【新一轮审核评估试点，高校如何做准备】日前，教育部发布《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案（2021—2025年）》（以下简称《方案》）。教育部有关负责人透露，新一轮审核评估全面总结上轮评估成效、经验与不足，面向高质量高等教育体系建设目标，围绕新时代本科教育要求进行优化改进，立德树人导向更加鲜明、坚决破除“五唯”顽瘴痼疾、积极探索评估分类、改进优化评估流程、注重减负增效、强化评估结果使用。
新一轮审核评估试点工作将于近日启动。按照计划，主要分三步走：第一步，今年上半年，开展全国统一试点，试测“两类四种”评估方案。第二步，今年下半年，试行部省协同评估模式。综合考虑参评意愿、工作基础、5年布局节奏等因素，选择部分省份先行试点，打造评估“样板间”。第三步，开展其余省份评估试点工作。
对于本科教育之于大学的地位，清华大学校长邱勇曾明确表示：“本科教育是大学的底色，也是最能体现学校传统和特色的地方。没有本科教育水平的提升，就很难实现建设世界一流大学的目标。”高等教育战线对新一轮审核评估工作非常关心，为了回应这一关切，日前，本报记者专访教育部高等教育教学评估中心主任范唯、副主任李智，请他们厘清新一轮审核评估工作中的关键理念问题，帮助战线为新一轮审核评估工作做好准备。
教学评估缘何戴上“教育”帽
转变观念，以学生为中心，落实立德树人
记者：新一轮审核评估和上一轮评估相比，最大的不同是什么？
范唯：首先，我们要树立一种思想，新一轮审核评估不是另起炉灶，而是上一轮审核评估的延续、改进与升级。现在，从舆论层面，大家还没有真正意识到新一轮审核评估跟上一轮相比，“改进”和“升级”表现在什么方面。很多学校只是认为，前面一轮评估结束了，新的一轮又来了，一轮又一轮，变化的只是指标体系而已。这种认识是不正确的，需要引起重视。
李智：我们想提醒大家关注，新一轮审核评估从名称上就发生了变化，从“本科教学评估”变成了“本科教育教学评估”。表面上看只是增加了两个字，实际上内涵和外延都发生了变化，目的是全面落实立德树人根本任务、构建“三全育人”工作新格局以及“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”。
范唯：我们从聚焦教学工作，转向了聚焦教学基础上的育人工作，对学校育人的全员、全过程、全方位进行评估。当然，教学还是我们关注的核心，但更多地是从育人的高度来看教学。
从这个意义上讲，这样一种重大变化绝不仅仅是分管教学校长、教务处统筹执行层面的事，而应该是党政领导班子要决策的大事，关系到学校“十四五”期间发展目标和办学定位的重大选择。因此，我们强调学校要将这次评估纳入“十四五”规划，更重要的是要借这次评估总结现状、找到离学校未来发展目标的差距以及下一步整改的方向，整个过程要与学校“十四五”规划和建设发展结合起来，以此推动学校聚焦立德树人根本任务、高质量内涵式发展。
记者：依据此前的调查结果，高校在落实立德树人上存在“软、弱、碎”等问题。新一轮审核评估是否针对这些问题提出了解决办法？
范唯：一方面，我们希望通过评估，筑牢立德树人统领地位，明确“立什么德”“树什么人”，引导高校坚定社会主义办学方向，践行价值塑造、能力培养、知识传授“三位一体”的教育理念，强化教育教学内涵建设和质量文化建设，“五育并举”培育时代新人。另一方面，我们构建了以立德树人成效为根本标准的评估体系，将立德树人“软目标”变成评估“硬指标”，引导高校构建“三全育人”大格局，真正让立德树人在学校的各项工作中落地生根。
李智：过去，我们强调立德树人很多时候都停留在理念层面。立德树人的机制是什么、举措是什么，大家的认识还比较零碎。
对于立德树人研究不深入，就不能真正在实践层面落实。为此，我们专门邀请了中国人民大学党委书记靳诺和北京师范大学校长董奇分别带领两个团队，就高校如何建立健全立德树人落实机制这同一个课题，进行背靠背专题研究。专业团队的很多研究成果，我们都应用到了评估工作中。
弹性柔性怎样体现选择性
理性选择，突出核心优势，确定合适归类
记者：当前，高校都非常关心该如何为新一轮审核评估做准备。能否请您给高校一些具体的提示？
