【大招商 才能保增长 ——酒泉市工业经济高质量发展纪实(三)】酒泉日报全媒体记者 杨安韬 陈思侠
良好的营商环境是检验作风的重要标尺,过硬的干部作风是优化营商环境的坚强保障。
近年来,酒泉市以最大决心、最有力举措、最过硬作风抓招商,以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风,奋力实现产业大招商新突破,为推动酒泉市高质量发展、确保“十四五”开好局起好步提供强有力支撑。
酒泉市各级各部门深刻认识到加强招商引资工作的极端重要性、现实紧迫性和任务艰巨性,在酒泉市上下掀起产业大招商热潮,在“小分队招商”“驻地招商”“以商招商”等方面,聚焦产业链条精准招商,找准了招商的产业和方向,科学选准主导产业,围绕主导产业找准重点区域和目标企业,提高了招商引资的精准性和实效性。同时,各县市区、各部门以最强的队伍抓招商,把懂产业、懂政策、懂企业、懂谈判的复合型干部充实到招商骨干队伍中,打造了一支业务精能吃苦、有拼劲有韧劲的招商铁军,以最过硬的作风抓招商,确保产业大招商取得实实在在的效果。
“近年来,酒泉玉门市坚持把发展作为第一要务,牢固树立‘招商为要、项目为王’的理念,持之以恒引项目、抓建设,为夯实县域经济高质量发展基础、增强经济社会发展后劲提供了有力支撑。”酒泉玉门市委书记胡志勇说。酒泉玉门招商引资项目数量、体量持续扩大,玉门东建化工业园区、玉门老市区化工园区、玉门经济开发区已成为中国西部有影响力的石油化工、煤化工及精细化工、新能源及装备制造业转移落地的首选之地、财富之地。
2020年4月15日,酒泉市项目建设招商引资暨工业发展奖励大会在酒泉玉门市召开。酒泉市委书记吴仰东在酒泉市项目建设招商引资暨工业发展奖励大会上强调,坚定不移推进工业经济高质量发展,为实现发展任务目标奠定坚实基础。酒泉市各级各部门要立足发展实际,科学研判形势,进一步坚定加快工业发展的信心决心,坚定不移实施“工业强市”战略,推动工业经济大踏步进、高速度进,让工业经济成为推动高质量发展的强大引擎。
酒泉市上下摒弃等待观望思想,举全市之力狠打招商引资攻坚战,找准招商方向,精心设计产业链,密切关注上下游企业,积极抢抓中东部产业转移重大机遇,着力引进战略投资者和促进产业集聚的“磁石”项目；采用灵活多样的招商方式,提前做好客商联络对接等工作,大胆探索线上招商等有效途径,积极筹备节会、赛事和组织参加国内外知名节会,及早谋划落实签约项目,持续加大招商小分队招商力度；展现良好的招商形象,不折不扣兑现政府承诺的政策和条件,明确各县市区、各产业平台的发展定位,建立健全跨区域招商合作共赢机制,加快形成良性循环、联动共赢的招商局面。
有的干部看到这两年酒泉市发展势头比较好,便对自身条件盲目自信,对形势判断过于乐观；有的干部认为地域条件受限多,弱化了进取精神,只强调稳、不注重快,推动发展的紧迫性和主动性不强。
“在统筹内因和外因关系方面,一些党员干部思想状态、工作状态与新时代新任务新要求不相适应,更有甚者还停留在过去马光明时代,‘官老爷’思想根深蒂固,表里不一,搞数字工程、虚假招商。”在酒泉市委四届十二次全会暨市委经济工作会议上,酒泉市委书记吴仰东不留情面,提出了严厉批评。酒泉市把招商引资作为干部考核的重要内容、作为干部评价的重要依据、作为提拔重用的重要参考,使招商引资一线成为干部成长的重要“赛马场”,强化了项目从引进到落地、投产达产、形成新增长点的全周期服务,严格落实市县主体责任,确保项目引得进、落得下、发展得好。会议通报了2020年酒泉市小分队招商情况统计,在承担招商引资任务的43个市直部门中,34个小分队招引了67个项目,酒泉市委办、组织部、财政局等部门单位工作扎实,成效明显。但对于几家部门单位主要负责人从未带队外出招商,甚至单位全员均未出去招商的进行点名批评。这是在新时代以来,酒泉市委第一次对招商引资没有完成任务单位进行的公开通报。
“出去了没有引进项目是能力问题,‘一把手’不带头招商是态度问题,虚报瞒报招商成果就是作风问题。”吴仰东指出。酒泉市把招商引资纳入重点考核内容,提高赋分权重,进入年终考核,在考核结果中充分体现。
今年3月3日,酒泉市工信局根据《酒泉市激励工业经济创新发展的若干政策(试行)》和《关于做好2020年度<酒泉市激励工业经济创新发展的若干政策(试行)>奖项申报工作的通知》,牵头对筛选出符合条件的68户拟奖励企业进行公示。
一系列措施,充分表明酒泉市聚焦重点发力,举全市之力打赢招商引资攻坚战的决心。那么,对于招商引资,如何强化工作保障,凝聚推动工业发展的强大合力呢?
