点击可得【深度】对一起群访积案的“七个追问”| 446
习近平总书记指出：“信访突出问题事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。”“各地各部门要加强风险研判，加强源头治理，努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。”贯彻习总书记的指示精神，一些地方专门抽调力量组成工作专班，深入基层一线开展信访积案化解和基层作风巡查，努力全面落实党要管党、从严治党的根本要求，努力解决一批“老大难”的信访积案问题，努力转变基层作风营造良好发展环境。在调研过程中笔者了解到，信访积案化解还存在一些突出问题。当前，尤其要着力抓好“七大问题”：
一是抓领导，着力解决“挂帅不出征”问题。
积案化解，领导是关键。各巡查组始终坚持“领导抓、抓领导”，层层传导压力，个个承担责任。各地均推行了领导包案责任制，强化落实包案领导既稳控吸附更案结事了的责任。如有的地方对每个包案领导明确提出“五清”（对所包积案必须做到案由清、诉求清、责任清、时限清、思路清）要求，有的对包案领导提出“五包”（包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包稳控管理、包依法处理）标准，较好压实了领导包案责任。
但仍有少数包案领导“只挂帅不出征”，好当“甩手掌柜”，将工作转交给基层街道、部门或工作专班，存在“不愿见、不敢见、不会见”信访当事人的问题。笔者建议：要全面推行“包案领导说案”制度，要求包案领导对信访积案基本情况、形成原因、真实诉求、政策依据、化解方案等都要清楚精准，进一步落实包案领导勇于担责、亲力亲为、靠前指挥责任，确保有力有序有效促进信访积案化解到位。
二是抓研判，着力解决“无的放矢”问题。
信访积案往往形成原因多、持续时间久、信访诉求高、化解难度大。据悉，积案化解过程中，有的责任部门和领导囿于压力和时限，对积案缺乏细致分析和认真研判，往往“眉毛胡子一把抓”，做了很多工作，花了大量精力，但化解效果并不好。对具体信访件如何落实“三到位一处理”原则，分类施策、综合施策、精准施策不够。特别是对诉求合理与否的判别标准、认定权限、政策底线、处理力度等，存在不明晰、不统一、不果决问题。
笔者建议：
1）对涉及超越地方管理权限的信访件（如涉央企、部队、高校等），因引起信访的事由不在地方，故不宜简单适用“属地管理”原则，所谓“解铃还须系铃人”，应移交事由单位化解，且变更统计口径。
2）对确属地方管理的信访件，应认真研判案由、成因及真实诉求，分类化解。对信访人的合理诉求，要用足用活政策依据，“应给尽给”、尽快到位；对不合理诉求，要用心用情开展思想政治工作，纾解当事人的情绪，做好安抚慰藉工作；对虽有合理因素但诉求明显过高的，要耐心细致解释政策，降低其诉求预期，不能因信访人有过高诉求而把其合理诉求也遮蔽和拖延着；对生活的确困难的，开展多途径帮扶，让信访人感受到组织的温暖和关怀；对确属无理缠访闹访的，应坚决予以打击，维护正常工作生活秩序。切不可“大呼隆”、简单拒绝或随便承诺。
三、抓督办，着力解决“厌战不出力”问题。
据悉，有些地方少数基层街道、部门在推进信访积案化解时，因为权限、资源、力量、方法等都有限，导致部分工作人员存在畏难急躁、疲惫厌战等情绪，作风漂浮、程序空转、不敢碰硬等“新衙门作风”现象仍时有显现。如对缠访闹访行为，虽习总书记有“行为违法的依法处理到位”的原则指示，但由于缺乏操作规程，具体工作中的确存在“遇硬不硬”问题，执法手段和权威非常有限。笔者建议：党委政府主要领导应充分发挥“督”的职能和“查”的作用，科学处理好惩治与激励的关系，紧盯问题狠抓落实。
如通过“开会督、简报督、上门督、约谈督、挂牌督、处理督”等多途径督办，有效激发干部积案化解的责任意识、担当意识。同时，既严惩“新衙门作风”和“微腐败”，坚决处理不作为、慢作为、乱作为的害群之马，又真情关怀和体谅基层干部，尽快建立完善“评议、问责、免责、激励”机制，真正为敢于担当者担当，为敢于负责者负责，保护基层干部干事创业积极性。
四、抓指导，着力解决“工作不规范”问题。
