【走出一条优质普惠发展之路——江苏省砥砺十年推动学前教育发展纪实】“童彩美工坊里，我们能学画画，也能做小手工。”在江苏省丹阳市实验幼儿园，大（3）班幼儿嘟嘟当起了嘉宾们的小导游。他告诉大家，除了美工坊，幼儿园每个教室门口都有两个门牌，“高的那个是老师们统一制作的，矮的那个是我们自己做的……”
这所具有百年办学历史的幼儿园，位于丹阳市中心城区，以往招生季，曾有家长深夜排队报名。2014—2016年，该园的两个新园区陆续建成开园，提供的学位数增长了近两倍，一度困扰家长的入园难题迎刃而解。
今年学前教育宣传月的主题是“砥砺十年，奠基未来”。10年来，在江苏省，像丹阳实验幼儿园这样的优质园越来越多。截至2020年年底，江苏全省在园幼儿254.07万人，学前三年毛入园率98%以上，公办园和普惠性民办园占比达88.89%，88.65%的幼儿就读于省、市优质幼儿园，优质普惠健康的学前教育公共服务体系基本建立。
扩资源：10年新建改扩建幼儿园5000余所
在南京市六合区，提起这几年幼儿园的变化，家长总会竖起大拇指：“不知不觉中，一所所崭新的幼儿园就这么拔地而起了，条件都好得不得了！”
六合区位于南京市最北端，区内乡村幼儿园居多，“十三五”期间，当地新建改扩建幼儿园28所，增加学位6000多个，全区学前教育的整体面貌得到了较大改观。
“我们对园舍进行了整体的扩建、翻新，配齐了最新的设备，还依照课程游戏化的要求设计建设了户外游戏区。”在龙袍镇中心幼儿园，园长常安春指着面前一片绿油油的种植区对记者说。这所位于长江之滨的乡村幼儿园，布局规划合理，设施设备齐全，附近的家长都乐意把孩子送到这里来。
江苏是人口流入大省，加大资源建设力度，确保每个孩子有园上、上好园，成为学前教育工作的重中之重。2017年，江苏省委省政府印发《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准》，明确将每一万左右常住人口设置一所幼儿园纳入公共服务范畴。
“我们在同一时期开始每年发布资源需求预警报告，推动各地加大教育资源建设、优化配置力度。”江苏省教育厅副厅长顾月华向记者列出一组数据：2010年以来，江苏省新建改扩建幼儿园5000余所，凡新建的幼儿园都要执行省优质幼儿园标准，全省省优质幼儿园总数已达4893所，占比达63.3%。
提升“增量”的同时，改造“存量”不能放松。小区配套园建设与治理是其中难点，也是关键点。在句容市，政府“对症下药”出台一系列配套文件：2018年前已建小区幼儿园资源如有缺口，由政府投资建设弥补；2018年之后出让的土地，开发建设单位按相关标准缴纳配套建设费用，由政府代建，确保同步规划、同步实施、同步交付。
截至2020年年底，江苏省被列入治理计划的1122所小区配套园全部转为公办园和普惠性民办园，增加普惠性学位320487个。在家门口就能上好园，由梦想变为现实。
增投入：学前教育经费占比提至6.77%
在2020年年初的江苏省两会上，江苏省省长吴政隆在政府工作报告中向全省人民承诺：到2020年全省普惠性幼儿园覆盖率达85%。截至2020年年底，江苏全省普惠性幼儿园增至7151所，超额完成既定任务，普惠性幼儿园就读幼儿增至230.18万人。
家住南京市江北新区明发滨江新城的姜先生就是受惠者之一。2020年9月，小区对口的明发东方幼儿园保教费从原先的每月2560元降为1170元，这让已经有了两个孩子的他大大松了一口气，“小区里有很多和我一样的打工人，幼儿园降价不降质，大家都很高兴”。
民办园顺利转成普惠园，说到底，钱是关键。2020年，江苏省将公办园年生均经费财政拨款标准从300元提高至650元，并对收费不高于同级公办园标准两倍的普惠性民办园给予同等的经费补助，为各地相关政策的制定提供了方向性指引。
“鼓励民办园转成惠民园，关键是看他们最关心的是什么。”南京市江北新区社会保障局教育办科长孙敏告诉记者，经过前期调研，他们发现民办园的租金和装修费用在支出中占了较大比例，于是针对申请转成惠民园的民办园，在拨付每年2200元生均经费的基础上，按照每班每年8万元的标准进行补贴，同时再给予每班10万元的一次性装修补贴，真正解决了民办园的后顾之忧。