酒泉市委提出,酒泉市各级要靠实工作责任。认真落实重大项目领导包抓责任制和招商引资项目代办工作机制,推行重大项目不见面审批、绿色通道、限时办结,抓实抓细“一企一策”“五个一批”等涉企帮扶措施,特别是市级责任领导要靠前协调、主动服务,下功夫解决一批项目落地、生产经营中的困难和问题。各级党政“一把手”要发挥表率标杆作用,示范带动班子成员和干部合力攻坚,做到重点企业有人跟进负责、重大项目有人盯住落实,确保各项任务落到实处。要持续改进作风。深化“放管服”改革,充分发挥招商引资服务中心作用,消除在既得利益前明哲保身中裹足不前的灰色心态,为企业提供“店小二”“保姆式”服务,构建新型亲清政商关系。
在对个别庸政懒政、为官不为的领导干部进行调整后,今年,酒泉市委还要在坚持首问责任制的基础上,探索推行“末位淘汰制”,严肃问责不敢担当、不抓落实、贻误发展的“中梗阻”干部。此外,将在招商引资上完善激励机制,健全落实招商引资激励政策,探索将一般公共预算收入增量部分确定一定比例,用于奖励以商招商成绩显著的企业和对工业发展有功的人士,对外出争取项目资金和招商的人员在生活、工作等方面给予适当补贴,充分调动酒泉市各级各界抓项目、谋招商、促发展的积极性。
基础设施建设是招商的“硬件”。随着各个工业园区配套设施的日趋完善,酒泉工业迎来了新一轮大提升。
“水电的配套都很到位,基础配套设施在西北来说相当完善,我们也是基于此才到这边投资落户。”酒泉市尚上化工有限公司总经理姚翔宇说。酒泉玉门市老市区化工工业园区规划建设之初,超前谋划、高标准规划,大力度建设基础配套设施。在园区创业孵化园,日处理2万立方米的工业污水处理厂项目已完成,该项目建成后,将有效解决园区工业发展带来的污水处理问题,提升园区服务品质,助推区域经济、生态环境与民生福祉的良性循环。
酒泉市委书记吴仰东多次指出,经济工作要注重总体谋划和重点突破,善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,紧紧围绕“两极四点”高质量发展思路,坚定不移把发展工业经济作为着力重点和主攻方向,坚决打好招商引资攻坚战,不断增强经济发展后劲。要牢牢把握中东部产业转移机遇,加大产业转移承接力度,特别是要解放思想,摒弃陈旧观念,充分依托酒泉市独特的资源禀赋和环境条件,在严守生态保护红线、安全生产底线的前提下,坚持招引和推动精细化工及煤化工产业安全健康发展,为酒泉市经济提供有力支撑。要持续优化营商环境,落实好中央和省、市出台的纾困惠企政策,持续深化“放管服”改革,不断推进各级干部作风转变,全力打造最优的发展软环境,为实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标奠定坚实基础。
招商引资是酒泉工业经济发展的“压舱石”。酒泉市强化组织领导、协调联动、能力提升、激励考核,大力传承“铁人”精神,唯有坚决打好招商引资这场新的硬仗,才能最终推动酒泉经济高质量发展的大跨越,为书写酒泉新时代的新篇章留下浓厚一笔。
责任编辑：张花
良好的营商环境是检验作风的重要标尺,过硬的干部作风是优化营商环境的坚强保障。
近年来,酒泉市以最大决心、最有力举措、最过硬作风抓招商,以项目论英雄、凭招商比能力、从落地看作风,奋力实现产业大招商新突破,为推动酒泉市高质量发展、确保“十四五”开好局起好步提供强有力支撑。
酒泉市各级各部门深刻认识到加强招商引资工作的极端重要性、现实紧迫性和任务艰巨性,在酒泉市上下掀起产业大招商热潮,在“小分队招商”“驻地招商”“以商招商”等方面,聚焦产业链条精准招商,找准了招商的产业和方向,科学选准主导产业,围绕主导产业找准重点区域和目标企业,提高了招商引资的精准性和实效性。同时,各县市区、各部门以最强的队伍抓招商,把懂产业、懂政策、懂企业、懂谈判的复合型干部充实到招商骨干队伍中,打造了一支业务精能吃苦、有拼劲有韧劲的招商铁军,以最过硬的作风抓招商,确保产业大招商取得实实在在的效果。