范唯：在我看来，高校要为评估做准备，首先不是技术层面的准备，而是战略层面的准备。对于高校来说，第一件要面对的事就是选择自己的归类。如何选择归类，绝不是教学副校长和教务处随便商量就能定下来的，而必须是学校党政班子集体决定的结果，因为这涉及学校未来的发展问题以及学校的全面工作，非常关键。
李智：新一轮审核评估不是对照各个类型的高校分别设计出了“两类四种”评估方案，而是从适应高等教育多样化发展的需求出发，为所有类型的高校设置了一套大方案，大方案里包含了“两类四种”评估方案。这意味着方案不是封闭的，而是开放的、动态的。
四种方案的指标里，排在第一位是“统一必选”，主要体现国家的办学意志，是每所学校必须要达到的；第二位是“类型必选”，这是选择某一类型的学校必须达到的；第三位是“特色可选”，表示即使身处同一类型还应各有特色；第四位是“首评限选”，强调的是对新建本科院校基础建设的基本要求。这意味着方案不是一成不变的，而是动态的、开放的。
开放、动态的方案，赋予学校充分的选择权。学校可以在这个周期选择作为这一种类型来接受评估，到了下一个周期，还可以选择另一种类型。当然，一旦选择了某种类型，就要按照相应的指标体系接受考核。
范唯：“两类四种”的基本设计思想，简单说就是设置了4个分类归属，由学校来自主选择哪一个分类归属更适合自己。我们希望学校通过自我选择“站队”，能够更加明确自身的办学定位和方向。同时，柔性评价的方式也可以使得学校在自身的属类里充分彰显特色，把自己最好的一面发挥出来。这样，一方面充分尊重了学校的办学自主权，另一方面也可以在很大程度上避免千校一面的问题。既要保证对国家负责，守好底线，同时也要为学校服务，一校一案，这是我们开展本轮评估工作的宗旨。
记者：您是否预设过在弹性选择的操作过程中，一些学校可能出现“选择困难”的情况？比如，某所学校可能兼有学术型和应用型的双重特点，这样的学校该如何选择分类归属呢？
范唯：大部分学校对自身的定位实际上是非常明晰的。当然，不排除少数学校由于身处两种分类的模糊地带，在定位上可能举棋不定。我们建议这样的学校，一方面可以参照对外发布的大学章程，另一方面可以结合学校的“十四五”规划，慎重思考自己的办学定位和方向。
李智：的确，当前有些学校兼有双重特点，比如学术型和应用型的特点都有。我们提示这样的学校突出自己的核心优势，认真思考办学最核心的取向是什么、学校的品牌效应最鲜明地体现在什么方面。
记者：如果某所高校一定要选择自己不擅长的分类，这种情况是否允许？
范唯：我们研判这种情况肯定会出现。如果学校党政领导班子集体研究决定选择了与学校当前发展阶段匹配度不高的类型，选择后要由学校主管部门把关认定，专家组评估时也要首先研判学校的办学定位与所选归类是否适合。同时，对于这样的学校，我们想提醒他们注意——当选择了不合适的归类，审核评估出来的问题清单会非常长，其中反映的问题会触及核心，需要整改的力度也相应地会非常大。而选择了合适的归类，势必不会面临这么被动的局面。
李智：一旦确定好了选择哪一类，学校要优先考虑如何达到这一分类中最基本的标准，然后才是思考如何张扬个性、体现办学特色。
记者：有些高校可能存在这样的担心，一旦选择自己的分类归属，就会被永久地“贴标签”，影响学校的长远发展。您如何看待这个问题？
范唯：在本轮审核评估中，我们最关注的是在“十四五”这5年里，学校的办学定位和方向应当是明确的，而且一旦确定了分类归属，学校的精力和资源分配都要往这样的办学定位上倾斜。
李智：我们理解，每所学校都身处各自不同的发展阶段。比如，有的学校现在偏应用型，不排除5年、10年之后，随着各方面积淀的加深，可能会慢慢转向学术型。评估仅以5年为期限，实际上也是为高校今后的发展留下了开放性的空间。
高质量教育体系如何建立
重新审视，超越工具视角，探索治理改革
记者：建设高质量教育体系是当前我国教育面临的重要任务。如何从这一角度出发来认识新一轮审核评估？
范唯：对新一轮本科教育教学评估的理解，不能仅仅局限于评估本身。评估也好，包括很多专业认证也好，不只是为了评估、认证而评估、认证。评估工作一个很重要的目的，就在于发现学校真正的闪光点和存在的问题，然后督促学校整改提高。就像是体检医生给体检者检测各种指标，提醒体检者哪方面可能存在问题，并对保持身体健康提出一些可行的建议。
