【商务部将完善外商投资制度，放宽外国投资者对上市公司战略投资限制】
日前，商务部公布2021年规章立法计划，共计11项。其中包括：加强内贸流通制度建设5项，完善贸易救济规则5项，完善外商投资制度1项。
在完善外商投资制度方面，商务部称，为贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例，按照国务院有关决策部署，将修订《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，放宽外国投资者对上市公司战略投资限制，创新监管方式。
2020年中国国际服务贸易交易会（简称“服贸会”）于9月4日-9日在北京举办，主题为“全球服务，互惠共享”。期间举办的“北京CBD论坛”上，商务部副部长王炳南表示，顺应全球服务经济的发展趋势，中国致力于同各国深化服务领域合作。
我们将强化制度创新，全面深化服务贸易创新发展试点，创新管理体制、开放路径、促进机制、政策体系和发展模式，加快服务贸易数字化的进程。
我们将加快开放的进程，进一步降低服务领域外资准入门槛，推动国际要素集聚，依托自贸试验区的平台，逐步构建与国际通行规则相衔接的服务业开放体系，不断提升服务贸易自由化。
我们将拓展合作空间，积极推进共建“一带一路”，建立健全服务合作的机制，积极打造进博会、服贸会等展会促进平台，为国际服务贸易合作创造更大的便利。
（图片来源：北京市商务局微信公众号）
日前，商务部公布2021年规章立法计划，共计11项。其中包括：加强内贸流通制度建设5项，完善贸易救济规则5项，完善外商投资制度1项。
在完善外商投资制度方面，商务部称，为贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》及其实施条例，按照国务院有关决策部署，将修订《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，放宽外国投资者对上市公司战略投资限制，创新监管方式。
2020年中国国际服务贸易交易会（简称“服贸会”）于9月4日-9日在北京举办，主题为“全球服务，互惠共享”。期间举办的“北京CBD论坛”上，商务部副部长王炳南表示，顺应全球服务经济的发展趋势，中国致力于同各国深化服务领域合作。
我们将强化制度创新，全面深化服务贸易创新发展试点，创新管理体制、开放路径、促进机制、政策体系和发展模式，加快服务贸易数字化的进程。
我们将加快开放的进程，进一步降低服务领域外资准入门槛，推动国际要素集聚，依托自贸试验区的平台，逐步构建与国际通行规则相衔接的服务业开放体系，不断提升服务贸易自由化。
我们将拓展合作空间，积极推进共建“一带一路”，建立健全服务合作的机制，积极打造进博会、服贸会等展会促进平台，为国际服务贸易合作创造更大的便利。
（图片来源：北京市商务局微信公众号）
#事在人为 路在脚下•廊坊篇章# 【做好“四篇文章” 跑出发展“加速度”】古文有曰：“黄帝制天下以立万国始经安墟。”“安墟”即今日安次，兵部侍郎吕琦建府第而有“侍郎房”，后逐步演变为今日之廊坊。近年来，借力京津冀协同发展战略，这片钟灵毓秀的土地上更加迸发出无尽的生机与活力。
如今的安次，是悄然崛起于京津走廊的一座产业新城；是冉冉升起于环渤海腹地的一颗璀璨明珠；更是充满生机活力、具有无限可能的一方热土！
近日，“事在人为 路在脚下·廊坊篇章”大型采访行活动走进安次。项目工地上，建筑工人正加紧施工；企业厂房里，机器设备轰隆作响；田畴沃野间，农业产业欣欣向荣。全区经济社会呈现出一片稳中向好、稳中提质、稳中快进的良好态势。
坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，认真开展“三重四创五优化”活动，持续深入实施“211”战略，以做好“四篇文章”促进经济社会发展提质增效……今年一季度，全区9个科技含量高、投资体量大、带动能力强的重点项目集中开工，总投资107.92亿元，对全区进一步优化产业结构、做大经济体量提供更有力的支撑。
“安次区将以全面科技创新加快产业结构优化升级，以打造一流营商环境促进民营经济‘二次创业’，以用好财政金融政策补齐基础设施和公服短板，以系统观念统筹推进民生保障、社会治理等重点工作，全力以赴把安次打造成全市最有潜力、最有魅力、最有价值的区域。”安次区委书记张平说，全区上下将进一步弘扬“永不服输、事争一流”的安次战队精神，把“事不过夜、案无积卷”作为常态，以奋勇争先之姿、倍道而进之势跑出安次发展“加速度”，以“四篇文章”的有效落实来践行“事在人为、路在脚下”和“激情干事业、挑战不可能”，为加快建设“五个廊坊”作出安次应有的贡献。
坚持项目为王，提升园区能级
优化创新生态，不断赋能内涵式增长
在廊坊高新区的新能源智能摩托车研发中心及生产车间项目建设现场，满载着建筑材料的大卡车有序进出工地，各种建筑机械的轰鸣声不绝于耳，现场一片繁忙。仅不到一年的时间，原来荒凉的土地上，两栋高大的厂房就已拔地而起。
“项目主要建设1栋研发制造中心、1栋中试及供应链中心。目前，施工进度完成了70%，预计下半年即可投产。项目达产后，预计正常年实现产值2.8亿元，年纳税2504万元，可吸纳就业150人。”项目投资方廊坊益司科技有限公司副总监王雷告诉记者，该项目主要生产新能源智能摩托车，具备环保、经济实惠、出行便捷、易驾驶等优点，市场前景广阔。
项目建设是区域经济发展的内生动力。今年以来，安次区以提升园区发展能级为目标，以高端高质高效项目建设为抓手，加强基础设施和公共服务配套建设，狠抓招商引资，做实“腾笼换鸟”，做优做强园区平台，争当全市开发区建设排头兵。
提升园区能级，推动产城融合。龙河高新区（含龙港科技园）重点实施“龙腾安次计划”，大力推动营商环境优化、总部经济跃升、商业配套攻坚等“八大专项行动”，加快推进应急装备产业园、龙河商务区、韵达总部、安次文化中心、国际学校等项目建设，全面提升园区品牌化、国际化、科技化引领水平。廊坊高新区（含安次高新园）优化园区开发管运机制，加快实施道路管线、变电站等基础设施建设，启动园区加速器、津兴铁路安次南站商贸区、高等教育区规划建设，持续提升产城融合水平；唱响“亩均论英雄”，提高园区产出效益，打造经济发展新高地。