“近年来,酒泉玉门市坚持把发展作为第一要务,牢固树立‘招商为要、项目为王’的理念,持之以恒引项目、抓建设,为夯实县域经济高质量发展基础、增强经济社会发展后劲提供了有力支撑。”酒泉玉门市委书记胡志勇说。酒泉玉门招商引资项目数量、体量持续扩大,玉门东建化工业园区、玉门老市区化工园区、玉门经济开发区已成为中国西部有影响力的石油化工、煤化工及精细化工、新能源及装备制造业转移落地的首选之地、财富之地。
2020年4月15日,酒泉市项目建设招商引资暨工业发展奖励大会在酒泉玉门市召开。酒泉市委书记吴仰东在酒泉市项目建设招商引资暨工业发展奖励大会上强调,坚定不移推进工业经济高质量发展,为实现发展任务目标奠定坚实基础。酒泉市各级各部门要立足发展实际,科学研判形势,进一步坚定加快工业发展的信心决心,坚定不移实施“工业强市”战略,推动工业经济大踏步进、高速度进,让工业经济成为推动高质量发展的强大引擎。
酒泉市上下摒弃等待观望思想,举全市之力狠打招商引资攻坚战,找准招商方向,精心设计产业链,密切关注上下游企业,积极抢抓中东部产业转移重大机遇,着力引进战略投资者和促进产业集聚的“磁石”项目；采用灵活多样的招商方式,提前做好客商联络对接等工作,大胆探索线上招商等有效途径,积极筹备节会、赛事和组织参加国内外知名节会,及早谋划落实签约项目,持续加大招商小分队招商力度；展现良好的招商形象,不折不扣兑现政府承诺的政策和条件,明确各县市区、各产业平台的发展定位,建立健全跨区域招商合作共赢机制,加快形成良性循环、联动共赢的招商局面。
有的干部看到这两年酒泉市发展势头比较好,便对自身条件盲目自信,对形势判断过于乐观；有的干部认为地域条件受限多,弱化了进取精神,只强调稳、不注重快,推动发展的紧迫性和主动性不强。
“在统筹内因和外因关系方面,一些党员干部思想状态、工作状态与新时代新任务新要求不相适应,更有甚者还停留在过去马光明时代,‘官老爷’思想根深蒂固,表里不一,搞数字工程、虚假招商。”在酒泉市委四届十二次全会暨市委经济工作会议上,酒泉市委书记吴仰东不留情面,提出了严厉批评。酒泉市把招商引资作为干部考核的重要内容、作为干部评价的重要依据、作为提拔重用的重要参考,使招商引资一线成为干部成长的重要“赛马场”,强化了项目从引进到落地、投产达产、形成新增长点的全周期服务,严格落实市县主体责任,确保项目引得进、落得下、发展得好。会议通报了2020年酒泉市小分队招商情况统计,在承担招商引资任务的43个市直部门中,34个小分队招引了67个项目,酒泉市委办、组织部、财政局等部门单位工作扎实,成效明显。但对于几家部门单位主要负责人从未带队外出招商,甚至单位全员均未出去招商的进行点名批评。这是在新时代以来,酒泉市委第一次对招商引资没有完成任务单位进行的公开通报。
“出去了没有引进项目是能力问题,‘一把手’不带头招商是态度问题,虚报瞒报招商成果就是作风问题。”吴仰东指出。酒泉市把招商引资纳入重点考核内容,提高赋分权重,进入年终考核,在考核结果中充分体现。
今年3月3日,酒泉市工信局根据《酒泉市激励工业经济创新发展的若干政策(试行)》和《关于做好2020年度<酒泉市激励工业经济创新发展的若干政策(试行)>奖项申报工作的通知》,牵头对筛选出符合条件的68户拟奖励企业进行公示。
一系列措施,充分表明酒泉市聚焦重点发力,举全市之力打赢招商引资攻坚战的决心。那么,对于招商引资,如何强化工作保障,凝聚推动工业发展的强大合力呢?
