#艺术之窗# 【难见“石门”】□ 严维佳
2021年阳历新年刚过，一则“关于利用汉中石门水库除险加固、清淤清库施工期间，实地勘察石门石刻遗迹，加大调查保护工作”的社情民意信息引起了我的关注。
一想到能有幸亲见距今约两千年的石门隧道及摩崖石刻，我激动得心潮涌动、夜不能寐。直觉告诉我，如果不抓住这一历史机遇去一睹汉中石门的尊容，借机对石门摩崖石刻的保护利用建言献策，以后水库重新下闸蓄水，我们这一代有生之年将无缘再与石门邂逅，恐会留下终生遗憾。
机会难得，职责使然，事不宜迟。二月初，我与水利、文物、旅游、文化、文史方面的政协委员、专家学者一起乘车从汉中出发，沿316国道至褒河口北上，满怀憧憬地朝着石门水库而去。一路上关于石门及其石刻的故事被大家津津乐道，而我的思绪则随着前夜一口气读完的，原汉中市博物馆馆长郭荣章先生所著《石门石刻大全》一书所描绘的石门石刻的前世今生而浮想联翩……
据史料记载，秦岭巴山作为关中通往巴蜀的门户和屏障，自古以来分别形成了南北七条古蜀道，而其中又以穿越秦岭、连接关中的褒斜道历史最为悠久、文化最为灿烂、影响最为深远。据载，早在远古时期褒斜道就已成为通道，据《史记·周本纪》《正义》注，当年“周幽王伐有褒，褒人以褒姒女焉”，《陕西古代道路交通史》记载，周幽王伐蜀、伐褒与褒姒北嫁入周王宫皆沿褒斜道往返汉川与周原之间。
褒斜栈道位于汉中以北三十里，因取道发源于秦岭的褒水、斜水两河谷而得名，全程约250公里。它最早为战国中晚期所开辟，《战国策·秦策》记载：“栈道千里，通于蜀汉”，《史记·货殖列传》记曰：“栈道千里，无所不通，唯褒斜绾毂其口”。自战国以来，先人们凿石架木，修筑栈道，再经历朝历代增修加固，栈道方畅通天碍，发挥着连通关蜀、沟通南北、繁荣经贸、利于辖治、行军用兵、融通文化的重要作用。可以说，褒斜栈道因其所筑最早、持续时间最久、栈道设施最完善、文化影响力最大，堪称“栈道之冠”。
说到汉中历史文化，必然会提及1961年即被列入国务院第一批全国重点文物保护单位的褒斜道石门及其摩崖石刻。石门位于褒斜道南口4公里处，亦称“南谷口”，据《鄐君开通褒斜道》和《石门颂》记载，此乃东汉明帝永平年间开凿的一段穿山通车隧道，因当时尚无隧道之名，故曰“石门”。古石门洞长约16米、宽4.2米，洞高不足4米，是用“火烧水激”法开山破石，历时数年开凿而成，是中国最早的人工穿山交通隧道，它代表了我国古代科学技术水平和劳动人民改造自然的能力，在世界史上处于领先地位。
随着褒斜栈道和石门隧道的开通，穿越石门南来北往深受其惠的百姓川流不息，加之隧道内无风雨侵蚀之忧，是勒石记事、颂功咏景、抒发情怀的绝佳之地，文人墨客、手艺匠工历经汉魏、唐宋直至明清，两千年间形成了浩瀚的石门摩崖石刻群，有确切记载的近二百品，其中又以被郭荣章先生誉为古拙兼容、饶有意趣的《鄐君开通褒斜道》，隶势劲健、斑斓多姿的《石门颂》，汉隶奇葩的《杨淮表纪》，简古质朴的《李君表》，魏书精品《石门铭》，隶书风范晏袤《山河堰落成记》，以及气势磅礴、妙趣横生的汉魏榜书题刻“石门”“石虎”“玉盆”“衮雪”等十三方摩崖石刻最具代表性和知名度，是研究中国最早摩崖石刻文化及栈道文化的精品力作，被称之为“石门十三品”，其因悠久的历史和丰富的文化内涵，极高的史料价值、艺术价值享誉古今，又被誉为“国之瑰宝”。
