【事关端午出行！惠州人出行要注意！】
端午节就要到了，相信小伙伴们已经迫不及待，趁着假期想和家人一起出行。别急！这就给大家献上交警蜀黍精心整理的干货满满的端午出行攻略。同时，交警蜀黍还是要提醒大家，根据疫情防控工作要求，请广大市民群众非必要不离惠、不出省。
恰逢高考过后，气候较为宜人，市民出行意愿有所增高，预计假期将迎来车流、人流高峰。惠州交警结合往年出行规律，通过科学分析研判，预测出假期内辖区拥堵及热门景区等情况，奉上满满干货，希望广大市民合理安排行程，提前规划路线，尽量错峰出行，做到“三避开”，即避开高峰时段、避开热门线路、避开拥堵节点。
一、道路交通流预判
今年端午假期从6月12日至6月14日，共3天。届时，中短途自驾出行、探亲访友出行等活动将会增多，特别是前往周边各主要景区的车辆和人员将大幅增加。受疫情等因素影响，预计今年端午假期群众出行程度将低于五一、清明假期，以省内中短途旅游出行为主。和往年一样，今年端午假期高速公路不免费。
两个时间段将出现车流高峰。预计6月11日下午17时以后、6月12日上午10时至14时是假期出行的高峰时段；6月14日下午15时以后是返程高峰时段，届时高速公路收费站及周边交通压力较大，易发生拥堵，请提前出行，错峰返程。
据惠州气象台预测，端午期间我市多为雨天，11-12日，多云间阴天，有（雷）阵雨，局部雨势较大，气温24-32℃；13-14日，大雨局部暴雨。请大家雨天出行时注意谨慎驾驶，时刻注意观察路面情况，做到控速、控距、亮尾。
（一）高速公路拥堵预测
1、惠州出程易拥堵缓行的高速主要有G25长深高速、G35济广高速、G1523甬莞高速及广惠东延线等部分路段。返程易拥堵缓行的高速主要有G25长深高速、G15沈海高速、G1523甬莞高速等部分路段。
2、拥堵风险较高服务区有：惠河高速泰美服务区、广惠高速沙河服务区、广河高速杨村服务区、潮莞高速沥林和良井服务区，以及其它地市路段服务区，对我市辖区路段造成影响的，如甬莞高速汕尾辖区莲花山服务区。
3、拥堵风险较高的隧道路段有：武深高速潼湖隧道、竹山隧道、平安隧道、九连山隧道；广惠高速望牛岭隧道、青山隧道；甬莞高速莲花山隧道等。
（二）景点景区拥堵预测
端午期间预计巽寮湾、惠州西湖、罗浮山、惠州市植物园、南昆山将跻身热门景点TOP5，预计各大景区高峰期时周边道路将出现人流、车流饱和情况。
请计划前往的游客注意出行安全，时刻注意路况，参考绕行路线或错峰出行，及时躲避拥堵。同时，也要做好防护措施，避免扎堆。
二、绕行路线参考
建议北上河源、江西等地的市民选择河惠莞高速通行，可有效避开易拥堵路段及互通节点，经广惠高速栗岗互通可转河惠莞高速前往河源、江西、湖南、湖北等地。途经省道120线的市民可以选择河惠莞高速前往河源紫金、龙川等地。
针对G25长深高速、G1523甬莞高速出行易拥堵路段及S21广惠高速、G25长深高速返程易拥堵路段，惠州交警建议参考选择武深高速通行或错峰躲避拥堵。
三、道路施工限行情况
（一）施工路段
1、国道G324线平山陈塘至碧山路段、稔山白云出口至小屯路段；港口（双月湾、海龟湾）的主干道S259线（X213线）沿海部分路段仍在施工；
2、国道220线金龙大道平陵易发路红绿灯路段施工，施工期间单边封闭；
3、G205线东坑路段、雷公路段、三径村路段等封闭一侧车道施工，由双向四车道改为双向两车道通行；G220国道湖镇显岗桥至罗口顺路段，双向两车道改为双向单车道通行。
（二）限行限流情况
1.惠东县部分滨海旅游景区景点暂停对外开放。港口滨海旅游度假区礁石酒吧、双月湾观景台、海龟湾旅游区、一方海洋牧场，巽寮滨海旅游度假区三角洲岛，铁涌镇考洲洋湿地公园，黄埠镇黑排角地质公园等景区景点自2021年6月10日起暂停对外开放。同时，端午假期，每天9时至21时禁止所有1.95吨以上货车及危化品运输车辆在巽寮、平海、港口辖区道路内通行。
2.西湖景区端午期间需预约或现场扫码进入，8:30-18:30，每2.5小时不超过22500人进入景区。
3.红花湖景区每天入园总人数不超过76200人次，同一时段人数不得超过38100人次。室内展馆按照限流50%开放，同一时段挂榜阁楼内人数不得超过100人次，陈列室内人数不得超过80人。
4.惠州植物园定于2021年6月12日（星期六）至6月15日（星期二）端午节期间实行限流措施，园区全天接待7000人，温室全天接待400人（上午、下午各200人），游客需按预约时间游览温室；科普馆、沙生馆临时闭馆；不接待团体预约入园。