早在2011年，江苏省就明确了以市县为主、省级奖补的学前教育财政投入机制，立法规定各地财政性学前教育经费占同级财政教育经费的比例应不低于5%。目前，全省各级政府财政性学前教育经费总投入达400多亿元，占财政性教育经费的比例从2011年的3.22%提高到2020年的6.77％。省级财政每年安排综合奖补专项约2.8亿元支持幼儿园建设，接纳流动儿童入园、支持集体和其他单位办园、实施课程游戏化改革。
徐州是人口大市，学前教育体量大、底子薄、欠账多。2010年，全市800多万人口，仅有合格幼儿园557所，其中70%以上是农村幼儿园，省优质幼儿园仅78所。此后10年，徐州市不断健全建设经费保障机制，累计投入建设资金74.3亿元支持学前教育优质普惠发展，共计新创建省优质幼儿园545所，较2010年增长6倍，居全省首位。
强师资：新增在编教师1.4万余人
2021年年初，泰州市委市政府召开“新春第一会”——“办好人民满意的教育”推进大会，一系列保障幼儿教师待遇政策的出台引发了社会关注：幼儿园在编教师奖励性补贴标准参照当地公务员综合考核标准，财政予以保障；发放教师上下班交通补贴；公办园中具有教师资格的聘用教师最低工资不低于当地最低工资标准的2.5倍，纳入财政预算……计划2—3年内将所有资金增调到位。
师资是提升幼儿园保教质量的关键，却也是学前教育发展的一个瓶颈。2013年，江苏省颁布《公办幼儿园机构编制标准（试行）》，明确按照师生比1∶16的比例来核定事业编制。几年来，全省共新增在编教师1.4万余人，公办园在编教师提升至35%。2018年，江苏省出台《关于深化学前教育体制改革试点工作的意见》，常州市、苏州市、镇江市等地探索新型幼儿园教师管理与保障模式，通过备案制、园额制等方式，规范编外教师的准入和管理，实行同工同酬或制定编外教师最低工资福利标准，统一支付。
24岁的小郑是苏州市高新区的一名幼儿教师。2018年，她参加了由区教育局统一组织的备案制教师招聘并被录用。“像我这样的备案制教师，薪资、社保、公积金等都是参照事业编制教师执行的，在职称评定、评优评先方面也与事业编制教师享有同等待遇，这让我们觉得工作更有奔头了。”
此外，江苏省积极开展卓越幼儿教师培养工作，全省每年培养学前教育师范生近万名，每年用于幼儿园教师省级培训的专项经费近2000万元；并且，还对幼儿教师职称实行单独标准、单独评审，增设学前教育正高级职称等次，目前全省初级以上职称教师2.63万名。
重内涵：建成课程游戏化省级项目园284所
在无锡市天一实验幼儿园，每个班级都有个材料小仓库，孩子们每次看到教师进去取材料都会很好奇：里面黑咕隆咚的，究竟藏了什么呢？于是，教师带领孩子们一起探索“黑”的秘密，初步了解“光与影”的关系……
这是江苏省开展课程游戏化项目的一个案例。7年来，课程游戏化已成为江苏省学前教育发展的一张亮丽名片，也是其提升学前教育内涵发展、实现“幼有优教”的一大抓手。“我们支持孩子在该玩的年龄充分地‘玩’，玩出兴趣，玩出名堂，为他们一生的成长奠定生理和心理基础。”南京师范大学教授虞永平说。
江苏省教育厅基础教育处处长陆岳新告诉记者，7年间，江苏共投入财政专项经费1.4亿元，建成课程游戏化省级项目园284所，市县级项目园1831所，形成了省、市、县区、园四级联动机制，“我们提出幼儿园课程实施的‘六个支架’，通过指导各地调整时间管理、空间管理、资源管理、生活管理等，改造幼儿园的环境面貌和课程实施样态”。
在苏州市，50所幼儿园组成了5个课程游戏化前瞻性实验项目研究共同体，每个项目共同体有10所幼儿园，分别对幼儿园课程游戏化方案、环境改造、区域活动、资源、能力等进行研究。在南京市，市教育局以农村园、城市薄弱园为主体，以3年为周期推进课程游戏化建设，每个项目均以“1+1”结对帮扶、双园共建的形式推进。虽然江苏省各地推进课程游戏化的方式不同，但无一例外地促进了园所的内涵发展，推进了学前教育优质均衡发展。
“学前教育是国民教育体系的有机组成部分，也是重要的社会公益事业，已经被摆到了全省高质量发展的突出位置。”江苏省教育厅厅长葛道凯说，“面向‘十四五’，我们将继续在扩大普惠性资源建设、加强内涵建设、创新教师用人机制、完善经费保障机制等方面下功夫，解决好最突出的问题，不断增强人民群众对学前教育的获得感和满意度。”
作者：本报记者 潘玉娇
《中国教育报》2021年07月18日第1版#教育# #教育资讯# #学前教育#

