仲裁“奖励”：一张10亿比索的废纸
【菲律宾世界日报专讯】
作者：狄格劳大使（Rigoberto Tiglao）
图片
杜特尔特总统前一天晚上说，阿基诺三世政府于2013年对中国提起的那场仲裁诉讼所获得的一纸“奖励”（即仲裁判决）是张废纸，这是绝对正确的。
这毫无用处，因为这一“奖励”在广泛讨论了《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的规定以及菲律宾500页的要求之后，并没有命令中国做任何事情。它甚至强调说，它的裁决“不影响任何主权或海洋边界划界的问题”。
（我将“奖励”（Reward）一词用引号，因为它被用在仲裁小组的文件中，而不是一般意义上的奖励。该小组仅使用这个词，是因为它不能使用“判决”（decision）或“裁决”（ruling），因为仲裁小组不是真正的法院。“奖励”没有裁定给原告方任何东西。去读读它，会发现其结果仅仅是出于学术讨论的性质。）
正如我们那位在推特上发飙的外交部长无知地作出所谓宣称那样，“奖励”绝对没有宣称“西菲律宾海”是我们的，甚至没有使用“西菲律宾海”这个词。
它并没有命令中国撤出自1988年以来已占领的南海（SCS）的七个岛礁。它也没有命令中国不要派其海岸警卫队、“海上民兵”甚至是人民解放军海军在我们的专属经济区（EEZ）和我们命名的卡拉延群岛（Kalayaan Island Group）、中方称南沙群岛的海域巡逻。
它并没有命令中国渔民不要在我们的专属经济区捕鱼，而只是命令中国不要禁止菲律宾渔民在斯卡伯勒浅滩（黄岩岛）附近捕鱼。
南沙和中沙
该仲裁奖励还“裁定”，中国所占据的岛礁不会产生专属经济区。因此，只有菲律宾在美济礁（Mischief Reef）和礼乐礁（Reed Bank）海域拥有专属经济区。但是，它是否命令中国撤离这些地区或停止阻止菲律宾授权的石油勘探船在礼乐礁勘探石油和天然气？没有。
它不能这样做，因为这将意味着要裁定中国对其所谓的南沙群岛和中沙群岛的地区的主权要求是无效的，而这是它不可能做到的。
裁决称，“中国在2011年3月1日和2日，通过其海上监视船舶对Veritas Voyager号船采取有关行动（指2011年3月中中国海监总队巡逻船驱逐菲Veritas Voyager号勘探船），而违反了《联合国海洋法公约》第77条关于菲律宾对礼乐滩地区大陆架上的非生物资源享有的主权权利。”但是，它是否命令中国在未来不得禁止Veritas Voyager号船或其他任何类似的获菲方授权船只在该地区进行勘探石油和天然气呢？
没有，这就是没有菲律宾授权的船只无法返回该地区勘探油气的原因。
这项“奖励”并未命令中国对其提起的诉讼做出回应而将其建造的人工岛上防御工事拆除，它没有命令它从斯卡伯勒浅滩（黄岩岛）撤走其船只。
该裁决得出的结论是根据一位环境科学家进行的为期七天的研究（他错误地将他在澳大利亚大堡礁（Great BarrierReef ）的发现来对南海的海洋生态作出结论，因为他根本没有去过南海），指出中国的填海工作损害了那里的珊瑚。但是，它是否命令中国向菲律宾赔偿此类损失呢？没有。
北极日出事件
可以与之比较的是“北极日出诉俄罗斯联邦共和国”案，在该案中，仲裁庭明确命令俄罗斯向荷兰船支付500万欧元和50万欧元的仲裁费用，因为俄方将船及其船员扣留数周。另一个国际法庭也类似地命令美国赔偿尼加拉瓜的损害，因为美国支持叛乱分子和破坏桑迪尼斯塔（Sandinista）政府的稳定而采取的行动。而在菲律宾诉中国案中却没有此类命令。
甚至更糟的是退休最高法院大法官卡皮奥一直以希特勒式的方式重复这项“具有里程碑意义的裁决”：它使1946年一位国民党官员绘制的中国地图的九段线、一种粗略标记（即它没有精确的地理坐标）失效。卡皮奥声称，这是中国声称拥有南海海域的（历史与法理）基础，也是中方让其渔民和海岸警卫队巡逻队在那条线里面巡逻的理由。
