【#乡村振兴看商城# 商城县产业发展的若干思考与建议,一位农业局长的农业发展思路—徐孝国】

产业振兴是乡村振兴的基础,无论是脱贫攻坚还是乡村振兴,产业发展都是工作的难点和重点。五年的脱贫攻坚,产业扶贫作为精准扶贫的重要手段,在促进贫困人口增收脱贫的同时,产业也得到了一定程度的发展。但以促进贫困户增收脱贫为目标导向的产业扶贫还不是适应产业发展规律的产业发展模式,产业发展方式应该坚持以市场化为导向。当前,产业扶贫由“到乡到村到户”转入到“到乡到村带户”,不仅是思路上的转变,更是适应产业发展规律的转变。

商城县农业农村局作为产业发展的牵头指导部门,在产业发展上做了大量工作,也认真总结了五年的产业扶贫经验和教训。围绕加快大别山革命老区振兴发展,我们结合商城县农业特色产业发展的趋势、特点、资源禀赋,在推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接促进产业发展上形成了若干思考与建议,供商榷。

一、对产业发展的思考

(一)围绕粮食安全,推进产业发展。随着工业化和新型城镇化的发展,粮食安全的紧平衡状态不可逆转。从“米袋子”的省长责任制、“菜篮子”的市长负责制,到五级书记抓粮食安全,凸显了“粮食安全”的极端重要性。从大的“粮食安全观”范畴来说,粮食安全主要来源包括植物蛋白、动物蛋白和微生物蛋白。我县优势特色产业大多与“吃”有关,都是与确保粮食安全有关联的产业。无论是优质稻米,还是畜牧、水产、油茶、食用菌、蜂蜜乃至药食同源的中药材产业,都属于确保粮食安全的范畴,都是国家重点支持发展的产业。所以无论我们利用有限的耕地发展禾谷类粮食,还是利用国土空间推进产业结构调整,只要有利于确保粮食安全,就容易得到国家政策的支持,“粮食安全”这张牌打好了,既是工作思路,也是我们推进产业发展的主要方向。

2021年,我县主要粮食生产仍以水稻和小麦为主,兼顾发展红薯、玉米等粮食作物,水稻种植面积保持在55万余亩,其中再生稻12万亩(指导性计划面积已分配至个乡镇),稻渔综合种养5万亩,稻鸭共作3万亩。今后集中在推广优势品种上下功夫,再生稻主要以“桃优香占、天两优616”品种为主,中晚稻主要以“长粒香粳、晶两优系列、荃优系列、隆两优系列”品种为主。

(二)围绕绿色循环农业,推进产业发展。几千年的农耕文明,人畜粪便和秸秆废弃物是粮食的“粮食”,自然界生物的生长和生产也是一个闭环的循环结构。然而,现代不合理的生产方式导致产业与产业之间形成严重对立。就如农作物生产来说,一方面农作物需要大量的有机肥才能保证良好的品质和综合生产能力,另一方面畜禽粪便作为“废弃物”污染环境。因此,建立种养循环绿色发展模式是我们推进产业高质量发展的必由之路。这方面,商城县发展绿色循环农业有优势、有条件、有探索的经验,下一步主要是加大力度推进。

目前,我县正在创建省级和国家级农业绿色发展先行区,宜结合人居环境整治、畜禽粪污综合治理整县推进、秸秆综合利用、果菜茶(茶叶)有机肥替代化肥等项目,统筹推进绿色循环农业发展。我们要认真总结稻鸭共作、稻渔综合种养等循环高效产业发展的经验,稳步推进粮饲兼优再生稻和“一菜两用”高品质油菜产业发展。大力发展和合理布局草食型“牛、羊、鹅”产业发展,并将牛羊粪便作为高档有机肥循环利用到高效经济作物种植。计划在中大型养殖场周围,建立管道灌溉的设施农业基地,利用养殖场的资源发展艾草、丝瓜、高蛋白豆类或牧草,充分消纳畜禽养殖废弃物。南部山区则可以利用油茶种植间伐的木本植物资源,大力发展天麻、茯苓、食用菌和生姜种植。有条件的地方,可建立绿色循环的水产养殖基地,增加生态水产品供应。同时,制定绿色种养循环产业支持补贴办法,更好地推进绿色农业发展。