坚持项目为王，打造产业集群。持续推行项目五人专班机制，实施产业项目倍增行动，落地建成一批高端高质项目，聚焦“3+1”主导产业，集中打造四个百亿级产业集群：以富智康为龙头，以智能手机为主导的电子信息产业集群；以中核研发基地和烯旺科技为龙头，以核能技术研发、石墨烯应用为主导的新能源新材料产业集群；以中建科技、昊天机器人、瑞立美联等为龙头，以汽车零部件和智能机械为代表的高端装备制造产业集群；以苏宁电商产业园、万国数据、韵达物流基地等为龙头，以物联网云计算应用和电商为主导的现代服务业产业集群。
2018年3月入驻龙河高新区科技成果孵化园的华田信科（廊坊）电子科技有限公司是一家专注于液晶显示面板（LCD）及液晶显示模组（LCD module）的专业设计制造企业，产品广泛应用于仪器仪表，车载显示，家用电器及其他信息终端显示领域。经过多年积累，该公司已形成年产1000万标准模组和500万定制品的生产能力。
在安次，这样的科技创新型企业还有很多。该区建强创新平台，强化与京津冀高校、科研院所对接合作，重点加快河北工业大学“廊坊智能装备研究院”建设，扶持协同创新创业基地、慧谷·梦工厂、星火孵化器等优质平台发展壮大，支持科技领军企业组建创新联合体，打造“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全链条科技企业育成体系。
不断完善创新机制和综合服务体系，持续优化创新生态，落实支持企业研发的税收、金融政策，持续发挥每年1000万元科技创新奖励资金导向作用，扩大高新技术企业保有量。
坚持需求导向和产业化导向，制定《数字经济发展路线》《提升科技创新能力工作方案》，以万国数据、鹏博士大数据、中移动数据中心为带动，加快数字基础设施建设，强化数据应用、加强数字赋能，促进数字经济与实体经济深度融合。抓好智慧城市、智慧乡村、数字政府建设，不断提高政务服务水平和社会治理能力，为建设数字廊坊贡献力量。
以新型智慧城市和乡村振兴战略
赋能城乡建设高质量发展
小区入口处设有15分钟便民生活圈展示图标、小区内部设置智能分类垃圾箱，引导居民对垃圾进行分类处理、居民通过人脸识别系统进出单元门……在安次区永华道街道馨语星愿小区，记者见证了智慧社区的“聪明”之处。
“馨语社区以‘智慧社区’为抓手，通过一系列的智能化前端感知设备的应用，将卫星定位、三维地图、人脸识别等技术运用到网格管理、社区服务、治安防控中，建成以云计算、物联网、移动互联网技术为依托的智慧社区综合管理平台。”馨语社区党支部书记赵冬梅介绍，该平台可对社区标准地址、实有人口、实有房屋、人脸抓拍、车辆管理等信息进行精细化管理，同时搭建起智慧社区警务平台，第一时间掌握出入单元门、小区门等车辆、人员、手机定位等信息，真正做到人过留影、机过留号、车过留牌，实现了公共管理、公共服务、公共安全三个方面的同步提升。
通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，城市就可以变得更“聪明”。近年来，围绕市委“做大做强中心城市”部署要求，安次区进一步加大城市开发、建设、管理力度，统筹提升城市综合承载和公共服务能力，打造综合实力更优、城市品质更高、社会管理更精、发展环境更顺、民生福祉更强的城区街道，以新型智慧城市建设赋能城市高质量发展。
加大老旧小区、老旧管网改造提升力度，打通荣开路、辛庄道、永华道等断头路，启动常青路南延、富康路西延、富余道、安大道等新建路网工程，推动龙湾小镇规划路网、银河南路改造提升等列入市政计划，全面畅通龙河高新区、安次高新园和主城区的交通大循环。优化无物业小区物业管理，实行区域性分类管理，构建区域中心服务平台，切实提升服务水平。
坚持“楼宇经济+综合体经济+总部经济”的发展路径，聚焦扩大内需战略基点，总结推广文旅消费季经验，力促大拇指生活广场8月底开业，加快龙河CBD、永旺梦乐城、元辰侍郎房购物公园、高铁站步行商街及商业综合体规划建设进度，依托御龙河公园、龙河中央公园、壹佰文化商圈、1898文化商街，积极发展总部经济、楼宇经济和文化创意产业，全力构建现代化中央商务区，满足群众商务休闲、购物娱乐需求，迸发城市经济发展新动能。
迈进新时代，开启新征程。围绕实现全面建成小康社会的宏伟目标，安次区坚持城市与乡村同步发展。
初夏时节的仇庄乡宋王务村，采摘园里的甜瓜香甜诱人，吸引无数游客前来采摘；千亩省级蔬菜标准园里的蔬菜长势正旺，丰收在即；充满现代气息的休闲公园繁花似锦，处处生机……
“园区蔬菜年总产量可达到4000吨，年产值达500万元，占农业产值比重的95%以上，大大提高了村民收入。”村党支部书记魏志德说，按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的总要求，宋王务村依托原有土地资源，探索发展现代设施农业，让农民冲破传统农耕的束缚，在生机勃勃的田野中，走出一条独具特色的强村之路。
村里别具特色的乡村民宿，不仅做亮了农业生态的底色，还做活了农旅融合的大文章，“美在生态、富在产业”的乡村振兴画卷，在这个小村庄落了地、开了花。
今年以来，安次区坚持以乡村振兴为主导，以现代都市农业为方向，深挖农旅资源，支持发展文化休闲农旅新业态，让农业农村成为高质量发展的“倍增器”。
树立“城乡融合、一体设计、多规合一”理念，编制乡村振兴规划方案，集中打造杨税务金都蜜瓜、仇庄现代农业、调河头风筝小镇、落垡龙河情源、葛渔城林海桃源、码头印创小镇、东沽港康达现代农业园等七个乡村振兴示范片区，努力建成宜居宜业宜游，乡村美、产业兴、农民富的典范。
依托康达、吕端、臻味农品等龙头企业带动发展农业产业化大项目，加快新希望年出栏30万头生猪项目建设。扎实推进村庄巷道硬化、精品村创建等环境整治提升项目实施，继续推动厕所革命，年底前实现卫生厕所全覆盖，彻底改变乡村人居环境。
发展壮大甜瓜、番茄、蜜桃、肉鸡等优势特色产业，以天鹏牧业和安达养殖为依托打造生猪养殖示范区，以康达养殖为中心打造肉鸡加工产业集群。