明德学院疑云：母公司债务压头，新校区仍未动工......

07-14 14:37阅读 93

7月5日陕西省高考录取正式启动，在长达一个多月的录取流程中，报考的考生焦急等待，招生的院校在忙碌之余也没在宣传上放松。

只是对西安明德理工学院（以下简称：明德学院）的董事长袁汉源来说，在一封封监管部门的问函，面临股权质押，公司债务压头的风险中，明德学院连续两年选择扩招。

由于扩招带来明德学院在校生大幅增长，导致原主校区面积不足，去年表示要建在城墙内的新校区还是一片狼藉，并陷入明德学院全资控股方陕西金叶科教集团股份有限公司（以下简称：陕西金叶）是否与其大股东同时也是明德学院董事长袁汉源存在利益输送的疑云中。



图片来源：明德学院官网

XI'AN
  稳赚不赔的“教育生意”

民办高校到底是不是门生意，专家、学校、社会各执一词，但不可否认的是，在独立院校转设民办高校的风潮中，失去“名校光环”的民办高校走出了两极分化的趋势，不变的是，在追求利益最大化上民办高校向来不遗余力。

2020年，西北工业大学明德学院成功转设为西安明德理工学院，由独立学院转身为民办普通本科高校。虽然失去了“西北工业大学”这块金字招牌，但早在2016年明德学院就完成股权变更，成为陕西金叶科教集团全资单位。

转设后的明德学院一如既往是近年陕西金叶的主要收入组成部分，与同年托管的西安城市建设学院（以下简称：城建学院）形成教育板块在2020年年报中表现良好，收入约2.2亿元，同比增长13.5%，占总营收的比重约23.74%。



由于公办高校发展主要以财政支持为主，扩招幅度受到限制，大批生源流向了民办高校和高职教育。明德学院抓住政策风口，在转设后大幅度扩招，截至2020年底，明德学院在校生规模达11138人，较2019年增加2400余人。

根据最新招生计划，明德学院仍在扩大招生规模，2021年明德学院本科、专升本及专科招生计划在2020年基础上再扩招370人，总数达5790人。据测算，今年秋招后明德学院在校生有望超1.4万人。

而根据《西安明德理工学院2021年招生章程》收费标准这一栏，两万多的本科学费，一万多的专科学费，仅2021届新生学费就能带来上亿元的现金，难怪陕西金叶仍在扩大教育板块的规模，陕西金叶的实控人袁汉源要亲自担任明德学院董事长。

西安明德理工学院2021年收费标准
本科：
理工类：计算机科学与技术、软件工程、数据科学与大数据技术、通信工程、飞行器制造工程专业为25000元/年，其余专业均为24000元/年；
文史类及外语类：金融学、会计学、英语专业为24000元/年，其余专业均为22000元/年；
艺术类：均为28000元/年。