酒泉市委提出,酒泉市各级要靠实工作责任。认真落实重大项目领导包抓责任制和招商引资项目代办工作机制,推行重大项目不见面审批、绿色通道、限时办结,抓实抓细“一企一策”“五个一批”等涉企帮扶措施,特别是市级责任领导要靠前协调、主动服务,下功夫解决一批项目落地、生产经营中的困难和问题。各级党政“一把手”要发挥表率标杆作用,示范带动班子成员和干部合力攻坚,做到重点企业有人跟进负责、重大项目有人盯住落实,确保各项任务落到实处。要持续改进作风。深化“放管服”改革,充分发挥招商引资服务中心作用,消除在既得利益前明哲保身中裹足不前的灰色心态,为企业提供“店小二”“保姆式”服务,构建新型亲清政商关系。
在对个别庸政懒政、为官不为的领导干部进行调整后,今年,酒泉市委还要在坚持首问责任制的基础上,探索推行“末位淘汰制”,严肃问责不敢担当、不抓落实、贻误发展的“中梗阻”干部。此外,将在招商引资上完善激励机制,健全落实招商引资激励政策,探索将一般公共预算收入增量部分确定一定比例,用于奖励以商招商成绩显著的企业和对工业发展有功的人士,对外出争取项目资金和招商的人员在生活、工作等方面给予适当补贴,充分调动酒泉市各级各界抓项目、谋招商、促发展的积极性。
基础设施建设是招商的“硬件”。随着各个工业园区配套设施的日趋完善,酒泉工业迎来了新一轮大提升。
“水电的配套都很到位,基础配套设施在西北来说相当完善,我们也是基于此才到这边投资落户。”酒泉市尚上化工有限公司总经理姚翔宇说。酒泉玉门市老市区化工工业园区规划建设之初,超前谋划、高标准规划,大力度建设基础配套设施。在园区创业孵化园,日处理2万立方米的工业污水处理厂项目已完成,该项目建成后,将有效解决园区工业发展带来的污水处理问题,提升园区服务品质,助推区域经济、生态环境与民生福祉的良性循环。
酒泉市委书记吴仰东多次指出,经济工作要注重总体谋划和重点突破,善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面,紧紧围绕“两极四点”高质量发展思路,坚定不移把发展工业经济作为着力重点和主攻方向,坚决打好招商引资攻坚战,不断增强经济发展后劲。要牢牢把握中东部产业转移机遇,加大产业转移承接力度,特别是要解放思想,摒弃陈旧观念,充分依托酒泉市独特的资源禀赋和环境条件,在严守生态保护红线、安全生产底线的前提下,坚持招引和推动精细化工及煤化工产业安全健康发展,为酒泉市经济提供有力支撑。要持续优化营商环境,落实好中央和省、市出台的纾困惠企政策,持续深化“放管服”改革,不断推进各级干部作风转变,全力打造最优的发展软环境,为实现富民兴陇走前列、加快建设省域副中心城市目标奠定坚实基础。
招商引资是酒泉工业经济发展的“压舱石”。酒泉市强化组织领导、协调联动、能力提升、激励考核,大力传承“铁人”精神,唯有坚决打好招商引资这场新的硬仗,才能最终推动酒泉经济高质量发展的大跨越,为书写酒泉新时代的新篇章留下浓厚一笔。
责任编辑：张花
【新车评&奥迪e-tron】没想到今天广州-湛江全段都是暴雨天气，为安全起见我们减慢了速度，导致现在距离湛江还有100多公里。还好e-tron的矩阵LED大灯够给力，加上有e-quattro系统的加持，连嘉慧也表示毫无压力。
#国内首个一万公里跨城电动集结挑战
6支“创享官”战队，横跨12个省、27座城市，全程分享，相聚三亚！#
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【经参调查｜擦亮“锈带” “改”出活力——我国最北国家级新区的振兴探索】
