【重塑乡村经济和治理版图 巴中两项改革多点发力】
今年,乡镇行政区划和村级建制调整改革后的南江县大河、高桥、公山等7个乡镇通过土地流转,在芭蕉溪、桅杆坪、卫星等74个村打造连线成片的国家现代农业产业园,到目前已栽植金银花2.6万多亩。图为4月7日,大河镇芭蕉溪村金银花栽植基地。肖定怀 摄

4月6日下午,王庭高在稻田播撒完了最后一批谷种,“这里有22个品种,再有一个月,秧苗长成,就能移栽插秧了。”王庭高是巴中市恩阳区万寿养生谷景区稻田的管理员,负责水稻的种植管护,从这里出产的优质大米最高能卖到30元一公斤。去年,邻近的观音庵村并入万寿村,随着耕地面积的增加,今年万寿村计划将优质水稻的播种面积扩大至上千亩。

观音庵村和万寿村的合并,只是巴中市推进乡镇行政区划和村级建制调整改革的一个案例。通过两项改革,巴中市的乡镇(街道)由改革前200个减至139个,建制村由改革前2177个减至1316个。

在巴中市民政局相关负责人看来,本轮改革改变了乡村建制“多、小、散、弱”的局面,优化了资源要素配置,重塑了乡村经济和治理版图,加强了农村基层政权和基层组织建设。当下,巴中正发力做好两项改革的“后半篇”文章。

整合资源 减少公务运行成本

去年,南江县流坝乡整体划转到公山镇后,为了盘活被撤镇村资源资产,公山镇对原流坝乡政府大楼改造为党群服务中心。在这里,除了便民服务站、调解室、会议室和多种类型的群众活动阵地外,最引人注目的是4楼的文化馆,“按照当地文化特色,我们以塑像的形式还原了坛戏里人物过刀桥、过火石的场景,还有巴山婚俗、米仓古道巴山背二哥的故事。”公山镇副镇长魏薪妮介绍。

改革以来,南江县各乡镇在盘活、处置镇村资源方面做出大量探索。将距离乡镇较近的合并村闲置房屋资产,调剂给新成立的社区、村委会作为办公用房;将地理条件较好、交通便利的村级闲置资产,用于发展乡村旅游、特色农业产业等;闲置资产相对偏远、处置难度大的房屋,改作便民服务代办点、养老院、日间照料中心等。“比如,光雾山镇并入桃源村的原谯家河村,部分闲置村活动室出租给了旅游公司,通过收取租金实现了公有资产使用最优化和村集体经济增收。”巴中市民政局相关负责人介绍。

村级建制调整改革以来,巴中市二合一的村619个,三合一的村131个,四合一的村7个,并入社区的村104个。基础设施、产业等要素资源统筹整合,随着村级建制个数和村干部职数减少,初步测算,每年可减少村级公务运行经费6500万元、干部报酬补贴2900万元。

城乡融合 培育试点示范镇

4月6日,才到星期二,马怀全就接到了旅行社的周末订餐电话,“他们周末要来个80人旅行团,预订了8桌柴火鸡。”

马怀全是原观音庵村的村民,2014年返乡办起了农家乐,随着万寿养生谷AAAA级旅游景区的建成,他家的生意越来越火。如今,马怀全的农家乐已整体迁往游客接待中心,在特色餐饮的基础上,新增了住宿功能,“去年一年,店里的毛收入就有五六十万元。”

在马怀全看来,观音庵村并入万寿村,对于原观音庵村的村民们来说,又迎来了一次发展的好机会,“通过土地整合流转,村里引进了专业的农业公司,发展优质粮油;面积扩大了,景区连片开发,开农家乐越来越有信心。”马怀全说。

伴随着镇村空间的扩大,产业发展框架也拉大了。以南江县的光雾山镇为例,邻近的寨坡乡与之合并,形成了现在面积595.24平方公里的光雾山镇,“原寨坡乡用来开发一些旅游配套设施,目前备受关注的光雾和谷森林康养项目,就是在原寨坡乡政府附近打造的。”巴中市民政局相关负责人介绍。

以此次改革为契机,巴中共建成500亩以上特色产业村236个、文化村52个、旅游和康养村63个,实现了每个乡镇不少于1个内生动力足、带动能力强的中心村。

日前,巴中市印发了《关于加快中心镇改革推进城乡融合发展的实施意见》,该市将优选25个镇(不含城关镇)作为市级中心镇试点培育,培育城市卫星镇6个、城乡融合发展示范镇8个、新型绿色低碳镇11个。力争到2025年,创建市级中心镇12个,争创省级百强中心镇5个。

优化网点 保障“服务不打烊”