在推进美丽乡村建设基础上，大力开展“文化+旅游”模式，力促“京南水乡”乡村休闲旅游区项目落地发展，精心组织好第什里风筝节、兆丰草莓文化节、林海桃源节等农事节庆活动，抓好乡村游、休闲游、节会游、农家乐等富民项目，不断丰富农旅新业态。
“覆盖城乡、连通内外、循环利用”
的大水网体系促进全域水生态建设
初夏，位于安次区落垡镇的龙河湿地公园内风景秀美，游人如织。远远望去，河岸边成片的芦苇在微风中轻轻摇摆，仿若一个个舞者，扭动纤细的腰肢；碧波荡漾的水面上，不时有欢快的鱼儿用力跃出，转瞬又消失在人们的视线中；三五结伴的摄影爱好者正举起相机，将眼前的美景定格……
“水是生命之源、生产之要、生态之基，不仅事关农业农村发展，更事关民生幸福乃至经济社会发展全局。”安次区委书记张平介绍，近年来该区统筹推进污水处理、饮水安全、景观提升等八大工程，累计投入近16亿元用于全域水生态建设，基本构建了“覆盖城乡、连通内外、循环利用”的大水网体系，初步实现“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”的效果。
今年，安次区更坚持高标高位规划，深挖永定河、龙河文化、生态和社会价值，加快形成清水定城、柔水润城、碧水环城的发展格局。
深度治理永定河段，加快推进永定河安次段综合治理与生态修复工程，积极引入南水北调水和城市中水资源，建成风景靓丽、拉动消费、汇聚资源的绿色生态水系。
提升龙河景观品质，按照龙河水韵廊道、滨河慢行环、城市森林区、滨水游乐区、生态休闲区“一廊、一环、三区、多节点”结构布局，继续延伸御龙河滨水景观带，集中打造色彩缤纷、四季景异的水韵景观。龙河生态景观改造提升工程以沿岸建设体育健身场地、广场铺装、景观小品、文化展馆、全域游客中心、多功能驿站等配套服务设施为主要内容，通过环境塑造、资源导入激发城市活力、人才吸引力、产业凝聚力。畅通生态微循环，按照全区水系治理规划，加快实施小庙干渠、中泓故道及白洋淀流域治理，启动胜天渠、胜丰支渠、丰收渠、永南干渠生态修复，同步打通骨干河渠淤堵部位，加固薄弱渠段，疏通乡村毛渠斗渠，逐步恢复渠道功能。
加快实施永定河主要支流水生态修复及水质保障项目，科学制定《农村生活污水治理专项规划》，启动实施37个中心村生活污水治理任务，实现一体化供水、专业化管护，通过节水、引水、治水、管水等有效举措，推进水资源综合利用，确保深浅层地下水位回升均居全省前列。
实施文化与旅游深度融合发展战略，整合自然资源、旅游资源、历史资源、文化资源，推出环永定河、龙河精品旅游线路。加大永定河景观带、龙河沿岸生态、下游湿地休闲文旅基地打造力度，培育御龙河公园、龙河体育健康休闲小镇等一批具有安次特色的文旅品牌，彰显“水”环境活力和魅力。
如今的安次，是悄然崛起于京津走廊的一座产业新城；是冉冉升起于环渤海腹地的一颗璀璨明珠；更是充满生机活力、具有无限可能的一方热土！
近日，“事在人为 路在脚下·廊坊篇章”大型采访行活动走进安次。项目工地上，建筑工人正加紧施工；企业厂房里，机器设备轰隆作响；田畴沃野间，农业产业欣欣向荣。全区经济社会呈现出一片稳中向好、稳中提质、稳中快进的良好态势。
坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，认真开展“三重四创五优化”活动，持续深入实施“211”战略，以做好“四篇文章”促进经济社会发展提质增效……今年一季度，全区9个科技含量高、投资体量大、带动能力强的重点项目集中开工，总投资107.92亿元，对全区进一步优化产业结构、做大经济体量提供更有力的支撑。
“安次区将以全面科技创新加快产业结构优化升级，以打造一流营商环境促进民营经济‘二次创业’，以用好财政金融政策补齐基础设施和公服短板，以系统观念统筹推进民生保障、社会治理等重点工作，全力以赴把安次打造成全市最有潜力、最有魅力、最有价值的区域。”安次区委书记张平说，全区上下将进一步弘扬“永不服输、事争一流”的安次战队精神，把“事不过夜、案无积卷”作为常态，以奋勇争先之姿、倍道而进之势跑出安次发展“加速度”，以“四篇文章”的有效落实来践行“事在人为、路在脚下”和“激情干事业、挑战不可能”，为加快建设“五个廊坊”作出安次应有的贡献。
坚持项目为王，提升园区能级
优化创新生态，不断赋能内涵式增长
在廊坊高新区的新能源智能摩托车研发中心及生产车间项目建设现场，满载着建筑材料的大卡车有序进出工地，各种建筑机械的轰鸣声不绝于耳，现场一片繁忙。仅不到一年的时间，原来荒凉的土地上，两栋高大的厂房就已拔地而起。
“项目主要建设1栋研发制造中心、1栋中试及供应链中心。目前，施工进度完成了70%，预计下半年即可投产。项目达产后，预计正常年实现产值2.8亿元，年纳税2504万元，可吸纳就业150人。”项目投资方廊坊益司科技有限公司副总监王雷告诉记者，该项目主要生产新能源智能摩托车，具备环保、经济实惠、出行便捷、易驾驶等优点，市场前景广阔。
项目建设是区域经济发展的内生动力。今年以来，安次区以提升园区发展能级为目标，以高端高质高效项目建设为抓手，加强基础设施和公共服务配套建设，狠抓招商引资，做实“腾笼换鸟”，做优做强园区平台，争当全市开发区建设排头兵。
提升园区能级，推动产城融合。龙河高新区（含龙港科技园）重点实施“龙腾安次计划”，大力推动营商环境优化、总部经济跃升、商业配套攻坚等“八大专项行动”，加快推进应急装备产业园、龙河商务区、韵达总部、安次文化中心、国际学校等项目建设，全面提升园区品牌化、国际化、科技化引领水平。廊坊高新区（含安次高新园）优化园区开发管运机制，加快实施道路管线、变电站等基础设施建设，启动园区加速器、津兴铁路安次南站商贸区、高等教育区规划建设，持续提升产城融合水平；唱响“亩均论英雄”，提高园区产出效益，打造经济发展新高地。
坚持项目为王，打造产业集群。持续推行项目五人专班机制，实施产业项目倍增行动，落地建成一批高端高质项目，聚焦“3+1”主导产业，集中打造四个百亿级产业集群：以富智康为龙头，以智能手机为主导的电子信息产业集群；以中核研发基地和烯旺科技为龙头，以核能技术研发、石墨烯应用为主导的新能源新材料产业集群；以中建科技、昊天机器人、瑞立美联等为龙头，以汽车零部件和智能机械为代表的高端装备制造产业集群；以苏宁电商产业园、万国数据、韵达物流基地等为龙头，以物联网云计算应用和电商为主导的现代服务业产业集群。
