【聚力聚焦“六个统筹” 切实推动我市工业园区高质量发展】自2017年11月全市工

首页发布

【聚力聚焦“六个统筹”

切实推动我市工业园区高质量发展】

自2017年11月全市工业园区工作会议召开以来，市经信委作为市工业园区集中集约集群发展领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”），紧紧围绕市委、市政府对“产业规划、招商引资、项目建设、土地资源、基础建设、服务体系”实施统筹的要求，坚持集中集约集群发展原则，加强与领导小组成员单位、各县（市、区）政府间的协同联动，合力助推园区高质量发展，为德阳加快建设全省经济副中心城市提供重要的产业载体保障。
一、着力园区规划，产业布局取得新突破
一是坚持规划引领。编制《德阳市产业园区创新改革发展规划》，明确我市产业园区实施“创新驱动、两化融合、低碳绿色和产城融合”的发展路径，明确各园区主导产业及重点支持产业。二是优化空间布局。研究编制《德阳全域工业空间布局规划》，逐步实现产业发展特色化、空间布局集约化、园区功能多元化。三是突出重点目标。编制《德阳市工业园区发展实施方案》，提出我市园区“由‘1.0阶段’传统型产业园向‘2.0阶段’创新型产业园转变发展迭代期”的思路，分别确定全市10个园区2018年、2019年、2020年、2022年4个时间节点的发展目标，园区年均增速达46%。四是严控园外项目。按照“调迁一批、保留一批、淘汰关闭一批”的工作思路，对全市工业集聚点进行清理，明确企业不得在园外建设新增用地项目。五是创新“大”带“小”模式。探索依托国家级经开区、高新区建设“飞地”园区，拓展产业发展空间，助推县域经济转型和跨越式发展。指导德阳经开区直管成德工业园，建设德阳经开区东区；推动德阳高新区罗江园区高水平发展。六是鼓励园区“走出去”。强化与兄弟市州园区错位成链集群发展。将成德工业园、淮州新城共同打造成“双子产业新城”；推动罗江经开区与绵阳高新区无缝对接，打造“绵阳科技城产业配套协作区”；加强什邡经开区、成都青白江区工业区深度合作。七是建立考核机制。印发《德阳市2018年推进工业园区集中集约集群发展工作考核方案》（德园区办〔2018〕8号），对各地政府、市级相关部门进行全面考核，确保“六个统筹”落地落实见成效。
二、着力招商引资，转型升级注入新动力
一是明确园区准入条件。分别确定国家级园区、省级及以下园区的投资强度、亩均税收，并纳入年度考核，作为园区发展的倒逼机制之一。二是完善招商引资体系。制定《德阳市工业产业招商实施方案》，拟定《德阳市工业和信息化领域产业招商推进工作机制》《德阳市工业和信息化领域产业链招商的实施意见》，深入剖析我市“5+5+1”产业体系发展情况，实现“靶向”招商；拟定《德阳市招商引资优惠政策》《德阳市第三方招商奖励实施办法》等，多措并举助推招商工作见成效。三是健全项目动态管理机制。建立招商引资重点在谈项目库，联合市目标督查室，建立“一月一通报，月月晒成绩”机制，定期对签约项目落地推进情况进行督查督办，并纳入年终考核。
三、着力项目建设，工业增长再添新举措
一是建立工业项目准入审核机制。新引进工业项目落地前须经领导小组办公室审核，严把项目源头关。目前已审核备案“和乐智能制造产业园”等项目30余个。二是建立工业项目统筹流转、共建共享机制。鼓励园区共建项目，构建区域协同发展新格局。按照产业布局实施项目流转，减少园区间无序竞争，目前已对“天硕电气”等3个项目进行统筹流转。三是建立“月调度、季拉练”机制。每月召开全市工业重大项目推进工作调度会，每季度组织全市工业重大项目拉练赛，通过看现场、比项目、赛进度、拼成果，全市上下营造出“你追我赶、奋勇争先”的良好氛围。四是试点推进工业园区重大项目容缺办理。对园内工业和自建自用重大投资建设项目，试点推进报建审批事项“容缺办理、一诺即办”机制。目前共计容缺办理“四川玉龙钢管有限公司油、气等长距离输送钢管项目”等25个重大建设项目。五是开展工业项目落地难调研。围绕工业用地、环境容量、规划调整等方面，提出“六个聚焦打造高水平营商环境示范区”的解决方案，并得到市政府主要领导的肯定性批示。
四、着力土地配置，集约利用得到新提升
一是“摸清”家底。对园区用地进行全面摸底，全市园区规划工业用地面积占园区实际管辖面积的35.4%。其中，已使用工业用地面积占规划工业用地面积的54%。二是建立“土地池”管理机制。研究制定《全市工业用地“土地池”管理办法》，统筹用好年度工业用地30%指标，确保全市重大项目土地供给。三是加强闲置低效土地清理。送审印发《德阳市人民政府办公室关于开展全市闲置及低效利用土地清理处置工作的通知》，指导各地制定闲置及低效利用土地清理处置工作方案，提高存量土地利用率。目前全市已整改66宗土地，共计0.5万亩。
五、着力基础建设，产业载体激发新活力
一是加大对园区配套设施建设支持力度。2018年共争取国家、省级园区基础设施建设相关政策资金2960万元，同比增长74.1%，充分发挥政策资金“四两拨千斤”的引领作用，撬动更多金融资本、民间资本和社会资本支持园区建设，夯实产业载体承载力。二是加快推进工业园区（工业集聚区）工业废水处理设施建设。印发《德阳市工业园区（工业集聚区）工业废水处理设施建设三年行动计划》（德经信〔2017〕554号），建立信息报送制、现场督察制、月度通报制、年度考核制，实施挂图作战，综合施策督促13座工业废水处理设施建设。目前已建成6座，在建7座。三是加强园区安全建设。全市省级及以上工业园区安全生产规范化建设工作考核均达标。绵竹江苏工业园已完成安全风险整体评价，广汉工业集中发展区被确定为全省第一批省级职业健康示范园区。
六、着力园区服务，平台建设展现新作为

