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活动关注：疫后振兴—2021年5月24日-5月26日第十九届中国（北京）康养·文旅小镇与乡村振兴项目实操高端总裁峰会暨优质产业资源对接大会（可在文章尾部查看）

近期，关于养老产业的利好政策不断。

国务院总理主持召开国务院常务会议，“促进健康服务业发展”成为一个重要议题。
会议指出，健康服务业包括医疗护理、康复保健、健身养生等众多领域，是现代服务业的重要内容和薄弱环节。这是满足群众迫切需要、提升全民健康素质、保障和改善民生的又一重大举措，也是提升服务业水平、有效扩大就业、形成新的增长点、促进经济转型升级的重要抓手。

国家发改委有关负责人在解读《规划》时提出，要大力发展民办养老机构，全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构，引导规范金融、地产企业进入养老市场。

此次政策有助于提升养老机构参与养老产业的积极性，丰富养老产品供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。我国养老产业已进入投资窗口期，伴随养老意识提升，需求还将进一步提升。

全面放开养老服务市场准入

中共中央、国务院发布了《国家积极应对人口老龄化中长期规划》（简称《规划》）。

《规划》明确应对人口老龄化的战略总目标是：

积极应对人口老龄化的制度基础持续巩固，财富储备日益充沛，人力资本不断提升，科技支撑更加有力，产品和服务丰富优质，社会环境宜居友好，经济社会发展始终与人口老龄化进程相适应，顺利建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

阶段性目标分别是：

到2022年，我国积极应对人口老龄化的制度框架初步建立；

到2035年，积极应对人口老龄化的制度安排更加科学有效；

到本世纪中叶，与社会主义现代化强国相适应的应对人口老龄化制度安排成熟完备。

《规划》从5个方面部署了应对人口老龄化的具体工作任务：

一是夯实应对人口老龄化的社会财富储备；

二是改善人口老龄化背景下的劳动力有效供给；

三是打造高质量的为老服务和产品供给体系；

四是强化应对人口老龄化的科技创新能力；

五是构建养老、孝老、敬老的社会环境。

值得注意的是，在第三项“打造高质量的为老服务和产品供给体系”任务中，《规划》提出，要“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系”。

对此，国家发改委有关负责人在解读《规划》时指出，伴随老年人口数量持续增加，高龄和失能失智老人数量不断提升，养老服务需求持续增长，对服务能力和质量提出更高要求。目前，我国居家、社区养老服务供给能力不足，养老机构服务供给总量短缺与结构矛盾并存。因此，《规划》提出要加大养老服务投入力度，多渠道、宽领域扩大适老产品和服务供给。

具体措施包括：

一是提升居家社区养老品质。探索社区互助式养老；加强社区养老服务设施布局。

二是强化养老机构服务能力。一方面，要强化公办养老机构保障作用，进一步明确公办养老机构“兜底线、保基本”的职能定位；另一方面，要大力发展民办养老机构。逐步形成以社会力量为主体的养老服务格局。全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构，落实同等优惠政策。提高对护理型、连锁型民办养老机构的扶持力度。引导规范金融、地产企业进入养老市场，鼓励养老机构探索各类跨界养老商业模式。

三是推进医养有机结合。鼓励医疗卫生机构、养老机构以多种形式开展合作。

另一个值得注意的是，就在国家发改委提出要“全面放开养老服务市场，支持社会资本投资兴办养老机构”后的第二天，相关政策措施就落地了。

养老市场已进入投资窗口期？

近年来，为应对我国未来日益加重的老龄化问题，我国接连出台政策扶植养老产业，内容包括鼓励民间资本以公办民营、民办公助、股权投资等方式参与养老产业发展，以及推进医疗机构和养老机构合作等。

对于此次《规划》对养老产业的影响，未来，随着我国老龄化程度不断加深，老龄人口对于养老服务需求持续增长，对服务能力和质量提出更高要求。与此同时，国内居家养老以及社区养老服务供给能力相对不足，养老机构服务供给总量短缺与结构矛盾并存。此次《规划》提出“健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系”，相较于《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出的“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系”，更加强化了养老机构服务能力，这有助于提升养老机构参与养老产业的积极性，丰富养老产品供给，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

此次《清单》将“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等措施放开，有助于进一步放宽养老服务市场准入，打破市场准入门槛，有效激发市场活力，为老年人提供更多、更丰富的养老产品；同时，这也是对于国家出台的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》的积极回应。

我国养老产业规模到2030年有望达到22万亿元，未来10~15年是养老产业快速发展的黄金年代。