2018年3月入驻龙河高新区科技成果孵化园的华田信科（廊坊）电子科技有限公司是一家专注于液晶显示面板（LCD）及液晶显示模组（LCD module）的专业设计制造企业，产品广泛应用于仪器仪表，车载显示，家用电器及其他信息终端显示领域。经过多年积累，该公司已形成年产1000万标准模组和500万定制品的生产能力。
在安次，这样的科技创新型企业还有很多。该区建强创新平台，强化与京津冀高校、科研院所对接合作，重点加快河北工业大学“廊坊智能装备研究院”建设，扶持协同创新创业基地、慧谷·梦工厂、星火孵化器等优质平台发展壮大，支持科技领军企业组建创新联合体，打造“众创空间—孵化器—加速器—产业园区”全链条科技企业育成体系。
不断完善创新机制和综合服务体系，持续优化创新生态，落实支持企业研发的税收、金融政策，持续发挥每年1000万元科技创新奖励资金导向作用，扩大高新技术企业保有量。
坚持需求导向和产业化导向，制定《数字经济发展路线》《提升科技创新能力工作方案》，以万国数据、鹏博士大数据、中移动数据中心为带动，加快数字基础设施建设，强化数据应用、加强数字赋能，促进数字经济与实体经济深度融合。抓好智慧城市、智慧乡村、数字政府建设，不断提高政务服务水平和社会治理能力，为建设数字廊坊贡献力量。
以新型智慧城市和乡村振兴战略
赋能城乡建设高质量发展
小区入口处设有15分钟便民生活圈展示图标、小区内部设置智能分类垃圾箱，引导居民对垃圾进行分类处理、居民通过人脸识别系统进出单元门……在安次区永华道街道馨语星愿小区，记者见证了智慧社区的“聪明”之处。
“馨语社区以‘智慧社区’为抓手，通过一系列的智能化前端感知设备的应用，将卫星定位、三维地图、人脸识别等技术运用到网格管理、社区服务、治安防控中，建成以云计算、物联网、移动互联网技术为依托的智慧社区综合管理平台。”馨语社区党支部书记赵冬梅介绍，该平台可对社区标准地址、实有人口、实有房屋、人脸抓拍、车辆管理等信息进行精细化管理，同时搭建起智慧社区警务平台，第一时间掌握出入单元门、小区门等车辆、人员、手机定位等信息，真正做到人过留影、机过留号、车过留牌，实现了公共管理、公共服务、公共安全三个方面的同步提升。
通过大数据、云计算、人工智能等手段推进城市治理现代化，城市就可以变得更“聪明”。近年来，围绕市委“做大做强中心城市”部署要求，安次区进一步加大城市开发、建设、管理力度，统筹提升城市综合承载和公共服务能力，打造综合实力更优、城市品质更高、社会管理更精、发展环境更顺、民生福祉更强的城区街道，以新型智慧城市建设赋能城市高质量发展。
加大老旧小区、老旧管网改造提升力度，打通荣开路、辛庄道、永华道等断头路，启动常青路南延、富康路西延、富余道、安大道等新建路网工程，推动龙湾小镇规划路网、银河南路改造提升等列入市政计划，全面畅通龙河高新区、安次高新园和主城区的交通大循环。优化无物业小区物业管理，实行区域性分类管理，构建区域中心服务平台，切实提升服务水平。
坚持“楼宇经济+综合体经济+总部经济”的发展路径，聚焦扩大内需战略基点，总结推广文旅消费季经验，力促大拇指生活广场8月底开业，加快龙河CBD、永旺梦乐城、元辰侍郎房购物公园、高铁站步行商街及商业综合体规划建设进度，依托御龙河公园、龙河中央公园、壹佰文化商圈、1898文化商街，积极发展总部经济、楼宇经济和文化创意产业，全力构建现代化中央商务区，满足群众商务休闲、购物娱乐需求，迸发城市经济发展新动能。
迈进新时代，开启新征程。围绕实现全面建成小康社会的宏伟目标，安次区坚持城市与乡村同步发展。
初夏时节的仇庄乡宋王务村，采摘园里的甜瓜香甜诱人，吸引无数游客前来采摘；千亩省级蔬菜标准园里的蔬菜长势正旺，丰收在即；充满现代气息的休闲公园繁花似锦，处处生机……
“园区蔬菜年总产量可达到4000吨，年产值达500万元，占农业产值比重的95%以上，大大提高了村民收入。”村党支部书记魏志德说，按照“环境美、产业美、精神美、生态美”的总要求，宋王务村依托原有土地资源，探索发展现代设施农业，让农民冲破传统农耕的束缚，在生机勃勃的田野中，走出一条独具特色的强村之路。
村里别具特色的乡村民宿，不仅做亮了农业生态的底色，还做活了农旅融合的大文章，“美在生态、富在产业”的乡村振兴画卷，在这个小村庄落了地、开了花。
今年以来，安次区坚持以乡村振兴为主导，以现代都市农业为方向，深挖农旅资源，支持发展文化休闲农旅新业态，让农业农村成为高质量发展的“倍增器”。
树立“城乡融合、一体设计、多规合一”理念，编制乡村振兴规划方案，集中打造杨税务金都蜜瓜、仇庄现代农业、调河头风筝小镇、落垡龙河情源、葛渔城林海桃源、码头印创小镇、东沽港康达现代农业园等七个乡村振兴示范片区，努力建成宜居宜业宜游，乡村美、产业兴、农民富的典范。
依托康达、吕端、臻味农品等龙头企业带动发展农业产业化大项目，加快新希望年出栏30万头生猪项目建设。扎实推进村庄巷道硬化、精品村创建等环境整治提升项目实施，继续推动厕所革命，年底前实现卫生厕所全覆盖，彻底改变乡村人居环境。
发展壮大甜瓜、番茄、蜜桃、肉鸡等优势特色产业，以天鹏牧业和安达养殖为依托打造生猪养殖示范区，以康达养殖为中心打造肉鸡加工产业集群。
在推进美丽乡村建设基础上，大力开展“文化+旅游”模式，力促“京南水乡”乡村休闲旅游区项目落地发展，精心组织好第什里风筝节、兆丰草莓文化节、林海桃源节等农事节庆活动，抓好乡村游、休闲游、节会游、农家乐等富民项目，不断丰富农旅新业态。
“覆盖城乡、连通内外、循环利用”
的大水网体系促进全域水生态建设
初夏，位于安次区落垡镇的龙河湿地公园内风景秀美，游人如织。远远望去，河岸边成片的芦苇在微风中轻轻摇摆，仿若一个个舞者，扭动纤细的腰肢；碧波荡漾的水面上，不时有欢快的鱼儿用力跃出，转瞬又消失在人们的视线中；三五结伴的摄影爱好者正举起相机，将眼前的美景定格……