我们应该超越工具性的视角，从中国特色高等教育高质量发展的角度出发来看待评估。评估中心和高校之间不是猫鼠游戏的关系，而是协同关系。我们更愿意将每次评估看成对学校本科教育教学工作的一次深度研究，与专家组、高校携手，把新一轮本科教育教学评估工作做好。
总之，质量是要有标准的，本科教育教学评估工作应是建设中国特色高质量高等教育体系的重要组成部分，应成为高等教育高质量发展的有力支撑。
李智：本次评估可以说是我国高等教育治理的一次重大探索。当前，对于本科教育教学工作，党中央的关注点主要在于如何立德树人，教育部党组的聚焦点主要在于“以本为本”提升本科地位和本科教学质量，战线的关注点主要在于怎样减负增效，工作的核心点主要在于促进高等教育多样化特色发展。我们力争通过本科教育教学评估工作把党中央的关注点做亮，把教育部党组的聚焦点做深，把战线的关注点做实，把工作的核心点做细。作者：本报记者 张滢 #高校# #高等教育# #学科评估#
新一轮审核评估试点工作将于近日启动。按照计划，主要分三步走：第一步，今年上半年，开展全国统一试点，试测“两类四种”评估方案。第二步，今年下半年，试行部省协同评估模式。综合考虑参评意愿、工作基础、5年布局节奏等因素，选择部分省份先行试点，打造评估“样板间”。第三步，开展其余省份评估试点工作。
对于本科教育之于大学的地位，清华大学校长邱勇曾明确表示：“本科教育是大学的底色，也是最能体现学校传统和特色的地方。没有本科教育水平的提升，就很难实现建设世界一流大学的目标。”高等教育战线对新一轮审核评估工作非常关心，为了回应这一关切，日前，本报记者专访教育部高等教育教学评估中心主任范唯、副主任李智，请他们厘清新一轮审核评估工作中的关键理念问题，帮助战线为新一轮审核评估工作做好准备。
教学评估缘何戴上“教育”帽
转变观念，以学生为中心，落实立德树人
记者：新一轮审核评估和上一轮评估相比，最大的不同是什么？
范唯：首先，我们要树立一种思想，新一轮审核评估不是另起炉灶，而是上一轮审核评估的延续、改进与升级。现在，从舆论层面，大家还没有真正意识到新一轮审核评估跟上一轮相比，“改进”和“升级”表现在什么方面。很多学校只是认为，前面一轮评估结束了，新的一轮又来了，一轮又一轮，变化的只是指标体系而已。这种认识是不正确的，需要引起重视。
李智：我们想提醒大家关注，新一轮审核评估从名称上就发生了变化，从“本科教学评估”变成了“本科教育教学评估”。表面上看只是增加了两个字，实际上内涵和外延都发生了变化，目的是全面落实立德树人根本任务、构建“三全育人”工作新格局以及“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”。
范唯：我们从聚焦教学工作，转向了聚焦教学基础上的育人工作，对学校育人的全员、全过程、全方位进行评估。当然，教学还是我们关注的核心，但更多地是从育人的高度来看教学。
从这个意义上讲，这样一种重大变化绝不仅仅是分管教学校长、教务处统筹执行层面的事，而应该是党政领导班子要决策的大事，关系到学校“十四五”期间发展目标和办学定位的重大选择。因此，我们强调学校要将这次评估纳入“十四五”规划，更重要的是要借这次评估总结现状、找到离学校未来发展目标的差距以及下一步整改的方向，整个过程要与学校“十四五”规划和建设发展结合起来，以此推动学校聚焦立德树人根本任务、高质量内涵式发展。
记者：依据此前的调查结果，高校在落实立德树人上存在“软、弱、碎”等问题。新一轮审核评估是否针对这些问题提出了解决办法？
范唯：一方面，我们希望通过评估，筑牢立德树人统领地位，明确“立什么德”“树什么人”，引导高校坚定社会主义办学方向，践行价值塑造、能力培养、知识传授“三位一体”的教育理念，强化教育教学内涵建设和质量文化建设，“五育并举”培育时代新人。另一方面，我们构建了以立德树人成效为根本标准的评估体系，将立德树人“软目标”变成评估“硬指标”，引导高校构建“三全育人”大格局，真正让立德树人在学校的各项工作中落地生根。
李智：过去，我们强调立德树人很多时候都停留在理念层面。立德树人的机制是什么、举措是什么，大家的认识还比较零碎。