5.自今年6月1日以来，大亚湾区对滨海海滩景区（包括黄金海岸、小径湾、泡泡海沙滩）安全设施进行升级改造，消除安全隐患，改造期间，各海滩景区将暂停对外开放，景区预约系统也将同步关闭。
6.因叶挺纪念馆景区管网紧急抢修等原因，于6月7日起，实施全园关闭。
四、安全出行提示
端午期间，正值夏季，气温升高，车流、物流和人流高度集中，请广大交通参与者提高安全意识，出行请关注天气变化和路况信息，驾车时保持良好心态，合理安排出行时间和行驶路线。再次提醒，非必要不离惠，不出省。
（一）做好疫情防范。提前了解出发地、目的地最新疫情防控政策，查询旅游景区开放、门票预约措施。自觉遵守疫情防控规定，无论是否接种疫苗，仍应当做好“戴口罩、勤洗手、常通风、不扎推、保持一米线”等个人防护措施。在游玩时尽量避免到人群聚集、空间密闭、通风较差的场所活动，做到不扎堆、不聚集。
（二）拒绝酒驾。夏季外出旅游，休闲娱乐时间增多，酒后驾驶安全风险加大。酒精会导致人的视线模糊、判断失准、运动机能下降、反应迟钝。惠州交警提示，酒后驾驶害人害己，请牢记酒后不开车，开车不喝酒。
（三）防止疲劳驾驶。驾驶人在夏季行车前，必须保障充足的休息和睡眠，保持精力充沛，严禁疲劳驾驶车辆。炎热天气行车要控制车速，避免过长时间高速行车，以免造成发动机或轮胎温度过高，行车中如感到困倦，身体疲劳乏力时应及时停车，适当休息一会儿，或用冷水淋洗头脸，活动四肢，待精力恢复，头脑清醒后再继续开车，切不可盲目硬撑，确保途中行车安全。
（四）注意防暑降温。在炎热的天气里，人容易疲劳，身体乏力，夏季日照强，气温高，导致驾驶室温度高，易发生中暑、心情烦躁，精力无法集中，司机出车前应随车携带消暑解渴的饮品和毛巾，还可以携带清凉油、风油精等提神醒脑药品。行车途中，一旦出现头晕、口苦和无力等中暑现象时，要立即停车休息，待身体恢复正常后方可继续行车。
（五）请勿占用应急车道。应急车道是生命通道、救援通道。惠州交警提示，如遇道路拥堵，请耐心等待，依次排队通行，非紧急情况请勿在应急车道停车或行驶，以免影响应急救援车辆通过。广大市民也可关注“惠州交警”微信公众号举报占用应急车道行为。
（六）发生事故及时撤离。车辆在高速公路上发生交通事故，应在确保自身安全的前提下立即撤离现场，行驶至道路外开阔地方、高速公路路肩、服务区后自行协商处理或报警等候交警处理，以防造成交通拥堵或引发二次事故，如车辆不能移动，请在车后方150米外设置故障警示三角牌进行警示，请牢记：“车靠边、快警示、人撤离、即报警”。
出行攻略保存好了吗？切记，端午出行安全也很“粽”要！再次提醒，请广大市民群众非必要不离惠、不出省，祝大家端午安康！
端午节就要到了，相信小伙伴们已经迫不及待，趁着假期想和家人一起出行。别急！这就给大家献上交警蜀黍精心整理的干货满满的端午出行攻略。同时，交警蜀黍还是要提醒大家，根据疫情防控工作要求，请广大市民群众非必要不离惠、不出省。
恰逢高考过后，气候较为宜人，市民出行意愿有所增高，预计假期将迎来车流、人流高峰。惠州交警结合往年出行规律，通过科学分析研判，预测出假期内辖区拥堵及热门景区等情况，奉上满满干货，希望广大市民合理安排行程，提前规划路线，尽量错峰出行，做到“三避开”，即避开高峰时段、避开热门线路、避开拥堵节点。
一、道路交通流预判
今年端午假期从6月12日至6月14日，共3天。届时，中短途自驾出行、探亲访友出行等活动将会增多，特别是前往周边各主要景区的车辆和人员将大幅增加。受疫情等因素影响，预计今年端午假期群众出行程度将低于五一、清明假期，以省内中短途旅游出行为主。和往年一样，今年端午假期高速公路不免费。
两个时间段将出现车流高峰。预计6月11日下午17时以后、6月12日上午10时至14时是假期出行的高峰时段；6月14日下午15时以后是返程高峰时段，届时高速公路收费站及周边交通压力较大，易发生拥堵，请提前出行，错峰返程。
据惠州气象台预测，端午期间我市多为雨天，11-12日，多云间阴天，有（雷）阵雨，局部雨势较大，气温24-32℃；13-14日，大雨局部暴雨。请大家雨天出行时注意谨慎驾驶，时刻注意观察路面情况，做到控速、控距、亮尾。
（一）高速公路拥堵预测
