【实施好三孩生育政策，重在加强配套支持措施】党的十九届五中全会提出“优化生育政策，增强生育政策的包容性”，近日，中共中央政治局审议了《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，作出“实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施”的重大决策。落实中央决策部署，重在加强生育支持政策，增强政策包容性。
实施三孩生育政策及配套支持政策，是“逐步调整完善生育政策”的深化和延续。
进入新世纪以来，我国人口发展呈现重大转折性变化，调整完善生育政策成为人口与计划生育工作的重要内容。党中央审时度势，2013年，2015年先后做出实施“单独两孩”、“全面两孩政策”的重大决策。2016年初，《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》发布，提出“逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”，要求“做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定。”
针对“全面两孩政策”实施过程中群众反映突出的“生不出，养不起，没人带”的问题，党的十九大报告作出“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究”的部署。党的十九届四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化高度，提出必须健全“幼有所育、学有所教”等方面的国家基本公共服务制度体系，“注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，从强化提高人民健康水平的制度保障出发，要求 “优化生育政策，提高人口质量”。
党的十九届五中全会进一步从实施积极应对人口老龄化国家战略的高度，明确了“优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”的各项要求。国家“十四五”规划纲要将实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展和人的全面发展作为经济社会发展的重要内容。党中央、国务院的系列决策部署体现了对人口发展态势的准确把握，对人民美好生活期待的积极回应，对社会变迁和人口发展规律认识的不断深化。实施三孩政策及配套支持政策，是落实十九大决策部署的重要举措，是新时期优化生育政策的重要内容。政策能否平稳落地，还有赖于各地加强统筹规划、制定有效政策，依法组织实施。
实施三孩生育政策，重在加强配套生育支持政策，增强生育政策包容性。
首先，生育政策需要激励相容。生育政策要与相关经济社会政策配套衔接，相关经济社会政策也应与支持生育的政策导向一致。我国经济社会的快速发展带来了年轻一代婚育观念的快速转变，少生优生成为主流，优生优育服务需求不断增长。在控制人口过快增长阶段，与生育挂钩的经济社会政策主要目标是引导群众少生，而在当前年轻人普遍婚育推迟，少生不生的情况下，亟待构建生育支持政策体系，通过激励相容的政策组合拳，鼓励适龄生育，减轻育儿焦虑，降低养育成本，帮助群众实现生育意愿，促进家庭和谐幸福。
其次，人口问题应当精准施策。我国人口发展地区差异大，计划生育服务管理需因地制宜，分类施策。我国西部地区人口发展转变比东部地区迟滞20年以上。东部地区要积极应对高龄少子化问题，围绕扩大托育服务供给、降低“三育成本”、促进父母职业发展与家庭责任平衡等积极构建生育保障政策；中西部欠发达地区要巩固脱贫攻坚成果，围绕促进儿童早期发展、提高妇幼健康水平等补齐生殖健康、优生优育等基本公共服务的短板。这需要中央政策的指导，也需要各地结合当地人口与经济社会发展水平，探索新时期计划生育的实现方式，赋予计划生育服务新的内涵，保护计划生育家庭的权益。
