机制”是本轮电改的指导思想，而且新的电价形成机制也已经基本成型，但“看得见的手”仍在直接干预电价，甚至比本轮电改前更加频繁。当前一些地方政府直接干预电价的主要方式包括：为了满足“去落后产能”等宏观调控的需要，通过制定“绿色发展电价”、“差别电价”和“阶梯电价”等政策，人为地对不同用户征收不同电价；为了招商引资来拉动地方经济发展，各地竞相打造“电价洼地”，对部分用户承诺超低电价；为了推动“弃水”消纳、“煤改电”等，部分地区不断出台各种“优惠”、“减免”、“阶段性降低电价”措施，人为扭曲电价。
从电价外电力成本看本轮电改
“获得电力成本”显著降低
除按照电价向电网企业支付电费以外，工商业企业往往还需要自行投资建设外线接电工程及相关设施。这些设施的成本（如折旧和运维费用）在电价之外，但同样是企业需要承担的电力成本，有时占的比重还很高。
如果上述设施由电网企业投资建设，用户只需在办理接电（业扩）时向电网企业缴纳费用，这笔费用就是“获得电力成本”。
为了推动营商环境的改善，“获得电力成本”近年来逐渐受到重视。随着本轮电力体制改革的推进，部分电网企业开始将投资界面延伸到用户规划用电的红线甚至红线以内，电力用户“获得电力成本”显著降低。
硬性降低“获得电力成本”正在造成新的交叉补贴
为了提高“获得电力”指标的评分，部分地区硬性降低“获得电力成本”，甚至直接降到0。
由于输配电是管制性业务，如果用户不自行投资建设其接电设施，也不足额承担其“获得电力成本”，相关成本都会被计入电网企业的输配电成本，最终由全体电力用户共同分摊，最终造成新的交叉补贴。
不忘初心 电改再出发
电改不能单纯追求降电价
降低电价水平，特别是工商业电价水平，是本轮电改的初心之一。但电价的降低应该是新的电价形成机制建立以后的自然结果，而不能是直接手段。如果目标单纯是降低电价，那只需要一份行政命令就够了，根本不需要花费多年的时间和大量的人力物力来推动电力体制改革。
实际上，随着新能源发电渗透率上升，调峰燃气机组、储能等设施的装机规模必然上升，其昂贵的发电和备用成本将对我国的电价水平带来非常现实的上涨压力。
我们应正确看待电价的浮动，避免一些因担心电价的正常浮动而干预电价或电价形成机制的做法，例如：避免为电力市场交易设置过低的限价。既然电价要由市场决定，那么随着市场中供需的变化，电价的浮动就是正常的、必然的。电价的短时间上升，甚至超过原来的电价水平，都正是电力商品属性的表现。高电价同时也是一种经济信号，能引导投资进入，从而在长期上保持电价水平的稳定；避免原有目录电价对电价改革的负面影响。在经营性用电全部进入市场或者参与“基准价+浮动”机制后，应尽快彻底取消工商业目录电价，结束电价的双轨制；对于不参与或者退出电力市场的用户，应适用保底供电价格（保底供电价格比新价格机制形成的电价高）；避免随意调整电价。如果在特定时期、特定区域、特定行业或者特定用户群体需要补贴，我们应该做的是直接补贴，而不是扭曲电价；如果的确需要通过电费这个缴费渠道来补贴，也应该在电费单上明确、单独列出；避免因短期降电价需求影响长期监管机制的严肃性。由于当前面临严峻的降电价压力，当前版本的《输配电定价成本监审办法》和《省级电网输配电价定价办法》中存在一些短期看能降电价，但长期看副作用更多的规定。
理顺电价形成机制才是本轮电改的核心目标
新的电价形成机制已经建立，但远未理顺，因为交叉补贴这个“老大难”问题还依然存在。9号文部署的28项重点工作中第3项就是“妥善处理电价交叉补贴”，这也从侧面反映了交叉补贴问题的重要程度和困难程度。
对于当前存在的比较严重的两类交叉补贴，我们应分别妥善处理：
一是大工业用电补贴居民和农业用电。处理这类交叉补贴的关键是适当提高居民用电价格，因为我国的居民用电价格不仅低于成本，也远低于大多数国家。为了减少对低收入人群的影响，提高居民用电价格可以采用拉大阶梯电价的电价差等方式；二是高电压用电补贴低电压用电。处理这类交叉补贴的关键是不再要求输配电价与原目录电价“衔接”，输配电价依据各电压等级的实际供电成本核定。如果由于长期电价扭曲导致电网企业中低压配电资产过少，核定输配电价时可以采用“典型电网模型”等方法，逐步将扭曲的输配电价回归到正常水平。
新的电价形成机制难以理顺的另外一个因素，是原有目录电价的干扰。只有彻底废止工商业用电的目录电价，各界翘首以盼的分时输配电价、可选择的输配电价套餐、乃至三部制输配电价等创新价格机制才可能出现，售电侧市场才可能真正形成。
“管住中间”是本轮电改是否成功的关键
发达国家的电力体制改革经验表明，输配电环节实现公平开放且受到严格监管，是有效的电力市场得以形成的前提。也就是说，只有“管住了中间”，“放开两头”才有实际意义。
然而，从这五年来的实际情况看，“管住中间”做得明显不够，电网企业往往既是运动员又是裁判员，电力交易中心的电力交易结果经常得不到执行。时隔五年，国家发改委、国家能源局还在印发《关于推进电力交易机构独立规范运行的实施意见》的通知（发改体改〔2020〕234号），目标是在今年内实现电力交易机构的独立规范运行。“管住中间”的难度，由此可见一斑。
“管住中间”，除了支撑“放开两头”之外，同样重要的是通过对电网企业的有效监管来降低输配电价。实际上，如果要继续挖掘降电价的潜力，发电环节让利已经难以为继，而输配电环节的效率还有提升空间。
加强对输配电环节的监管，应从以下几个方面着手：
一是分开监管输电业务和配电业务。电网企业同时经营输电业务和配电业务没有问题，但由于输电业务和配电业务的性质非常不同，对应的监管方式（甚至监管机构）都会不同，因此一定要将这两项业务分开；二是推行特许经营制度。不论是对于增量配电业务，还是存量的配电业务，都应该明确电网设施的产权，并通过特许经营合同来明确经营期限、经营者责任、退出机制等，否则有效的监管无从谈起；三是加强监管能力建设。在原电监会撤销后，我国输配电业务的监管只能分散到了能源、价格、经信、能见局（办）等多个机构，且存在政监不分、监管权力交叉、监管信息孤岛等体制问题。要实现对输配电业务的有效监管，最好是建立有足够权限、独立、综合的监管机构，还应建立公众参与监管的机制。
本文刊载于《中国电力企业管理》2020年04期，作者系北京先见能源咨询有限公司联合创始人、副总裁
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