【最新!南京严禁“商改住”,4月9日起施行】刚刚,南京市规划和自然资源局发布《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》,通知里提到严禁未经批准擅自将非住宅建筑改为住宅、酒店式公寓!

该办法自2021年4月9日起施行。《既有建筑改变使用功能规划消防联合审查办法》(宁规规范字〔2018〕5号)同时废止。

原文

关于印发《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》的通知

各有关单位:

鉴于消防设计审查和消防验收备案职能已由消防部门转至建设部门,根据有关法律法规和相关文件规定,市规划资源局和市建委重新制定了《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》,现印发你们,望认真遵照执行。

特此通知。

南京市规划和自然资源局南京市城乡建设委员会
2021年3月9日

既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法

第一条为规范既有建筑改变使用功能进行规划确认、消防设计审查或消防验收备案的工作程序,优化营商环境、提高审查效率,依据《南京市城乡规划条例》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(住建部令第51号)的有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条本市行政区域内既有建筑改变使用功能需要办理规划确认、消防设计审查或消防验收备案的,适用本办法。符合原规划用途,仅对建筑内部进行装饰装修、调整布局的不适用本办法。

第三条本办法通过正、负面清单的形式进行管理,采用企业申请和部门间认定函的方式对既有建筑改变使用功能进行确认。鼓励激发市场活力、提升文化功能、改善民生设施、完善公共服务、进行创新创业的项目;严格控制对城市规划和周边环境、安全有严重影响的项目。

第四条以下建筑(历史建筑、文物保护建筑除外)使用功能变更符合城市规划要求,对周边无严重影响,无需征求规划资源主管部门意见,建设单位可直接按规定向建设主管部门申请办理消防设计审查或消防验收备案:

1.商业、办公(行政办公及工业、研发等企业办公除外)建筑内部的业态调整或者互换,包括:商店、办公、酒店、旅馆、超市、餐饮、娱乐、影剧院、健身房、月子会所、培训机构、托育机构、金融保险服务、眼科、口腔、体检、美容、诊所、宠物医院等;

2.各级人民政府为主体所有或者管理的公共服务设施如:教育设施、医疗设施、文化设施、体育设施、社会福利与保障设施等建筑内部(除社区用房、物管用房、农贸市场外),在保证主体功能的前提下增加商业服务配套设施的;

3.利用住宅从事创新创业活动,不产生光、电、音等干扰的,如:民宿、文化创意、咨询设计、电子商务、投资基金等;

4.利用风景区(非规划核心景区内)配套用房,增设服务游客的商业设施;

5.工业厂房、仓储建筑增加物流功能或建筑功能相互调整的;

6.其他同一规划用途下建筑内部经营业态的调整。

第五条以下建筑使用功能变更严重影响城市规划和周边环境,无需征求规划资源主管部门意见,建设主管部门直接不予受理施工许可、消防设计审查或消防验收备案:

1.未经批准擅自将非住宅建筑改为住宅、酒店式公寓的;

2.利用住宅建筑改为有安全、噪声、光、油烟污染问题、严重影响周边环境的项目,包括:餐饮、机械加工、建材库房、宠物医院、娱乐场所、棋牌室、健身房、游泳馆等;

3.未经批准擅自将建筑用途转为易燃易爆、危化品生产加工存储、危废存储等功能的;

4.社区用房、物管用房、农贸市场改做他用的;

5.未经批准擅自将地下车库、交通通道改做他用的;

6.未经批准擅自封闭架空层、增加隔层等增加建筑面积进行使用的;

7.利用违法建设整体或部分进行使用的;

8.其他明显与建设工程规划许可用途不符的。

第六条除本办法第四条、第五条规定以外的其他建筑改变使用功能的,由房屋产权方或建设单位在开展方案设计前提出申请,规划资源主管部门出具意见。建设主管部门在消防设计审查或消防验收备案遇到难以判断的情形时;或者认为原规划许可内容不明确,需函询的,也可书面征求规划资源主管部门意见,规划资源主管部门在10个工作日内回函。

(一)下列调整不改变土地用途和不动产登记用途的,无需办理规划许可,在取得规划同意调整的意见后,建设单位可直接按规定向建设主管部门申请办理施工许可、消防设计审查或消防验收备案手续。

1.利用既有建筑改为养老设施、教育设施、文化设施、租赁住房、众创空间、现代服务业、小企业创新基地等;