第三，制度设计保持弹性包容。面对生育水平变化趋势和婚姻家庭变迁中的新情况、新问题，需要前瞻性的制度构建。比如，巩固和加强生育保险在生育保障体系中的基础性地位，逐步实现生育保险全覆盖。积极鼓励父亲参与育儿过程和家庭责任分担，父亲也同样可休育儿假。引导家庭养育教育观念，增加优质、普惠教育供给。倡导适龄婚育，使高等教育阶段的入学、毕业规定对生育子女的学生更有弹性、更加友好。对单亲家庭、特殊家庭收养、生养子女给予支持和帮助。开展适应现代家庭生活方式、妇女生育年龄延后情况下的生殖辅助技术研究，关注生育困难群体诉求，逐步扩大基本公共服务的范围和内容。这都需要我们以改革创新的精神、包容审慎的态度，顺势而为，因时而变，不断推进生育政策的改革完善，提升人口服务管理水平。（来源：人民日报客户端， 作者为中国人口与发展研究中心主任、研究员）
实施三孩生育政策及配套支持政策，是“逐步调整完善生育政策”的深化和延续。
进入新世纪以来，我国人口发展呈现重大转折性变化，调整完善生育政策成为人口与计划生育工作的重要内容。党中央审时度势，2013年，2015年先后做出实施“单独两孩”、“全面两孩政策”的重大决策。2016年初，《中共中央国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》发布，提出“逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展”，要求“做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定。”
针对“全面两孩政策”实施过程中群众反映突出的“生不出，养不起，没人带”的问题，党的十九大报告作出“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，加强人口发展战略研究”的部署。党的十九届四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化高度，提出必须健全“幼有所育、学有所教”等方面的国家基本公共服务制度体系，“注重加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，从强化提高人民健康水平的制度保障出发，要求 “优化生育政策，提高人口质量”。
党的十九届五中全会进一步从实施积极应对人口老龄化国家战略的高度，明确了“优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质”的各项要求。国家“十四五”规划纲要将实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展和人的全面发展作为经济社会发展的重要内容。党中央、国务院的系列决策部署体现了对人口发展态势的准确把握，对人民美好生活期待的积极回应，对社会变迁和人口发展规律认识的不断深化。实施三孩政策及配套支持政策，是落实十九大决策部署的重要举措，是新时期优化生育政策的重要内容。政策能否平稳落地，还有赖于各地加强统筹规划、制定有效政策，依法组织实施。
实施三孩生育政策，重在加强配套生育支持政策，增强生育政策包容性。
首先，生育政策需要激励相容。生育政策要与相关经济社会政策配套衔接，相关经济社会政策也应与支持生育的政策导向一致。我国经济社会的快速发展带来了年轻一代婚育观念的快速转变，少生优生成为主流，优生优育服务需求不断增长。在控制人口过快增长阶段，与生育挂钩的经济社会政策主要目标是引导群众少生，而在当前年轻人普遍婚育推迟，少生不生的情况下，亟待构建生育支持政策体系，通过激励相容的政策组合拳，鼓励适龄生育，减轻育儿焦虑，降低养育成本，帮助群众实现生育意愿，促进家庭和谐幸福。