对于立德树人研究不深入，就不能真正在实践层面落实。为此，我们专门邀请了中国人民大学党委书记靳诺和北京师范大学校长董奇分别带领两个团队，就高校如何建立健全立德树人落实机制这同一个课题，进行背靠背专题研究。专业团队的很多研究成果，我们都应用到了评估工作中。
弹性柔性怎样体现选择性
理性选择，突出核心优势，确定合适归类
记者：当前，高校都非常关心该如何为新一轮审核评估做准备。能否请您给高校一些具体的提示？
范唯：在我看来，高校要为评估做准备，首先不是技术层面的准备，而是战略层面的准备。对于高校来说，第一件要面对的事就是选择自己的归类。如何选择归类，绝不是教学副校长和教务处随便商量就能定下来的，而必须是学校党政班子集体决定的结果，因为这涉及学校未来的发展问题以及学校的全面工作，非常关键。
李智：新一轮审核评估不是对照各个类型的高校分别设计出了“两类四种”评估方案，而是从适应高等教育多样化发展的需求出发，为所有类型的高校设置了一套大方案，大方案里包含了“两类四种”评估方案。这意味着方案不是封闭的，而是开放的、动态的。
四种方案的指标里，排在第一位是“统一必选”，主要体现国家的办学意志，是每所学校必须要达到的；第二位是“类型必选”，这是选择某一类型的学校必须达到的；第三位是“特色可选”，表示即使身处同一类型还应各有特色；第四位是“首评限选”，强调的是对新建本科院校基础建设的基本要求。这意味着方案不是一成不变的，而是动态的、开放的。
开放、动态的方案，赋予学校充分的选择权。学校可以在这个周期选择作为这一种类型来接受评估，到了下一个周期，还可以选择另一种类型。当然，一旦选择了某种类型，就要按照相应的指标体系接受考核。
范唯：“两类四种”的基本设计思想，简单说就是设置了4个分类归属，由学校来自主选择哪一个分类归属更适合自己。我们希望学校通过自我选择“站队”，能够更加明确自身的办学定位和方向。同时，柔性评价的方式也可以使得学校在自身的属类里充分彰显特色，把自己最好的一面发挥出来。这样，一方面充分尊重了学校的办学自主权，另一方面也可以在很大程度上避免千校一面的问题。既要保证对国家负责，守好底线，同时也要为学校服务，一校一案，这是我们开展本轮评估工作的宗旨。
记者：您是否预设过在弹性选择的操作过程中，一些学校可能出现“选择困难”的情况？比如，某所学校可能兼有学术型和应用型的双重特点，这样的学校该如何选择分类归属呢？
范唯：大部分学校对自身的定位实际上是非常明晰的。当然，不排除少数学校由于身处两种分类的模糊地带，在定位上可能举棋不定。我们建议这样的学校，一方面可以参照对外发布的大学章程，另一方面可以结合学校的“十四五”规划，慎重思考自己的办学定位和方向。
李智：的确，当前有些学校兼有双重特点，比如学术型和应用型的特点都有。我们提示这样的学校突出自己的核心优势，认真思考办学最核心的取向是什么、学校的品牌效应最鲜明地体现在什么方面。
记者：如果某所高校一定要选择自己不擅长的分类，这种情况是否允许？
范唯：我们研判这种情况肯定会出现。如果学校党政领导班子集体研究决定选择了与学校当前发展阶段匹配度不高的类型，选择后要由学校主管部门把关认定，专家组评估时也要首先研判学校的办学定位与所选归类是否适合。同时，对于这样的学校，我们想提醒他们注意——当选择了不合适的归类，审核评估出来的问题清单会非常长，其中反映的问题会触及核心，需要整改的力度也相应地会非常大。而选择了合适的归类，势必不会面临这么被动的局面。
李智：一旦确定好了选择哪一类，学校要优先考虑如何达到这一分类中最基本的标准，然后才是思考如何张扬个性、体现办学特色。
记者：有些高校可能存在这样的担心，一旦选择自己的分类归属，就会被永久地“贴标签”，影响学校的长远发展。您如何看待这个问题？
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李智：我们理解，每所学校都身处各自不同的发展阶段。比如，有的学校现在偏应用型，不排除5年、10年之后，随着各方面积淀的加深，可能会慢慢转向学术型。评估仅以5年为期限，实际上也是为高校今后的发展留下了开放性的空间。