“水是生命之源、生产之要、生态之基，不仅事关农业农村发展，更事关民生幸福乃至经济社会发展全局。”安次区委书记张平介绍，近年来该区统筹推进污水处理、饮水安全、景观提升等八大工程，累计投入近16亿元用于全域水生态建设，基本构建了“覆盖城乡、连通内外、循环利用”的大水网体系，初步实现“水清、河畅、堤固、岸绿、景美”的效果。
今年，安次区更坚持高标高位规划，深挖永定河、龙河文化、生态和社会价值，加快形成清水定城、柔水润城、碧水环城的发展格局。
深度治理永定河段，加快推进永定河安次段综合治理与生态修复工程，积极引入南水北调水和城市中水资源，建成风景靓丽、拉动消费、汇聚资源的绿色生态水系。
提升龙河景观品质，按照龙河水韵廊道、滨河慢行环、城市森林区、滨水游乐区、生态休闲区“一廊、一环、三区、多节点”结构布局，继续延伸御龙河滨水景观带，集中打造色彩缤纷、四季景异的水韵景观。龙河生态景观改造提升工程以沿岸建设体育健身场地、广场铺装、景观小品、文化展馆、全域游客中心、多功能驿站等配套服务设施为主要内容，通过环境塑造、资源导入激发城市活力、人才吸引力、产业凝聚力。畅通生态微循环，按照全区水系治理规划，加快实施小庙干渠、中泓故道及白洋淀流域治理，启动胜天渠、胜丰支渠、丰收渠、永南干渠生态修复，同步打通骨干河渠淤堵部位，加固薄弱渠段，疏通乡村毛渠斗渠，逐步恢复渠道功能。
加快实施永定河主要支流水生态修复及水质保障项目，科学制定《农村生活污水治理专项规划》，启动实施37个中心村生活污水治理任务，实现一体化供水、专业化管护，通过节水、引水、治水、管水等有效举措，推进水资源综合利用，确保深浅层地下水位回升均居全省前列。
实施文化与旅游深度融合发展战略，整合自然资源、旅游资源、历史资源、文化资源，推出环永定河、龙河精品旅游线路。加大永定河景观带、龙河沿岸生态、下游湿地休闲文旅基地打造力度，培育御龙河公园、龙河体育健康休闲小镇等一批具有安次特色的文旅品牌，彰显“水”环境活力和魅力。
【#乡村振兴看商城# 商城县产业发展的若干思考与建议，一位农业局长的农业发展思路—徐孝国】
产业振兴是乡村振兴的基础，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，产业发展都是工作的难点和重点。五年的脱贫攻坚，产业扶贫作为精准扶贫的重要手段，在促进贫困人口增收脱贫的同时，产业也得到了一定程度的发展。但以促进贫困户增收脱贫为目标导向的产业扶贫还不是适应产业发展规律的产业发展模式，产业发展方式应该坚持以市场化为导向。当前，产业扶贫由“到乡到村到户”转入到“到乡到村带户”，不仅是思路上的转变，更是适应产业发展规律的转变。
商城县农业农村局作为产业发展的牵头指导部门，在产业发展上做了大量工作，也认真总结了五年的产业扶贫经验和教训。围绕加快大别山革命老区振兴发展，我们结合商城县农业特色产业发展的趋势、特点、资源禀赋，在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接促进产业发展上形成了若干思考与建议，供商榷。
一、对产业发展的思考
（一）围绕粮食安全，推进产业发展。随着工业化和新型城镇化的发展，粮食安全的紧平衡状态不可逆转。从“米袋子”的省长责任制、“菜篮子”的市长负责制，到五级书记抓粮食安全，凸显了“粮食安全”的极端重要性。从大的“粮食安全观”范畴来说，粮食安全主要来源包括植物蛋白、动物蛋白和微生物蛋白。我县优势特色产业大多与“吃”有关，都是与确保粮食安全有关联的产业。无论是优质稻米，还是畜牧、水产、油茶、食用菌、蜂蜜乃至药食同源的中药材产业，都属于确保粮食安全的范畴，都是国家重点支持发展的产业。所以无论我们利用有限的耕地发展禾谷类粮食，还是利用国土空间推进产业结构调整，只要有利于确保粮食安全，就容易得到国家政策的支持，“粮食安全”这张牌打好了，既是工作思路，也是我们推进产业发展的主要方向。
2021年，我县主要粮食生产仍以水稻和小麦为主，兼顾发展红薯、玉米等粮食作物，水稻种植面积保持在55万余亩，其中再生稻12万亩（指导性计划面积已分配至个乡镇），稻渔综合种养5万亩，稻鸭共作3万亩。今后集中在推广优势品种上下功夫，再生稻主要以“桃优香占、天两优616”品种为主，中晚稻主要以“长粒香粳、晶两优系列、荃优系列、隆两优系列”品种为主。
（二）围绕绿色循环农业，推进产业发展。几千年的农耕文明，人畜粪便和秸秆废弃物是粮食的“粮食”，自然界生物的生长和生产也是一个闭环的循环结构。然而，现代不合理的生产方式导致产业与产业之间形成严重对立。就如农作物生产来说，一方面农作物需要大量的有机肥才能保证良好的品质和综合生产能力，另一方面畜禽粪便作为“废弃物”污染环境。因此，建立种养循环绿色发展模式是我们推进产业高质量发展的必由之路。这方面，商城县发展绿色循环农业有优势、有条件、有探索的经验，下一步主要是加大力度推进。
目前，我县正在创建省级和国家级农业绿色发展先行区，宜结合人居环境整治、畜禽粪污综合治理整县推进、秸秆综合利用、果菜茶（茶叶）有机肥替代化肥等项目，统筹推进绿色循环农业发展。我们要认真总结稻鸭共作、稻渔综合种养等循环高效产业发展的经验，稳步推进粮饲兼优再生稻和“一菜两用”高品质油菜产业发展。大力发展和合理布局草食型“牛、羊、鹅”产业发展，并将牛羊粪便作为高档有机肥循环利用到高效经济作物种植。计划在中大型养殖场周围，建立管道灌溉的设施农业基地，利用养殖场的资源发展艾草、丝瓜、高蛋白豆类或牧草，充分消纳畜禽养殖废弃物。南部山区则可以利用油茶种植间伐的木本植物资源，大力发展天麻、茯苓、食用菌和生姜种植。有条件的地方，可建立绿色循环的水产养殖基地，增加生态水产品供应。同时，制定绿色种养循环产业支持补贴办法，更好地推进绿色农业发展。
（三）围绕订单农业，推进产业发展。“公司+基地+合作社+农户”作为产业发展的模式，简单的加法不能建立紧密的利益联结机制，有稳定的“订单”，才有稳定的产业发展预期，产业发展才能实现良性循环。多年来，我们在产业发展上走入了一个误区：牵头企业一进入某个产业，就把大量精力、财力投入到基地建设，不断地扩大规模，没有把财力和精力专注于自身的优势上，导致生产基地规模越大、死的越快。我们企业（公司）应该抓什么？企业（公司）应该专注于自身的优势，抓品牌、抓加工、抓市场营销、抓订单，基地建设和生产环节应通过稳定的“订单”形式，深化企业与生产主体的利益联结。建议政府以后在支持产业发展上，要着力监管好“订单农业”的履约质量，按履约质量确定对产业链上各类主体的支持奖补力度，通过构建稳定的利益联结机制，提升产业发展的水平。