1、惠州出程易拥堵缓行的高速主要有G25长深高速、G35济广高速、G1523甬莞高速及广惠东延线等部分路段。返程易拥堵缓行的高速主要有G25长深高速、G15沈海高速、G1523甬莞高速等部分路段。
2、拥堵风险较高服务区有：惠河高速泰美服务区、广惠高速沙河服务区、广河高速杨村服务区、潮莞高速沥林和良井服务区，以及其它地市路段服务区，对我市辖区路段造成影响的，如甬莞高速汕尾辖区莲花山服务区。
3、拥堵风险较高的隧道路段有：武深高速潼湖隧道、竹山隧道、平安隧道、九连山隧道；广惠高速望牛岭隧道、青山隧道；甬莞高速莲花山隧道等。
（二）景点景区拥堵预测
端午期间预计巽寮湾、惠州西湖、罗浮山、惠州市植物园、南昆山将跻身热门景点TOP5，预计各大景区高峰期时周边道路将出现人流、车流饱和情况。
请计划前往的游客注意出行安全，时刻注意路况，参考绕行路线或错峰出行，及时躲避拥堵。同时，也要做好防护措施，避免扎堆。
二、绕行路线参考
建议北上河源、江西等地的市民选择河惠莞高速通行，可有效避开易拥堵路段及互通节点，经广惠高速栗岗互通可转河惠莞高速前往河源、江西、湖南、湖北等地。途经省道120线的市民可以选择河惠莞高速前往河源紫金、龙川等地。
针对G25长深高速、G1523甬莞高速出行易拥堵路段及S21广惠高速、G25长深高速返程易拥堵路段，惠州交警建议参考选择武深高速通行或错峰躲避拥堵。
三、道路施工限行情况
（一）施工路段
1、国道G324线平山陈塘至碧山路段、稔山白云出口至小屯路段；港口（双月湾、海龟湾）的主干道S259线（X213线）沿海部分路段仍在施工；
2、国道220线金龙大道平陵易发路红绿灯路段施工，施工期间单边封闭；
3、G205线东坑路段、雷公路段、三径村路段等封闭一侧车道施工，由双向四车道改为双向两车道通行；G220国道湖镇显岗桥至罗口顺路段，双向两车道改为双向单车道通行。
（二）限行限流情况
1.惠东县部分滨海旅游景区景点暂停对外开放。港口滨海旅游度假区礁石酒吧、双月湾观景台、海龟湾旅游区、一方海洋牧场，巽寮滨海旅游度假区三角洲岛，铁涌镇考洲洋湿地公园，黄埠镇黑排角地质公园等景区景点自2021年6月10日起暂停对外开放。同时，端午假期，每天9时至21时禁止所有1.95吨以上货车及危化品运输车辆在巽寮、平海、港口辖区道路内通行。
2.西湖景区端午期间需预约或现场扫码进入，8:30-18:30，每2.5小时不超过22500人进入景区。
3.红花湖景区每天入园总人数不超过76200人次，同一时段人数不得超过38100人次。室内展馆按照限流50%开放，同一时段挂榜阁楼内人数不得超过100人次，陈列室内人数不得超过80人。
4.惠州植物园定于2021年6月12日（星期六）至6月15日（星期二）端午节期间实行限流措施，园区全天接待7000人，温室全天接待400人（上午、下午各200人），游客需按预约时间游览温室；科普馆、沙生馆临时闭馆；不接待团体预约入园。
5.自今年6月1日以来，大亚湾区对滨海海滩景区（包括黄金海岸、小径湾、泡泡海沙滩）安全设施进行升级改造，消除安全隐患，改造期间，各海滩景区将暂停对外开放，景区预约系统也将同步关闭。
6.因叶挺纪念馆景区管网紧急抢修等原因，于6月7日起，实施全园关闭。
四、安全出行提示
端午期间，正值夏季，气温升高，车流、物流和人流高度集中，请广大交通参与者提高安全意识，出行请关注天气变化和路况信息，驾车时保持良好心态，合理安排出行时间和行驶路线。再次提醒，非必要不离惠，不出省。
（一）做好疫情防范。提前了解出发地、目的地最新疫情防控政策，查询旅游景区开放、门票预约措施。自觉遵守疫情防控规定，无论是否接种疫苗，仍应当做好“戴口罩、勤洗手、常通风、不扎推、保持一米线”等个人防护措施。在游玩时尽量避免到人群聚集、空间密闭、通风较差的场所活动，做到不扎堆、不聚集。
（二）拒绝酒驾。夏季外出旅游，休闲娱乐时间增多，酒后驾驶安全风险加大。酒精会导致人的视线模糊、判断失准、运动机能下降、反应迟钝。惠州交警提示，酒后驾驶害人害己，请牢记酒后不开车，开车不喝酒。
（三）防止疲劳驾驶。驾驶人在夏季行车前，必须保障充足的休息和睡眠，保持精力充沛，严禁疲劳驾驶车辆。炎热天气行车要控制车速，避免过长时间高速行车，以免造成发动机或轮胎温度过高，行车中如感到困倦，身体疲劳乏力时应及时停车，适当休息一会儿，或用冷水淋洗头脸，活动四肢，待精力恢复，头脑清醒后再继续开车，切不可盲目硬撑，确保途中行车安全。