这是卡皮奥的弥天大谎。正如我在最近揭露关于卡皮奥谎言的专栏文章中广泛解释的那样，甚至美国政府也表示中国尚未定义这条线是什么。该裁决却认定这一任何人都不知道的东西无效。
自己去读这项裁决，甚至只是看看其罗列的结论，而不仅仅是去相信骗子卡皮奥和黎.罗沙溜。该裁决责备中国“违反”了《联合国海洋法公约》的这项或那项条款，但没有命令中国做任何事情。它甚至没有告诉它将来一定不能再次“违反”。
检察官的视角
杜特尔特担任私人律师已有5年，担任检察官则有9年，可能会立刻看出这项裁决的欺骗性，而且我可以想象他挠头并愤怒地说出“它欺骗了我们”。
他立即想到的一个模拟是，如果他起诉了某个拥有假产权的人。该裁决将等同于法官裁定所有权确实是虚假的，但没有命令将土地腾空并移交给真正的所有者。
但是，下一步不要求法官发布此类命令吗？当然可以，但仅限于国内法院。但是在这种仲裁中，相关的《联合国海洋法公约》条款规定此类专家组的决定是“最终的”。
但是，正如国际法专家塔尔蒙（Stefan Talmon）所指出的，这意味着仅属程序性的案例。专家小组不会因为上诉再开会，也不会倾听菲律宾提出的对中国发出“必要”命令的请求。
如果菲律宾希望某机构向中国发出特定命令，或者中国决定对“裁决”提出异议，则必须采取全新的专家组和全新的程序。“终局性”并不是其实质内容，塔尔蒙说：若有新的仲裁小组或其他机构，例如国际海洋法法庭的出现，可能会推翻其裁决。
公款酬庸
如果杜特尔特被告知这项仲裁使我们损失了纳税人10亿比索，那将使杜特尔特勃然大怒。这笔钱是不仅支付专业人员的费用和华盛顿特区Foley Hoag LLP律师事务所的开销，还包括伦敦的三名律师的专业服务费、五人小组的工资、海牙的场地费用以及在仲裁的六次听证会中提供超过50名菲律宾“观察员”的头等舱机票和食宿，他们中的许多人都没有资格去那里，这其中包括阿基诺的政治顾问拉马斯（Ronald Llamas）、卡皮奥的妻子“巴赫·阮（Bach Nguyen）”和甚至很低层的政府官员。
我很好奇：卡皮奥夸口说是他想到了这个案子，并向阿基诺政府提出了这个案子。他或与他有联系的公司是否向Foley Hoag收取通常的介绍费？
五名仲裁员可能因为天上掉下这笔好买卖而笑开了怀，他们作出的“裁决”毫无意义。熟悉国际仲裁的消息人士称，他们每人至少获得了2000万比索（40万美元）的报酬，其中还不包括酒店和机票费用。这也许就是为什么他们中方拒绝参与诉讼的原因，中国在签署《联合国海洋法公约》档时明确宣布它不会同意涉及主权和海洋划界问题的任何仲裁，仲裁的所有费用均由菲律宾承担，因为中国拒绝参加仲裁。
尽管杜特尔特认为仲裁无用的说法是正确的，然而它只是还有一点作用。
那就是对美国将中国妖魔化为该地区的一个恶霸的运动而言是一个福音。它增强了美国军舰在南海进行巡逻（俗称“航行自由”）的法律基础，目的是告诉亚洲，它仍然是这个地区的霸主。对于自由党来说，这还可以掩盖阿基诺政权将斯卡伯勒浅滩输给中国这一灾难。
自由党人也一直在最大程度利用仲裁将杜特尔特描绘成对中国唯命是从，因为他“不执行”该“裁决”。的确，杜特尔特处在一个面临这样宣传攻势的困境中：他到底该如何执行一项没有任何指令的“裁决”呢？
【注：史蒂芬. 塔尔蒙（Stefan Talmon），“南海仲裁与最终裁决的终结”（“The South China SeaArbitration and the Finality of ‘Final’ Awards,”），《国际争端解决杂志》（第8卷，第2期，2017年5月）（Journal of InternationalDispute Settlement （Vol. 8, Issue 2,May 2017）】
