【贵州省政府放大招：出台“全省通办•一次办成”改革实施方案】
为贯彻落实省委经济工作会议和2020年省政府工作报告精神，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，着力营造便民利企良好发展环境，扎实推进政府“效能提升年”建设，省政府近日印发《贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》（以下简称方案），要求各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构认真贯彻执行。
方案主要内容如下：
一、工作目标
全面推进政务服务流程和方式系统性重塑，以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合，推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”政务服务新模式，大幅提高全省政务服务标准化、协同化、智能化水平，实现贵州政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”，通过打造“全省通办、一次办成”政务服务品牌，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。2020年7月实现“全省通办”事项异地收件、远程受理，2020年12月实现异地受理、远程办理，2021年12月实现线上线下融合互通、无差别协同办理。
二、重点任务
（一）异地收件、远程受理阶段。通过省市县三级实体政务大厅通办窗口和互联互通的“全省通办”系统、大厅窗口视频系统，实现部分事项行业内“全省通办”，30%的政务服务事项就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达。
1.梳理“全省通办”清单。围绕公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等重点领域，全面梳理办事频率高、群众获得感强、涉及优化营商环境的“全省通办”事项清单，每年集中公布一次，第一批次事项占比原则上不低于本行业事项的30%，逐年增加并持续扩大占比。（牵头单位：省政府办公厅、省政务服务中心；责任单位：省有关单位。完成时限：2020年5月）
2.实现通办事项标准化。着力提升“全省通办”事项的标准化程度，统一规范申请材料、审查要点、流程和时限，纳入“全省通办”系统集中统一管理。通过贵州政务服务网等渠道向社会公布，让企业群众按标准备，异地窗口照单收件。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年6月）
3.制定“全省通办、一次办成”操作规程。建立“全省通办、一次办成”工作运行机制和全流程监督管控机制，明确事项办理流转具体程序，细化岗位职责、资料传输、联动方式、权责划分等内容，对收件受理、过程办理、办结送达等环节进行规范和跟踪督办。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省有关单位。完成时限：2020年6月）
4.完善“全省通办”系统支撑。围绕跨区域、跨层级、跨部门审批服务目标，按照一窗受理、在线核验、远程办理、即时协同、全程管控要求，基于贵州政务服务网建设“全省通办”系统，与确需保留的省直单位业务系统互联互通，实现“全省通办”系统前端收件，部门业务系统联动办理。联通省市县三级实体政务大厅视频，实现“全省通办”全过程记录和点对点视频对话、视频核验。（牵头单位：省政务服务中心、省大数据局；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年6月）
5.设置“全省通办”窗口。各级实体政务大厅设置“全省通办”收件窗口，与通办事项审批部门窗口开展异地视频会商收件。编制“全省通办”事项事前辅导手册，组织开展“全省通办”窗口人员辅导培训，确保能对申请材料准备的常见错误等进行辅导和解答，做到一个事项一次提交、一次办成。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年7月）
6.畅通邮政寄递渠道。完善各级实体政务大厅邮递收件设备和管理机制，方便企业和办事群众寄递资料。实现贵州政务服务网与邮政速递深度融合，审批部门确需收取原件存档、不便异地打证事项，用“快递跑”取代“群众跑”，助力“一次办成”。（牵头单位：省邮政管理局、省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年7月）
（二）异地受理、远程办理阶段。通过优化再造服务流程，建立协同办理授信机制，推进电子印章应用，拓展事前辅导渠道，推行帮办代办服务，提升“全省通办”深度，实现“全省通办”事项标准受理、远程办理、协同联动、就近打证。
7.优化再造政务服务流程。紧盯企业和群众反映最强烈、最渴望解决、办事频率高、办件量大的“全省通办”事项，按照减时间、减材料、减环节、减成本、减跑腿的原则，依托“一云一网一平台”进行系统集成、数据共享、业务协同，优化再造服务流程。（牵头单位：省政府办公厅、省政务服务中心；责任单位：省有关单位。完成时限：2020年9月）
8.全面推进电子印章应用。各级政府办公厅（室）会同电子政务外网管理部门，利用全省政务外网统一电子印章系统，刻制本级政务服务部门电子印章，实现电子印章在贵州政务服务网全面应用。（牵头单位：省政府办公厅、省信息中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