“锈带”，是一些人对东北老工业基地的曾有印象。近年来，作为黑龙江省探索改革创新的一个重要试点，最北国家级新区——哈尔滨新区聚焦转思想、转职能、转方式，重塑发展新环境，部分改革经验输出全省，经济取得较快发展。
擦去思想“锈迹”
3月1日，哈尔滨松花江北岸，一片白雪覆盖的工地重现喧嚣，现代感十足的深圳（哈尔滨）产业园重新开工。
深圳（哈尔滨）产业园是深哈合作的首个“飞地”项目，一年多来建设突飞猛进。按照深圳与哈尔滨此前的规划，哈尔滨新区将以“飞地”为突破口，“带土移植”深圳的管理模式、产业项目，构建南北对口合作的范本。
“这种合作模式本身就是一次突破，用深圳模式管理园区，深圳企业到哈尔滨落地发展，不会有水土不服的感觉。”深圳（哈尔滨）产业园投资开发有限公司副总经理陈玉刚说。
对标先进，敢闯敢试，哈尔滨新区把补齐思想短板作为首要任务。
新区总结出三大思想痼疾。一是夸大劣势，不识优势，导致自怨自艾和发展劲头不足；二是政府“包打天下”的惯性思维，重管理，轻市场；三是“长子心态”，既有自豪感等积极内容，也有部分怀旧心理、补偿心理、等靠心理。
振兴发展，“换脑”不能等。2018年以来，新区持续进行“新区意识”“新区标准”“新区精神”研讨，形成常态。与此同时，加大与发达地区互派干部的力度。
哈尔滨新区管委会主任王铁立在深圳挂职半年。他介绍，挂职经历打消了一些人认为南北差距大、追不了的抵触想法，黑龙江发展离不开国家支持，但根本上还是靠自己。
新区实施了一系列改革创新举措，以实践探索促思想转变。
例如，新区试水以“飞地”模式与国家一类口岸抚远市合作，利用抚远与俄罗斯隔江相望的特点，实施“总部企业+口岸加工园区+境外原料基地+国际物流通道”跨境项目，既享受抚远口岸优势，又兼具哈尔滨新区的政策红利。
截至目前，哈尔滨新区是东北三省唯一的由行政区、国家级开发区、国家级高新区、国家级新区和国家自由贸易试验片区“五区叠加”的改革创新实验田。
数据显示，2020年，哈尔滨新区实现地区生产总值同比增长3%以上，全社会固定资产投资、一般公共预算收入等关键指标大幅上升，疫情之下经济运行逆势上扬。
“管住政府的手，放开企业的脚”
哈尔滨新区内塔吊林立，在一处工地上，世界500强企业正威国际集团投资150亿元建设的新一代材料技术产业园正在施工。
“在建的是世界上单体最大的高铁加工导线车间。”项目黑龙江负责人刘宏指着墙上的图纸说，产业园的土地、建设等相关证件办理仅16个工作日，节省了2个多月时间。
从过去两三个月到现在16个工作日，折射出营商环境之变。新区以优化营商环境为突破口，全面推进行政体制机制改革。
一年多来，宝能集团、万科集团、浙江东日等大企业均以超百亿元资金投资哈尔滨新区。“我们大胆改革，重构行政审批管理体系，管住政府的手，放开企业的脚，营商环境大幅改善。”哈尔滨市委副书记、哈尔滨新区党工委书记代守伦说。
创新体制机制，“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。
行政效率不高、职权交叉、多头办理等是企业反映最集中的顽症。哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔说，传统行政服务中心模式解决了“进一门”的问题，但只是“场所集中”。新区在全省率先成立行政审批局，跨领域重构职能。推进“一枚印章管审批”，将承接的省、市、区三级487项行政许可事项的472项划入行政审批局集中审批。与之相对，全区35个区直部门33个“无审批”，审批、监管和执法“三权分离”，行政审批集中度97%，这一数据居全国前列。