【菲律宾世界日报专讯】
作者：狄格劳大使（Rigoberto Tiglao）
图片
杜特尔特总统前一天晚上说，阿基诺三世政府于2013年对中国提起的那场仲裁诉讼所获得的一纸“奖励”（即仲裁判决）是张废纸，这是绝对正确的。
这毫无用处，因为这一“奖励”在广泛讨论了《联合国海洋法公约》（UNCLOS）的规定以及菲律宾500页的要求之后，并没有命令中国做任何事情。它甚至强调说，它的裁决“不影响任何主权或海洋边界划界的问题”。
（我将“奖励”（Reward）一词用引号，因为它被用在仲裁小组的文件中，而不是一般意义上的奖励。该小组仅使用这个词，是因为它不能使用“判决”（decision）或“裁决”（ruling），因为仲裁小组不是真正的法院。“奖励”没有裁定给原告方任何东西。去读读它，会发现其结果仅仅是出于学术讨论的性质。）
正如我们那位在推特上发飙的外交部长无知地作出所谓宣称那样，“奖励”绝对没有宣称“西菲律宾海”是我们的，甚至没有使用“西菲律宾海”这个词。
它并没有命令中国撤出自1988年以来已占领的南海（SCS）的七个岛礁。它也没有命令中国不要派其海岸警卫队、“海上民兵”甚至是人民解放军海军在我们的专属经济区（EEZ）和我们命名的卡拉延群岛（Kalayaan Island Group）、中方称南沙群岛的海域巡逻。
它并没有命令中国渔民不要在我们的专属经济区捕鱼，而只是命令中国不要禁止菲律宾渔民在斯卡伯勒浅滩（黄岩岛）附近捕鱼。
南沙和中沙
该仲裁奖励还“裁定”，中国所占据的岛礁不会产生专属经济区。因此，只有菲律宾在美济礁（Mischief Reef）和礼乐礁（Reed Bank）海域拥有专属经济区。但是，它是否命令中国撤离这些地区或停止阻止菲律宾授权的石油勘探船在礼乐礁勘探石油和天然气？没有。
它不能这样做，因为这将意味着要裁定中国对其所谓的南沙群岛和中沙群岛的地区的主权要求是无效的，而这是它不可能做到的。
裁决称，“中国在2011年3月1日和2日，通过其海上监视船舶对Veritas Voyager号船采取有关行动（指2011年3月中中国海监总队巡逻船驱逐菲Veritas Voyager号勘探船），而违反了《联合国海洋法公约》第77条关于菲律宾对礼乐滩地区大陆架上的非生物资源享有的主权权利。”但是，它是否命令中国在未来不得禁止Veritas Voyager号船或其他任何类似的获菲方授权船只在该地区进行勘探石油和天然气呢？
没有，这就是没有菲律宾授权的船只无法返回该地区勘探油气的原因。
这项“奖励”并未命令中国对其提起的诉讼做出回应而将其建造的人工岛上防御工事拆除，它没有命令它从斯卡伯勒浅滩（黄岩岛）撤走其船只。
该裁决得出的结论是根据一位环境科学家进行的为期七天的研究（他错误地将他在澳大利亚大堡礁（Great BarrierReef ）的发现来对南海的海洋生态作出结论，因为他根本没有去过南海），指出中国的填海工作损害了那里的珊瑚。但是，它是否命令中国向菲律宾赔偿此类损失呢？没有。
北极日出事件
可以与之比较的是“北极日出诉俄罗斯联邦共和国”案，在该案中，仲裁庭明确命令俄罗斯向荷兰船支付500万欧元和50万欧元的仲裁费用，因为俄方将船及其船员扣留数周。另一个国际法庭也类似地命令美国赔偿尼加拉瓜的损害，因为美国支持叛乱分子和破坏桑迪尼斯塔（Sandinista）政府的稳定而采取的行动。而在菲律宾诉中国案中却没有此类命令。
甚至更糟的是退休最高法院大法官卡皮奥一直以希特勒式的方式重复这项“具有里程碑意义的裁决”：它使1946年一位国民党官员绘制的中国地图的九段线、一种粗略标记（即它没有精确的地理坐标）失效。卡皮奥声称，这是中国声称拥有南海海域的（历史与法理）基础，也是中方让其渔民和海岸警卫队巡逻队在那条线里面巡逻的理由。