9.建立协同办理授权信任机制。建立“全省通办”系统区块链信任机制，确保数据完整性、准确性、可用性和保密性，统一集中配置授权账号，各级窗口受理人员及后台审批人员本着信任为先原则，相互授予收件受理权、一次性告知权、原件核验权、审批结果送达权。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
10.推进异地受理协同联动。按照“全省通办”操作规程和事项标准化要求，窗口人员对申报材料审核把关后，通过系统推送给相应属地部门，审批人员对报件进行实质性审查并作出审批决定，办结后需颁发证照的，由窗口人员打证颁证，为群众提供更加便利的“一次办成”服务。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
11.推行帮办代办服务。在各级实体政务大厅设立帮办代办服务窗口，推行无偿帮办、代办、陪办服务，为企业和群众提供错时、延时服务，对重点项目提供个性化、定制化服务。有条件的地方可建设“24小时不打烊”自助服务区，全天候提供自助服务。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
12.拓展事前辅导服务渠道。深化12345政府服务热线平台应用，以“一次办成”为目标，充分发挥12345热线优势和人工智能技术，开展多渠道事前辅导，最大限度减少申请人往返实体政务大厅跑腿次数。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
13.实现政务服务高频证照通用。完善贵州政务服务网电子证照库，梳理电子证照应用责任清单，积极开展高频电子证照或证照电子样本在政务服务领域共享应用。重点推进身份证、护照、驾驶证、营业执照、结婚证、社保卡、食品生产许可证等高频电子证照或证照电子样本依托省数据共享交换平台在贵州政务服务网共享互认。（牵头单位：省大数据局、省政务服务中心；责任单位：省公安厅、省民政厅、省市场监管局、省人力资源社会保障厅等单位。完成时限：2020年11月）
14.推行“一件事”多事项全省通办。推行“一件事”多个事项跨行业、跨地区、跨部门、跨层级更高水平的“全省通办、一次办成”，固定资产投资、工程建设领域等复杂事项由各级政府组织推进，个人就业创业等一般事项由各级政务服务中心组织实施。（牵头单位：省政府办公厅、省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年12月）
（三）融合互通、无差别办理阶段。通过完善系统功能，优化平台应用，统一服务入口，建立数据认证机制，创新服务供给模式，实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合发展。
15.推进网上“一口申报”。按照网络支撑、身份认证、电子印章、电子证照、数据共享“六统一”要求，全面推进省内自建业务系统与贵州政务服务网整合，实现关键过程数据、结果数据协同共享，全省政务服务事项统一以贵州政务服务网作为互联网申报入口。（牵头单位：省大数据局、省政务服务中心；责任单位：省有关单位。完成时限：2021年6月）
16.升级贵州政务服务网移动端。提升“云上贵州多彩宝”政务专版服务能力，推动全省移动政务服务平台融合汇集，实现“一平台”办理。建立移动政务服务评价体系，完善政务数据移动应用管理机制，探索一个源头、多点可办的移动政务生态。优化政务服务“旗舰店”功能，在公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通、税务等领域，持续增加移动办理事项，再造移动端服务流程，提升移动服务办事深度和广度。（牵头单位：省政务服务中心、省大数据局；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年6月）
17.推进政务服务信用监管。推进贵州政务服务网与贵州信用云互联互通，实现办事前、办事中信用核查，办结后立即公示。对信用良好的个人和企业，实行容缺受理、承诺办理，在办事过程中提交虚假材料的，撤销相应审批服务结果，并将提交虚假材料主体纳入失信人员名单，按照分级分类原则实施信用监管。（牵头单位：省政务服务中心、省发展改革委、省大数据局；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年6月）
18.绘制政务数字地图。依托贵州政务服务网，汇聚全省实体政务大厅、部门分厅、便民服务站、自助服务站点的服务部门、办理事项、预约人数、排队人数、“好差评”等数据，绘制覆盖全省的贵州政务数字地图，方便群众查找最近的实体政务大厅，实现服务资源扁平化管理、精准化服务。（牵头单位：省政务服务中心、省大数据局、省自然资源厅；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年12月）
19.加大多渠道政务服务供给。探索“政务服务+银行”“政务服务+广电”，在各商业街道、园区、小区等人流密集场所，利用第三方资源部署自助服务终端。借助邮政、快递等网点资源，打造“就近办、多点办”服务格局，为群众提供触手可及的政务服务。（牵头单位：省大数据局、省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2021年12月）
20.探索推进跨省联办。依托全国一体化在线政务服务平台，积极对接珠三角、川渝经济圈等区域，探索建立政务服务跨省联办机制，明确联办事项，制定线上线下办理流程，提供区域联办事项咨询、收件和结果送达等服务，实现周边省份群众办事就近办理、异地办理、区域联办、一次办成。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年12月）