2.工业、研发建筑内部增加餐饮、商场、超市、健身房等配套设施的;

3.历史建筑、文物保护建筑内部改造,改变现有功能的;

4.行政办公及工业、研发等企业办公建筑内部改造,改变现有功能的;

5.其他不涉及土地用途和不动产登记用途调整的。

(二)调整需改变土地用途或不动产登记用途的,应当按新建项目的程序办理规划许可并完善土地用途变更手续后,办理消防设计审查或消防验收备案手续。

第七条建设单位或者个人进行既有建筑使用功能调整,应当按照民事法律、法规的规定,处理好涉及的相邻权关系,并负责处理由此引发的相邻权矛盾。

第八条本办法自2021年4月9日起施行。《既有建筑改变使用功能规划消防联合审查办法》(宁规规范字〔2018〕5号)同时废止。

关于《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》的政策解读

一、制定的必要性

为规范既有建筑改变使用功能进行规划确认、消防审核或备案的工作程序,优化营商环境、提高审查效率,2018年10月,原市规划局、市消防局联合发布了《既有建筑改变使用功能规划消防联合审查办法》(以下简称“办法”),采用正负面清单和部门间认定函的方式进行规划消防联合审查。《办法》作为城市更新政策的配套文件,有效盘活了存量建筑、简化了审批程序、提升了服务效能,激发了我市既有建筑改造的市场活力。但随着经济社会发展,亟需对《办法》进行修改。一是根据机构改革要求以及修订后的《消防法》有关规定,建筑工程消防设计审核、备案,消防验收的监督检查和处罚权力已整体移交住建部门,《办法》的制定和实施机关已由原市消防局变为市建委,需进行修改;二是随着经济社会的持续发展,新型业态不断涌现,原规定中的商业形态已不能完全适应市场需求,需进行补充;三是近年来各级政府大力倡导的养老服务设施、租赁住房建设等民生项目,需要从各类政策上给予重点支持和配套,需进行衔接。

二、总体思路

以鼓励激发市场活力、提升城市品质、改善民生设施、完善公共服务为总目标,服务具有全球影响力的创新名城建设,深化“放管服”改革,优化营商环境。鉴于《办法》制定时,经过多部门反复研究论证,内容相对成熟,且实施两年多来,得到了社会和企业的广泛关注和好评,故此次制定基本保持原有框架稳定不变,依然采取正、负面清单和函询的三种方式,仅对需要调整完善的内容进行优化修改,使其继续成为我市城市更新系列政策的有效补充,激发城市存量发展的新活力。

三、上位法依据

1.《中华人民共和国城乡规划法》第十一条
2.《中华人民共和国消防法》第十一、十二条
3.《南京市城乡规划条例》第四十九条
4.《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》(住建部令第51号)第二、十五、三十四条

四、主要内容

(一)扩充了正面清单

在充分调研梳理市场需求的基础上,结合新的政策导向,在正面清单中增加了如:月子会所、托育机构等新业态;补充了利用风景区(非规划核心景区内)配套用房增设服务游客商业设施的情形。

(二)优化了负面清单

负面清单整体未做改动,只是调整了部分表述,使其更加严密。

(三)完善了函询情形

对于需要函询的情形,规划资源部门提前介入服务,由房屋产权方或建设单位在开展工程设计前即提出申请,规划资源部门及时出具认定意见,避免企业走弯路,由被动管理变为主动服务;将原正面清单中的“利用既有建筑增加文化展示、民生设施、公益性服务等功能”移入函询的情形,解决了以往名词定义模糊、比例难以界定、实践难以操作的问题;将函询的回复时间从15个工作日缩减至10个工作日,提高了审批效率。

(四)调整了实施主体

根据新修订的《消防法》及国家职能划转文件要求,联合审查的主体由公安消防局改为建设主管部门,文件标题改为《既有建筑改变使用功能规划建设联合审查办法》,正文中涉及到消防部门用词的,也一并调整为建设部门。

南京市规划和自然资源局
2021年3月9日

政协委员发声!药企在互联网医疗领域,乱象频出:回扣洗白、提升自家药品销量,资本推动下的集体作恶风险......