这是卡皮奥的弥天大谎。正如我在最近揭露关于卡皮奥谎言的专栏文章中广泛解释的那样，甚至美国政府也表示中国尚未定义这条线是什么。该裁决却认定这一任何人都不知道的东西无效。
自己去读这项裁决，甚至只是看看其罗列的结论，而不仅仅是去相信骗子卡皮奥和黎.罗沙溜。该裁决责备中国“违反”了《联合国海洋法公约》的这项或那项条款，但没有命令中国做任何事情。它甚至没有告诉它将来一定不能再次“违反”。
检察官的视角
杜特尔特担任私人律师已有5年，担任检察官则有9年，可能会立刻看出这项裁决的欺骗性，而且我可以想象他挠头并愤怒地说出“它欺骗了我们”。
他立即想到的一个模拟是，如果他起诉了某个拥有假产权的人。该裁决将等同于法官裁定所有权确实是虚假的，但没有命令将土地腾空并移交给真正的所有者。
但是，下一步不要求法官发布此类命令吗？当然可以，但仅限于国内法院。但是在这种仲裁中，相关的《联合国海洋法公约》条款规定此类专家组的决定是“最终的”。
但是，正如国际法专家塔尔蒙（Stefan Talmon）所指出的，这意味着仅属程序性的案例。专家小组不会因为上诉再开会，也不会倾听菲律宾提出的对中国发出“必要”命令的请求。
如果菲律宾希望某机构向中国发出特定命令，或者中国决定对“裁决”提出异议，则必须采取全新的专家组和全新的程序。“终局性”并不是其实质内容，塔尔蒙说：若有新的仲裁小组或其他机构，例如国际海洋法法庭的出现，可能会推翻其裁决。
公款酬庸
如果杜特尔特被告知这项仲裁使我们损失了纳税人10亿比索，那将使杜特尔特勃然大怒。这笔钱是不仅支付专业人员的费用和华盛顿特区Foley Hoag LLP律师事务所的开销，还包括伦敦的三名律师的专业服务费、五人小组的工资、海牙的场地费用以及在仲裁的六次听证会中提供超过50名菲律宾“观察员”的头等舱机票和食宿，他们中的许多人都没有资格去那里，这其中包括阿基诺的政治顾问拉马斯（Ronald Llamas）、卡皮奥的妻子“巴赫·阮（Bach Nguyen）”和甚至很低层的政府官员。
我很好奇：卡皮奥夸口说是他想到了这个案子，并向阿基诺政府提出了这个案子。他或与他有联系的公司是否向Foley Hoag收取通常的介绍费？
五名仲裁员可能因为天上掉下这笔好买卖而笑开了怀，他们作出的“裁决”毫无意义。熟悉国际仲裁的消息人士称，他们每人至少获得了2000万比索（40万美元）的报酬，其中还不包括酒店和机票费用。这也许就是为什么他们中方拒绝参与诉讼的原因，中国在签署《联合国海洋法公约》档时明确宣布它不会同意涉及主权和海洋划界问题的任何仲裁，仲裁的所有费用均由菲律宾承担，因为中国拒绝参加仲裁。
尽管杜特尔特认为仲裁无用的说法是正确的，然而它只是还有一点作用。
那就是对美国将中国妖魔化为该地区的一个恶霸的运动而言是一个福音。它增强了美国军舰在南海进行巡逻（俗称“航行自由”）的法律基础，目的是告诉亚洲，它仍然是这个地区的霸主。对于自由党来说，这还可以掩盖阿基诺政权将斯卡伯勒浅滩输给中国这一灾难。
自由党人也一直在最大程度利用仲裁将杜特尔特描绘成对中国唯命是从，因为他“不执行”该“裁决”。的确，杜特尔特处在一个面临这样宣传攻势的困境中：他到底该如何执行一项没有任何指令的“裁决”呢？
【注：史蒂芬. 塔尔蒙（Stefan Talmon），“南海仲裁与最终裁决的终结”（“The South China SeaArbitration and the Finality of ‘Final’ Awards,”），《国际争端解决杂志》（第8卷，第2期，2017年5月）（Journal of InternationalDispute Settlement （Vol. 8, Issue 2,May 2017）】