“我家农村有个亲戚,最近生病住院了,这笔钱能不能报销?”4月6日下午,在平昌县金宝街道六门社区便民服务点,8社居民田英前来咨询相关农村医保政策。

去年5月底,六门社区整体并入金宝街道。为确保群众办事不受影响,金宝街道在六门社区设置了便民服务点,“我们这里可以处理139个政务服务事项,居民不用专门跑到金宝街道办理。”六门社区便民服务中心主任易毅介绍。

在平昌县近郊的江口街道临江社区,群众办事“最后一公里”解决得更加彻底。这里不仅设置了便民服务代办点,还针对出行不方便的居民,组织了红色轻骑代办队,提供上门服务。临江社区党支部书记、红色轻骑代办队队长杜学翻出的一张纪实表上显示,2月8日当天,他和一名同事帮助辖区居民邓明举代运了米、面、调料等年货。改革以来,平昌县以党建为引领,以基层治理为抓手,共建成了393支“红色轻骑代办队”。

通江县也在各村各聚居点设置了418个代办服务点。据该县兴隆镇党委副书记田丰介绍,全镇17个代办点已先后为村民代办政务服务、快递接送、农产品外销等各类事项420余件。

两项改革后,服务对象增加、治理半径扩大、利益诉求多元,要进一步完善便民服务工作,全力保障改革后“服务不打烊”。截至目前,巴中市在新设的562个村规范设置了便民服务室,在已撤并的861个村原村委会驻地全覆盖设置了便民服务点。

来 源: 四川日报

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【“史上最大规模”疫苗接种展开,中国如何达成每天800万剂次挑战?】随着四款新冠疫苗获相继批附条件上市、一款疫苗获准紧急使用,中国新冠疫苗接种将进一步提速。来自国务院联防联控机制的最新消息显示,中国新冠病毒疫苗海内外接种过亿,疫苗安全有效,接下来将加快推进国民全人群免费接种,这也将是史上最大规模的疫苗接种。公开数据显示,目前中国新冠疫苗日接种量已达263万剂次,根据测算,中国若要在今年夏天完成5.6亿人、约11.2亿剂新冠疫苗的接种,达成“7月底40%接种率”的目标,那么每日疫苗接种需要达到将近800万剂次。24日接受《环球时报》的相关专家表示,未来中国新冠疫苗接种速度或将呈曲线增长,日接种剂次甚至可能为人类公共卫生行动创下新标杆。

日接种剂次已升至263万

根据接种规划,我国新冠疫苗接种将分“三步走”,实现从重点、高风险人群,到高危人群再到普通人群的全覆盖。国务院联防联控机制的消息显示,我国将集中力量推进医卫、交通、教育等重点行业人群接种,多措并举推进大型商超、大型企业、大型商务楼宇等重点单位人员接种。突出重点地区,优先保障疫情发生风险高的大中型城市、口岸城市、边境地区,保障人群聚集的省会城市。突出重点人群,要优先接种边境县(市、区)、重点口岸地区人群,优先安排劳动密集型行业、高校学生和学校教职工等人群。

此外,在充分评估健康状况和被感染风险的前提下,部分地区已经开始为60岁以上身体条件较好的老年人接种新冠病毒疫苗。在临床试验取得足够安全性、有效性数据以后,下一步将扩大规模、稳步有序开展60岁以上人群的疫苗接种,将制定高血压、糖尿病等慢性疾病患者接种指引。

《环球时报》记者注意到,国务院联防联控机制22日在京召开全国新冠病毒疫苗接种工作电视电话会议。中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰在会上强调,要加快推进新冠病毒疫苗接种工作,提高人群接种率,有效降低新冠病毒传播风险。

从不断更新的中国新冠疫苗接种数据中可以看出,近期各地的接种速度已出现明显提升。截至3月14日、20日和23日的国内累计新冠疫苗接种剂次分别为6498万、7495.6万和8284.6万,平均每日接种剂次由166.3万提升至263万,增长超过58%。

有消息称,上述电话会议也对各地接种新冠疫苗的速度和数量提出了具体目标。国家卫健委高级别专家组组长、中国工程院院士钟南山本月初曾透露,我国的疫苗接种率希望能在今年7月底达到40%。如此测算,如果以14亿人口计算,即中国将在今年夏天完成5.6亿人、约11.2亿剂新冠疫苗的接种,那么每日疫苗接种需要达到将近800万剂次。

对于任何一个国家而言,每日接种800万剂疫苗无疑都是一项艰巨任务。但在历史上,中国也并非没有完成过如此迅速的疫苗接种行动。2010年9月11日至20日,根据全国麻疹疫苗强化免疫活动方案,中国为全国约1亿儿童完成了麻疹疫苗接种,平均日接种剂次达1000万。国内一名疫苗专家对《环球时报》记者表示,此次麻疹疫苗强化免疫是针对儿童和中小学生,而如今每日需要给成年人接种800万剂新冠疫苗,难度无疑更大。

日接种800万剂次能否完成?