(三)围绕订单农业,推进产业发展。“公司+基地+合作社+农户”作为产业发展的模式,简单的加法不能建立紧密的利益联结机制,有稳定的“订单”,才有稳定的产业发展预期,产业发展才能实现良性循环。多年来,我们在产业发展上走入了一个误区:牵头企业一进入某个产业,就把大量精力、财力投入到基地建设,不断地扩大规模,没有把财力和精力专注于自身的优势上,导致生产基地规模越大、死的越快。我们企业(公司)应该抓什么?企业(公司)应该专注于自身的优势,抓品牌、抓加工、抓市场营销、抓订单,基地建设和生产环节应通过稳定的“订单”形式,深化企业与生产主体的利益联结。建议政府以后在支持产业发展上,要着力监管好“订单农业”的履约质量,按履约质量确定对产业链上各类主体的支持奖补力度,通过构建稳定的利益联结机制,提升产业发展的水平。

(四)围绕做强村级集体经济,推进产业发展。这些年,商城县委、县政府结合脱贫攻坚,拿出很大一笔资金支持村级集体经济组织来发展产业。和周边县相比,我们的力度很大,也取得了一定效果,但总体上还是一种“懒汉式”的“入股分红”办法。真正通过激发村级合作经济组织内生动力、利用财政支持资金去发展产业的典型不多,思路不宽。下一步,我们要认真总结双铺镇金寨村集体经济组织参与、引导发展蔬菜产业的做法,建立健全村级合作经济组织发展产业的奖惩机制、风险管控机制、容错纠错机制,做到既要放开手脚发展集体经济,又要防止侵害集体资产的腐败现象发生。

(五)围绕科技服务和科技支撑,推进产业发展。科技是第一生产力。我县产业发展一个突出的特点是:凡是科技引领的产业,都呈良性发展态势;凡是大户带动型的产业,产业发展的波动性都比较大。我县有些产业趋势很好,特色鲜明,但就是发展不起来,究其原因就是缺乏科技支撑和科技服务,像中药材产业、牛羊等草食性畜禽养殖等,应借鉴科研单位“课题制”项目带动的办法,充分调动企业、事业单位和科技人员参与产业服务的积极性,攻关产业发展的关键技术,大力开展技术培训和技术示范。引导科研院所、大中专院校在商城建立产、学、研基地,提升产业发展的科技含量。

(六)围绕产业龙头,培育推进产业发展。推进农业产业化、融合化发展,必须壮大龙头企业队伍,提升龙头企业层次和水平,发挥龙头企业主力军作用,引领小农户与现代农业有机衔接。要紧紧围绕让农民有事干,有钱赚的目标,来支持产业关联度高,辐射带动强,参入主体多的牵头龙头企业。让合作社、家庭农场和广大小农户积极跟进构建分工协助,抱团发展的产业龙头。

(七)围绕农业基础设施提升,推进产业发展。五年多的脱贫攻坚,使我县的农业基础设施有了很大的提升,但一些关键瓶颈还没有打通,如我县发展再生稻、稻鸭共作等,水是最重要的,但是无论是大石桥水库、铁佛寺水库的主灌渠均有不同程度的损毁,导致在农业生产关键时期需要用水的乡镇,不能及时用水;再如我县北部乡镇地势平坦,但没有真正形成田成方、渠相连、旱能灌、涝能排状态。今后在高标准农田建设上必须克服过去那种传统做法,要因地制宜,科学设计,力争建设一块成功一块,真正实现农田高标准。

二、对产业发展的建议

(一)要选准产业。要加快发展乡村产业,顺应产业发展规律,立足当地特色资源,依托种养业,提升种养业,一产往后延,二产两头连,三产走精端,培育一批以种养为基础、以农产品加工为纽带、以商贸物流为支撑的产业形态,打造从“良田”到“餐桌”的全产业链模式。让农民进入到全产业链收益分配的“利益圈”“价值圈”,开辟稳定增收的新渠道。按照“南部林茶药,中部猪羊鸭,北部粮果虾,全域旅游加”的空间布局,进行科学谋划。通过产业规划,调整农业种养结构,推进农业供给侧的质量和效率提升,打造“人无我有,人有我优”的特色农业发展新路子。围绕市场调结构。以现在的鸭田稻、稻田鸭、菜油两用的大地199油菜等新品种,调优产业结构,使传统农业重新焕发勃勃生机。围绕农产品“走出去”调结构。走“差异化”路径,打造优质高山茶园、油茶园和蜂产业基地,全面提升农产品品质,为农产品“走出去”创造良好条件。围绕环保调结构。结合畜禽粪污治理,实施种养结合,采取猪沼菜、猪沼粮、猪沼果绿色循环种养模式,大力调整产业结构,保护生态环境。创建现代农业产业园,推动我县优势产业向集群发展,向合作共赢发展。