【沪苏浙皖四地协同立法、联合执法，共同推进长江禁捕和生态保护】 近年来，在长三角三省一市，法治协同成为推进长江大保护的关键词之一。上海、江苏、浙江、安徽四地在立法、执法、司法等方面紧密协作、形成合力，实现长江口禁捕执法监管常态化、高质量办理跨域案件、健全监管长效机制，构建齐抓共管的长江流域生态保护工作格局。 4月1日起，上海、江苏、浙江、安徽四地人大常委会分别通过的促进和保障长江流域禁捕工作有关决定同时开始施行。据了解，这些决定在主要条款、基本格式等方面保持一致，将为加强长江流域禁捕工作提供更有力的法制保障。 除了协同立法，在执法、司法等方面，长三角各部门各单位同样加强合作，织密法治保护网，守护着长江下游的清水绿岸。 打造覆盖捕捞、运输、销售 全链条的监管体系 “长江口禁捕管理区附近有艘船，很可疑。”近日的一个傍晚，长江航运公安局上海分局刑侦支队副支队长喻欣正准备下班时，获知了这样一条线索。 通过信息化手段，公安机关发现，在长江上海段北支口水域，有艘船疑似正在进行非法捕捞作业。长航公安会同上海、江苏渔政部门，立刻前往案发水域。经过约5个小时航行，近午夜1点，执法人员到达案发水域发现，灯光下密密麻麻布设了大量鳗苗网，一艘渔船停泊在旁，周边还有不少用于捕捞作业的泡沫筏。 “这个位置，刚好是上海、江苏两地水域交界处。”喻欣说，涉事人员开着江苏籍的渔船到上海捕捞作业，且故意关闭了船名识别设备，在船舶管理的后台系统无法确认它的真实身份。曾经，打击长江非法捕捞，跨省份的区域是难点和痛点。地方执法部门普遍把执法力量集中布设在省域内重点区域，一些犯罪嫌疑人利用省域交界处执法力量相对薄弱的特点，流窜作案，有时等执法船到达现场时，对方已经逃之夭夭了。 这次，在长江口禁捕管理工作协调机制下，次日凌晨，长航公安和上海、江苏多方力量共同配合，将这个江苏省启东市来的盗捕鳗鱼苗的团伙抓获，14名犯罪嫌疑人被捕，查获非法渔获物500余尾，查明涉案金额近30万元。 为了统筹加强长江口水域禁捕执法监管，联合打击非法捕捞行为，畅通江海洄游通道，提高长江水生生物保护的生态系统性和流域整体性，实现长江口禁捕执法监管常态化、长效化，去年11月，农业农村部会同公安、交通、市场、林草、海警等相关部门和上海、江苏、浙江地方政府建立长江口禁捕管理工作协调机制，打造覆盖捕捞、运输、销售全链条的监管体系。 “这只是一个开始，到了审查逮捕、起诉阶段，我们同样需要加强与外地司法机关的合作。”上海铁路运输检察院第三检察部副主任李怡文说，过去办理的一些涉长江保护案件中，有的犯罪嫌疑人在其他省份有犯罪事实，有的需要到异地调取材料，“没有跨省域的这种合作，对一些案件的事实认定会有遗漏或者重复，不利于定罪。” 有序协同、整体联动， 凝聚生态资源跨域司法保护合力 为更有效办理长江下游的生态保护类案件，近年来，长三角三省一市检察机关合作愈发紧密。 2020年以来，沪苏浙皖检察机关会签实施了《沪苏浙皖检察机关关于依法全面充分履行检察职能为扎实推进长三角一体化发展提供司法保障的意见》《关于环太湖流域生态环境行政公益诉讼跨省际区划管辖协作意见》等文件，联合制定服务保障长三角一体化发展2021年行动方案，进一步凝聚长江流域渔业生态资源跨域司法保护合力。 在李怡文办理的一起案件中，被告人张某某等9人多次在长江上海段、东海海域进行非法捕捞。这个案件中，有3名非法捕捞者系由江苏海门渔业行政主管机关查获并当场扣押渔具，上海市检察机关在审查起诉阶段通过与江苏公安机关跨省移送案卷材料，固定了其作案所使用的渔具系禁用捕捞工具的证据。