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“十三五”全国清理各类政策措施文件189万件
法治日报——法制网 2021-03-26
□ 法治日报全媒体记者 万静
公平竞争审查是党中央、国务院深化经济体制改革、推动经济高质量发展的重要举措。回望“十三五”，市场监管部门推动公平竞争审查制度实施，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，不断强化竞争政策基础地位，公平竞争制度建设提速加力。
“十三五”时期，全国清理各类政策措施文件189万件，修订废止文件近3万件，审查新出台政策措施85.7万件，纠正违反审查标准的政策措施4100余件，极大激发了创新活力。
联席会议成员调整到位
2月28日，广东省人民政府公布《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》（以下简称《实施方案》），明确完善公平竞争审查联席会议制度，扩大公平竞争审查范围，全面清理妨碍粤港澳大湾区统一市场和公平竞争的规定和做法。
《实施方案》提出健全完善立法机关、行政机关共同参与的公平竞争审查工作部门间联席会议，推动扩大公平竞争审查范围。全面清理妨碍粤港澳大湾区统一市场和公平竞争的规定和做法，重点清理妨碍民营企业发展和违反内外资一致原则的歧视性准入、指定交易政策措施，防止滥用行政权力通过招投标、划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定、公证等形式排除、限制竞争行为。
在反垄断执法方面，《实施方案》以问题为导向，重点查处民生和公用事业领域市场主体的垄断协议和滥用市场支配地位行为，打破行业垄断，维护消费者利益和社会公共利益。聚焦医药、建筑、招投标和政府采购、公章刻制等领域，加大力度规制行政机关滥用行政权力排除、限制竞争行为，建立违反公平竞争问题线索举报绿色通道。
国家市场监管总局有关负责人说：“《实施方案》凝聚着广东市场监管部门的心血。这只是全国市场监管部门加快公平竞争制度建设的一个缩影。‘十三五’时期，市场监管部门建立健全公平竞争审查制度，推动公平竞争审查制度落实落地，公平竞争审查质量显著提升，制度刚性约束力逐步增强，国际合作交流不断深化。”
公平竞争审查工作涉及领域宽、从事人员广、专业性强，完善机制、提升能力成为开展此项工作的重点。市场监管总局以完善公平竞争审查联席会议制度为抓手，在2018年国务院机构改革后，迅速督促各地完成联席会议成员单位调整，及时健全工作机制。目前，根据机构改革后职能调整情况，31个省区市省级联席会议成员单位和办公室均已调整到位。
从制度到基本行政理念
2016年6月14日，国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求建立公平竞争审查制度，以规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。同年12月，国务院批准同意建立由28个部门参与的公平竞争审查工作部际联席会议制度。
2018年4月，国家市场监督管理总局正式挂牌成立，同年12月，联席会议牵头单位调整为市场监管总局，公平竞争审查制度进一步建立健全。
2018年，各地区各部门共审核增量文件31万份，比2017年增加154％，修订完善1700多份，比2017年增加157％，审核效果进一步显现；整理库存文件82万份，清理地方保护、指定交易、市场壁垒等文件2万多份，有效防止和纠正了一系列消除和限制竞争的问题，促进了统一、开放、竞争的市场体系建设。
为推动公平竞争审查制度落地落实，市场监管总局多次召开公平竞争审查工作部际联席会议，制定《部际联席会议工作规则》，印发《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》，发布《公平竞争审查第三方评估实施指南》，修订《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，制度规则体系不断完善。
2019年，公平竞争审查制度实现国家、省、市、县四级政府全覆盖。