上世纪六十年代末，为兴修水利，解决汉中盆地及秦岭南麓浅山区及以下地区50万亩农田干旱缺水问题，国家决定在褒水出南谷口处修建石门水库，其坝址选在古石门隧道以南不足百米处（据说是因此处两山间距离最短造价低，且运送物料方便），褒斜古栈道及石门隧道遗址正好处于淹没区，这意味着以石门为中心的大量摩崖石刻将被淹没于盈盈碧波之下。我们无法用现代的眼光和角度去审视当年决策者的能力智慧，更不能脱离当时实际去评价广大建设者的诸多无奈，好在经过各级文物保护部门及文物工作者多方努力，将其中十三品具有极高历史和研究价值的汉魏石刻整体凿下，并移于古汉台（现汉中市博物馆）予以保护，然而石门隧道内外壁其余数百方石刻连同石门隧道遗址则随着水库大坝高耸、下闸蓄水，而逐渐淹没在高峡平湖之下……
半个世纪以来，人们在尽享石门水库泽被千里、造福桑梓、丰衣足食、农富民强的同时，是否还记得沉眠于水下的石门与石刻，它们在混沌的水下库底是否安好？
随着中巴车沿褒河西岸川陕公路一直爬升，谷口不远处石门水库大坝已渐渐映入眼帘，只见坝顶上塔吊林立、车辆穿梭、施工繁忙。中巴车停下后，我们一行人在水库管理和施工人员陪同下迫不及待地朝着大坝坝顶而去。站在坝顶向右侧库区望去，只见坝前堆积着大量淤泥，呈灰白色状，由于库区泄洪、拉沙、排淤而冲出一条巨大的泥沟，两侧山体上水位线以下则寸草不生，与绿色山体形成鲜明对比，十分抢眼。
“看，那就是古石门鸡头关！”顺着文物专家手指的方向，大坝以北左前方百米处一片库底淤泥之上，白色山石堆中耸立着一座约十几米高的巨石，犹如公鸡的鸡冠，对照古石门洞旧照，我们看到的正是古石门隧道顶部的鸡头关，但根本看不到石门和栈道遗址，更不见石门石刻的踪影。根据工程人员测算，我们所处的石门水库大坝高程约海拔620米，目测淤积库底裸露高程约570米，而古石门隧道底大约位于海拔545米，以此推算古石门隧道应位于现空库淤积高度35米以下，所谓寻访石门遗址及石门残余石刻几无可能。
在与文物保护部门和水利及施工方现场商讨中，有人提出可否由人工开挖库底淤泥，让石门隧道及石门石刻重见于世，也有人提出修建一个水下石门石刻博物馆供游人参观游览。但经过大家反复论证：当年将位于石门隧道内及周边的十三品珍贵汉魏石刻凿下搬走，已属不幸之中的万幸，至于挖出石门原址难度太大、时机不成熟，这也意味着随着水库除险加固工程完工后，石门隧道遗址及残余石门石刻很快又将沉没于水底。
既然重现石门石刻遗址已不可能，可否在重建汉中市博物馆新馆时专门建造一个石门石刻复原体验馆，将古石门隧道及褒斜栈道连同石门精品石刻按原形原大，用现代制景及声光电技术予以复原和重现呢？同时，为抢救性发掘石门石刻，可否利用蓄水前这最后时机，对现有库区淤积线以上部分，两侧山体当年连云栈道遗址上未被发现的摩崖石刻，利用无人机技术，组织专业团队立即着手开展一次溯源普查呢？文物旅游部门的同志欣然接受了我的建议，并表示已着手开展论证和普查工作。
离开大坝坝顶的时候，我是依依不舍的，三步一回头，用手机一遍遍朝着露出库底的石门隧道上方鸡头关拍照，尽管它早已没有了两千年前的雄伟壮阔，但我知道它代表了石门隧道和石门石刻两千年的精神和智慧，尽管它很快又将沉于库底难见天日，但它们的精神是永恒的，我们只能寄希望于有朝一日，后人们会用智慧和力量让它们重现辉煌。