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医药云端工作室:挖掘趋势中的价值
来源:工人日报、动脉网等
编辑:安诺影

随着互联网诊疗被纳入医保报销范围,线上复诊、送药到家正在成为新趋势。在新冠肺炎疫情防控工作中,互联网诊疗发挥了不小的作用,也成为医药卫生领域新的业务增长点。

但不可否认的是,随着互联网行业的高速发展,互联网诊疗在改变传统的医患面对面交流的同时,在中间操作环节上都隐藏大量潜在的问题。

互联网诊疗监管体系尚不完善,存在多项隐患

据工人日报报道,近日,全国政协委员、宁夏卫生健康委主任马秀珍就披露了目前互联网医疗所存在的乱像。她指出:

目前线上处方审核等平台自身监管环节,缺乏针对过度用药的管理;
制药企业把合作的互联网平台的线上药品销量,计入医药代表的业绩考核,授意医药代表用线下“学术拜访”推动线上处方量,其中不乏药品回扣现象;
有的互联网医院把医生的服务收入和药品销售挂钩,企图把药品回扣“洗白”;
制药企业纷纷申请开办互联网医院,有的试图通过掌控诊疗过程,提升自家药品销量;
资本市场对诊疗服务和药品销售结合的所谓“互联网医院闭环模式”,给予很高估值,推动更多企业“入场”,形成资本推动下的集体作恶风险。

此外,马秀珍指出,处方的真实性与合理性也受到挑战,可能引发用药安全问题。在缺乏有效监管的情况下,互联网诊疗一方面可能出现不真实的处方,另一方面可能出现不合理的处方,不仅给患者带来用药风险,还因互联网医院不受地域限制,增加了不合理用药追责的难度。

集采大环境下,互联网医院成为拓展市场的重要渠道

据国家卫健委统计,疫情期间,国家卫健委的委属管医院互联网诊疗比去年同期增加了17倍,部分第三方互联网服务平台诊疗咨询量比同期增长了20多倍,处方量增长了近10倍。数据显示,2018年12月,全国建有100家互联网医院,到2020年7月,则达到近600家。

根据海通国际《互联网医疗行业投资策略》的研究报告显示,到2025年,中国线上购药市场规模预计达2090亿元,医保规模预计约为893亿元,商保规模预计约为651亿元。

而近年来药企越来越重视互联网医疗这一新兴渠道,一方面是因为互联网医疗市场潜力巨大,但更深层次是随着药品集采的不断落地实施,仿制药竞争压力日趋加大,企业面临着巨大的生存挑战。拓展市场,实现全渠道布局成为企业转型的重要方向。

在国家政策指导下,线上药品销售,尤其是处方药销售终端增多为药企带来新的机会,对于受到集采影响的药企来说,互联网医院也自然成为了下一步开拓市场与信息投放的重要渠道。

此外,互联网医疗所提供的的信息板块也为药企提供了更直接和更精准的患教机会,通过线上业务闭环可在打响品牌知名度的同时进行线上消费转化,药企可与用户流量高的互联网医院平台合作,进行患者教育等信息针对性投放。

药企如何啃好互联网医疗这块蛋糕?

近年来随着国家利好政策不断,互联网诊疗公司如雨后春笋般涌现,不过与此同时出现的是大批相关的APP和涉足企业倒闭或运营状况不佳。行业乱象横生,监管力度的不完善,对药企来说,要如何啃好互联网医疗这块蛋糕呢?

首先,要根据企业自身业务状况和产品选择合适的互联网平台。据睿安管理咨询分析,目前药企在互联网平台的选择上主要有两种方式。一种是药企依附于传统的大型互联网医院平台,借助大平台的资源迅速引流患者。这种方式适合中小型的药企,如优时比和京东健康的合作。另一种是由药企主导建立的互联网医院平台,如辉瑞普强和因数科技的合作。

其次是将线下的医生资源转化到线上坐诊,或成立新型的互联网医院团队,维护线上坐诊医生资源,定期开展线上的学术活动,并与互联网医院平台合作策划线上的面对患者端的宣传、教育和随访等活动。

当然,方式并不局限以上所列,更多互联网医疗的发展现状及合作模式欢迎参加我们4月10-11日,在广州举办线下会议《集采常态化:仿制药、中成药、生物药的报价、续标与营销攻防研讨会》,大家共同探讨!