“如何避免政策文件对市场主体的正常经营造成干扰？公平竞争审查无疑是有效解决这一问题，优化营商环境，推动经济高质量发展的重要举措。”对外经贸大学法学院教授黄勇说，2020年1月1日起实施的《优化营商环境条例》，明确将公平竞争审查作为优化营商环境的重要法律保障。而在随后市场监管总局公开征求意见的反垄断法修正草案中，新增了国家建立和实施公平竞争审查制度内容。“这些正是公平竞争审查制度已经从一项行政制度走向法律制度，并最终成为我国法治政府基本行政理念的演变轨迹。”
纳入考核体系刚性约束
如何保证审查质量和效果，怎样加强监督约束？国家市场监管总局将重点落在了考评评价体系、文件抽查机制和投诉查处回应机制这三方面。首先是建立文件定期抽查机制。市场监管总局对部分国务院部门、地方省市区三级政府的部分政府文件进行了抽查，抽查之后发现的一些问题会及时向社会公布，取得了很好的警示教育效果。
其次是完善投诉举报和查处的回应机制。根据市场监管总局要求，各地建立公平竞争审查的投诉举报平台，或者利用现有的投诉举报平台来增设公平审查专栏和专线，对投诉举报反映的情况要及时进行调查核实，违反制度要求的责令改正，造成严重后果的依法依规进行问责，及时曝光典型案例，提高公平竞争审查制度的威慑力和透明度。
最后是推动将公平竞争审查工作纳入营商环境的评价等考核体系。在公平竞争审查工作部际联席会议的统筹协调下，市场监管总局将公平竞争审查纳入质量工作考核体系，对2018年、2019年重点督查发现的42件存在违反审查标准的政策措施进行通报。各地结合实际，完善相关机制。如黑龙江、浙江、广东等地将公平竞争审查纳入依法行政、法治政府考核评价体系。
清华大学公共管理学院教授于安认为，将公平竞争审查工作纳入考核评价体系，可以让公平竞争审查这一制度真正“长出牙齿”，充分发挥作用。自我审查是公平竞争审查制度的核心，符合我国政策文件体量大、专业政策性强、难以集中审查的现实情况，在短期内不宜作过大调整，即“谁制定、谁审查”。但自我审查也容易出现动力不足、有失客观公正等问题。所以，加强外部监督，特别是刚性约束非常重要。
（责任编辑：杨奕)
法治日报——法制网 2021-03-26
□ 法治日报全媒体记者 万静
公平竞争审查是党中央、国务院深化经济体制改革、推动经济高质量发展的重要举措。回望“十三五”，市场监管部门推动公平竞争审查制度实施，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，不断强化竞争政策基础地位，公平竞争制度建设提速加力。
“十三五”时期，全国清理各类政策措施文件189万件，修订废止文件近3万件，审查新出台政策措施85.7万件，纠正违反审查标准的政策措施4100余件，极大激发了创新活力。
联席会议成员调整到位
2月28日，广东省人民政府公布《广东省进一步推动竞争政策在粤港澳大湾区先行落地的实施方案》（以下简称《实施方案》），明确完善公平竞争审查联席会议制度，扩大公平竞争审查范围，全面清理妨碍粤港澳大湾区统一市场和公平竞争的规定和做法。
《实施方案》提出健全完善立法机关、行政机关共同参与的公平竞争审查工作部门间联席会议，推动扩大公平竞争审查范围。全面清理妨碍粤港澳大湾区统一市场和公平竞争的规定和做法，重点清理妨碍民营企业发展和违反内外资一致原则的歧视性准入、指定交易政策措施，防止滥用行政权力通过招投标、划分企业等级、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定、公证等形式排除、限制竞争行为。
在反垄断执法方面，《实施方案》以问题为导向，重点查处民生和公用事业领域市场主体的垄断协议和滥用市场支配地位行为，打破行业垄断，维护消费者利益和社会公共利益。聚焦医药、建筑、招投标和政府采购、公章刻制等领域，加大力度规制行政机关滥用行政权力排除、限制竞争行为，建立违反公平竞争问题线索举报绿色通道。
国家市场监管总局有关负责人说：“《实施方案》凝聚着广东市场监管部门的心血。这只是全国市场监管部门加快公平竞争制度建设的一个缩影。‘十三五’时期，市场监管部门建立健全公平竞争审查制度，推动公平竞争审查制度落实落地，公平竞争审查质量显著提升，制度刚性约束力逐步增强，国际合作交流不断深化。”