(二)要选准龙头。选准发展载体,联农带农、助农增收,转变传统的农业发展方式,变“单打独斗”为“抱团作战”,因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”、“公司+基地+农户”等多种产业模式,提高农民的组织化程度,建设一批优势特色产业生产示范基地,依托龙头企业推进产业规模化、标准化生产和产业化发展,降低参与市场竞争的风险,实现产业提档升级。

(三)在集体经济上要选准发展模式。坚持党建引领、政府主导、政策支持、公司经营、市场运作、群众参与、共建共赢的原则,积极探索实践发展壮大村集体经济的新途径、新路子、新机制,按照“四组合一”(村级党组织、村民委员会、村务监督委员会、村集体经济组织)的要求,充分发挥村级集体经济组织资产管理、资金运用、产业培育、对外合作的作用,处理好农民与土地、农民与集体、农民与市场的关系,鼓励村“两委”走“村社融合”之路,利用村集体资金、资产、资源,通过创办合作社、参资入股、兴办企业等方式发展村级集体经济,有效解决基础设施无钱建、公益事业无力办、村组干部没动力等问题。

(四)在带贫产业上要确定合理周期。扶贫产业的发展是一项投入高、周期长、风险大的系统工程,只有科学规划、精心培育,不断释放产业带动效应,不断延伸扶贫产业链条,才能走得远、得民心。要合理布局,防止盲目跟风、一哄而上,避免单打独斗、各自为战。要结合全县农业产业发展现状,从产业带贫政策方面优先支持鼓励贫困群众发展优质稻米、茶叶、油茶等中长效产业,合理扶持短平快、链条短的产业。通过抓产业链覆盖贫困户、抓供应链嵌入贫困户、抓利益链联结贫困户,确保贫困户、边缘户持续稳定增收。

(五)要加强人才培养和干部教育。坚持政策推动、乡情感动、项目带动,全面开展“招才引智”活动,大力实施“回归工程”,引进和回归一批乡村振兴急需人才,努力培育一批爱农村、懂技术、会经营的乡村人才队伍。一是“引”字为先,发挥各方资源和力量,以商城在外成功人士的乡土情怀为纽带,集聚急需人才;二是“育”字定标,提升能力素质,建立了乡土人才库;三是“服”字激励,加强人才引进、培养、使用和激励机制,营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的浓厚氛围,调动干事激情。

(六)要完善容错机制。当前,推进脱贫攻坚战与乡村振兴有效衔接,会面临更多风险和挑战,甚至是很多前所未遇的深层次矛盾和困难,遭遇挫折和失误也就在所难免。建立激励机制和容错纠错机制,为敢于干事担当的干部保驾护航,给干事创业者“松绑”“吃定心丸”,宽容干部在干事创业中的失误错误,激发广大干部敢闯敢试、苦干实干的担当精神,为担当者担当、为干事者撑腰,起到良好的导向和示范作用。

(作者系商城县农业农村局党组副书记、局长)

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#现实版山海情是怎样的##山海情##扶贫#

看完山海情,不由得让我想起了2017年的那个暑假,尽管事情已经过去三年,但有些人的故事我却仍旧记忆犹新。
        那年我参加了“情系扶贫攻坚”主题活动,来到了湘西凤凰县,工作内容是以三人为一小组(一名老师两名大学生)的形式对凤凰县周边的贫困村进行访问调查。
        我们从长沙出发,坐了将近七个小时的大巴,来到了凤凰县,然后又坐车历经了一个小时的崎岖山路,终于到了廖家桥镇。石镇长是一名下基层工作的大学生村官,在我们开始调查工作之前,他便给我们打了一剂预防针,他告诉我们,在大多数人的印象中,凤凰是旅游名镇,凤凰县也应当是一个经济发达的好地方,地方确实是一个山清水秀的好地方,但若说经济发达却是相差十万八千里,湘西这边平均海拔高,许多村寨都在崇山峻岭之中,交通不便,非常贫困,所以我们去贫困村中走访时,得做好吃苦的准备。经一路坎坷,我们到了塘头村。