（四）注意防暑降温。在炎热的天气里，人容易疲劳，身体乏力，夏季日照强，气温高，导致驾驶室温度高，易发生中暑、心情烦躁，精力无法集中，司机出车前应随车携带消暑解渴的饮品和毛巾，还可以携带清凉油、风油精等提神醒脑药品。行车途中，一旦出现头晕、口苦和无力等中暑现象时，要立即停车休息，待身体恢复正常后方可继续行车。
（五）请勿占用应急车道。应急车道是生命通道、救援通道。惠州交警提示，如遇道路拥堵，请耐心等待，依次排队通行，非紧急情况请勿在应急车道停车或行驶，以免影响应急救援车辆通过。广大市民也可关注“惠州交警”微信公众号举报占用应急车道行为。
（六）发生事故及时撤离。车辆在高速公路上发生交通事故，应在确保自身安全的前提下立即撤离现场，行驶至道路外开阔地方、高速公路路肩、服务区后自行协商处理或报警等候交警处理，以防造成交通拥堵或引发二次事故，如车辆不能移动，请在车后方150米外设置故障警示三角牌进行警示，请牢记：“车靠边、快警示、人撤离、即报警”。
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【中地智库】“话道旧改”第五期：《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》实施研讨
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
2021年3月25日，由广东省三旧改造协会主办，协会政策与法律专委会承办，中地研究院负责具体实施的“话道旧改”栏目第五期如期举行。
本期“话道旧改”主题为“《广东省旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》（粤府令第279号，以下简称“管理办法”）实施研讨”，由中地研究院院长田光明主持，广东省三旧改造协会秘书长庾来顺、广东省三旧改造协会监事长龚军伟、广信君达律师事务所合伙人蒋修贤、乐居首席研究员姚育宾、华南农业大学教授王权典、业内专家汪松苗等参与，共同讨论《管理办法》颁布的重大意义、亮点和带来的影响。
全国首部专门针对存量建设用地的政府规章
政府规章是我国《立法法》规定的法律体系的组成部分，法律效力高于一般的规范性文件，不仅是依法行政的重要依据，还可作为司法审判的参考。广东省以省政府规章的形式，固化“三旧”改造的经验和改革创新成果，使得“三旧”改造基层职能机构行政审批有法可依、市场主体可依法依规实施改造。《管理办法》从规划管理、用地管理、收益分配、监督管理、法律责任等方面总结归纳“三旧”改造试点成果，从立法层面盘活存量建设用地，扩大优质增量供给，推进土地管理改革，开启广东省对存量建设用地专项立法的破冰之旅。
行业专家观点
龚军伟 广东省三旧改造协会监事长、政策与法律专委会主任委员、广东华宪律师事务所主任
观点一：《管理办法》对行政机构及行政相对人双重约束
从司法审判的角度看，以往“三旧”改造的行政规范性文件不能作为司法审判的依据，《行政诉讼法》规定政府规章可以作为审判的参照，《管理办法》的出台使得“三旧”改造司法审判有法可依。从行政相对人的角度看，可以运用政府规章监督政府依法行政，依法提起诉讼，维护自身合法权益。
观点二：“三旧”改造以政府引导、市场化运作为原则
区别于国内其他地方以政府征收为主的城市更新行为，广东省“三旧”改造实行市场化运作为主。《管理办法》以规章的形式强调市场的作用，规定“三旧”改造应当遵循“政府引导、市场运作”的原则，在改造意愿征集、利益分配比例、保障公共利益方面体现出市场和政府相结合，市场主导、政府引导的特点。
观点三：基于“三旧”改造现实需要创新规划管理模式
《管理办法》基于“三旧”改造的现实需要，将“三旧”改造项目的规划管理与国土空间规划体系做好衔接，提出基层政府职能部门可以根据“三旧”改造需要划定改造单元，组织编制或修改改造单元范围内的国土空间详细规划，并且针对“三旧”改造项目实际，在改造目标、改造模式、公共设施、利益平衡等方面提出具体要求，有利于保障规划实施与项目落地，推动“三旧”改造规划管理不断完善。
观点四：市场化动迁、政府兜底破解动迁僵局需要具体实施细则