此次会议还特别增加了一项互动环节,方便各参会者与讲者进行深度交流!文末“阅读原文”可进入报名链接

会议具体议程与会议赞助,请联系18028691034、18028691048

会议主要内容:

第一模块 集采常态化下各类药品的发展走势(4月10日 上午 9:00-12:00)

1、集采政策:规则、现状与发展方向
2、500个品种如何实施落地?
3、国采如何续标?
4、注射剂集采前景分析
5、中成药如何纳入集采?
6、生物制品如何进行集采?
7、集采如何制定报价策略?
8、四批五轮集采报价案例点评
9、报量、开标与供应市场选择管理
10、地方集采的品种纳入分析

午餐、休息:12:30-14:00

第二模块 集采执行后的市场攻防 (4月10日下午 14:00-17:00)

1、目标市场调整与选择:院内院外、线上线下、城市基层.....
2、集采与非集采市场的价格体系管理
3、中选/非中选品种的商业渠道选择、合作方式
4、非中选品种如何保住/切入余量市场?
5、中选品种如何切入非供应市场?
6、采集品种与非集采品种的组合营销策略
7、集采品种的商业销售
8、下一轮集采的报量管理

第三模块 集采品种的向外突围(4月11日上午 9:00-12:00)

1、集采品种面对的非传统市场概述
2、医药电商的发展现状及合作模式:B2B、B2C、O2O
3、互联网医疗的发展现状及合作模式:诊疗平台、内容平台、大数据平台、健康管理机构等
4、如何与商业保险机构合作?互联网保险公司、水滴筹、轻松筹、惠民保等
5、如何与医院三产药店合作?
6、如何与专业DTP、院边店合作?
7、如何与社会零售药房合作?

午餐、休息:12:30-14:00

第四模块 互动时间(4月11日下午 14:00-17:00)

研讨方式:
1、主讲嘉宾与参会嘉宾就感兴趣的话题进行聚焦式发言、互动(话题包括并不限于上述内容,可以根据企业实际需求拓展);
2、话题在会议前预先提交、审定并做好讨论准备
3、参与话题讨论的参会嘉宾提前报名,做好各项沟通
4、会后集体合影留念
尊重原创,如有侵权,请联系小编删除。