其次，人口问题应当精准施策。我国人口发展地区差异大，计划生育服务管理需因地制宜，分类施策。我国西部地区人口发展转变比东部地区迟滞20年以上。东部地区要积极应对高龄少子化问题，围绕扩大托育服务供给、降低“三育成本”、促进父母职业发展与家庭责任平衡等积极构建生育保障政策；中西部欠发达地区要巩固脱贫攻坚成果，围绕促进儿童早期发展、提高妇幼健康水平等补齐生殖健康、优生优育等基本公共服务的短板。这需要中央政策的指导，也需要各地结合当地人口与经济社会发展水平，探索新时期计划生育的实现方式，赋予计划生育服务新的内涵，保护计划生育家庭的权益。
第三，制度设计保持弹性包容。面对生育水平变化趋势和婚姻家庭变迁中的新情况、新问题，需要前瞻性的制度构建。比如，巩固和加强生育保险在生育保障体系中的基础性地位，逐步实现生育保险全覆盖。积极鼓励父亲参与育儿过程和家庭责任分担，父亲也同样可休育儿假。引导家庭养育教育观念，增加优质、普惠教育供给。倡导适龄婚育，使高等教育阶段的入学、毕业规定对生育子女的学生更有弹性、更加友好。对单亲家庭、特殊家庭收养、生养子女给予支持和帮助。开展适应现代家庭生活方式、妇女生育年龄延后情况下的生殖辅助技术研究，关注生育困难群体诉求，逐步扩大基本公共服务的范围和内容。这都需要我们以改革创新的精神、包容审慎的态度，顺势而为，因时而变，不断推进生育政策的改革完善，提升人口服务管理水平。（来源：人民日报客户端， 作者为中国人口与发展研究中心主任、研究员）
#洛阳24小时# 【给力！洛阳市总工会发布2021年“二十件实事”】帮扶困难职工、关爱劳模和一线职工、新建47家劳动者驿站、开展职工子女爱心托管服务和母婴室建设、继续支持为环卫工提供免费早餐……
3月25日，洛报融媒记者从洛阳市总工会获悉，今年，全市工会系统将突出办好“二十件实事”，打造全心全意为基层、为职工服务的工作品牌。
1.常态化帮扶城市困难职工
建立完善梯度帮扶制度，分类帮扶深度困难、相对困难、意外致困职工。对脱困户落实渐退期帮扶和梯度帮扶政策，巩固解困脱困成效。常态化开展送温暖帮扶慰问活动，针对重点困难企业和困难群体开展普遍慰问。对脱困户实行走访慰问全覆盖，密切关注其家庭情况变化，一旦返困及时建档帮扶。
2021年，各级工会筹集帮扶资金400万元以上，筹集送温暖活动资金1000万元以上，慰问职工1万户以上。
2.鼓励工会会员绿色出行
广泛宣传绿色出行的重大意义，进一步扩大工会会员绿色出行活动覆盖面，市总工会绿色出行予以补助；支持有条件的基层工会为本单位会员绿色出行给予补贴，让更多工会会员享受到工会普惠服务，推动形成绿色生活方式，为缓解城市交通压力、加强污染防治和生态建设、推动绿色发展作出新的贡献。
3.关爱劳模和一线职工
实施职工疗休养工程，落实有关职工疗休养的配套政策，争取获批首批省级职工疗休养基地。继续组织好劳模、高技能工匠人才和艰苦岗位一线职工疗休养。鼓励有条件的企业扩大疗休养范围。
2021年，组织100名市级以上劳模和先进工作者（含享受待遇者）、五一劳动奖章获得者、艰苦岗位一线职工参加疗休养活动。
4.建立提升户外劳动者爱心驿站
坚持行政主导、工会支持、社会参与、多方共建、建管并重的原则，继续指导和推动各地户外劳动者爱心驿站建设，同时加大宣传力度，加强驿站管理，规范资金使用，进一步提升驿站建设和服务水平。
2021年，在全市新建47家规范的户外劳动者驿站，市总工会予以补贴。
5.支持对环卫工人提供免费早餐
安排专项资金，继续支持为环卫工人提供免费早餐，以进一步扩大覆盖面、惠及更多环卫工人。
6.开展职工子女爱心托管服务和母婴室建设
针对全面二孩政策下职工子女托管问题，鼓励用人单位和基层工会利用自身阵地、社会资源或委托专业机构，开办职工子女爱心托管班，提供供需适配的假期托管服务，不断提高职工子女托管服务的精准化水平。落实全总、省总爱心母婴室建设、管理等指导性文件，通过划拨专项经费、设立公益基金、整合社会资源、搭建合作平台等方式，在企事业、机关、商务楼宇、工业园区等推进爱心母婴室建设，帮助孕期、哺乳期女职工解决无处休息、无处哺乳之忧。