《管理办法》明确将“三旧”改造中集体土地完善转用征收、旧村庄集体建设用地转为国有建设用地、“三地”及其他用地办理转用征收事项视同政府征收行为，作为市场化动迁手段的补充。但《管理办法》对“三旧”改造涉及土地征收事项的规定比较原则，该条款的落地实施，还需要各地市根据《中华人民共和国土地管理法》及其实 施条例等上位法律法规进一步完善操作细则，明确具体的行政执行程序。
观点五：“三旧”改造征收与《土地管理法》中土地征收如何衔接需进一步探讨
“三旧”改造中集体土地征收应符合《土地管理法》中罗列的公益性征收情形或成片开发情形；国有土地征收需符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》允许征收的情形。国家层面对于集体土地的成片征收要求编制成片开发方案，而广东省多个地级市对“三旧”用地涉及土地征收事项的项目，要求编制单元规划或片区策划。“三旧”改造中单元规划或片区策划方案是否可视同集体土地征收的成片开发方案，有待进一步明确。
蒋修贤 广信君达律师事务所合伙人、仲裁员、客座教授
观点一：《管理办法》成为依法行政、司法裁决的法律依据
广东省以往“三旧”改造政策以规范性文件为主，辅以标准规范指导“三旧”改造项目实施，不能作为司法裁判或依法行政的依据。广东省将《管理办法》以政府规章的形式出台，上升到法律层面，使得“三旧”改造行政机构、司法机关司法审判有法可依。
观点二：与原产权人共享土地增值收益，激发市场主体参与积极性
《管理办法》对于“三旧”用地由政府收储后公开出让的，允许将土地出让净收益的一定比例或者公开成交价款的一定比例补偿给原权利人，突破了国家层面对于土地出让收益分成的相关规定。对于旧厂房政府收储实施改造的，原权人可以共享规划用途变更的地价增值部分，调动了原产权人的改造积极性。
观点三：明确将监管协议纳入政府规章，依法依规约束市场行为
《管理办法》明确建立项目监管协议制度，将监管协议作为监督管理的重要依据，实行“双合同”管理，督促改造主体依规依约实施改造。通过政府与市场主体签订的监管协议、村集体与改造主体签订的合作协议、招商文件等约束市场主体，形成较为系统的监督管理体系，使市场参与主体依法依约实施改造。
观点四：明确集体土地征收的情形，可成解决旧村改造“钉子户”新路径
《管理办法》对集体土地征收的条件和执行程序进行了较为明确的规定，将由政府作出土地征收事项决定后的强制执行机制上升到政府规章，为未来旧村改造中集体土地征收破解拆迁难题提供司法路径。但是通过集体土地征收的方式解决“钉子户”，要遵循现行的行政、司法路径，该条规定的实施效果还有待观察。具体政策落地还需要做好和《土地管理法》及其实施条例、《物权法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等相关法律法规的衔接，充分保障被征拆对象的合法权益，切实保障其申请复议和提起诉讼的权利。
观点五：《管理办法》如何与各地立法做好衔接
《管理办法》作为省政府规章，各地市、区等出台的政策规范要严格遵守。同时《管理办法》也在市场参与主体与渠道方面规定较为宽松，在规划管控保障公共利益、保障原权利人物权的基本原则下，市场主体参与激励、补偿安置、收益分配等方面为各地市预留了细化的空间，各地市可结合地方实际与需要进一步明确。
姚育宾 乐居首席研究员、《中国地产四十年》《中国城市更新年鉴》主编、暨南大学研究生导师
观点一：“三旧”改造盘活存量资源，推动可持续城镇化
一方面，随着城镇化的推进，越来越多的人口向湾区集聚，湾区人口的集聚需要盘活存量用地提供配套用地予以支撑；另一方面，老旧小区改造体量庞大，任务艰巨。广东省作为中国改革开放的前沿阵地，率先在全国启动“三旧”改造。《管理办法》对广东省十余年来的探索和实践进行经验总结，对于巩固和提升广东省深化改革的成果具有重要意义，对于国内其他地区的存量用地再开发制度完善与实践探索有一定的借鉴意义，同时也推动我国整个城市化进程不断往前发展。
观点二：旧改产业更新带动片区转型升级是下一步发展方向
随着新增建设用地持续收紧，市场主体土地获取转向存量用地。存量用地开发利用的提质增效对市场主体的资源整合和开发运营能力提出了更高的要求。“三旧”改造通过引入市场主体导入产业，不断完善区域配套，实现旧村旧厂改造后的持续造血，有利于增加当地税收，完善产业链条，带动整个片区的转型升级。
王权典 华南农大法学教授/农村法治与社会发展研究中心主任、省府法律顾问
观点：《管理办法》落地需进一步出台配套指引及行业标准规范