高职（专科）：
理工类：计算机应用技术、大数据技术专业13500元/年，其余专业均为12800元/年；
文史类及语言类：会计信息管理、大数据与财务管理专业为12500元/年，其余专业均为11800元/年；
艺术类：广告艺术设计专业15000元/年。

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  备受质疑的新校区 目前仍未动工

相比2020年，明德学院今年新增扩招规模有所放缓，主因是受到了目前学校规模的限制，为此作为全资控股方的陕西金叶决定继续扩大明德学院的规模。

只是吊诡的是明德学院在扩建这件事上，没有选择继续在主城区外择址，偏偏选择以租赁的方式向城区内发展，甚至将扩建校区择址在城墙内，更令人疑惑的是出租方为其所属上市母公司陕西金叶的关联企业。

此次明德学院要租赁的两块用以建设北校区的房屋场地，分别为万裕文化及其全资子公司陕西万裕实业有限公司（以下简称“万裕实业”）名下分别位于莲湖区青年路103号（简称“103号院”）及莲湖区西北三路28号（简称“28号院”）。

而万裕文化产业有限公司，是陕西金叶的大股东及实质控制人。



因过于明显的关联关系，陕西金叶被监管部门接连发函，而在一次又一次的回函中，陕西金叶所暴露出来的问题也越来越多，从一开始的理直气壮，坚定推进新校区租赁进程，到其公司多位高管在董事局会议和监事会议上对2020年《年报摘要》议案投的反对票，指称相关租赁事项未按程序审批、对外投资程序不充分存在投资风险及隐患等。

外界也对明德学院新校区的问题不断发出质疑，荣耀西安网在4月时就已经从学生角度考虑，老旧、拥挤、破败的厂房和老式居民楼，如何承载学生的正常教学住宿需求，又是否对得起昂贵的学费。

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从资本市场上回归学校的教育本质上，如今已是七月，曾经表态要在2021年9月前整建制搬迁一个二级学院至新校区的陕西金叶，如今在我们实地探访过后，发现依旧没有带来改变。

面积最大的“28号院”，目前仍然大门紧锁，对比去年及今年年初媒体拍摄照片，没有看出大手笔投入后的装修效果。







“28号院”拍摄时间：2021年7月初

而“103号院”本身就是一栋破旧居民楼，周边被老式小区包围，目前仍然有人居住，没有动迁或再装修迹象。



拍摄时间：2021年7月初

新校区的实地建设长期陷入僵局，在监管部门的问询下，陕西金叶在6月2日《关于对深圳证券交易所《关注函》的回复公告》中表示：明德学院在相关租赁协议框架下，已按有关约定向关联方支付首笔租金及保证金共计1071.13万元。目前，明德学院已暂停向关联方支付其他费用，正在开展前期有关规划、设计及小规模现场清理等工作。

相较于明德学院主校区480亩的占地面积（有证面积），这两块30.4 亩土地和 3.6 万㎡的办公、生产厂房也许在改造完成后，能实现所预测的年收入约 5225 万元，不仅回本还为陕西金叶又添一处“现金奶牛”，但从目前进展来看，今年该校区可能并不能实现9月入住的承诺。

不知道对可能要搬来城墙内新校区上学的明德学子们来说，究竟是好消息，还是坏消息。

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  袁汉源的资本游戏

作为一家老牌上市公司，陕西金叶上市以来多次更换其主营业务，先后涉足烟草配套、房地产、教育、贸易、医养等领域。

大范围、多行业的跨度背后，是主营业务烟草包装印刷持续走低的现实，而明德学院所带来的庞大现金流，连年盈利的美好前景，其一举一动确实值得陕西金叶加大投入和监管部门的“关心”。

那为何陕西金叶不维护好教育这个优质板块，反而用厂房和老旧居民楼来拉低整体形象呢？这其中的资本游戏“大玩家”袁汉源是所有人关注的焦点。

2005年，陕西金叶第一大股东陕西省印刷厂与香港万裕集团改制重组，并联合组建“万裕文化产业有限公司”。香港万裕集团以现金2000万美元出资，占合营公司73.53%股权，陕西省印刷厂以陕西金叶的股权等资产出资，占22.06%股权。