2021年，动员50家基层单位参与开展爱心托管服务，帮助2000个职工家庭解决子女假期无人看管难题。选树命名一批示范爱心托管班。
7.深化就业创业服务
适应共享用工、平台用工等新经济领域用工方式新变化，抓好促进就业创业工作任务的落实。进一步优化市总“职工招聘”“互联网+就业创业”服务平台建设，深入开展春风行动、“就业创业援助月”“工会技能培训促就业行动”“阳光就业”、民营企业招聘周等就业服务工作，加强网上就业创业、求职招聘、信息发布服务，加大专场招聘会宣传力度。加强工会系统培训机构、培训基地建设，推动完善“培训-就业-入会-维权”的工会培训工作机制，打造具有工会特色的就业创业服务工作品牌。
2021年，组织就业培训1万人次，提供免费就业服务2万人次，帮助各类人员实现就业创业5000人次。
8.千场文化活动进基层
紧紧围绕庆祝建党100周年，牢牢把握新时代社会主义文化建设方向和基层职工文化需求，组建职工文艺志愿服务队伍，持续开展以“送文艺、送电影、送书画、送培训、送讲座”为主要内容的“中国梦·劳动美·工会情”万场文化活动进基层活动，丰富职工精神文化生活，培育健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化，寓教于乐，以文化人、以文育人，引导广大职工坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。
2021年，全市各级工会组织开展1200场次文化进基层活动。
9.推动实施职工重大疾病互助保障
总结推广前期工作经验，以基层工会为单位，统一组织在职职工参加重大疾病互助保障，进一步扩大职工覆盖面。费用采取“个人出一点、单位拨一点、工会补一点”的方式筹集，有条件的基层工会，也可以用工会经费解决。对患重大疾病的职工，及时发给互助金，缓解经济负担。
2021年，市总工会继续对重大疾病互助保障活动予以补助。
10.鼓励开展消费惠农活动
鼓励各级工会帮助定点扶贫村、对口援疆农场、劳模产业扶贫基地等推介特色农副产品和乡村旅游景点，组织动员爱心企业、爱心人士采取“以购代捐”“以买代帮”或采取发放消费券等方式，采购脱贫摘帽地区农副产品和服务。有条件的基层工会可在2022年元旦前，在为每位会员发放不超过2000元的年度节日慰问品之后，可再按每人不超过500元的标准为会员以实物形式采购发放一批脱贫摘帽地区的农副产品。
11.开展夏送清凉活动
暑期慰问市属大企业、产业工会所属企业、重点工程建设项目、交警、环卫、绿化等高温作业一线企业职工30家，覆盖职工50000人次。
12.开展金秋助学活动
持续延伸助学链条，健全完善长效机制，创新开展“金秋助学”活动，进一步提升受助困难职工子女在助学活动中的参与感和获得感。全市工会系统筹集金秋助学资金1000万元以上，保障困难职工家庭子女顺利完成学业。
13.开展冬送温暖活动
“双节”期间，市总安排资金260万元，全市筹集资金1000万元，不断提升“送温暖”活动的覆盖面和影响力，把党和政府的温暖以及工会组织的关心第一时间送到职工心坎上。
14.特殊岗位职工健康体检
持续为特殊岗位职工、困难企业及受新冠肺炎疫情影响经营困难企业的一线职工提供免费体检10000人次。
15.支持职工学历提升
实施职工素质建设工程五年规划，围绕提升职工队伍知识化水平，支持劳模工匠学历提升和职工学历教育，推进农民工“求学圆梦行动”，为建设高素质的产业工人大军提供基础保障。
16.推进职工心理健康服务
联合市属主流媒体和专业心理健康机构，建立健全服务保障体制机制，以搭建和完善职工心理健康宣传和服务“两个平台”为抓手，不断丰富和拓展活动形式，广泛普及心理健康知识，加强职工心理健康早期干预，在全市营造关心关爱职工心理健康的浓厚氛围。
17.开展青年职工联谊活动
完善线上线下服务机制，持续开展“心动花城 缘分有约”青年职工联谊活动。举办青年职工联谊会20场次，服务职工2000人次。
18.开办职工大讲堂