值得庆幸的是，汉中市已决定兴建新的汉中市博物馆，以更好地重现石门景观，同时加大对散存石门摩崖石刻的收集与发掘。更值得庆幸的是，近年来一大批专家学者和民间人士也在不遗余力地投身于石门石刻的研究、收藏与保护，他们中有筚路蓝缕、呕心沥血，集毕生精力写下《石门石刻大全》的八十多岁高龄的原汉中博物馆老馆长郭荣章；有倾其所有、痴心不改，几十年如一日修复、宣传、开发石门石刻的汉中民间蜀道石刻艺术博物馆馆长郭林森；有多年来致力于石门石刻研究与保护的专家学者梁中效、黄建中、黄宝柱、左汤泉；也有热心支持保护石门石刻的政协委员何宏斌、卢辉、李辉，他们对石门石刻的热爱也必将激励更多热心人士投身其间，义无反顾、奋勇前行。
近闻石门水库除险加固工程已基本完工，不日将下闸蓄水，届时褒斜栈道和石门石刻将再次沉于水下。等到水库再一次除险加固，也许还得三十年或五十年，或许我们中许多人都已不在世，等不到与石门的再次邂逅了。眼下我们所能做的就是积极呼吁，启动“褒斜道石门及其摩崖石刻”申报世界历史文化遗产工作，或许这样，这批“国之瑰宝”纵使身处湖底，也能散发芬芳、重现辉煌。
2021年阳历新年刚过，一则“关于利用汉中石门水库除险加固、清淤清库施工期间，实地勘察石门石刻遗迹，加大调查保护工作”的社情民意信息引起了我的关注。
一想到能有幸亲见距今约两千年的石门隧道及摩崖石刻，我激动得心潮涌动、夜不能寐。直觉告诉我，如果不抓住这一历史机遇去一睹汉中石门的尊容，借机对石门摩崖石刻的保护利用建言献策，以后水库重新下闸蓄水，我们这一代有生之年将无缘再与石门邂逅，恐会留下终生遗憾。
机会难得，职责使然，事不宜迟。二月初，我与水利、文物、旅游、文化、文史方面的政协委员、专家学者一起乘车从汉中出发，沿316国道至褒河口北上，满怀憧憬地朝着石门水库而去。一路上关于石门及其石刻的故事被大家津津乐道，而我的思绪则随着前夜一口气读完的，原汉中市博物馆馆长郭荣章先生所著《石门石刻大全》一书所描绘的石门石刻的前世今生而浮想联翩……
据史料记载，秦岭巴山作为关中通往巴蜀的门户和屏障，自古以来分别形成了南北七条古蜀道，而其中又以穿越秦岭、连接关中的褒斜道历史最为悠久、文化最为灿烂、影响最为深远。据载，早在远古时期褒斜道就已成为通道，据《史记·周本纪》《正义》注，当年“周幽王伐有褒，褒人以褒姒女焉”，《陕西古代道路交通史》记载，周幽王伐蜀、伐褒与褒姒北嫁入周王宫皆沿褒斜道往返汉川与周原之间。
褒斜栈道位于汉中以北三十里，因取道发源于秦岭的褒水、斜水两河谷而得名，全程约250公里。它最早为战国中晚期所开辟，《战国策·秦策》记载：“栈道千里，通于蜀汉”，《史记·货殖列传》记曰：“栈道千里，无所不通，唯褒斜绾毂其口”。自战国以来，先人们凿石架木，修筑栈道，再经历朝历代增修加固，栈道方畅通天碍，发挥着连通关蜀、沟通南北、繁荣经贸、利于辖治、行军用兵、融通文化的重要作用。可以说，褒斜栈道因其所筑最早、持续时间最久、栈道设施最完善、文化影响力最大，堪称“栈道之冠”。
说到汉中历史文化，必然会提及1961年即被列入国务院第一批全国重点文物保护单位的褒斜道石门及其摩崖石刻。石门位于褒斜道南口4公里处，亦称“南谷口”，据《鄐君开通褒斜道》和《石门颂》记载，此乃东汉明帝永平年间开凿的一段穿山通车隧道，因当时尚无隧道之名，故曰“石门”。古石门洞长约16米、宽4.2米，洞高不足4米，是用“火烧水激”法开山破石，历时数年开凿而成，是中国最早的人工穿山交通隧道，它代表了我国古代科学技术水平和劳动人民改造自然的能力，在世界史上处于领先地位。