（四）围绕做强村级集体经济，推进产业发展。这些年，商城县委、县政府结合脱贫攻坚，拿出很大一笔资金支持村级集体经济组织来发展产业。和周边县相比，我们的力度很大，也取得了一定效果，但总体上还是一种“懒汉式”的“入股分红”办法。真正通过激发村级合作经济组织内生动力、利用财政支持资金去发展产业的典型不多，思路不宽。下一步，我们要认真总结双铺镇金寨村集体经济组织参与、引导发展蔬菜产业的做法，建立健全村级合作经济组织发展产业的奖惩机制、风险管控机制、容错纠错机制，做到既要放开手脚发展集体经济，又要防止侵害集体资产的腐败现象发生。
（五）围绕科技服务和科技支撑，推进产业发展。科技是第一生产力。我县产业发展一个突出的特点是：凡是科技引领的产业，都呈良性发展态势；凡是大户带动型的产业，产业发展的波动性都比较大。我县有些产业趋势很好，特色鲜明，但就是发展不起来，究其原因就是缺乏科技支撑和科技服务，像中药材产业、牛羊等草食性畜禽养殖等，应借鉴科研单位“课题制”项目带动的办法，充分调动企业、事业单位和科技人员参与产业服务的积极性，攻关产业发展的关键技术，大力开展技术培训和技术示范。引导科研院所、大中专院校在商城建立产、学、研基地，提升产业发展的科技含量。
（六）围绕产业龙头，培育推进产业发展。推进农业产业化、融合化发展，必须壮大龙头企业队伍，提升龙头企业层次和水平，发挥龙头企业主力军作用，引领小农户与现代农业有机衔接。要紧紧围绕让农民有事干，有钱赚的目标，来支持产业关联度高，辐射带动强，参入主体多的牵头龙头企业。让合作社、家庭农场和广大小农户积极跟进构建分工协助，抱团发展的产业龙头。
（七）围绕农业基础设施提升，推进产业发展。五年多的脱贫攻坚，使我县的农业基础设施有了很大的提升，但一些关键瓶颈还没有打通，如我县发展再生稻、稻鸭共作等，水是最重要的，但是无论是大石桥水库、铁佛寺水库的主灌渠均有不同程度的损毁，导致在农业生产关键时期需要用水的乡镇，不能及时用水；再如我县北部乡镇地势平坦，但没有真正形成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排状态。今后在高标准农田建设上必须克服过去那种传统做法，要因地制宜，科学设计，力争建设一块成功一块，真正实现农田高标准。
二、对产业发展的建议
（一）要选准产业。要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，依托种养业，提升种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，培育一批以种养为基础、以农产品加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态，打造从“良田”到“餐桌”的全产业链模式。让农民进入到全产业链收益分配的“利益圈”“价值圈”，开辟稳定增收的新渠道。按照“南部林茶药，中部猪羊鸭，北部粮果虾，全域旅游加”的空间布局，进行科学谋划。通过产业规划，调整农业种养结构，推进农业供给侧的质量和效率提升，打造“人无我有，人有我优”的特色农业发展新路子。围绕市场调结构。以现在的鸭田稻、稻田鸭、菜油两用的大地199油菜等新品种，调优产业结构，使传统农业重新焕发勃勃生机。围绕农产品“走出去”调结构。走“差异化”路径，打造优质高山茶园、油茶园和蜂产业基地，全面提升农产品品质，为农产品“走出去”创造良好条件。围绕环保调结构。结合畜禽粪污治理，实施种养结合，采取猪沼菜、猪沼粮、猪沼果绿色循环种养模式，大力调整产业结构，保护生态环境。创建现代农业产业园，推动我县优势产业向集群发展，向合作共赢发展。
（二）要选准龙头。选准发展载体，联农带农、助农增收，转变传统的农业发展方式，变“单打独斗”为“抱团作战”，因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业模式，提高农民的组织化程度，建设一批优势特色产业生产示范基地，依托龙头企业推进产业规模化、标准化生产和产业化发展，降低参与市场竞争的风险，实现产业提档升级。
（三）在集体经济上要选准发展模式。坚持党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众参与、共建共赢的原则，积极探索实践发展壮大村集体经济的新途径、新路子、新机制，按照“四组合一”（村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织）的要求，充分发挥村级集体经济组织资产管理、资金运用、产业培育、对外合作的作用，处理好农民与土地、农民与集体、农民与市场的关系，鼓励村“两委”走“村社融合”之路，利用村集体资金、资产、资源，通过创办合作社、参资入股、兴办企业等方式发展村级集体经济，有效解决基础设施无钱建、公益事业无力办、村组干部没动力等问题。
（四）在带贫产业上要确定合理周期。扶贫产业的发展是一项投入高、周期长、风险大的系统工程，只有科学规划、精心培育，不断释放产业带动效应，不断延伸扶贫产业链条，才能走得远、得民心。要合理布局，防止盲目跟风、一哄而上，避免单打独斗、各自为战。要结合全县农业产业发展现状，从产业带贫政策方面优先支持鼓励贫困群众发展优质稻米、茶叶、油茶等中长效产业，合理扶持短平快、链条短的产业。通过抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户，确保贫困户、边缘户持续稳定增收。
（五）要加强人才培养和干部教育。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,全面开展“招才引智”活动，大力实施“回归工程”，引进和回归一批乡村振兴急需人才，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。一是“引”字为先，发挥各方资源和力量，以商城在外成功人士的乡土情怀为纽带，集聚急需人才；二是“育”字定标，提升能力素质，建立了乡土人才库；三是“服”字激励，加强人才引进、培养、使用和激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，调动干事激情。