《管理办法》进一步夯实“三旧”改造的“四梁八柱”，为我省深入推进“三旧”改造提供了更加有力的制度支撑，但政策落地还可以从以下四个方面推进：第一，发挥行业协会桥梁作用，组织行业参与者共同探讨研究，对操作流程出台配套的标准规范；第二，发布示范性合同或者协议文本，给不同权利主体以参考；第三，在重大的利益关系等层面做出指引性或指南性规范，以便各地因地制宜制定可实施的配套性措施；第四，对“三旧”改造项目的风险因素、评估流程、风险管控等需出台指导性指南性意见予以明确。通过示范引领，积极稳妥推进“三旧”改造工作。
汪松苗 业内专家
观点一：政府规章的出台使得基层政府行政机构有法可依
早期基层政府对于“三旧”改造工作的审批环节缺乏上位法律依据，要通过市下发文件或区政府组织会议来决定审批事项的批复与否，基层政府承担行政审批是否合法合规的风险。《管理办法》以政府规章的形式出台，明确了基层行政机构的审批职权，使得基层行政机构行政审批有法可依。
观点二：规划落地需进一步明确国土空间详细规划编制要求
《管理办法》明确以国土空间详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据，以单元规划的概念推进项目实施。为保障规划落地，还需进一步明确国土空间详细规划的编制深度及改造单元范围划定的问题，以实现较大的片区范围内公配落地、产业导入与利益多方平衡。
观点三：地方实践如何与《管理办法》做好衔接
《管理办法》较多是原则性规定，如对改造主体的规定较为宽泛，明确了谁来做；规划管理留的空间比较大，政府主导作规划依据国民经济发展规划，结合产业、居住的公配缺口，通过国土空间详细规划，兼顾经济平衡，保障规划落地。政府在规划审批上，根据不同的规划单元或者是改造项目来进行综合平衡。顺德黄埔的制度保障对项目推进有明显的积极作用，各地可结合实际进行探索。省层面再来进行经验总结，做出原则性规定，作为各地市及区县政府制定政策的依据。
庾来顺 广东省三旧改造协会秘书长
观点一：“三旧”改造由试点步入常态化、法制化时代
广东省“三旧”改造政府规章的出台意味着广东省节约集约用地试点示范工作取得阶段性成果，是对国家层面实施城市更新战略的有力响应。试点政策已经转化为常态化的工作要求。《管理办法》和《深圳经济特区城市更新条例》的颁布，标志着广东省“三旧”改造工作进入法制化时代。
观点二：《管理办法》具体落地需要配套政策指引支持
《管理办法》对于“三旧”改造的很多方面的规定较为原则性，具体政策落地还需要各个地方配套出台实施细则，推动项目实施，要集聚地方政府、市场主体、行业协会的多方智慧，探索具体政策落地实施路径。
“话道旧改”介绍
“话道旧改”是由广东省“三旧”改造协会主办，政策与法律专委会承办，中地研究院具体实施的专业型专题沙龙。话题围绕健康城市、城市品质、政策体系、规划引领、市场动力、旧村改造、产业引入、老城微改等主题展开，“定期定向”邀请有关专家进行研讨分享，既有对“三旧”改造的政策梳理和宣讲，也有对热点焦点问题进行观点碰撞并形成共识，从不同行业和专业角度对城市更新进行解读。沙龙预计每月举办一次，对有创新性、启发性的、时效性的核心观点和建议进行整理，可为政府决策提供参考借鉴，为企业战略拟定及具体问题解决提供思路。同时，每季度将整理专家观点汇集，形成《广东三旧改造》期刊“话道旧改”专栏内容，编辑印刷出版，并在协会官方微信公众号和官网宣传报道。
中地研究院
聚焦土地经济与政策、城市更新政策、城市更新实务、土地整备实务等咨询研究工作，致力于打造新型高端智库平台，助力湾区高质量发展。
修行者，随着境界的深入，心性终究会归于淡然。
世间事，无非就是因果而已。
修行，就是在因果循环中，将执迷粘稠的心，从因果宿业中，解放出来。
这颗心，人类的意愿，随着世间万象波澜起伏，随着爱恨情仇焦灼不安。
没有片刻停息。
被现实牵动的心意，就是“我”；由我的思绪感受，投射出现实人生。
似乎真实，看似客观，不容质疑，活着就是活着，哪有什么因果？
活着就是活着，生活就是生活，柴米油盐酱醋茶，样样真实，哪来的虚妄？
站在现实利益的角度，所谓的修行，真的是痴人说梦，天方夜谭，自欺欺人。
可是，站在临终前一刻的角度，回复你的今生，你所谓的客观真实，到底还是如梦一场。
无论是自我心意，或者物质财产，都是你留不住的。
生命一场，一生经历，不过是心灵上的一场体验而已。
你能说，体验不真实吗？