三、工作要求
（一）强化统筹调度。各级各部门要高度重视“全省通办、一次办成”改革，将其作为检验政府“效能提升年”建设、优化营商环境成效的重要指标，纳入年度目标考核内容，对照职责分工，细化改革施工图、时间表和责任链，将各项任务具体到项、落实到岗、量化到人，层层压实责任，做到有布置、有检查、有验收。各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要强化统筹调度、督促检查，建立定期调度、通报机制，对工作推进中存在的问题，要及时指导解决，确保改革工作有序推进、取得实效。各地要紧盯“全省通办、一次办成”改革方向，主动对标先进，从自身实际出发，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。
（二）强化协同攻关。各级各部门要主动担责，对本地区本部门承担的改革任务进行全面跟踪问效，各项任务牵头单位要切实发挥牵头抓总作用，加强部门之间、部门与地方之间的协调配合，建立无缝对接、协同攻关机制，对清单梳理、流程优化、统一标准、数据共享、业务协同、证照应用等重点难点问题，要组织力量集中攻关，尽快实现突破。责任单位要服从工作大局，立足职责分工，主动配合牵头单位，认真做好相关工作，不得推诿扯皮、互相掣肘，确保改革任务按时保质完成。
（三）强化支撑保障。各级各部门要在人、财、物方面给予全力保障。省有关单位要作出表率，抓紧落实改革任务，尽快开展业务培训，指导本行业本系统按标按表推进任务。各级政务服务中心要抓好“全省通办”窗口建设，充实“全省通办”人员队伍，配齐必要设备和资源。省大数据局要全力提供技术支撑，加快系统融合和数据共享。多层次多渠道广泛宣传“全省通办、一次办成”改革措施和成果，让广大企业和群众享受改革红利。
为贯彻落实省委经济工作会议和2020年省政府工作报告精神，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，着力营造便民利企良好发展环境，扎实推进政府“效能提升年”建设，省政府近日印发《贵州省推进政务服务“全省通办、一次办成”改革工作实施方案》（以下简称方案），要求各市、自治州人民政府，各县（市、区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构认真贯彻执行。
方案主要内容如下：
一、工作目标
全面推进政务服务流程和方式系统性重塑，以数据通、系统通、业务通促进线上线下深度融合，推进“标准统一、异地受理、远程办理、协同联动”的“全省通办、一次办成”政务服务新模式，大幅提高全省政务服务标准化、协同化、智能化水平，实现贵州政务服务网与实体政务大厅服务能力“双提升”，通过打造“全省通办、一次办成”政务服务品牌，推动政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。2020年7月实现“全省通办”事项异地收件、远程受理，2020年12月实现异地受理、远程办理，2021年12月实现线上线下融合互通、无差别协同办理。
二、重点任务
（一）异地收件、远程受理阶段。通过省市县三级实体政务大厅通办窗口和互联互通的“全省通办”系统、大厅窗口视频系统，实现部分事项行业内“全省通办”，30%的政务服务事项就近申请、异地收件、远程受理、邮寄送达。
1.梳理“全省通办”清单。围绕公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通等重点领域，全面梳理办事频率高、群众获得感强、涉及优化营商环境的“全省通办”事项清单，每年集中公布一次，第一批次事项占比原则上不低于本行业事项的30%，逐年增加并持续扩大占比。（牵头单位：省政府办公厅、省政务服务中心；责任单位：省有关单位。完成时限：2020年5月）
2.实现通办事项标准化。着力提升“全省通办”事项的标准化程度，统一规范申请材料、审查要点、流程和时限，纳入“全省通办”系统集中统一管理。通过贵州政务服务网等渠道向社会公布，让企业群众按标准备，异地窗口照单收件。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年6月）
3.制定“全省通办、一次办成”操作规程。建立“全省通办、一次办成”工作运行机制和全流程监督管控机制，明确事项办理流转具体程序，细化岗位职责、资料传输、联动方式、权责划分等内容，对收件受理、过程办理、办结送达等环节进行规范和跟踪督办。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省有关单位。完成时限：2020年6月）
4.完善“全省通办”系统支撑。围绕跨区域、跨层级、跨部门审批服务目标，按照一窗受理、在线核验、远程办理、即时协同、全程管控要求，基于贵州政务服务网建设“全省通办”系统，与确需保留的省直单位业务系统互联互通，实现“全省通办”系统前端收件，部门业务系统联动办理。联通省市县三级实体政务大厅视频，实现“全省通办”全过程记录和点对点视频对话、视频核验。（牵头单位：省政务服务中心、省大数据局；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年6月）
5.设置“全省通办”窗口。各级实体政务大厅设置“全省通办”收件窗口，与通办事项审批部门窗口开展异地视频会商收件。编制“全省通办”事项事前辅导手册，组织开展“全省通办”窗口人员辅导培训，确保能对申请材料准备的常见错误等进行辅导和解答，做到一个事项一次提交、一次办成。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年7月）