（六）要完善容错机制。当前，推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接，会面临更多风险和挑战，甚至是很多前所未遇的深层次矛盾和困难，遭遇挫折和失误也就在所难免。建立激励机制和容错纠错机制，为敢于干事担当的干部保驾护航，给干事创业者“松绑”“吃定心丸”，宽容干部在干事创业中的失误错误，激发广大干部敢闯敢试、苦干实干的担当精神，为担当者担当、为干事者撑腰，起到良好的导向和示范作用。
（作者系商城县农业农村局党组副书记、局长）
产业振兴是乡村振兴的基础，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，产业发展都是工作的难点和重点。五年的脱贫攻坚，产业扶贫作为精准扶贫的重要手段，在促进贫困人口增收脱贫的同时，产业也得到了一定程度的发展。但以促进贫困户增收脱贫为目标导向的产业扶贫还不是适应产业发展规律的产业发展模式，产业发展方式应该坚持以市场化为导向。当前，产业扶贫由“到乡到村到户”转入到“到乡到村带户”，不仅是思路上的转变，更是适应产业发展规律的转变。
商城县农业农村局作为产业发展的牵头指导部门，在产业发展上做了大量工作，也认真总结了五年的产业扶贫经验和教训。围绕加快大别山革命老区振兴发展，我们结合商城县农业特色产业发展的趋势、特点、资源禀赋，在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接促进产业发展上形成了若干思考与建议，供商榷。
一、对产业发展的思考
（一）围绕粮食安全，推进产业发展。随着工业化和新型城镇化的发展，粮食安全的紧平衡状态不可逆转。从“米袋子”的省长责任制、“菜篮子”的市长负责制，到五级书记抓粮食安全，凸显了“粮食安全”的极端重要性。从大的“粮食安全观”范畴来说，粮食安全主要来源包括植物蛋白、动物蛋白和微生物蛋白。我县优势特色产业大多与“吃”有关，都是与确保粮食安全有关联的产业。无论是优质稻米，还是畜牧、水产、油茶、食用菌、蜂蜜乃至药食同源的中药材产业，都属于确保粮食安全的范畴，都是国家重点支持发展的产业。所以无论我们利用有限的耕地发展禾谷类粮食，还是利用国土空间推进产业结构调整，只要有利于确保粮食安全，就容易得到国家政策的支持，“粮食安全”这张牌打好了，既是工作思路，也是我们推进产业发展的主要方向。
2021年，我县主要粮食生产仍以水稻和小麦为主，兼顾发展红薯、玉米等粮食作物，水稻种植面积保持在55万余亩，其中再生稻12万亩（指导性计划面积已分配至个乡镇），稻渔综合种养5万亩，稻鸭共作3万亩。今后集中在推广优势品种上下功夫，再生稻主要以“桃优香占、天两优616”品种为主，中晚稻主要以“长粒香粳、晶两优系列、荃优系列、隆两优系列”品种为主。
（二）围绕绿色循环农业，推进产业发展。几千年的农耕文明，人畜粪便和秸秆废弃物是粮食的“粮食”，自然界生物的生长和生产也是一个闭环的循环结构。然而，现代不合理的生产方式导致产业与产业之间形成严重对立。就如农作物生产来说，一方面农作物需要大量的有机肥才能保证良好的品质和综合生产能力，另一方面畜禽粪便作为“废弃物”污染环境。因此，建立种养循环绿色发展模式是我们推进产业高质量发展的必由之路。这方面，商城县发展绿色循环农业有优势、有条件、有探索的经验，下一步主要是加大力度推进。
目前，我县正在创建省级和国家级农业绿色发展先行区，宜结合人居环境整治、畜禽粪污综合治理整县推进、秸秆综合利用、果菜茶（茶叶）有机肥替代化肥等项目，统筹推进绿色循环农业发展。我们要认真总结稻鸭共作、稻渔综合种养等循环高效产业发展的经验，稳步推进粮饲兼优再生稻和“一菜两用”高品质油菜产业发展。大力发展和合理布局草食型“牛、羊、鹅”产业发展，并将牛羊粪便作为高档有机肥循环利用到高效经济作物种植。计划在中大型养殖场周围，建立管道灌溉的设施农业基地，利用养殖场的资源发展艾草、丝瓜、高蛋白豆类或牧草，充分消纳畜禽养殖废弃物。南部山区则可以利用油茶种植间伐的木本植物资源，大力发展天麻、茯苓、食用菌和生姜种植。有条件的地方，可建立绿色循环的水产养殖基地，增加生态水产品供应。同时，制定绿色种养循环产业支持补贴办法，更好地推进绿色农业发展。
（三）围绕订单农业，推进产业发展。“公司+基地+合作社+农户”作为产业发展的模式，简单的加法不能建立紧密的利益联结机制，有稳定的“订单”，才有稳定的产业发展预期，产业发展才能实现良性循环。多年来，我们在产业发展上走入了一个误区：牵头企业一进入某个产业，就把大量精力、财力投入到基地建设，不断地扩大规模，没有把财力和精力专注于自身的优势上，导致生产基地规模越大、死的越快。我们企业（公司）应该抓什么？企业（公司）应该专注于自身的优势，抓品牌、抓加工、抓市场营销、抓订单，基地建设和生产环节应通过稳定的“订单”形式，深化企业与生产主体的利益联结。建议政府以后在支持产业发展上，要着力监管好“订单农业”的履约质量，按履约质量确定对产业链上各类主体的支持奖补力度，通过构建稳定的利益联结机制，提升产业发展的水平。
（四）围绕做强村级集体经济，推进产业发展。这些年，商城县委、县政府结合脱贫攻坚，拿出很大一笔资金支持村级集体经济组织来发展产业。和周边县相比，我们的力度很大，也取得了一定效果，但总体上还是一种“懒汉式”的“入股分红”办法。真正通过激发村级合作经济组织内生动力、利用财政支持资金去发展产业的典型不多，思路不宽。下一步，我们要认真总结双铺镇金寨村集体经济组织参与、引导发展蔬菜产业的做法，建立健全村级合作经济组织发展产业的奖惩机制、风险管控机制、容错纠错机制，做到既要放开手脚发展集体经济，又要防止侵害集体资产的腐败现象发生。