公平竞争审查工作涉及领域宽、从事人员广、专业性强，完善机制、提升能力成为开展此项工作的重点。市场监管总局以完善公平竞争审查联席会议制度为抓手，在2018年国务院机构改革后，迅速督促各地完成联席会议成员单位调整，及时健全工作机制。目前，根据机构改革后职能调整情况，31个省区市省级联席会议成员单位和办公室均已调整到位。
从制度到基本行政理念
2016年6月14日，国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，要求建立公平竞争审查制度，以规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。同年12月，国务院批准同意建立由28个部门参与的公平竞争审查工作部际联席会议制度。
2018年4月，国家市场监督管理总局正式挂牌成立，同年12月，联席会议牵头单位调整为市场监管总局，公平竞争审查制度进一步建立健全。
2018年，各地区各部门共审核增量文件31万份，比2017年增加154％，修订完善1700多份，比2017年增加157％，审核效果进一步显现；整理库存文件82万份，清理地方保护、指定交易、市场壁垒等文件2万多份，有效防止和纠正了一系列消除和限制竞争的问题，促进了统一、开放、竞争的市场体系建设。
为推动公平竞争审查制度落地落实，市场监管总局多次召开公平竞争审查工作部际联席会议，制定《部际联席会议工作规则》，印发《市场监管总局等四部门关于进一步推进公平竞争审查工作的通知》，发布《公平竞争审查第三方评估实施指南》，修订《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》，制度规则体系不断完善。
2019年，公平竞争审查制度实现国家、省、市、县四级政府全覆盖。
“如何避免政策文件对市场主体的正常经营造成干扰？公平竞争审查无疑是有效解决这一问题，优化营商环境，推动经济高质量发展的重要举措。”对外经贸大学法学院教授黄勇说，2020年1月1日起实施的《优化营商环境条例》，明确将公平竞争审查作为优化营商环境的重要法律保障。而在随后市场监管总局公开征求意见的反垄断法修正草案中，新增了国家建立和实施公平竞争审查制度内容。“这些正是公平竞争审查制度已经从一项行政制度走向法律制度，并最终成为我国法治政府基本行政理念的演变轨迹。”
纳入考核体系刚性约束
如何保证审查质量和效果，怎样加强监督约束？国家市场监管总局将重点落在了考评评价体系、文件抽查机制和投诉查处回应机制这三方面。首先是建立文件定期抽查机制。市场监管总局对部分国务院部门、地方省市区三级政府的部分政府文件进行了抽查，抽查之后发现的一些问题会及时向社会公布，取得了很好的警示教育效果。
其次是完善投诉举报和查处的回应机制。根据市场监管总局要求，各地建立公平竞争审查的投诉举报平台，或者利用现有的投诉举报平台来增设公平审查专栏和专线，对投诉举报反映的情况要及时进行调查核实，违反制度要求的责令改正，造成严重后果的依法依规进行问责，及时曝光典型案例，提高公平竞争审查制度的威慑力和透明度。
最后是推动将公平竞争审查工作纳入营商环境的评价等考核体系。在公平竞争审查工作部际联席会议的统筹协调下，市场监管总局将公平竞争审查纳入质量工作考核体系，对2018年、2019年重点督查发现的42件存在违反审查标准的政策措施进行通报。各地结合实际，完善相关机制。如黑龙江、浙江、广东等地将公平竞争审查纳入依法行政、法治政府考核评价体系。
清华大学公共管理学院教授于安认为，将公平竞争审查工作纳入考核评价体系，可以让公平竞争审查这一制度真正“长出牙齿”，充分发挥作用。自我审查是公平竞争审查制度的核心，符合我国政策文件体量大、专业政策性强、难以集中审查的现实情况，在短期内不宜作过大调整，即“谁制定、谁审查”。但自我审查也容易出现动力不足、有失客观公正等问题。所以，加强外部监督，特别是刚性约束非常重要。
（责任编辑：杨奕)
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