祥云瑞鹤祈盛景
 “有灯无月不娱人,有月无灯不算春。”这是明代画家唐寅对元宵夜良辰美景的感叹。正月十五日的元宵节,又称灯节,起于汉,兴于唐宋,延续千年,传承至今。据《宋史》卷一百八十三《礼志》载:“自唐以后,常于正月望夜开坊市门燃灯,宋因之。上元前后各一日,城中张灯,大内正门结彩为山楼影灯,起露台,教坊陈百戏。……其夕,开旧城达旦,纵士民观。后增至十七、十八两夜。”直至今日,全国各地每逢此时,还会举办赏花灯、猜灯谜等民俗活动,以求吉祥美好之意。历代画家亦喜以此为题,用手中之笔记录所见祥瑞盛景,留下了一批重要作品,如明代佚名《上元灯彩图》、南宋李嵩《观灯图》、清代佚名《升平乐事图》等。其中,较为知名的莫过于辽宁省博物馆收藏的《瑞鹤图》。
  时间回到北宋政和二年(1112年)元宵节次日傍晚,开封百姓忽然看到群鹤在端门低低盘旋、久久不散。鹤是长寿的仙禽,端门是宋宫的正始之门,徽宗觉得这是国运临门的吉兆,便欣然绘制《瑞鹤图》卷,祈求佳运。
  后半幅配有徽宗的题文和题诗:“政和壬辰上元之次夕,忽有祥云拂郁,低映端门,众皆仰而视之,倏有群鹤飞鸣于空中,仍有二鹤对止于鸱尾之端,颇甚闲适,余皆翱翔,如应奏节。往来都民,无不稽首瞻望,叹异久之,经时不散,迤逦归飞西北隅散。感兹祥瑞,故作诗以记其实:……”
  这是一幅界画与花鸟画巧妙合一的佳作,可谓匠心独运。界画是用界笔、界尺为工具来表现建筑的绘画,徽宗以界画作屋脊,工细不苟,时有云气涨漫,隐去部分楼层,避免界画过多的平列线条造成画面呆板;又以花青加墨晕染天空,首次出现了染满天空的画法。20只白鹤在青黛色中显得格外鲜明,有盘旋动感,且多而不乱,体现了画家表现大场面禽鸟的艺术能力。该图是徽宗30岁时的初熟之作,图中的线条勾勒和染色等技巧相当娴熟。有意味的是,在上一年,徽宗的《筠庄纵鹤图》也绘就20只鹤,很可能此时他有20个子女,并对他们充满期望。
  徽宗十分注重表现动物运动的细微特点。据南宋邓椿《画继》卷十载,徽宗在宣和殿看见一只孔雀立于树下,命画院画家们以“孔雀升高”为题作画,众工皆画成孔雀举右足状。徽宗“则降旨曰:‘孔雀升高,必先举左。’众史骇服。”不过,刻意求真的徽宗也有失误的时候,《瑞鹤图》中的飞鹤描绘都出现了常识性错误:丹顶鹤长在翅膀外侧的黑色长羽被画在了飞鹤尾部。这是因为徽宗所看到的都是笼养的立鹤,其静止时翅羽均在尾部交合,容易被误为是黑色的尾羽。想必当时群鹤在端门上空回旋时,徽宗未曾赶到现场亲眼观察。题文中也有一处自相矛盾的地方,文中说吉兆发生在“上元之次夕”,诗中却说发生在“清晓”,一定是笔误。
  宋徽宗赵佶在艺术上睿智双全。就绘画而言,他擅长画花竹、翎毛,偶作山水,兼作界画,在绘画技法上,既工水墨写意,又通工笔重彩,更以后者为佳。徽宗一生书画创作丰富,仅以他的《宣和睿览册》统计,累计千册,每册十五开图,共有一万五千幅图。这相当于几十位宫廷画家半世之作的总和,对宋徽宗来说是无论如何都不可能完成的,其中绝大多数或许由宫廷画家代笔。该册里徽宗的真迹除《瑞鹤图》外,还有《祥龙石图》和《五色鹦鹉图》,原先均为册页,后都被改装为手卷,余皆不存。所以这仅剩的三页,弥足珍贵!
  这三件徽宗真迹皆为工笔设色画,他为何特别青睐用色?其原因涉及宋代绘画发展的美学背景。
  在徽宗之前,朝野已经形成了世俗和文人的两种绘画审美观。世俗的审美观念饱含“悲天悯人”的思想,它出自唐代韩愈《争臣论》:“彼二圣一贤者,岂不知自安佚之为乐哉?诚畏天命而悲人穷也。”意思是说圣贤是怜惜众生的。反映这种思想的画面意境以荒寒沉寂居多,气候以秋冬雪天为主。北宋中期,文人画“萧条淡泊”的绘画审美观逐渐形成。这来自欧阳修《文忠集·鉴画》:“萧条淡泊,此难画之意,画者得之,览者未必识也。故飞走迟速,意浅之物易见,而闲和严静趣远之心难寻。”米芾倡导的“平淡天真”的观念则是“淡泊”的另一种体现。世俗与文人两种不同的审美观,亦有相同之处,即表现手法均为墨笔。
  徽宗登基后,试图建构皇家特有的绘画审美观,以形成“三足鼎立”之势,因此必须解决宫廷绘画的设色问题。宫廷绘画的审美观来自蔡京曲解《周易》里“丰亨”“豫大”两句。这两句本是说“王”可以利用天下的富足和太平而有所作为,蔡京却蛊惑徽宗去坐享天下财富,理由是天下“丰亨”,就要显现“豫大”,即大兴土木,建造一系列专供皇家享受的建筑和园林。与这些建筑相匹配的绘画必须是设色浓艳富丽、尺幅大、内容全的壁画和各类绘画,故而形成了宫廷绘画雍容华贵的审美观。这期间,徽宗绘制了多幅设色画,鼓励宫廷画家大量临摹唐代张萱《虢国夫人游春图》和《捣练图》等,从唐代宫廷绘画中汲取设色的观念和方法,同时绘制了一大批设色画,如《芙蓉锦鸡图》《听琴图》等。因此,这件《瑞鹤图》为在宣和年间建立皇家的绘画审美观,起到鲜明垂范作用,在宋代绘画史上占据开创性地位。
  又逢元宵佳节,重读《瑞鹤图》,既可借瑞鹤吉祥之意祝福今人,又可回望丹青中的历史,探寻更多笔墨背后的意蕴。


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