彼时，这是一场看似双赢的并购，香港万裕实控人袁汉源看重的是陕西金叶上市公司这层壳，而陕西想引进的不只是扩大烟草配套主业，更要引进香港万裕所承诺投资达8亿元的万裕高科文化产业园，打造集新闻出版、音像、影视传媒、光盘生产、激光防伪技术等为一体的“西部文化航母”。



时过境迁，陕西烟草印刷系统在陕西金叶里的声音愈发薄弱，曾经的“西部文化航母”不知道开到哪片海上，而袁汉源则通过陕西金叶开始了在资本市场上的运作。

多年来，袁汉源并没有带领陕西金叶走向辉煌，总体业绩呈现低迷态势，明德学院是近年年报里为数不多的亮点。

但就个人而言，作为明德学院董事长，名誉上2020年袁汉源获得了媒体评出的“年度教育功勋人物”。



利益上，虽然陕西金叶经营业绩欠佳，在6月23日深交所的问询函，更是爆出了高额的负债情况。

问询函显示，陕西金叶年报中短期借款余额为6.15亿元、长期借款余额为2.05亿元、一年内到期的长期借款余额为0.87亿元；但期末陕西金叶货币资金余额为2.42亿元，其中使用受限的款项为1.18亿元。

深交所想了解，陕西金叶是否具有充足的偿债资金以及偿还债务是否对公司流动性产生不利影响。

但袁汉源个人却多次陷入“利益输送”的疑云中。

2016年11月，陕西收购了昆明瑞丰印刷100%股权，此前该收购事项虽被董事会中的陕西印刷系强烈反对，在袁汉源以及关联股东的支持下，收购最终还是成功，交易金额也从最初的6.482亿增加到7.02亿元。此次收购的直接结果，让陕西金叶产生了3.82亿元的巨额商誉。而昆明瑞丰的实际控制人吴瑞瑜，正是袁汉源之弟媳。

2020年3月，袁汉源实控的万裕文化通过集中竞价方式被动减持陕西金叶股份457.67万股，占公司总股本的0.6%。同年4月，万裕文化违规平仓减持，被陕西证监局采取出具警示函措施。

2020年底至今，监管部门多次发函问询陕西金叶租赁大股东万裕文化名下土地用作西安明德理工学院新校区是否存在“利益输送”。

一次次质疑，公司业绩的下滑，让袁汉源自身的资本运作也出现了问题。

进入7月，袁汉源及其一致行动人所质押股份数量占其所持本公司股份数量比例超过 80%，其中第一大股东万裕文化产业有限公司累计质押股数为7000万股，占其所持股份比例为65.48%。重庆金嘉兴实业有限公司累计质押股数约为8180万股，占其所持股份比例为99.98%。袁伍妹累计质押股数为1312万股，占其所持股份比例为82.95%。

需要注意的是，一旦实控人股权质押触及平仓线，意味着企业控制权存在丢失风险，不再拥有资本运作平台。

在此背景下，被迫暂停的明德学院新校区租赁，则又显得意味深长了起来。
来源：荣耀西安网​​​

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东京奥运会抽签悬念已经揭晓，有的选手十分关注自己的走向，对于未来奥运赛场的各种情况早已内心推演数次，有的人神经有些大条，无论对手是谁，上场拼就是了，比如安赛龙。

在抽签结果公布后，丹麦名将安赛龙通过社交媒体发文表示：“抽签结果出来了吗？我还没看呢. 哈哈…开玩笑的，抽签结果一出来就表示比赛的日子更近了。我会全力以赴，加油！”

这次抽签对于安赛龙来说喜忧参半，小组赛的对手不足为虑之外，淘汰赛首轮可能对阵中国台北的王子维也要相比对阵金廷、李梓嘉等人来说略显轻松，不过，如果安赛龙想要杀入奥运决赛，比5年前的里约更进一步，必须要在半决赛跨过苦主、世界第一桃田贤斗，两人此前15次交手日本人赢了14次，近来更是取得对阵安赛龙的13连胜。