在经过严密的取证和侦办后，3月29日，法院以被告人张某某等9人犯非法捕捞水产品罪，判处有期徒刑十个月至六个月不等。 自2020年以来，截至今年2月，沪苏浙皖四地检察机关共批准逮捕长江流域非法捕捞水产品刑事案件104件170人，提起公诉1958件3283人。同时，依法充分履行公益诉讼检察职能，共立案非法捕捞类公益诉讼案件1121件，履行诉前程序999件，起诉340件。特别是依托长三角区域检察协作机制，高质量办理了一系列跨省域案件，有效促进江豚、中华鲟等濒危物种的栖息地水体修复。 建立健全协同闭环监管长效机制 今年3月1日起正式实施的长江保护法明确规定，长江流域相关地方根据需要在地方性法规和政府规章制定、规划编制、监督执法等方面建立协作机制，协同推进长江流域生态环境保护和修复。 去年12月底，上海市人大常委会邀请江苏、浙江、安徽省人大相关委员会负责人召开座谈会。“四方对开展协同立法、联动监督有了一致认识。”上海市人大常委会法工委主任丁伟介绍，随后上海市人大相关委员会赴江苏、浙江、安徽三省，对立法工作进行研讨和沟通，进一步深化了合作、凝聚了共识，确定由上海市起草示范文本，各省份结合实际，修改形成各自文本。 今年2月，《上海市人民代表大会常务委员会关于促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定》由上海市人大常委会会议表决通过。3月，江苏、浙江、安徽省人大常委会也先后表决通过了有关决定，四地的4部法规均于4月1日起施行。“我们四地人大的决定在文本上总体是一致的，在关键条款上完全一致。”丁伟说，长江流域禁捕，特别是长江口禁捕，需要三省一市探索长江流域禁捕跨省联动监督、协同立法、联合执法。因此，四地决定提出，要建立健全三省一市协同的闭环监管长效机制，探索建设覆盖三省一市的船舶登记信息共享平台、渔船动态监管平台和执法信息互通共享平台等，共同打击破坏禁捕的各类违法犯罪行为。 “结合我省实际，针对江苏禁捕工作中存在的突出且亟待解决的问题，我们增加了一些内容。”江苏省人大常委会法工委副主任夏正芳介绍，江苏还提出，设区的市、县（市、区）政府在落实禁捕属地管理责任的过程中，要建立与相邻设区的市、县（市、区）交界区域共管机制，更好地依法打击非法捕捞等行为。 “长江在安徽境内被称为‘八百里皖江’，流域内生物多样性资源丰富。”安徽省人大常委会法工委副主任曹林生说，为了形成禁捕合力，安徽有关决定提出，要强化司法保障，规定公检法和相关行政执法部门，依法履职，分工协作；加强执法机构和队伍建设，保障执法监管必要需求。 浙江省人大常委会法工委副主任何晓明表示，要做好联动监督工作，督促省里有关部门和相关地方积极探索三省一市联合执法、共同打击非法捕捞的体制机制，形成监管工作闭环，努力推动构建长三角三省一市齐抓共管的长江流域生态保护工作格局。
今天凌晨美国海军“马斯廷”号导弹驱逐舰抵近东海侦察，最近距离我国浙江省宁波市只有168公里（90海里）左右！
美国人很聪明啊，不敢闯我国12海里领海，但却在我国的专属经济区恶心我们，同时给小弟打气！不行我们一定要想到治他们的办法！
因此我建议我国在领海外围设立船舶航行识别区（参考防空识别区），凡是任何非我国船舶要驶入我国船舶航行识别区之前，都要向我国的海事部门报备，否则可视其为非法入侵，我国海军和海警的舰艇可对其采取一切必要措施！#微博公开课#
美国人很聪明啊，不敢闯我国12海里领海，但却在我国的专属经济区恶心我们，同时给小弟打气！不行我们一定要想到治他们的办法！
因此我建议我国在领海外围设立船舶航行识别区（参考防空识别区），凡是任何非我国船舶要驶入我国船舶航行识别区之前，都要向我国的海事部门报备，否则可视其为非法入侵，我国海军和海警的舰艇可对其采取一切必要措施！#微博公开课#
✋热门推荐