在全市合理布点，依托市职工活动中心、市工人文化宫、职工书屋、职工之家、公共文化设施等举办职工大讲堂，广泛开展以思想政治、文学历史、书法美术、身心健康、实用技能等为主要内容的讲座、咨询、义诊等职工服务活动。
19.开展职工法律服务
实施无门槛法律援助服务。全年为农民工提供普法和法律援助等服务10000人次。开展企业法律体检服务，全年服务企业200家。
20.会员优惠服务
持续做好省工人龙门疗养院工会会员服务项目，会员持会员卡，免门诊挂号费、诊查费；门诊心电图、彩超、CT、血常规、尿常规、肝功能、肾功能、血糖、血脂检查优惠20%；住院期间床位费优惠10%。积极协调市场主体，推行“互联网+”普惠性服务，不断扩大会员优惠范围。
（洛报融媒记者 李冰 通讯员 任旭东）
3月25日，洛报融媒记者从洛阳市总工会获悉，今年，全市工会系统将突出办好“二十件实事”，打造全心全意为基层、为职工服务的工作品牌。
1.常态化帮扶城市困难职工
建立完善梯度帮扶制度，分类帮扶深度困难、相对困难、意外致困职工。对脱困户落实渐退期帮扶和梯度帮扶政策，巩固解困脱困成效。常态化开展送温暖帮扶慰问活动，针对重点困难企业和困难群体开展普遍慰问。对脱困户实行走访慰问全覆盖，密切关注其家庭情况变化，一旦返困及时建档帮扶。
2021年，各级工会筹集帮扶资金400万元以上，筹集送温暖活动资金1000万元以上，慰问职工1万户以上。
2.鼓励工会会员绿色出行
广泛宣传绿色出行的重大意义，进一步扩大工会会员绿色出行活动覆盖面，市总工会绿色出行予以补助；支持有条件的基层工会为本单位会员绿色出行给予补贴，让更多工会会员享受到工会普惠服务，推动形成绿色生活方式，为缓解城市交通压力、加强污染防治和生态建设、推动绿色发展作出新的贡献。
3.关爱劳模和一线职工
实施职工疗休养工程，落实有关职工疗休养的配套政策，争取获批首批省级职工疗休养基地。继续组织好劳模、高技能工匠人才和艰苦岗位一线职工疗休养。鼓励有条件的企业扩大疗休养范围。
2021年，组织100名市级以上劳模和先进工作者（含享受待遇者）、五一劳动奖章获得者、艰苦岗位一线职工参加疗休养活动。
4.建立提升户外劳动者爱心驿站
坚持行政主导、工会支持、社会参与、多方共建、建管并重的原则，继续指导和推动各地户外劳动者爱心驿站建设，同时加大宣传力度，加强驿站管理，规范资金使用，进一步提升驿站建设和服务水平。
2021年，在全市新建47家规范的户外劳动者驿站，市总工会予以补贴。
5.支持对环卫工人提供免费早餐
安排专项资金，继续支持为环卫工人提供免费早餐，以进一步扩大覆盖面、惠及更多环卫工人。
6.开展职工子女爱心托管服务和母婴室建设
针对全面二孩政策下职工子女托管问题，鼓励用人单位和基层工会利用自身阵地、社会资源或委托专业机构，开办职工子女爱心托管班，提供供需适配的假期托管服务，不断提高职工子女托管服务的精准化水平。落实全总、省总爱心母婴室建设、管理等指导性文件，通过划拨专项经费、设立公益基金、整合社会资源、搭建合作平台等方式，在企事业、机关、商务楼宇、工业园区等推进爱心母婴室建设，帮助孕期、哺乳期女职工解决无处休息、无处哺乳之忧。
2021年，动员50家基层单位参与开展爱心托管服务，帮助2000个职工家庭解决子女假期无人看管难题。选树命名一批示范爱心托管班。
7.深化就业创业服务
适应共享用工、平台用工等新经济领域用工方式新变化，抓好促进就业创业工作任务的落实。进一步优化市总“职工招聘”“互联网+就业创业”服务平台建设，深入开展春风行动、“就业创业援助月”“工会技能培训促就业行动”“阳光就业”、民营企业招聘周等就业服务工作，加强网上就业创业、求职招聘、信息发布服务，加大专场招聘会宣传力度。加强工会系统培训机构、培训基地建设，推动完善“培训-就业-入会-维权”的工会培训工作机制，打造具有工会特色的就业创业服务工作品牌。
2021年，组织就业培训1万人次，提供免费就业服务2万人次，帮助各类人员实现就业创业5000人次。