        塘头村是一个苗族聚居村,位于群山之间,住房大多都是那种保留着民族特色的砖石垒房,一般居住在家中的都是些老人小孩和带有残疾的中年人,靠着田地勉强生活,具有劳动力的青年,大多外出务工了。因为村民门居住得比较散,且交通不便,村中无法驱车,为了挨家挨户进行访问调查,我们每天往往大半的时间都是顶着烈日在赶路。
        在走访过程中,我们一直因为耽误了村民们干活的时间而感到十分抱歉,也生怕他们不配合我们的工作。但出人意料的是,村民们在得知我们是代表政府来对扶贫工作进行访问调查时,竟毫不抵触,纷纷拿出家里面自己种的西瓜,不顾我们的阻拦,切开便递给我们吃。为了配合我们的工作,有些村民特意放下锄头,从田地里一路跑回来,大汗淋漓。
我们询问他们生活还有什么难处,扶贫工作还有什么地方没照顾到他们的生活,对政府的扶贫工作是否满意等各种问题,他们一一热情回答,全然不顾是否误了忙农活的时辰。我们每访问完一户人家,他们皆起身相送,一个劲地感谢我们的慰问,感谢政府的关心,让我们都怪不好意思的。

       在塘头村,若是一户中人口不多,有劳动力外出打工并且家中老人健康的话,那么该户在村中相对来说便是很好的生活水平了。
塘头村姓麻的占大多数,近亲结婚的情况十分普遍,又因为饮水问题在前几年才得到改善,村中的智障人士、残疾老人都不在少数,诸如此类的情况,其家中的劳动力需要留在家对其进行照顾,无法外出务工,因而只能下地干农活,若是遇上坏天气收成不好,若无政府接济,实在难以生存。
       我们在走访过程中认识了麻先生,他本人十分健壮,正值壮年,最想做的事情就是外出打工,然而因为家中还有年迈的老母亲,只得留在家中。
我们初去麻先生家时,麻先生正在田地里干农活,我们站在他家门口,眼前的房子只有半面墙,靠着几根木柱子支撑着房顶,房梁上悬着几块黑色尼龙布来遮挡阳光风雨,若不是麻先生的母亲拄着木棍从房里走出来,我们竟不会相信这里面还住着人。
        麻母一直觉得自己不应该活着,她一边擦拭着眼泪一边向我们哭诉为什么自己不能早点埋进黄土里,害得儿子跟着她受罪,若是自己早点死了,儿子就能够去外面打工,然后取个媳妇过好日子。过了不久,麻先生扛着锄头从田地里小跑回来。他从邻居那搬了两个木板凳,叫我们去外面坐,说坐在房子底下不安全,因为风稍大的话这房子就会摇晃。麻先生最担心就是冬天,这房子挡不了寒,怕老母亲冬天身体受不住,若是冬天下雪,雪一堆厚的话房子随时就倒了。
        生活需要开销,麻先生平时干完农活,偶尔会走上两小时的山路去县里面找粗活干,不管多苦多累,他当晚都一定会赶回来,因为他放心不下家里的老母亲。他说老母亲将他拉扯大不容易,他实在放心不下老母亲一个人在家。
“我对不起我的老母亲,”麻先生拿出了自己种的烟草,卷了条纸烟自顾地抽了起来,“没法出去打工赚钱,种地又没多少收成,我母亲晚年连个挡风的房子都没得住,到现在我母亲的棺材都还没凑到钱做出来。”
        麻母坐在房内看着我们,仍时不时地擦拭着眼泪。

        后来,村干部又带我们去走访了另一户人家。
        该户只有两口人,一个70多岁的瘸腿父亲和一个30多岁的智障儿子。我们去时这位老父亲正在烧艾草驱蚊,据了解,他和他妻子都姓麻,属于近亲结婚,他妻子由于生产后大出血死了,儿子在三四岁的时候还不会讲话,到现在30多岁了却仍只有七八岁小孩的智商。
        这位老父亲平时会勉强去田地里种点玉米蔬菜,但由于腿脚不便,大多数时间都待在家里歇息,什么也干不了。两口人两张嘴,只能靠种的那一点口粮和政府发放的低保来生活。我从背包里掏出了两个阿尔卑斯棒棒糖,递给了他儿子,他冲我笑了笑,表示感谢。
距这户人家约200米处,住着一个80多岁的孤寡老人,村干部带我们去她家时这位老奶奶正蹲在门前吃玉米。
        村干部跟我们介绍,老奶奶姓龙,有点老年痴呆,目前只有一个女儿嫁在远地,并无其他亲人。我们去时龙奶奶显得特别高兴,从锅里面拿出了煮玉米给我们吃,我闻了闻才发现这玉米已有了馊味。

我有点心疼地问村干部:“镇里面不是办有养老院吗?像这种情况的孤寡老人难道还没有资格申请入住吗?”