一是构建金融服务体系。强化各园区融资平台、担保平台等公共服务平台建设，寻求金融机构、各类基金的固定长远合作。全市省级及以上园区已全部纳入“园保贷”试点，放款总额2.7亿元，贷款余额约1亿元，均居全省第一。德阳经开区与重庆榆钱儿基金发起设立10亿新兴产业投资基金，致力于服务新能源、新装备、新材料及现代服务业。工商银行与什邡经开区签订“银政信易贷”合作协议，并与鑫桂湖等4户企业签订贷款协议。二是大胆探索机构改革。鼓励各地经信、投促、规划、住建、国土等多部门建立联动机制，服务“下沉”、“战线”前移进园区，“零距离”服务工业企业。三是推动园区扩区调位。指导绵竹经开区成功升级为省级高新区，我市高新区数量居全省首位。推动德阿生态产业园区申报省级经开区，目前公示期已结束。经国务院批准，我市7个园区纳入《中国开发区审核公告目录》（2018年版）。四是打造重点产业集群。2018年，罗江经开区“军民融合特色产业基地•金山军民融合产业园”获批省第二批特色产业基地。目前我市已拥有2个国家级新型工业化产业示范基地、4个省级特色产业基地，同时获得了国家创新型产业集群试点（通用航空产业集群）、国家循环化改造示范试点园区、国家应急产业示范基地、国家高端装备制造业标准化试点、全国装备电缆及电气配套产业知名品牌创建示范区、长江经济带电子信息产业集聚发展区、全国农产品加工业示范基地等称号。
领导小组办公室通过定目标、建机制、搭平台、优环境切实推动园区“六个统筹”发展，全市初步构建起“2+8”园区发展格局。目前，领导小组办公室已启动对各地在园区规划布局、推动招商引资、推进项目建设、提高土地利用率、完善配套设施、健全服务体系等方面进行全面调研。通过此次调研，深入掌握《德阳市人民政府关于进一步加快工业园区集中集约集群发展的实施意见》（德府发〔2017〕12号）、《德阳市人民政府办公室关于做好全市工业园区产业布局工作的通知》（德办发〔2017〕50号）印发一年以来，各地的贯彻落实情况和推进过程中存在的问题，收集有关意见建议，为2019年“六个统筹”工作向更深层次、更广范围、更高水平推进提供有力支撑。