6.畅通邮政寄递渠道。完善各级实体政务大厅邮递收件设备和管理机制，方便企业和办事群众寄递资料。实现贵州政务服务网与邮政速递深度融合，审批部门确需收取原件存档、不便异地打证事项，用“快递跑”取代“群众跑”，助力“一次办成”。（牵头单位：省邮政管理局、省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年7月）
（二）异地受理、远程办理阶段。通过优化再造服务流程，建立协同办理授信机制，推进电子印章应用，拓展事前辅导渠道，推行帮办代办服务，提升“全省通办”深度，实现“全省通办”事项标准受理、远程办理、协同联动、就近打证。
7.优化再造政务服务流程。紧盯企业和群众反映最强烈、最渴望解决、办事频率高、办件量大的“全省通办”事项，按照减时间、减材料、减环节、减成本、减跑腿的原则，依托“一云一网一平台”进行系统集成、数据共享、业务协同，优化再造服务流程。（牵头单位：省政府办公厅、省政务服务中心；责任单位：省有关单位。完成时限：2020年9月）
8.全面推进电子印章应用。各级政府办公厅（室）会同电子政务外网管理部门，利用全省政务外网统一电子印章系统，刻制本级政务服务部门电子印章，实现电子印章在贵州政务服务网全面应用。（牵头单位：省政府办公厅、省信息中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
9.建立协同办理授权信任机制。建立“全省通办”系统区块链信任机制，确保数据完整性、准确性、可用性和保密性，统一集中配置授权账号，各级窗口受理人员及后台审批人员本着信任为先原则，相互授予收件受理权、一次性告知权、原件核验权、审批结果送达权。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
10.推进异地受理协同联动。按照“全省通办”操作规程和事项标准化要求，窗口人员对申报材料审核把关后，通过系统推送给相应属地部门，审批人员对报件进行实质性审查并作出审批决定，办结后需颁发证照的，由窗口人员打证颁证，为群众提供更加便利的“一次办成”服务。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
11.推行帮办代办服务。在各级实体政务大厅设立帮办代办服务窗口，推行无偿帮办、代办、陪办服务，为企业和群众提供错时、延时服务，对重点项目提供个性化、定制化服务。有条件的地方可建设“24小时不打烊”自助服务区，全天候提供自助服务。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
12.拓展事前辅导服务渠道。深化12345政府服务热线平台应用，以“一次办成”为目标，充分发挥12345热线优势和人工智能技术，开展多渠道事前辅导，最大限度减少申请人往返实体政务大厅跑腿次数。（牵头单位：省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2020年10月）
13.实现政务服务高频证照通用。完善贵州政务服务网电子证照库，梳理电子证照应用责任清单，积极开展高频电子证照或证照电子样本在政务服务领域共享应用。重点推进身份证、护照、驾驶证、营业执照、结婚证、社保卡、食品生产许可证等高频电子证照或证照电子样本依托省数据共享交换平台在贵州政务服务网共享互认。（牵头单位：省大数据局、省政务服务中心；责任单位：省公安厅、省民政厅、省市场监管局、省人力资源社会保障厅等单位。完成时限：2020年11月）
14.推行“一件事”多事项全省通办。推行“一件事”多个事项跨行业、跨地区、跨部门、跨层级更高水平的“全省通办、一次办成”，固定资产投资、工程建设领域等复杂事项由各级政府组织推进，个人就业创业等一般事项由各级政务服务中心组织实施。（牵头单位：省政府办公厅、省政务服务中心；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2020年12月）
（三）融合互通、无差别办理阶段。通过完善系统功能，优化平台应用，统一服务入口，建立数据认证机制，创新服务供给模式，实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”融合发展。
15.推进网上“一口申报”。按照网络支撑、身份认证、电子印章、电子证照、数据共享“六统一”要求，全面推进省内自建业务系统与贵州政务服务网整合，实现关键过程数据、结果数据协同共享，全省政务服务事项统一以贵州政务服务网作为互联网申报入口。（牵头单位：省大数据局、省政务服务中心；责任单位：省有关单位。完成时限：2021年6月）
16.升级贵州政务服务网移动端。提升“云上贵州多彩宝”政务专版服务能力，推动全省移动政务服务平台融合汇集，实现“一平台”办理。建立移动政务服务评价体系，完善政务数据移动应用管理机制，探索一个源头、多点可办的移动政务生态。优化政务服务“旗舰店”功能，在公安、市场监管、教育、医疗、住房、社保、民政、交通、税务等领域，持续增加移动办理事项，再造移动端服务流程，提升移动服务办事深度和广度。（牵头单位：省政务服务中心、省大数据局；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年6月）
17.推进政务服务信用监管。推进贵州政务服务网与贵州信用云互联互通，实现办事前、办事中信用核查，办结后立即公示。对信用良好的个人和企业，实行容缺受理、承诺办理，在办事过程中提交虚假材料的，撤销相应审批服务结果，并将提交虚假材料主体纳入失信人员名单，按照分级分类原则实施信用监管。（牵头单位：省政务服务中心、省发展改革委、省大数据局；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年6月）