（五）围绕科技服务和科技支撑，推进产业发展。科技是第一生产力。我县产业发展一个突出的特点是：凡是科技引领的产业，都呈良性发展态势；凡是大户带动型的产业，产业发展的波动性都比较大。我县有些产业趋势很好，特色鲜明，但就是发展不起来，究其原因就是缺乏科技支撑和科技服务，像中药材产业、牛羊等草食性畜禽养殖等，应借鉴科研单位“课题制”项目带动的办法，充分调动企业、事业单位和科技人员参与产业服务的积极性，攻关产业发展的关键技术，大力开展技术培训和技术示范。引导科研院所、大中专院校在商城建立产、学、研基地，提升产业发展的科技含量。
（六）围绕产业龙头，培育推进产业发展。推进农业产业化、融合化发展，必须壮大龙头企业队伍，提升龙头企业层次和水平，发挥龙头企业主力军作用，引领小农户与现代农业有机衔接。要紧紧围绕让农民有事干，有钱赚的目标，来支持产业关联度高，辐射带动强，参入主体多的牵头龙头企业。让合作社、家庭农场和广大小农户积极跟进构建分工协助，抱团发展的产业龙头。
（七）围绕农业基础设施提升，推进产业发展。五年多的脱贫攻坚，使我县的农业基础设施有了很大的提升，但一些关键瓶颈还没有打通，如我县发展再生稻、稻鸭共作等，水是最重要的，但是无论是大石桥水库、铁佛寺水库的主灌渠均有不同程度的损毁，导致在农业生产关键时期需要用水的乡镇，不能及时用水；再如我县北部乡镇地势平坦，但没有真正形成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排状态。今后在高标准农田建设上必须克服过去那种传统做法，要因地制宜，科学设计，力争建设一块成功一块，真正实现农田高标准。
二、对产业发展的建议
（一）要选准产业。要加快发展乡村产业，顺应产业发展规律，立足当地特色资源，依托种养业，提升种养业，一产往后延，二产两头连，三产走精端，培育一批以种养为基础、以农产品加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态，打造从“良田”到“餐桌”的全产业链模式。让农民进入到全产业链收益分配的“利益圈”“价值圈”，开辟稳定增收的新渠道。按照“南部林茶药，中部猪羊鸭，北部粮果虾，全域旅游加”的空间布局，进行科学谋划。通过产业规划，调整农业种养结构，推进农业供给侧的质量和效率提升，打造“人无我有，人有我优”的特色农业发展新路子。围绕市场调结构。以现在的鸭田稻、稻田鸭、菜油两用的大地199油菜等新品种，调优产业结构，使传统农业重新焕发勃勃生机。围绕农产品“走出去”调结构。走“差异化”路径，打造优质高山茶园、油茶园和蜂产业基地，全面提升农产品品质，为农产品“走出去”创造良好条件。围绕环保调结构。结合畜禽粪污治理，实施种养结合，采取猪沼菜、猪沼粮、猪沼果绿色循环种养模式，大力调整产业结构，保护生态环境。创建现代农业产业园，推动我县优势产业向集群发展，向合作共赢发展。
（二）要选准龙头。选准发展载体，联农带农、助农增收，转变传统的农业发展方式，变“单打独斗”为“抱团作战”，因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业模式，提高农民的组织化程度，建设一批优势特色产业生产示范基地，依托龙头企业推进产业规模化、标准化生产和产业化发展，降低参与市场竞争的风险，实现产业提档升级。
（三）在集体经济上要选准发展模式。坚持党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众参与、共建共赢的原则，积极探索实践发展壮大村集体经济的新途径、新路子、新机制，按照“四组合一”（村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织）的要求，充分发挥村级集体经济组织资产管理、资金运用、产业培育、对外合作的作用，处理好农民与土地、农民与集体、农民与市场的关系，鼓励村“两委”走“村社融合”之路，利用村集体资金、资产、资源，通过创办合作社、参资入股、兴办企业等方式发展村级集体经济，有效解决基础设施无钱建、公益事业无力办、村组干部没动力等问题。
（四）在带贫产业上要确定合理周期。扶贫产业的发展是一项投入高、周期长、风险大的系统工程，只有科学规划、精心培育，不断释放产业带动效应，不断延伸扶贫产业链条，才能走得远、得民心。要合理布局，防止盲目跟风、一哄而上，避免单打独斗、各自为战。要结合全县农业产业发展现状，从产业带贫政策方面优先支持鼓励贫困群众发展优质稻米、茶叶、油茶等中长效产业，合理扶持短平快、链条短的产业。通过抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户，确保贫困户、边缘户持续稳定增收。
（五）要加强人才培养和干部教育。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,全面开展“招才引智”活动，大力实施“回归工程”，引进和回归一批乡村振兴急需人才，努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。一是“引”字为先，发挥各方资源和力量，以商城在外成功人士的乡土情怀为纽带，集聚急需人才；二是“育”字定标，提升能力素质，建立了乡土人才库；三是“服”字激励，加强人才引进、培养、使用和激励机制，营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围，调动干事激情。
（六）要完善容错机制。当前，推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接，会面临更多风险和挑战，甚至是很多前所未遇的深层次矛盾和困难，遭遇挫折和失误也就在所难免。建立激励机制和容错纠错机制，为敢于干事担当的干部保驾护航，给干事创业者“松绑”“吃定心丸”，宽容干部在干事创业中的失误错误，激发广大干部敢闯敢试、苦干实干的担当精神，为担当者担当、为干事者撑腰，起到良好的导向和示范作用。
（作者系商城县农业农村局党组副书记、局长）
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