哈尔滨新区整合原分属14个部门的执法人员、67项职能、3391项职权，在全国首创“一支队伍全能执法，队伍之外无执法”。新区综合行政执法总队总队长蒋耀卿说，执法人员一次进企，多项检查，减少重复检查对企业的不利影响，有效避免了职能交叉、推诿扯皮等问题。
近两年来，新区完成以优化营商环境为主的改革100多项，多项改革经验在全省复制。
在全国率先施行“以照为主，承诺代证”、在省内首推负面清单管理模式……刘惟乔说，“以照为主，承诺代证”强化事中事后监管，相关企业场所自主承诺后即可经营，原来前置环节层层核查15个工作日降为“0”。
“去年7月开始营业，掐指一算已经半年多了。”在哈尔滨新区学院路上的匠子智能宾馆，“老板娘”杨年辉笑着说。
杨年辉是哈尔滨首批享受“以照为主，承诺代证”政策的私营业主。2020年7月的一天，她和丈夫李宝城来到哈尔滨新区行政服务中心，等到下午离开时，开店所需的所有证照、手续都已经办好了。
“当天拿到了营业执照，再填一份线上的《公共场所卫生告知和承诺书》，就可以开门营业了。”他们说。
持续的营商环境改革为哈尔滨新区发展提供了更大市场空间。中国长城科技集团股份有限公司副总裁于海瀛说，新区为企业提供“保姆式”服务，当天完成注册，当天拿到执照，产品投产后还帮助推广。2020年，新区新增企业6179户，同比增长达22.97%。
“越早转型，越早受益”
传统动能减弱，新动能没能及时接续，这是困扰东北的症结之一。
记者在哈尔滨新区采访发现，这里的动力结构正在发生变化，以科技创新引领的新动能正弥补过去“拼资源、靠投资”衰竭产生的动力真空。
2018年、2019年，新区GDP增速均领跑黑龙江省和各地市，科技创新成为重要的驱动力。受访干部表示，当前国际贸易形势的变化再次表明，越早转型，越早受益。
哈尔滨新区发展和改革局局长于宏说，肩负“重塑哈尔滨产业结构”使命的哈尔滨新区，正抛弃粗放的引资引项目模式，对资源重新配置，向科技创新倾斜。目前，新区已成为全省科技资源最富集的区域之一。
被视为黑龙江“智谷”的新区科技创新城，汇聚了中船重工703所、通用电气（GE）哈尔滨创新中心、中国科学院育成中心等数百家国内外研发机构。此间创业的一位业主告诉记者，科研机构本身具备人力要素，除此之外，制度、资金与生产空间，科技创新城最大程度满足了这几点。
推进科技成果本地转化是新区的重要发力点。近年来，新区与高校院所共建重点实验室、工程技术中心、产业中心等平台，并从改革科技体制机制着手打破条框，鼓励高校院所创办经济实体，对科技成果转化和提供科技服务的收益，同级财政全额返还，并给予人才股权、期权等奖励。
2019年7月，科创板首批25家公司上市，脱胎于哈尔滨工业大学的哈尔滨新光光电科技股份有限公司入选，是唯一的东北企业。日前，政府1.2亿元资金拨付到哈尔滨科友半导体产业装备与技术研究院有限公司，董事长赵丽丽说，新区对实现产业化的高新技术成果优先给予支持，“真金白银”成为企业发展的“及时雨”。
政策优势、高技术产业聚集之势释放人才“虹吸效应”。哈尔滨安天科技股份有限公司为全球超过10亿部智能终端和数十万台网络设备提供安全防护，企业人力资源经理吴高琪认为，知名IT企业聚集和成长，是新区吸引高端人才的硬件。
截至目前，哈尔滨新区全面放宽落户政策，从人才培养、引才、改进人才管理等六个层面开发人力资源，健全紧缺人才对口培养机制和特殊人才认定评价机制。2019年以来，新区吸引高层次人才上万人，数千名黑龙江籍人才回归。