随着褒斜栈道和石门隧道的开通，穿越石门南来北往深受其惠的百姓川流不息，加之隧道内无风雨侵蚀之忧，是勒石记事、颂功咏景、抒发情怀的绝佳之地，文人墨客、手艺匠工历经汉魏、唐宋直至明清，两千年间形成了浩瀚的石门摩崖石刻群，有确切记载的近二百品，其中又以被郭荣章先生誉为古拙兼容、饶有意趣的《鄐君开通褒斜道》，隶势劲健、斑斓多姿的《石门颂》，汉隶奇葩的《杨淮表纪》，简古质朴的《李君表》，魏书精品《石门铭》，隶书风范晏袤《山河堰落成记》，以及气势磅礴、妙趣横生的汉魏榜书题刻“石门”“石虎”“玉盆”“衮雪”等十三方摩崖石刻最具代表性和知名度，是研究中国最早摩崖石刻文化及栈道文化的精品力作，被称之为“石门十三品”，其因悠久的历史和丰富的文化内涵，极高的史料价值、艺术价值享誉古今，又被誉为“国之瑰宝”。
上世纪六十年代末，为兴修水利，解决汉中盆地及秦岭南麓浅山区及以下地区50万亩农田干旱缺水问题，国家决定在褒水出南谷口处修建石门水库，其坝址选在古石门隧道以南不足百米处（据说是因此处两山间距离最短造价低，且运送物料方便），褒斜古栈道及石门隧道遗址正好处于淹没区，这意味着以石门为中心的大量摩崖石刻将被淹没于盈盈碧波之下。我们无法用现代的眼光和角度去审视当年决策者的能力智慧，更不能脱离当时实际去评价广大建设者的诸多无奈，好在经过各级文物保护部门及文物工作者多方努力，将其中十三品具有极高历史和研究价值的汉魏石刻整体凿下，并移于古汉台（现汉中市博物馆）予以保护，然而石门隧道内外壁其余数百方石刻连同石门隧道遗址则随着水库大坝高耸、下闸蓄水，而逐渐淹没在高峡平湖之下……
半个世纪以来，人们在尽享石门水库泽被千里、造福桑梓、丰衣足食、农富民强的同时，是否还记得沉眠于水下的石门与石刻，它们在混沌的水下库底是否安好？
随着中巴车沿褒河西岸川陕公路一直爬升，谷口不远处石门水库大坝已渐渐映入眼帘，只见坝顶上塔吊林立、车辆穿梭、施工繁忙。中巴车停下后，我们一行人在水库管理和施工人员陪同下迫不及待地朝着大坝坝顶而去。站在坝顶向右侧库区望去，只见坝前堆积着大量淤泥，呈灰白色状，由于库区泄洪、拉沙、排淤而冲出一条巨大的泥沟，两侧山体上水位线以下则寸草不生，与绿色山体形成鲜明对比，十分抢眼。
“看，那就是古石门鸡头关！”顺着文物专家手指的方向，大坝以北左前方百米处一片库底淤泥之上，白色山石堆中耸立着一座约十几米高的巨石，犹如公鸡的鸡冠，对照古石门洞旧照，我们看到的正是古石门隧道顶部的鸡头关，但根本看不到石门和栈道遗址，更不见石门石刻的踪影。根据工程人员测算，我们所处的石门水库大坝高程约海拔620米，目测淤积库底裸露高程约570米，而古石门隧道底大约位于海拔545米，以此推算古石门隧道应位于现空库淤积高度35米以下，所谓寻访石门遗址及石门残余石刻几无可能。
在与文物保护部门和水利及施工方现场商讨中，有人提出可否由人工开挖库底淤泥，让石门隧道及石门石刻重见于世，也有人提出修建一个水下石门石刻博物馆供游人参观游览。但经过大家反复论证：当年将位于石门隧道内及周边的十三品珍贵汉魏石刻凿下搬走，已属不幸之中的万幸，至于挖出石门原址难度太大、时机不成熟，这也意味着随着水库除险加固工程完工后，石门隧道遗址及残余石门石刻很快又将沉没于水底。