18.绘制政务数字地图。依托贵州政务服务网，汇聚全省实体政务大厅、部门分厅、便民服务站、自助服务站点的服务部门、办理事项、预约人数、排队人数、“好差评”等数据，绘制覆盖全省的贵州政务数字地图，方便群众查找最近的实体政务大厅，实现服务资源扁平化管理、精准化服务。（牵头单位：省政务服务中心、省大数据局、省自然资源厅；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年12月）
19.加大多渠道政务服务供给。探索“政务服务+银行”“政务服务+广电”，在各商业街道、园区、小区等人流密集场所，利用第三方资源部署自助服务终端。借助邮政、快递等网点资源，打造“就近办、多点办”服务格局，为群众提供触手可及的政务服务。（牵头单位：省大数据局、省政务服务中心；责任单位：各市〔州〕政府。完成时限：2021年12月）
20.探索推进跨省联办。依托全国一体化在线政务服务平台，积极对接珠三角、川渝经济圈等区域，探索建立政务服务跨省联办机制，明确联办事项，制定线上线下办理流程，提供区域联办事项咨询、收件和结果送达等服务，实现周边省份群众办事就近办理、异地办理、区域联办、一次办成。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省有关单位及各市〔州〕政府。完成时限：2021年12月）
三、工作要求
（一）强化统筹调度。各级各部门要高度重视“全省通办、一次办成”改革，将其作为检验政府“效能提升年”建设、优化营商环境成效的重要指标，纳入年度目标考核内容，对照职责分工，细化改革施工图、时间表和责任链，将各项任务具体到项、落实到岗、量化到人，层层压实责任，做到有布置、有检查、有验收。各级推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组要强化统筹调度、督促检查，建立定期调度、通报机制，对工作推进中存在的问题，要及时指导解决，确保改革工作有序推进、取得实效。各地要紧盯“全省通办、一次办成”改革方向，主动对标先进，从自身实际出发，锐意探索创新，创造更多管用可行的“一招鲜”。
（二）强化协同攻关。各级各部门要主动担责，对本地区本部门承担的改革任务进行全面跟踪问效，各项任务牵头单位要切实发挥牵头抓总作用，加强部门之间、部门与地方之间的协调配合，建立无缝对接、协同攻关机制，对清单梳理、流程优化、统一标准、数据共享、业务协同、证照应用等重点难点问题，要组织力量集中攻关，尽快实现突破。责任单位要服从工作大局，立足职责分工，主动配合牵头单位，认真做好相关工作，不得推诿扯皮、互相掣肘，确保改革任务按时保质完成。
（三）强化支撑保障。各级各部门要在人、财、物方面给予全力保障。省有关单位要作出表率，抓紧落实改革任务，尽快开展业务培训，指导本行业本系统按标按表推进任务。各级政务服务中心要抓好“全省通办”窗口建设，充实“全省通办”人员队伍，配齐必要设备和资源。省大数据局要全力提供技术支撑，加快系统融合和数据共享。多层次多渠道广泛宣传“全省通办、一次办成”改革措施和成果，让广大企业和群众享受改革红利。
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智能制造战“疫”当前：工厂少见人 生产更智能
2020-03-19 15:20:16 来源: 人民日报
在江苏无锡的“远景微笑制造中心”口罩工厂里，工人们身穿全套防护服紧张地忙碌着。这里有3条口罩生产线，包括一条N95口罩生产线，日产口罩量达10万只。而建成这家工厂，原本从事智慧能源产业的远景科技集团仅用了15天时间。
“生产口罩要求严格的无尘车间环境，多亏了远景动力电池在日本、美国、英国有超高洁净车间的设计运维经验。虽然之前没生产过口罩，但我们在设计生产智能风机以及电池产品的过程中，积累了丰富的供应链资源和高标准的质量保证体系，这对此次口罩生产的设备、原材料采购及质量保证有很大帮助。”远景科技集团首席执行官张雷说。
在新冠肺炎疫情影响下，像远景一样，许多智能制造企业行动迅速、积极作为，显示出了自身优势。他们不仅在抗击疫情的过程中出资出力、贡献智慧，同时也抓住发展机遇，展现出了强大的成长潜力。
照顾患者有了智能床
防疫期间，口罩成为了紧俏物资。然而，远景科技集团迅速“转身”投入口罩生产并非为了盈利。为支持抗疫，集团“微笑制造中心”生产的口罩全部捐赠给了企业、学校和社区。
值得一提的是，为了帮助全产业链有序复工，截至目前，远景科技集团已经捐赠了10万余只口罩给齿轮箱、电气、机械等核心供应商，推动供应链复工，大家携手共渡难关。张雷说：“面对疫情挑战，我们不会选择缩在角落。我们制造的不仅仅是口罩，更是希望和微笑。”
还有一些智能制造企业研发的智能产品，为抗击疫情发挥了更直接的作用。
“你们捐赠的智能护理床，刚才患者家属反馈了，说功能特别好。”“今天我父亲出院了，智能护理床让我们省了很多事，确实从内心向你们表示感谢。”……
最近，融智医康（哈尔滨）科技有限公司总经理兼总工程师代勇的手机常收到这些来自医生和患者的感谢信息。这让代勇真真切切地感到自己为抗疫出了一份力，“很光荣”。
融智医康是一家去年底注册成立的初创企业，主要研发生产医疗和康复用的机器人。春节前，公司新研发定型了一款全自动智能护理床。“产品主要是针对重症病患、老年患者这些卧床行动不便的人群，帮助他们翻身、站立等。过年前，我们才送了几台到医院做临床试验。”
代勇本来并不急于产品的上市，在计划中，要是患者反馈效果好，大规模的市场推广会在今年5月展开。