来源：经济参考报
“锈带”，是一些人对东北老工业基地的曾有印象。近年来，作为黑龙江省探索改革创新的一个重要试点，最北国家级新区——哈尔滨新区聚焦转思想、转职能、转方式，重塑发展新环境，部分改革经验输出全省，经济取得较快发展。
擦去思想“锈迹”
3月1日，哈尔滨松花江北岸，一片白雪覆盖的工地重现喧嚣，现代感十足的深圳（哈尔滨）产业园重新开工。
深圳（哈尔滨）产业园是深哈合作的首个“飞地”项目，一年多来建设突飞猛进。按照深圳与哈尔滨此前的规划，哈尔滨新区将以“飞地”为突破口，“带土移植”深圳的管理模式、产业项目，构建南北对口合作的范本。
“这种合作模式本身就是一次突破，用深圳模式管理园区，深圳企业到哈尔滨落地发展，不会有水土不服的感觉。”深圳（哈尔滨）产业园投资开发有限公司副总经理陈玉刚说。
对标先进，敢闯敢试，哈尔滨新区把补齐思想短板作为首要任务。
新区总结出三大思想痼疾。一是夸大劣势，不识优势，导致自怨自艾和发展劲头不足；二是政府“包打天下”的惯性思维，重管理，轻市场；三是“长子心态”，既有自豪感等积极内容，也有部分怀旧心理、补偿心理、等靠心理。
振兴发展，“换脑”不能等。2018年以来，新区持续进行“新区意识”“新区标准”“新区精神”研讨，形成常态。与此同时，加大与发达地区互派干部的力度。
哈尔滨新区管委会主任王铁立在深圳挂职半年。他介绍，挂职经历打消了一些人认为南北差距大、追不了的抵触想法，黑龙江发展离不开国家支持，但根本上还是靠自己。
新区实施了一系列改革创新举措，以实践探索促思想转变。
例如，新区试水以“飞地”模式与国家一类口岸抚远市合作，利用抚远与俄罗斯隔江相望的特点，实施“总部企业+口岸加工园区+境外原料基地+国际物流通道”跨境项目，既享受抚远口岸优势，又兼具哈尔滨新区的政策红利。
截至目前，哈尔滨新区是东北三省唯一的由行政区、国家级开发区、国家级高新区、国家级新区和国家自由贸易试验片区“五区叠加”的改革创新实验田。
数据显示，2020年，哈尔滨新区实现地区生产总值同比增长3%以上，全社会固定资产投资、一般公共预算收入等关键指标大幅上升，疫情之下经济运行逆势上扬。
“管住政府的手，放开企业的脚”
哈尔滨新区内塔吊林立，在一处工地上，世界500强企业正威国际集团投资150亿元建设的新一代材料技术产业园正在施工。
“在建的是世界上单体最大的高铁加工导线车间。”项目黑龙江负责人刘宏指着墙上的图纸说，产业园的土地、建设等相关证件办理仅16个工作日，节省了2个多月时间。
从过去两三个月到现在16个工作日，折射出营商环境之变。新区以优化营商环境为突破口，全面推进行政体制机制改革。
一年多来，宝能集团、万科集团、浙江东日等大企业均以超百亿元资金投资哈尔滨新区。“我们大胆改革，重构行政审批管理体系，管住政府的手，放开企业的脚，营商环境大幅改善。”哈尔滨市委副书记、哈尔滨新区党工委书记代守伦说。
创新体制机制，“一枚印章管审批、一支队伍管执法”。
行政效率不高、职权交叉、多头办理等是企业反映最集中的顽症。哈尔滨新区行政审批局局长刘惟乔说，传统行政服务中心模式解决了“进一门”的问题，但只是“场所集中”。新区在全省率先成立行政审批局，跨领域重构职能。推进“一枚印章管审批”，将承接的省、市、区三级487项行政许可事项的472项划入行政审批局集中审批。与之相对，全区35个区直部门33个“无审批”，审批、监管和执法“三权分离”，行政审批集中度97%，这一数据居全国前列。