因为基层人手、精力所致，有的基层政府责任部门化解信访积案措施不力、工作不规范；有的具体承办人员变动频繁，对信访问题的调查处理与回复前后衔接不够；有的重结果、轻过程，对化解工作卷宗整理、痕迹管理不完备；有的工作人员对政策法规的掌握程度甚至不如信访当事人。是故，笔者建议：基层政府信访部门要加强与上级信访部门的沟通衔接，从思想上、政治上、政策上、业务上对基层加强具体而及时地指导。如政府败诉后如何承担具体责任、如何强化积案化解工作痕迹管理，如何移交涉及央企、市直部门的信访件，如何坚决处理缠访闹访行为等，需要有统一明确的政策指导。
五、抓根源，着力解决“有‘法’不依”问题。
对信访积案而言，一个总体性判断：大约80%左右都有合理诉求或具有合理因素，诉求完全无理的仅占极少数。从信访积案的成因看，大体有五种情况：因工作人员工作方法粗陋、工作作风粗暴、政策水平粗放引起的信访，因公职人员言而无信、违法行政、徇私枉法引起的信访，因企业违法违规、政府部门依法行政不到位引起的信访，因公共政策本身制定执行不合理、不公平引起的信访，因信访人“上班不如上访”、缠访闹访屡屡得利引起的信访等。从缠访闹访后果来看，的确存在“花钱买平安”、“多闹多得”现象，存在个人或企业绑架政府、公职人员以拖延应付追求短期效应等负面示范问题，不同程度的“培育”了上访户。
笔者建议：根据信访成因，严格依法施策、综合施策、精准施策。对非信访人自身原因形成的信访，一定要勇敢担责、坦诚认错、尽可能满足其合理诉求，特别是不能因为政府部门之间的衔接不畅通、政府对企业监管不到位，而导致无辜群众的合法合理诉求长期得不到保障；对信奉并坚持“大闹大得、多闹多得”的缠访闹访行为，要借鉴先进地区有益经验，由公检法三部门联合发文，对信访活动中的违法犯罪行为、对非法信访坚决 “说不”。更重要的是，在全面依法治国背景下，对违法行为旗帜鲜明的进行打击，其效果远胜于遮遮掩掩的举办“法教班”。
六、抓机制，着力解决“昨日重现”问题。
从目前的信访积案化解看，有不少值得检思的地方：以“人民币解决人民内部矛盾”会“培育”大量上访人，会花费大量社会综合成本；信访积案化解仅着眼维稳，将越维越不稳，一定要以“案结事了”为出发点和立足点；过去行政管理“打擦边球”的方式已完全不适应依法治国要求，必须科学处理依法行政与高效行政的关系；公共政策的制定和执行必须坚持“一碗水端平”和“一把尺子量到底”，特别是对征地拆迁、企业改制等，不能片面、曲解因人施策、一村一策、一人一策。
笔者建议：既要着眼于个案问题的解决，更要致力于研究解剖那些群众“最急最盼最怨最恨”的典型性、群体性、民生性、机制性、普遍性信访问题。不从根源上、机制上查漏补缺，那么类似的信访问题将“年年岁岁花相似”，将会继续耗费大量行政成本，“若成天忙着四处灭火，何来精力拼搏赶超”？比如肆意违建问题，其根本原因就在于监管不严、执法不力、暴利驱动和违法成本低廉。对违建的处理往往是罚款，而罚款恰恰是开发商期待并让违建合法化的重要途径，可以“四两博千金”，何能阻止违建呢？
七、抓效能，着力解决“攀比反复”问题。
仔细分析，相当部分信访积案形成都有一个长期的过程。往往是一个小诉求没有得到及时满足，进而引发越级非访并受到一定处理，小不满遂升级为大不满；随着时间推移和信访博弈次数、博弈经验的增多，信访人诉求预期也不断“水涨船高”，信访钉子户、专业户便慢慢形成。此外，信访人还往往相互串联磋商，甚至与敌对势力勾连，进一步改变了矛盾的性质、增加了化解的难度。
笔者建议：
1）把握好巡查工作的时、度、效。今年政治生活中大事多，维稳任务重，故巡查工作要以大局为重，注重把握巡查工作的时机、力度、节奏和效果，“不拒访也不激访”，为党的十九大胜利召开营造稳定和谐的良好环境。
2）通过领导包案，切实锁定信访人的真实诉求，明确告知其政策底线和化解契机，彻底扑灭其不切实际的高预期高幻想，坚决杜绝其诉求反复多变、相互攀比的现象。
3）综合运用情、理、法举措。积案化解一定要掌握当事人的真实诉求，在接访交谈时多用“情”，在诉求博弈时多用“理”，在利益维护时多用“法”，充分发挥群众路线和思想政治工作的优势，确保每件信访积案化解都办成“铁案”。
总之，只有进一步突出“问题导向”，着眼“案结事了”而不仅是稳控吸附，落实做细“三到位一处理”原则，既消存量又抑增量，在化解积案中重塑基层良好作风，以基层良好作风助推各地实现拼搏赶超。