如果，体验不真实，何来你所谓的一场人生经历？
可是，体验真实吗？
体验若是真实，就不会有变异，不会有缘起，不会有淡忘，更不会随着内外条件的改变，而改变了体验的境界。
究竟，是谁，在体验？
在人生体验之下，是谁，在分辨体验，并且做出喜怒哀乐的反应？
是内心的认知，认知被体验裹挟，形成了感知境界。
在感知境界基础之上，调动头脑意识，进行概念建设，头脑概念与感知境界，相续融合形成了“自我”。
所谓的人生，就是自我，与外界因缘现象的，相续轮回。
所以，你所认为的客观，真实的现实生活，只存在于你内心的执迷与欲望。
当临死前，执迷的对境留不住，心灵的欲望无法延续，内心清醒的认知，就会做出人生如梦的判断。
不过如此而已。
不是你大彻大悟，当下解脱了。
而是你所渴望的，当你曾拥有的，得不到也留不住。
心生空虚，自我反省的刹那，内心认知从头脑感知中觉醒了。
不被头脑意识的樊笼禁锢，不受欲望感知的泥潭陷落，灵魂就会苏醒。
或者说，当灵魂苏醒的时候，会透过意识头脑，看到现象世界的本质。
任何人，任何时候，当内心认知从自我意识，自我感受中，脱离自我感知的局限，直观看到世界本质时。
就是灵魂觉醒之时。
认知就是灵魂。
灵魂，是被感知塑造的认知，是被认知凝固的感知。
感知沾染的欲望越深，灵魂的境界越低下；认知形成的概念越多，灵魂的负累越深重。
为何说，修行是做减法，而不是做加法哪？
对灵魂而言，头脑和感受，都是后天形成的负重。
感受与概念，同属于业，也就是负债的意思，欠了债就得还钱。
还钱的体现，就是富贵贫贱，就是健康夭折，就是悲欢离合，就是生死轮回。
修行人，如果活着的时候，连自己的灵魂都找不到。
那么你的修行，就等同于缘木求鱼，可能终其一生都无法踏入修行的门槛。
无论灵魂所背负的业障有多深，灵魂的特质不会被善恶业所改变。
所有灵魂的特质都一样，就如同所有彩色玻璃的本质，都是玻璃本身的透明。
灵魂的特质，是放弃，是自省，是透明，是单一，是离欲，是清醒，是无善恶的纯洁。
因为灵魂，是心识堕落的梦呓，灵魂没有实际的体性，而是心识沉沦的阴影。
灵魂本质，是心识觉知，在所觉知境界中，投射出的“分辨”。
就好像放映机，在荧幕上，投射出的影片。
心识是放映机；光线是灵魂，荧幕是世界，荧幕中播放的故事，就是你的人生。
沉迷于电影故事，你就无法相信，离开故事的世界，还有光线的存在。
只有亲证到，人身之内，心灵之中，有单纯清澈的开放。
就好像看电影的人，眼睛离开荧幕，看到了投射出剧情的光线。
只有见到投射出剧情的光线，才有可能，顺着光线找到原始的播放机。
也就是，顺着灵魂本质的单纯，找到寂静而无所不在的觉知。
找到觉知，就找到了永生与幸福。
找到觉知，就不会被灵魂，自我，头脑，情感，体验，感知所欺骗。
你的肉身，在人世间过着现实的生活，吃喝玩乐，上班下班，娶妻生子，吵架欢笑。
你的觉知，却同时同刻，遍及宇宙充满时空，无所不在。
在同一刻中，在无数世界中，以无数样貌身份，无数形象表现出现。
或者说，任何世界中，任何一众生都是你。
不需要感知人生如梦。
现实的人生，以及其他世界的剧情，都如同电影一样，历历在目，清晰无比，皆是梦境一般。
你只是，所有梦境故事中，了知一切，却清澈透明的———知道。
了知一切，渗透一切，充满一切，却无染无挂。
你是大安宁的圆满者，你是空灵极乐观察者。
修行，对于你不复存在，你的存在就是修行，因为，心不再执迷。
心性，不沾染欲望，不沉淀感受，不滞留概念，不沉沦境界。
不被身语意的分别所留驻。
也就，不沉淀业力，不累积业缘，不堕落因果，不受生死束缚。
如同光线，投射在水流中，却不会被水流所带走。
修行，修的无非是因果而已。
当你切身体验到，外界的因果，本质是自己心灵感知的投射时。
你很快就会见到自己的灵魂。
见到灵魂，就见到了，灵魂回归的道路。
源于心识本源的那道光，会一直照亮你，指引你，净化你，升华你，纯净你，透明你。
直至灵魂的杂质消散，灵魂归入光。
光就是觉知，也就是心识。
当心光圆满纯净，无杂无碍，无挂无染时。
光中明晰，就会从光明中，升华而出，光明自明晰中脱落。
明晰脱掉了光明的外衣，也就脱掉了三界六道，生死轮回之世界。
明晰无生，故而无灭；性离明暗，故而普照；未曾来去，当下圆满。
是名法界。
三界六道，光明黑暗，人生故事，生死轮回，恰如一念中轮转幻觉。
宇宙微尘，能量时空，过去未来，三世十方，宛如太空中一片残云。
这是圣贤之所。