目前新冠疫苗的产能与供应问题是全球范围内制约新冠疫苗接种速度的首要因素。国务院联防联控机制透露的最新数据显示,我国在新冠病毒疫苗研发和生产中取得重要进展,目前疫苗日产量从2月1日的150万剂,已提升至目前的500万剂左右,累计供应国内超过1亿剂。

截至3月20日,国药中生北京公司、国药中生武汉公司、北京科兴中维公司、天津康希诺公司4家企业疫苗获批附条件上市,安徽智飞龙科马公司疫苗获准紧急使用,我国成为全球新冠病毒疫苗上市最多的国家。根据各公司此前披露的数据,国药中生今年的新冠疫苗年产量有望达到10亿剂,科兴年产量将很快达到20亿剂,智飞龙科马产能今年年底可达10亿剂,康希诺天津工厂满产后年产量可达2亿至2.5亿剂。值得注意的是,国药中生与科兴疫苗均需要接种两剂,智飞龙科马的疫苗需接种三剂,康希诺的新冠疫苗只需注射一剂。

据《环球时报》记者了解,目前各公司产能依然处于扩张期,新建产能正在不断投产。如果能按照规划完成扩产,那么到年底中国的疫苗产能将足以覆盖全部人口,但在夏天前依然面临不小的压力。

短时间内完成大规模的新冠疫苗接种,对于基层而言也存在挑战。截至23日15时,北京朝阳区累计接种新冠疫苗2001982剂,朝阳区某疫苗接种点的工作人员对《环球时报》记者表示,年初该接种点日接种人数约2000人,近日已有超过5000人的时候。“我们一直是高强度工作,接种能力主要还是受人手不足限制”,这名工作人员表示。

针对这一情况,国家卫健委主任马晓伟表示,未来要充分挖掘现有接种点潜力,同时在有条件的二级医院增设接种点,并且在人口集中区域或集体单位设置临时接种点、移动接种点,推动疫苗接种工作进学校、进工厂、进工地、进社区。此外,精准安排配送计划,保障冷链运输条件,加强省域内疫苗调配,充分考虑两剂次灭活疫苗弹性时间间隔,预判疫苗供应情况。

上述疫苗专家表示,尽管新冠疫苗接种的工作强度前所未有,但相比过往仅卫生和疾控部门参与的疫苗接种,此次是全社会动员,因此实现目标的把握很大,“具体的接种效率很可能呈现曲线增长,速度将越来越快。”

仍需抓紧疫苗免疫“黄金窗口期”预防可能发生的“免疫落差”

加快推进这一史上最大规模的疫苗接种,是为了早日筑起免疫屏障,但目前尚无关于多少比例的人群接种新冠疫苗才可形成免疫屏障的权威数据。复旦大学附属华山医院感染科主任张文宏24日表示,按照数学模型计算,如果新冠病毒传播数以3计算(即1名患者可传染3人),那么需要完成70%的疫苗接种,其保护率才基本达标。“但是这是最低要求,在许多情况下未必够”,张文宏解释,“因为疫苗保护率并非百分百,如果有效率为90%,那么接种率还应进一步提高,最好能达到80%,上不封顶。”

中国疾控中心免疫规划首席专家王华庆近日则表示,群体免疫的建立,与疫苗的保护效力和人群的接种率有很大关系。过去消灭天花,形成人群免疫力要达到85%左右。传染性更强的麻疹,需要95%的人群免疫力才能阻断这一疾病。

整体来看,实现对新冠病毒的群体免疫需要符合条件的民众积极参与预防接种工作。国家卫健委副主任李斌近日曾表示,当前影响接种意愿的有两个主要因素:第一是疫情防控因素,我国的疫情总体平稳,部分群众就认为感染风险比较低,暂时不需要接种疫苗来增加保护力;第二是由于新冠病毒疫苗属于新上市疫苗,部分群众希望能够看到更多关于疫苗使用效果的信息。

为提高民众接种意愿,一些地方近日也纷纷出台鼓励政策。以北京大兴为例,自3月24日起,大兴区陆续为完成两针新冠疫苗接种人员提供购物优惠,优惠消费总金额超2亿元。此外,武汉武昌区疾控中心等地也推出便民措施,使用移动接种车等设备实现社区、单位等地点的上门接种。

多名公共卫生专家在接受《环球时报》记者采访时曾强调,中国目前仍处于推进疫苗免疫的“黄金窗口期”。全球公共卫生问题专家黄严忠表示,由于欧美国家计划在今年秋季前完成疫苗接种计划并重启彼此间的连通,中国也需要加快接种的脚步,预防可能发生的“免疫落差”。


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