没想到，新冠肺炎疫情突袭。在电视新闻里看见前线的医生护士们穿着厚重的防护服帮助患者进行治疗，代勇心里着急。“医护人员的工作量已经很大了，还要照顾患者们的起居。像帮重症患者翻身这样的工作，现在也没有护工可以在现场帮忙。要是我们的产品能帮上忙，不就可以大大减少医护人员的体力消耗了吗？”此时，之前接收了智能护理床做实验的医院也联系到代勇，提出能否再提供几台帮助医护人员抗击疫情。公司当即决定捐赠智能护理床，助力战“疫”。
2月17日，首台设备投用在黑龙江省的“小汤山”模式医院。2月19日和2月21日又通过有关组织购买，定向捐助了8台设备给哈尔滨医科大学附属第一医院，用于新冠肺炎重症患者的护理。库存的产品都捐完了，山东、湖北等外地的医院还等着要产品，2月28日，融智医康开始抓紧办理手续，开始了全面复工复产。
数字化、网络化、智能化是智能制造的重要特点。在抗疫中，通信网络的正常运行至关重要，特别是5G网络技术贡献不小。
在武汉火神山医院、雷神山医院，5G网络覆盖成为标配，以保障医院顺利开展远程会诊、远程监护等业务。
2月27日下午，来自北京、上海、广州的医生通过“5G远程CT协作平台”，共同参与武汉雷神山医院的一场诊疗。由华为、中国联通、缙铖医疗提供的解决方案，能够支持医疗专家们远程读取CT原始影像，并可进行标记研讨病情。
根据国际通用的DICOM协议和日常临床实践，一份标准的CT影像会包含5000到6000张左右的连续图片，此外还储存着诸多扫描参数，对医生判断具有重要参考作用。这样一份影像文件少则几十兆，多则几百兆，以往的技术很难大规模远程传输。在抗击疫情的特殊情景下，利用5G技术把各种医学影像的“原图”传输到北上广等城市，让远程在线的医生能真正看清病人的CT影像，这也是5G技术结合医疗远程诊疗需求完成的最新应用。
中国医师协会智慧医疗专业委员会主任委员、中国工程院院士董家鸿认为，抗疫之中5G技术展现出了巨大优势，像远程会诊就能大幅降低医护人员的感染风险，还能减轻武汉医护人员的工作负担。“即使将来疫情过后，这种技术创新对推进分级诊疗、缓解资源不均等问题，都将起到非常好的示范效应。”董家鸿说。
机器换人助力复工
新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成冲击。对于智能制造产业来说，危机中也蕴含着发展机遇。
“智能制造相比传统的制造业，特点就是弹性更足，在危机中反应更加迅速。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员、战略问题咨询研究中心副主任周城雄认为，从近期复工复产情况看，智能化程度比较高的、用工不是很密集的企业复工更为迅速，受冲击也将较小。
江阴兴澄特种钢铁有限公司就是一个实例。在钢铁行业中，兴澄特钢是较早一批积极引入信息化、智能化技术的企业。“从炼钢到轧钢，我们的主生产线全部通过信息系统管理，自动化程度很高，在部分环境恶劣、高温的操作现场，由机器人代替人工，现场不需要大量人员聚集，所以疫情对我们的复工基本没有产生影响。整个主生产线几乎没有停工。”兴澄特钢计算机中心主任戚建国告诉记者。
戚建国认为，除了能减少人员聚集这一优势外，信息化、智能化的生产线还可以降低人工操作的失误率，提高生产效率；提升产品质量，增强企业竞争力；降低生产成本，提高企业效益。“对传统行业来说，引入信息化管理系统、智能化生产设备是一个大趋势。特别是随着5G技术的发展，未来远程操控应该发挥更大的作用。”
“疫情防控下，会让更多企业看到智能化生产的重要性。过去有的企业可能觉得过得还不错，但疫情来了，同一个行业中智能化程度低的更容易受到刺激，促使他们转型，这也是一种机遇。”周城雄说。
“之前我们的节奏是比较慢的。但在抗疫中，医生和患者会很急切地提出需求，这督促我们加快了研发生产的步伐。”代勇告诉记者，公司最开始捐赠出去的2台智能护理床是第一代产品，使用后医护人员反馈说，能否加入远程操控功能，可以远距离地帮助病人翻身，进一步降低医护人员的感染几率。“我们就马上组织改进，短时间内推出了第二代产品，解决了这个问题。这场疫情是一次考验，但看到产品的确能为抗疫做出贡献，我们也增强了信心。”接下来，自动预约翻身、生命体征监测、通过手机APP远程控制等，都是融智医康智能护理床在不断开发的功能。“我们相信医学和工学的结合，在智能医疗领域会有广阔发展前景。”
在中国社会科学院经济研究所所长黄群慧看来，此次疫情冲击会对新产业、新业态和新模式的发展产生促进作用，尤其是经济社会发展对数字化技术有更深、更广的需求。企业和经济的数字化转型，有助于推进产业向信息化、智能化方向升级，还会带动数字化、智能化基础设施的建设投资，这必然在一定程度上加速中国经济发展动能的转换。
周城雄认为，从国际角度看，现在疫情在全球造成了很大影响。在国内疫情防控呈现积极向好的态势下，如果能抓住机遇，成为全球经济的一处“发展避险地”，则可能提升中国在全球产业链中的位置。中国的智能制造企业也可以获得与全球领先的智能制造企业更多的合作，承接其技术、人才等。
提升产业智能化水平
中国对智能制造的发展非常重视。在去年底召开的中国智能制造系统解决方案大会上，工信部副部长辛国斌指出，智能制造是推动制造业转型升级、加快制造业高质量发展非常重要的工作抓手。自2015年以来，工信部将智能制造作为制造强国建设的主攻方向，推动了智能制造由理念普及、试点示范阶段进入到深化应用、全面推广阶段。
数据显示，2018年中国新产业、新业态、新模式的经济增加值占GDP比重已达到15.7%，疫情的出现可能促使这三者的占比进一步提高。在当前全国推进复产复工的背景下，新兴产业的复工也极受关注。