既然重现石门石刻遗址已不可能，可否在重建汉中市博物馆新馆时专门建造一个石门石刻复原体验馆，将古石门隧道及褒斜栈道连同石门精品石刻按原形原大，用现代制景及声光电技术予以复原和重现呢？同时，为抢救性发掘石门石刻，可否利用蓄水前这最后时机，对现有库区淤积线以上部分，两侧山体当年连云栈道遗址上未被发现的摩崖石刻，利用无人机技术，组织专业团队立即着手开展一次溯源普查呢？文物旅游部门的同志欣然接受了我的建议，并表示已着手开展论证和普查工作。
离开大坝坝顶的时候，我是依依不舍的，三步一回头，用手机一遍遍朝着露出库底的石门隧道上方鸡头关拍照，尽管它早已没有了两千年前的雄伟壮阔，但我知道它代表了石门隧道和石门石刻两千年的精神和智慧，尽管它很快又将沉于库底难见天日，但它们的精神是永恒的，我们只能寄希望于有朝一日，后人们会用智慧和力量让它们重现辉煌。
值得庆幸的是，汉中市已决定兴建新的汉中市博物馆，以更好地重现石门景观，同时加大对散存石门摩崖石刻的收集与发掘。更值得庆幸的是，近年来一大批专家学者和民间人士也在不遗余力地投身于石门石刻的研究、收藏与保护，他们中有筚路蓝缕、呕心沥血，集毕生精力写下《石门石刻大全》的八十多岁高龄的原汉中博物馆老馆长郭荣章；有倾其所有、痴心不改，几十年如一日修复、宣传、开发石门石刻的汉中民间蜀道石刻艺术博物馆馆长郭林森；有多年来致力于石门石刻研究与保护的专家学者梁中效、黄建中、黄宝柱、左汤泉；也有热心支持保护石门石刻的政协委员何宏斌、卢辉、李辉，他们对石门石刻的热爱也必将激励更多热心人士投身其间，义无反顾、奋勇前行。
近闻石门水库除险加固工程已基本完工，不日将下闸蓄水，届时褒斜栈道和石门石刻将再次沉于水下。等到水库再一次除险加固，也许还得三十年或五十年，或许我们中许多人都已不在世，等不到与石门的再次邂逅了。眼下我们所能做的就是积极呼吁，启动“褒斜道石门及其摩崖石刻”申报世界历史文化遗产工作，或许这样，这批“国之瑰宝”纵使身处湖底，也能散发芬芳、重现辉煌。
#随手拍#【 持续关注！防“随手拍”职业化，各地踩下“急刹车”】#哈尔滨一随手拍被人拍到# 生活报日前报道的哈尔滨市出现职业“随手拍”一事引起了社会各界的高度关注。很多人认为，“随手拍”的初衷是好的，发动社会力量来监督身边车辆违章行为，共同营造良好的交通秩序。但是，由于有了奖金，又放开了奖励限制，才出现了以牟利为目的的职业“随手拍”。目前，为了防止“随手拍”职业化，各地也采取了一些办法，有专家认为，应以精神鼓励为主，避免职业“随手拍”。
“随手拍”起源广州 多地效仿
“随手拍”，顾名思义就是顺手、顺便拍摄的意思。2003年7月，广州警方发布通告称：“凡是年满16周岁具有完全民事行为能力的广州市民，都可在指定路段对来往机动车辆的违章行为进行拍摄，所拍照片经过交警部门确认后，可获每张20元的奖励。”广州鼓励市民拍违停是现在多个城市“随手拍”的雏形，尤其是2000年后智能手机的大量使用，也为“随手拍”提供了工具。
目前，北京、上海、深圳、武汉、长沙、郑州、济南、哈尔滨、苏州、无锡等全国多个城市已经推行了“随手拍”交通违法举报。记者检索公开信息发现，目前，已经有上百个城市推出了“随手拍”或者推出过“随手拍”。
“随手拍”举报违停争议不断
随着“随手拍”被公众熟知，关于“随手拍”是否合法，能不能作为处罚证据的争议从未间断过。