8.千场文化活动进基层
紧紧围绕庆祝建党100周年，牢牢把握新时代社会主义文化建设方向和基层职工文化需求，组建职工文艺志愿服务队伍，持续开展以“送文艺、送电影、送书画、送培训、送讲座”为主要内容的“中国梦·劳动美·工会情”万场文化活动进基层活动，丰富职工精神文化生活，培育健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化，寓教于乐，以文化人、以文育人，引导广大职工坚定不移听党话、矢志不渝跟党走。
2021年，全市各级工会组织开展1200场次文化进基层活动。
9.推动实施职工重大疾病互助保障
总结推广前期工作经验，以基层工会为单位，统一组织在职职工参加重大疾病互助保障，进一步扩大职工覆盖面。费用采取“个人出一点、单位拨一点、工会补一点”的方式筹集，有条件的基层工会，也可以用工会经费解决。对患重大疾病的职工，及时发给互助金，缓解经济负担。
2021年，市总工会继续对重大疾病互助保障活动予以补助。
10.鼓励开展消费惠农活动
鼓励各级工会帮助定点扶贫村、对口援疆农场、劳模产业扶贫基地等推介特色农副产品和乡村旅游景点，组织动员爱心企业、爱心人士采取“以购代捐”“以买代帮”或采取发放消费券等方式，采购脱贫摘帽地区农副产品和服务。有条件的基层工会可在2022年元旦前，在为每位会员发放不超过2000元的年度节日慰问品之后，可再按每人不超过500元的标准为会员以实物形式采购发放一批脱贫摘帽地区的农副产品。
11.开展夏送清凉活动
暑期慰问市属大企业、产业工会所属企业、重点工程建设项目、交警、环卫、绿化等高温作业一线企业职工30家，覆盖职工50000人次。
12.开展金秋助学活动
持续延伸助学链条，健全完善长效机制，创新开展“金秋助学”活动，进一步提升受助困难职工子女在助学活动中的参与感和获得感。全市工会系统筹集金秋助学资金1000万元以上，保障困难职工家庭子女顺利完成学业。
13.开展冬送温暖活动
“双节”期间，市总安排资金260万元，全市筹集资金1000万元，不断提升“送温暖”活动的覆盖面和影响力，把党和政府的温暖以及工会组织的关心第一时间送到职工心坎上。
14.特殊岗位职工健康体检
持续为特殊岗位职工、困难企业及受新冠肺炎疫情影响经营困难企业的一线职工提供免费体检10000人次。
15.支持职工学历提升
实施职工素质建设工程五年规划，围绕提升职工队伍知识化水平，支持劳模工匠学历提升和职工学历教育，推进农民工“求学圆梦行动”，为建设高素质的产业工人大军提供基础保障。
16.推进职工心理健康服务
联合市属主流媒体和专业心理健康机构，建立健全服务保障体制机制，以搭建和完善职工心理健康宣传和服务“两个平台”为抓手，不断丰富和拓展活动形式，广泛普及心理健康知识，加强职工心理健康早期干预，在全市营造关心关爱职工心理健康的浓厚氛围。
17.开展青年职工联谊活动
完善线上线下服务机制，持续开展“心动花城 缘分有约”青年职工联谊活动。举办青年职工联谊会20场次，服务职工2000人次。
18.开办职工大讲堂
在全市合理布点，依托市职工活动中心、市工人文化宫、职工书屋、职工之家、公共文化设施等举办职工大讲堂，广泛开展以思想政治、文学历史、书法美术、身心健康、实用技能等为主要内容的讲座、咨询、义诊等职工服务活动。
19.开展职工法律服务
实施无门槛法律援助服务。全年为农民工提供普法和法律援助等服务10000人次。开展企业法律体检服务，全年服务企业200家。
20.会员优惠服务
持续做好省工人龙门疗养院工会会员服务项目，会员持会员卡，免门诊挂号费、诊查费；门诊心电图、彩超、CT、血常规、尿常规、肝功能、肾功能、血糖、血脂检查优惠20%；住院期间床位费优惠10%。积极协调市场主体，推行“互联网+”普惠性服务，不断扩大会员优惠范围。
（洛报融媒记者 李冰 通讯员 任旭东）
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