也不过是，觉者胸口绽放的，亿万万道豪光中，一微细豪光中的一渺小世界而已。
——大乘了义佛法
世间事，无非就是因果而已。
修行，就是在因果循环中，将执迷粘稠的心，从因果宿业中，解放出来。
这颗心，人类的意愿，随着世间万象波澜起伏，随着爱恨情仇焦灼不安。
没有片刻停息。
被现实牵动的心意，就是“我”；由我的思绪感受，投射出现实人生。
似乎真实，看似客观，不容质疑，活着就是活着，哪有什么因果？
活着就是活着，生活就是生活，柴米油盐酱醋茶，样样真实，哪来的虚妄？
站在现实利益的角度，所谓的修行，真的是痴人说梦，天方夜谭，自欺欺人。
可是，站在临终前一刻的角度，回复你的今生，你所谓的客观真实，到底还是如梦一场。
无论是自我心意，或者物质财产，都是你留不住的。
生命一场，一生经历，不过是心灵上的一场体验而已。
你能说，体验不真实吗？
如果，体验不真实，何来你所谓的一场人生经历？
可是，体验真实吗？
体验若是真实，就不会有变异，不会有缘起，不会有淡忘，更不会随着内外条件的改变，而改变了体验的境界。
究竟，是谁，在体验？
在人生体验之下，是谁，在分辨体验，并且做出喜怒哀乐的反应？
是内心的认知，认知被体验裹挟，形成了感知境界。
在感知境界基础之上，调动头脑意识，进行概念建设，头脑概念与感知境界，相续融合形成了“自我”。
所谓的人生，就是自我，与外界因缘现象的，相续轮回。
所以，你所认为的客观，真实的现实生活，只存在于你内心的执迷与欲望。
当临死前，执迷的对境留不住，心灵的欲望无法延续，内心清醒的认知，就会做出人生如梦的判断。
不过如此而已。
不是你大彻大悟，当下解脱了。
而是你所渴望的，当你曾拥有的，得不到也留不住。
心生空虚，自我反省的刹那，内心认知从头脑感知中觉醒了。
不被头脑意识的樊笼禁锢，不受欲望感知的泥潭陷落，灵魂就会苏醒。
或者说，当灵魂苏醒的时候，会透过意识头脑，看到现象世界的本质。
任何人，任何时候，当内心认知从自我意识，自我感受中，脱离自我感知的局限，直观看到世界本质时。
就是灵魂觉醒之时。
认知就是灵魂。
灵魂，是被感知塑造的认知，是被认知凝固的感知。
感知沾染的欲望越深，灵魂的境界越低下；认知形成的概念越多，灵魂的负累越深重。
为何说，修行是做减法，而不是做加法哪？
对灵魂而言，头脑和感受，都是后天形成的负重。
感受与概念，同属于业，也就是负债的意思，欠了债就得还钱。
还钱的体现，就是富贵贫贱，就是健康夭折，就是悲欢离合，就是生死轮回。
修行人，如果活着的时候，连自己的灵魂都找不到。
那么你的修行，就等同于缘木求鱼，可能终其一生都无法踏入修行的门槛。
无论灵魂所背负的业障有多深，灵魂的特质不会被善恶业所改变。
所有灵魂的特质都一样，就如同所有彩色玻璃的本质，都是玻璃本身的透明。
灵魂的特质，是放弃，是自省，是透明，是单一，是离欲，是清醒，是无善恶的纯洁。
因为灵魂，是心识堕落的梦呓，灵魂没有实际的体性，而是心识沉沦的阴影。
灵魂本质，是心识觉知，在所觉知境界中，投射出的“分辨”。
就好像放映机，在荧幕上，投射出的影片。
心识是放映机；光线是灵魂，荧幕是世界，荧幕中播放的故事，就是你的人生。
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心性，不沾染欲望，不沉淀感受，不滞留概念，不沉沦境界。
不被身语意的分别所留驻。
也就，不沉淀业力，不累积业缘，不堕落因果，不受生死束缚。
如同光线，投射在水流中，却不会被水流所带走。
修行，修的无非是因果而已。
当你切身体验到，外界的因果，本质是自己心灵感知的投射时。
你很快就会见到自己的灵魂。
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直至灵魂的杂质消散，灵魂归入光。
光就是觉知，也就是心识。
当心光圆满纯净，无杂无碍，无挂无染时。
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明晰脱掉了光明的外衣，也就脱掉了三界六道，生死轮回之世界。
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三界六道，光明黑暗，人生故事，生死轮回，恰如一念中轮转幻觉。
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