哈尔滨市一位知名维权人士王积英告诉生活报记者，调查取证是公安机关专有权力，是行政处罚权的组成部分，不可委托其他行政机关或组织行使，更不能交由个人。同时，依据《道路交通安全法》规定，交通警察执行职务时，应当“按照规定着装，佩戴人民警察标志，持有人民警察证件”，对交通违法取证应“着装公开拍摄，杜绝隐蔽或跟踪拍摄”。
王积英认为，如果仅以市民拍摄的照片直接进行行政处罚，则涉嫌程序违法。
但是，为何被“随手拍”后会受到处罚呢？王积英表示，拍摄者作为目击者提供的视频或者照片可以作为证据，需要警方依法进一步调查核实，才能转化成办案证据。
经过几年的讨论，在2020年5月1日起施行的《道路交通安全违法行为处理程序规定》中明确规定，“经查证属实，单位或者个人提供的违法行为照片或者视频等资料可以作为处罚的证据。”
王积英认为，这里有一个前提是“经查证属实”。那么，每个罚单都经过查证了吗？“照片违法证据太多，根本处理不过来。但如果不按照这个程序去核实，这些线索是不能作为处罚依据的。”相关报道中，一位银川交警坦言，如果对线索进行严格核实，交警要累趴。
高额奖金催生各地职业“随手拍”
2017年，深圳市交警局共接到“随手拍”有效举报17余万宗，发放奖金400余万元。2018年，深圳市交警局共发放有奖举报奖金350万元。
2018年，长沙市也推出了“随手拍”，被采用的给予10元至200元不等奖励。因此，当年，在长沙街头，出现了一群手持单反的人士，他们骑着电动车在路面观察各种车辆，一旦发现有交通规章，便立即用镜头记录下来，随后再举报到有关部门，以此获取奖励。那年，长沙为群众发放举报奖励236.9万元。而据齐鲁网报道，济南也出现了职业“随手拍”，两三组轮流蹲点，举报一个能赚20元。
记者还看到，2018年起，市民通过海口公安交警支队“随手拍”举报平台提供道路交通违法、交通肇事逃逸线索，经交警部门查证属实并依法做出行政处罚决定后，海口公安交警支队将予以奖励，每次奖励10元-10000元。
“男子假期蹲点拍摄违章，一天两小时，月入过万，不比地摊香？”2020年，某短视频平台的一则视频引发了网友热议，甚至有人留言说自己将辞职专门去拍摄交通违法行为。
多地叫停现金奖励
在一些城市，“随手拍”的举报者经常因其行为带着“钓鱼”式性质而被市民吐槽，甚至常常引起拍摄者和被拍摄者之间的激烈冲突。
据央视报道，2004年3月，广州交警根据群众拍摄的交通违章照片，认定某车主有违章行为，对其处以100元罚款。随后车主以“行政违法行为证据须由执法机关获取”为由上诉，同年12月，广州市中院审理认为，调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，不能委托公民行使，终审裁定车主胜诉。最终，广州警方不得不叫停“随手拍”。
2010年3月，武汉推出市民举报违章有奖举措仅半年，警方就收到市民拍摄的交通违章记录超过百万条。经警方确认，有效并给予奖励的有10.7万多条，警方付出200万元奖金，有50人领取的奖金超过万元，然而全市的交通违章量却没有下降。据估算，200多万元足够安装40个高清电子眼，基本可覆盖一些违章现象多的路口。最后,武汉叫停了“有奖拍违章”活动。
目前，各地的奖励政策有所不同，有些地区是直接给予现金奖励，而有些地区则是积分奖励。
防职业化 各地设奖金上限