2月24日，工信部印发《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》，其中提到推动重点行业企业复工复产，重点支持5G、工业互联网、集成电路、工业机器人、增材制造、智能制造、新型显示、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。
要让包括智能制造在内的新兴产业发展得更好，政策上的支持必不可少。黄群慧指出，国家为推进复工复产出台一系列短期减少企业负担的政策，包括税收、金融、社会保险、物流等“降成本”措施，在经过疫情期的试行后，一些有效的措施会转为长期政策，客观上能够促进供给侧结构性改革的深化，从而促进经济的长期稳定增长。
对于在疫情过后企业对发展前景有何期待？代勇表示，最希望从事智能制造的小微企业能获得政策上的扶持，特别是审批渠道的畅通。“智能制造产业重视研发，很多产品具有创新性，可能之前没有行业标准可循。如果审批周期过长，有的中小企业在这个过程中就可能倒掉了。”
周城雄认为，智能制造并非是一个固定的概念，而是一个发展的概念，呈现的是一种趋势。“技术是不断发展变化的，可能在10年前看来是智能的产品在10年后就不算智能了。所以智能制造产业的发展，一方面和基础制造业水平相关，另一方面和整个社会的智能化水平相关。中国的优势在于市场，但在一些技术上与世界先进水平仍有差距。未来要提升整个智能制造产业，应同时注重基础制造和智能化突破两方面的技术进步。”他还指出，政府应注重构建更加公平的法治环境、营商环境，进一步扩大开放，吸引世界优秀的智能制造企业走进来，共同发展。
2月27日，在江苏泰州市海陵区一家工厂的生产车间内，智能机器人正在进行焊接工作。陈春阳摄（人民视觉）（图一图二）
近日，在江苏无锡的“远景微笑制造中心”口罩工厂里，工人们在忙碌地生产。资料图片（图三）
3月5日，江西省宜春市景兴铝模板制造有限公司，全自动焊接机器人在进行焊接作业。周 亮摄（人民视觉）（图四）
2020-03-19 15:20:16 来源: 人民日报
在江苏无锡的“远景微笑制造中心”口罩工厂里，工人们身穿全套防护服紧张地忙碌着。这里有3条口罩生产线，包括一条N95口罩生产线，日产口罩量达10万只。而建成这家工厂，原本从事智慧能源产业的远景科技集团仅用了15天时间。
“生产口罩要求严格的无尘车间环境，多亏了远景动力电池在日本、美国、英国有超高洁净车间的设计运维经验。虽然之前没生产过口罩，但我们在设计生产智能风机以及电池产品的过程中，积累了丰富的供应链资源和高标准的质量保证体系，这对此次口罩生产的设备、原材料采购及质量保证有很大帮助。”远景科技集团首席执行官张雷说。
在新冠肺炎疫情影响下，像远景一样，许多智能制造企业行动迅速、积极作为，显示出了自身优势。他们不仅在抗击疫情的过程中出资出力、贡献智慧，同时也抓住发展机遇，展现出了强大的成长潜力。
照顾患者有了智能床
防疫期间，口罩成为了紧俏物资。然而，远景科技集团迅速“转身”投入口罩生产并非为了盈利。为支持抗疫，集团“微笑制造中心”生产的口罩全部捐赠给了企业、学校和社区。
值得一提的是，为了帮助全产业链有序复工，截至目前，远景科技集团已经捐赠了10万余只口罩给齿轮箱、电气、机械等核心供应商，推动供应链复工，大家携手共渡难关。张雷说：“面对疫情挑战，我们不会选择缩在角落。我们制造的不仅仅是口罩，更是希望和微笑。”
还有一些智能制造企业研发的智能产品，为抗击疫情发挥了更直接的作用。
“你们捐赠的智能护理床，刚才患者家属反馈了，说功能特别好。”“今天我父亲出院了，智能护理床让我们省了很多事，确实从内心向你们表示感谢。”……
最近，融智医康（哈尔滨）科技有限公司总经理兼总工程师代勇的手机常收到这些来自医生和患者的感谢信息。这让代勇真真切切地感到自己为抗疫出了一份力，“很光荣”。
融智医康是一家去年底注册成立的初创企业，主要研发生产医疗和康复用的机器人。春节前，公司新研发定型了一款全自动智能护理床。“产品主要是针对重症病患、老年患者这些卧床行动不便的人群，帮助他们翻身、站立等。过年前，我们才送了几台到医院做临床试验。”
代勇本来并不急于产品的上市，在计划中，要是患者反馈效果好，大规模的市场推广会在今年5月展开。
没想到，新冠肺炎疫情突袭。在电视新闻里看见前线的医生护士们穿着厚重的防护服帮助患者进行治疗，代勇心里着急。“医护人员的工作量已经很大了，还要照顾患者们的起居。像帮重症患者翻身这样的工作，现在也没有护工可以在现场帮忙。要是我们的产品能帮上忙，不就可以大大减少医护人员的体力消耗了吗？”此时，之前接收了智能护理床做实验的医院也联系到代勇，提出能否再提供几台帮助医护人员抗击疫情。公司当即决定捐赠智能护理床，助力战“疫”。
2月17日，首台设备投用在黑龙江省的“小汤山”模式医院。2月19日和2月21日又通过有关组织购买，定向捐助了8台设备给哈尔滨医科大学附属第一医院，用于新冠肺炎重症患者的护理。库存的产品都捐完了，山东、湖北等外地的医院还等着要产品，2月28日，融智医康开始抓紧办理手续，开始了全面复工复产。
数字化、网络化、智能化是智能制造的重要特点。在抗疫中，通信网络的正常运行至关重要，特别是5G网络技术贡献不小。
在武汉火神山医院、雷神山医院，5G网络覆盖成为标配，以保障医院顺利开展远程会诊、远程监护等业务。
2月27日下午，来自北京、上海、广州的医生通过“5G远程CT协作平台”，共同参与武汉雷神山医院的一场诊疗。由华为、中国联通、缙铖医疗提供的解决方案，能够支持医疗专家们远程读取CT原始影像，并可进行标记研讨病情。
根据国际通用的DICOM协议和日常临床实践，一份标准的CT影像会包含5000到6000张左右的连续图片，此外还储存着诸多扫描参数，对医生判断具有重要参考作用。这样一份影像文件少则几十兆，多则几百兆，以往的技术很难大规模远程传输。在抗击疫情的特殊情景下，利用5G技术把各种医学影像的“原图”传输到北上广等城市，让远程在线的医生能真正看清病人的CT影像，这也是5G技术结合医疗远程诊疗需求完成的最新应用。