村干部回答我:“村政府已经帮她申请过了,而且我们也把她送去养老院住过一段时日,但没想到她自己从养老院跑了回来,非得住自己的老宅子,像村里面的很多老人都是可以申请去养老院住的,但因为在这里住了几十年了,都舍不得搬出去,更愿意在老宅子里慢慢等到最后一口气咽下。”

我们陪龙奶奶坐着聊了很久,她很开心,一直到太阳快要下山了,我们才起身与她告别,龙奶奶将煮玉米端给我们,让我们带去吃,我们推辞说不要,她将煮玉米硬塞进了我们的口袋,口中不断念叨着:“感谢你们,感谢政府,我对不起你们,没什么好东西招待你们,你们别嫌弃我,要多来坐坐,跟我说说话啊……”

我拿出捎带馊味的玉米尝了一口,不自觉的眼睛竟有点湿润。
在不断地走访过程中,我曾询问村干部, 像村子里年老多病或是因残疾丧失劳动力的人群,是如何保障他们的生活需求的。

村干部告诉我,在精准扶贫的大背景下,每一个贫困户都是有建档立卡的,有部分劳动力的划分为低保户,完全丧失劳动力的划分为兜底户,政府每年都有拨款可以保障贫困户的基本生活需求。

“要使全村脱贫,单靠拨款的手段是不可能实现的,”村干部给我们每人递上一支烟抽上,“你给了他们钱,生活物资虽然有了,但村中很多人得看病,小孩得要上学,很多孤寡老人也得要人照顾,这些政府不可能全包吧。村中绝大部分人都是走不出这座大山的,即使走出了大山,他们在外面的社会永远也只是属于最底层的。”
村长带我们去了曾经出去打过工的龙先生家。

龙先生一家共四口人,夫妻两个和一儿一女。龙先生两年前去广东打工,在工地上干苦力活,结果黑心老板拖欠着工资不给,眼看家里又指望着钱过日子。龙先生心里急啊,找工地负责人说理去,结果闹到最后被打了一顿不说,工钱还是没拿到。龙先生在那继续干了两个月,结果就出事了,大腿被钢筋给刺穿了,到现在一直都是个瘸的。

“那工地上就不承担责任的吗?”我问

村干部边抽着烟边说:“很多大山里出去的人,在外边连跟人用普通话交流都很困难,更不懂什么合同和法律,被欺负了也只能忍气吞声,像龙先生这种受了工伤的,工地上还不是象征性地赔了点医疗费就给打发走了。就算村里面有懂点法律的人,也没能力去外面给每个人讨公道啊。”

龙先生给我们每人倒了杯水,跟我们解释道:“不是我怕他们,只是像我们这种光有力气没有本事的人,在外边不忍着点的话,就没活干了,家里这么多张嘴等着吃饭,我不能没活干。”

我听后,低着头,不知道该继续说什么。

和我们一起同行的肖老师,最终留下了村干部的联系方式,他告诉村干部他经常在外面跑外业,认识很多搞苗圃生意的人,到时候可以从这边介绍几个人出去干点粗活,就是累了一点。

村干部激动的说:“那就太谢谢肖老师您了,对村里面来说,能带一个劳动力出去打工,就相当于帮一户人家脱贫了,真的非常感激您。”

在调研工作结束之后,很长时间内我都惦记着那个村庄,总会回忆起那对危房下相依为命的母子,那些舍不得我们走希望有人陪着说会话的孤寡老人,那些为了供养家庭而在外忍气吞声却又顶天立地的男人,那群追在我们屁股后面充满好奇而又胆怯不敢靠近的孩童。在看完山海情后,我再一次想起了他们,那年那个地区正在大力发展猕猴桃扶贫产业,他们现在的生活如何?希望一定也要像剧中的故事一样,一切都要慢慢变好呀。


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