防止成职业，各地设奖金上限。例如河北沧州市，举报人虽可随时通过“随手拍”上传摄录的交通违法行为证据，但同一举报人每月计入奖励的次数以10次为上限，也就是说，每个月最高可获奖金100元。
针对网传的“北京交警将针对举报提供最高3000元奖励”的消息，交管部门表示，目前，北京交警针对交通违法举报的奖励计划还在进一步研究中，相关消息为谣言。
专家： 应以精神鼓励为主 避免职业化
对此，北京大学电子政务研究院副院长、研究员杨明刚在接受生活报记者采访时表示，“随手拍”已经成为一个公共关心的问题，社会力量参与城市治理或监督是一个很好的途径，是弥补城市治理短板的必由之路，但是应坚持“透明”“公开”“公益”的原则。
杨明刚指出，某些执法权力如果以服务外包让渡方式操作，并与经济利益挂钩，就容易走样，也会背离初衷，造成新的问题。群众“随手拍”只是提供线索，但最后的裁定则应是由相关执法部门做出，这个界线务必清晰。
同时，他建议，对热心参与城市治理“随手拍”活动的民众，应以精神鼓励为主，避免出现职业“随手拍”。市民通过“随手拍”参与城市治理活动，应严格遵从相关法律。有关部门应对“随手拍”进行详细讲解和宣传，确保参与的公众不在该活动当中侵犯他人的“隐私权”和其他相关权利。
生活报记者
“随手拍”起源广州 多地效仿
“随手拍”，顾名思义就是顺手、顺便拍摄的意思。2003年7月，广州警方发布通告称：“凡是年满16周岁具有完全民事行为能力的广州市民，都可在指定路段对来往机动车辆的违章行为进行拍摄，所拍照片经过交警部门确认后，可获每张20元的奖励。”广州鼓励市民拍违停是现在多个城市“随手拍”的雏形，尤其是2000年后智能手机的大量使用，也为“随手拍”提供了工具。
目前，北京、上海、深圳、武汉、长沙、郑州、济南、哈尔滨、苏州、无锡等全国多个城市已经推行了“随手拍”交通违法举报。记者检索公开信息发现，目前，已经有上百个城市推出了“随手拍”或者推出过“随手拍”。
“随手拍”举报违停争议不断
随着“随手拍”被公众熟知，关于“随手拍”是否合法，能不能作为处罚证据的争议从未间断过。
哈尔滨市一位知名维权人士王积英告诉生活报记者，调查取证是公安机关专有权力，是行政处罚权的组成部分，不可委托其他行政机关或组织行使，更不能交由个人。同时，依据《道路交通安全法》规定，交通警察执行职务时，应当“按照规定着装，佩戴人民警察标志，持有人民警察证件”，对交通违法取证应“着装公开拍摄，杜绝隐蔽或跟踪拍摄”。
王积英认为，如果仅以市民拍摄的照片直接进行行政处罚，则涉嫌程序违法。
但是，为何被“随手拍”后会受到处罚呢？王积英表示，拍摄者作为目击者提供的视频或者照片可以作为证据，需要警方依法进一步调查核实，才能转化成办案证据。
经过几年的讨论，在2020年5月1日起施行的《道路交通安全违法行为处理程序规定》中明确规定，“经查证属实，单位或者个人提供的违法行为照片或者视频等资料可以作为处罚的证据。”
王积英认为，这里有一个前提是“经查证属实”。那么，每个罚单都经过查证了吗？“照片违法证据太多，根本处理不过来。但如果不按照这个程序去核实，这些线索是不能作为处罚依据的。”相关报道中，一位银川交警坦言，如果对线索进行严格核实，交警要累趴。
高额奖金催生各地职业“随手拍”
2017年，深圳市交警局共接到“随手拍”有效举报17余万宗，发放奖金400余万元。2018年，深圳市交警局共发放有奖举报奖金350万元。