中国医师协会智慧医疗专业委员会主任委员、中国工程院院士董家鸿认为，抗疫之中5G技术展现出了巨大优势，像远程会诊就能大幅降低医护人员的感染风险，还能减轻武汉医护人员的工作负担。“即使将来疫情过后，这种技术创新对推进分级诊疗、缓解资源不均等问题，都将起到非常好的示范效应。”董家鸿说。
机器换人助力复工
新冠肺炎疫情不可避免会对经济社会造成冲击。对于智能制造产业来说，危机中也蕴含着发展机遇。
“智能制造相比传统的制造业，特点就是弹性更足，在危机中反应更加迅速。”中国科学院科技战略咨询研究院研究员、战略问题咨询研究中心副主任周城雄认为，从近期复工复产情况看，智能化程度比较高的、用工不是很密集的企业复工更为迅速，受冲击也将较小。
江阴兴澄特种钢铁有限公司就是一个实例。在钢铁行业中，兴澄特钢是较早一批积极引入信息化、智能化技术的企业。“从炼钢到轧钢，我们的主生产线全部通过信息系统管理，自动化程度很高，在部分环境恶劣、高温的操作现场，由机器人代替人工，现场不需要大量人员聚集，所以疫情对我们的复工基本没有产生影响。整个主生产线几乎没有停工。”兴澄特钢计算机中心主任戚建国告诉记者。
戚建国认为，除了能减少人员聚集这一优势外，信息化、智能化的生产线还可以降低人工操作的失误率，提高生产效率；提升产品质量，增强企业竞争力；降低生产成本，提高企业效益。“对传统行业来说，引入信息化管理系统、智能化生产设备是一个大趋势。特别是随着5G技术的发展，未来远程操控应该发挥更大的作用。”
“疫情防控下，会让更多企业看到智能化生产的重要性。过去有的企业可能觉得过得还不错，但疫情来了，同一个行业中智能化程度低的更容易受到刺激，促使他们转型，这也是一种机遇。”周城雄说。
“之前我们的节奏是比较慢的。但在抗疫中，医生和患者会很急切地提出需求，这督促我们加快了研发生产的步伐。”代勇告诉记者，公司最开始捐赠出去的2台智能护理床是第一代产品，使用后医护人员反馈说，能否加入远程操控功能，可以远距离地帮助病人翻身，进一步降低医护人员的感染几率。“我们就马上组织改进，短时间内推出了第二代产品，解决了这个问题。这场疫情是一次考验，但看到产品的确能为抗疫做出贡献，我们也增强了信心。”接下来，自动预约翻身、生命体征监测、通过手机APP远程控制等，都是融智医康智能护理床在不断开发的功能。“我们相信医学和工学的结合，在智能医疗领域会有广阔发展前景。”
在中国社会科学院经济研究所所长黄群慧看来，此次疫情冲击会对新产业、新业态和新模式的发展产生促进作用，尤其是经济社会发展对数字化技术有更深、更广的需求。企业和经济的数字化转型，有助于推进产业向信息化、智能化方向升级，还会带动数字化、智能化基础设施的建设投资，这必然在一定程度上加速中国经济发展动能的转换。
周城雄认为，从国际角度看，现在疫情在全球造成了很大影响。在国内疫情防控呈现积极向好的态势下，如果能抓住机遇，成为全球经济的一处“发展避险地”，则可能提升中国在全球产业链中的位置。中国的智能制造企业也可以获得与全球领先的智能制造企业更多的合作，承接其技术、人才等。
提升产业智能化水平
中国对智能制造的发展非常重视。在去年底召开的中国智能制造系统解决方案大会上，工信部副部长辛国斌指出，智能制造是推动制造业转型升级、加快制造业高质量发展非常重要的工作抓手。自2015年以来，工信部将智能制造作为制造强国建设的主攻方向，推动了智能制造由理念普及、试点示范阶段进入到深化应用、全面推广阶段。
数据显示，2018年中国新产业、新业态、新模式的经济增加值占GDP比重已达到15.7%，疫情的出现可能促使这三者的占比进一步提高。在当前全国推进复产复工的背景下，新兴产业的复工也极受关注。
2月24日，工信部印发《关于有序推动工业通信业企业复工复产的指导意见》，其中提到推动重点行业企业复工复产，重点支持5G、工业互联网、集成电路、工业机器人、增材制造、智能制造、新型显示、新能源汽车、节能环保等战略性新兴产业。
要让包括智能制造在内的新兴产业发展得更好，政策上的支持必不可少。黄群慧指出，国家为推进复工复产出台一系列短期减少企业负担的政策，包括税收、金融、社会保险、物流等“降成本”措施，在经过疫情期的试行后，一些有效的措施会转为长期政策，客观上能够促进供给侧结构性改革的深化，从而促进经济的长期稳定增长。
对于在疫情过后企业对发展前景有何期待？代勇表示，最希望从事智能制造的小微企业能获得政策上的扶持，特别是审批渠道的畅通。“智能制造产业重视研发，很多产品具有创新性，可能之前没有行业标准可循。如果审批周期过长，有的中小企业在这个过程中就可能倒掉了。”
周城雄认为，智能制造并非是一个固定的概念，而是一个发展的概念，呈现的是一种趋势。“技术是不断发展变化的，可能在10年前看来是智能的产品在10年后就不算智能了。所以智能制造产业的发展，一方面和基础制造业水平相关，另一方面和整个社会的智能化水平相关。中国的优势在于市场，但在一些技术上与世界先进水平仍有差距。未来要提升整个智能制造产业，应同时注重基础制造和智能化突破两方面的技术进步。”他还指出，政府应注重构建更加公平的法治环境、营商环境，进一步扩大开放，吸引世界优秀的智能制造企业走进来，共同发展。
2月27日，在江苏泰州市海陵区一家工厂的生产车间内，智能机器人正在进行焊接工作。陈春阳摄（人民视觉）（图一图二）
近日，在江苏无锡的“远景微笑制造中心”口罩工厂里，工人们在忙碌地生产。资料图片（图三）
3月5日，江西省宜春市景兴铝模板制造有限公司，全自动焊接机器人在进行焊接作业。周 亮摄（人民视觉）（图四）
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