哈尔滨新区整合原分属14个部门的执法人员、67项职能、3391项职权，在全国首创“一支队伍全能执法，队伍之外无执法”。新区综合行政执法总队总队长蒋耀卿说，执法人员一次进企，多项检查，减少重复检查对企业的不利影响，有效避免了职能交叉、推诿扯皮等问题。
近两年来，新区完成以优化营商环境为主的改革100多项，多项改革经验在全省复制。
在全国率先施行“以照为主，承诺代证”、在省内首推负面清单管理模式……刘惟乔说，“以照为主，承诺代证”强化事中事后监管，相关企业场所自主承诺后即可经营，原来前置环节层层核查15个工作日降为“0”。
“去年7月开始营业，掐指一算已经半年多了。”在哈尔滨新区学院路上的匠子智能宾馆，“老板娘”杨年辉笑着说。
杨年辉是哈尔滨首批享受“以照为主，承诺代证”政策的私营业主。2020年7月的一天，她和丈夫李宝城来到哈尔滨新区行政服务中心，等到下午离开时，开店所需的所有证照、手续都已经办好了。
“当天拿到了营业执照，再填一份线上的《公共场所卫生告知和承诺书》，就可以开门营业了。”他们说。
持续的营商环境改革为哈尔滨新区发展提供了更大市场空间。中国长城科技集团股份有限公司副总裁于海瀛说，新区为企业提供“保姆式”服务，当天完成注册，当天拿到执照，产品投产后还帮助推广。2020年，新区新增企业6179户，同比增长达22.97%。
“越早转型，越早受益”
传统动能减弱，新动能没能及时接续，这是困扰东北的症结之一。
记者在哈尔滨新区采访发现，这里的动力结构正在发生变化，以科技创新引领的新动能正弥补过去“拼资源、靠投资”衰竭产生的动力真空。
2018年、2019年，新区GDP增速均领跑黑龙江省和各地市，科技创新成为重要的驱动力。受访干部表示，当前国际贸易形势的变化再次表明，越早转型，越早受益。
哈尔滨新区发展和改革局局长于宏说，肩负“重塑哈尔滨产业结构”使命的哈尔滨新区，正抛弃粗放的引资引项目模式，对资源重新配置，向科技创新倾斜。目前，新区已成为全省科技资源最富集的区域之一。
被视为黑龙江“智谷”的新区科技创新城，汇聚了中船重工703所、通用电气（GE）哈尔滨创新中心、中国科学院育成中心等数百家国内外研发机构。此间创业的一位业主告诉记者，科研机构本身具备人力要素，除此之外，制度、资金与生产空间，科技创新城最大程度满足了这几点。
推进科技成果本地转化是新区的重要发力点。近年来，新区与高校院所共建重点实验室、工程技术中心、产业中心等平台，并从改革科技体制机制着手打破条框，鼓励高校院所创办经济实体，对科技成果转化和提供科技服务的收益，同级财政全额返还，并给予人才股权、期权等奖励。
2019年7月，科创板首批25家公司上市，脱胎于哈尔滨工业大学的哈尔滨新光光电科技股份有限公司入选，是唯一的东北企业。日前，政府1.2亿元资金拨付到哈尔滨科友半导体产业装备与技术研究院有限公司，董事长赵丽丽说，新区对实现产业化的高新技术成果优先给予支持，“真金白银”成为企业发展的“及时雨”。
政策优势、高技术产业聚集之势释放人才“虹吸效应”。哈尔滨安天科技股份有限公司为全球超过10亿部智能终端和数十万台网络设备提供安全防护，企业人力资源经理吴高琪认为，知名IT企业聚集和成长，是新区吸引高端人才的硬件。
截至目前，哈尔滨新区全面放宽落户政策，从人才培养、引才、改进人才管理等六个层面开发人力资源，健全紧缺人才对口培养机制和特殊人才认定评价机制。2019年以来，新区吸引高层次人才上万人，数千名黑龙江籍人才回归。
来源：经济参考报
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