2018年，长沙市也推出了“随手拍”，被采用的给予10元至200元不等奖励。因此，当年，在长沙街头，出现了一群手持单反的人士，他们骑着电动车在路面观察各种车辆，一旦发现有交通规章，便立即用镜头记录下来，随后再举报到有关部门，以此获取奖励。那年，长沙为群众发放举报奖励236.9万元。而据齐鲁网报道，济南也出现了职业“随手拍”，两三组轮流蹲点，举报一个能赚20元。
记者还看到，2018年起，市民通过海口公安交警支队“随手拍”举报平台提供道路交通违法、交通肇事逃逸线索，经交警部门查证属实并依法做出行政处罚决定后，海口公安交警支队将予以奖励，每次奖励10元-10000元。
“男子假期蹲点拍摄违章，一天两小时，月入过万，不比地摊香？”2020年，某短视频平台的一则视频引发了网友热议，甚至有人留言说自己将辞职专门去拍摄交通违法行为。
多地叫停现金奖励
在一些城市，“随手拍”的举报者经常因其行为带着“钓鱼”式性质而被市民吐槽，甚至常常引起拍摄者和被拍摄者之间的激烈冲突。
据央视报道，2004年3月，广州交警根据群众拍摄的交通违章照片，认定某车主有违章行为，对其处以100元罚款。随后车主以“行政违法行为证据须由执法机关获取”为由上诉，同年12月，广州市中院审理认为，调查取证是行政执法机关行使处罚权的组成部分，不能委托公民行使，终审裁定车主胜诉。最终，广州警方不得不叫停“随手拍”。
2010年3月，武汉推出市民举报违章有奖举措仅半年，警方就收到市民拍摄的交通违章记录超过百万条。经警方确认，有效并给予奖励的有10.7万多条，警方付出200万元奖金，有50人领取的奖金超过万元，然而全市的交通违章量却没有下降。据估算，200多万元足够安装40个高清电子眼，基本可覆盖一些违章现象多的路口。最后,武汉叫停了“有奖拍违章”活动。
目前，各地的奖励政策有所不同，有些地区是直接给予现金奖励，而有些地区则是积分奖励。
防职业化 各地设奖金上限
防止成职业，各地设奖金上限。例如河北沧州市，举报人虽可随时通过“随手拍”上传摄录的交通违法行为证据，但同一举报人每月计入奖励的次数以10次为上限，也就是说，每个月最高可获奖金100元。
针对网传的“北京交警将针对举报提供最高3000元奖励”的消息，交管部门表示，目前，北京交警针对交通违法举报的奖励计划还在进一步研究中，相关消息为谣言。
专家： 应以精神鼓励为主 避免职业化
对此，北京大学电子政务研究院副院长、研究员杨明刚在接受生活报记者采访时表示，“随手拍”已经成为一个公共关心的问题，社会力量参与城市治理或监督是一个很好的途径，是弥补城市治理短板的必由之路，但是应坚持“透明”“公开”“公益”的原则。
杨明刚指出，某些执法权力如果以服务外包让渡方式操作，并与经济利益挂钩，就容易走样，也会背离初衷，造成新的问题。群众“随手拍”只是提供线索，但最后的裁定则应是由相关执法部门做出，这个界线务必清晰。
同时，他建议，对热心参与城市治理“随手拍”活动的民众，应以精神鼓励为主，避免出现职业“随手拍”。市民通过“随手拍”参与城市治理活动，应严格遵从相关法律。有关部门应对“随手拍”进行详细讲解和宣传，确保参与的公众不在该活动当中侵犯他人的“隐私权”和其他相关权利。
生活报记者
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