【#贵港# 关于公开征求《贵港市古码头保护条例（征求意见稿）》意见的公告】为坚持科学立法、民主立法，扩大公民对立法工作的有序参与，提高立法质量，现向社会各界征集对《贵港市古码头保护条例（征求意见稿）》的意见。征求意见时间自2021年5月6日至6月6日止。提出意见可以通过以下方式：
（一）通过信函方式将意见寄至贵港市文化广电体育和旅游局文物和非物质文化遗产保护科（联系电话: 0775-4560787 邮政编码：537100），并请在信封上注明“贵港市古码头保护条例征求意见”字样。
（二）通过电子邮件方式将意见发送至：ggswwk@126.com
贵港市文化广电体育和旅游局
2021年5月6日
贵港市古码头保护条例（征求意见稿）
第一条【立法目的与依据】为了加强贵港市古码头保护和利用，传承古码头优秀历史文化遗产，打造贵港西江流域核心港口城市，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【概念界定】本条例所称的古码头，是指目前尚存的始建于1949年以前，采用传统工艺和青石、花岗岩等建筑材料建造的以及1949年以后建造，对贵港交通、工农业发展等具有重大见证意义或者具有特殊历史纪念意义的码头。
前款所称码头，是指江河边专供轮船或者渡船停泊，让乘客上下、货物装卸的水工建筑物及其附属设施。
第三条【适用范围】本市行政区域内的古码头及纳入古码头保护范围内的古树名木、旧房、社工、寺庙、碑刻、牌坊等的保护、管理和利用等活动，适用本条例。
古码头已公布为文物保护单位，其保护法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条【政府职责】市、县（市、区）人民政府应当加强对古码头保护工作的领导，将古码头保护工作纳入城乡建设规划，建立保护协调机制并将保护所需经费列入本级预算。
乡镇人民政府、街道办事处负责配合有关部门做好本行政区域内古码头的资源普查和申报、日常巡查、保护宣传等保护管理工作。
古码头所在地的村（居）民委员会应当将古码头保护纳入村（居）规民约，引导村（居）民自觉保护古码头。
第五条【部门职责】市文化行政部门负责对古码头保护工作的指导、协调、监督。县（市、区）文化行政部门具体负责本行政区域内古码头的保护、管理和监督工作。
交通运输行政部门负责对本行政区域内仍在发挥码头功能的古码头的交通安全生产进行监督管理。
发改、财政、住建、水利、自然资源、生态环境、公安、市容和环境卫生、城市管理、旅游等相关部门在各自职责范围内做好古码头保护和利用工作。
第六条【社会保护】鼓励单位、组织和个人通过设立保护基金、提供志愿服务、举办公益性宣传等方式参与古码头的保护和文化传承，有条件的可以与县（市、区）文化行政部门签订协议，负责一处或者多处古码头的保护。
任何单位、组织和个人都有保护古码头的义务，并有权对违反本条例的行为进行举报和制止。
第七条【表扬奖励】单位、组织和个人有下列行为之一，对古码头保护贡献突出或者成绩显著的，由市、县人民政府或者文化行政部门依照有关规定给予表扬、奖励：
（一）捐资、捐赠；
（二）搜集、上交、捐献古码头构件、碑刻等文物；
（三）进行有关古码头保护的科学、技术研究；
（四）溯源古码头的历史文化渊源及演进；
（五）有效制止破坏古码头的违法行为；
（六）其他保护古码头的行为。
第八条【名录管理】古码头保护实行名录管理。下列古码头应当纳入名录管理范围：
（一）桂平市的:北港码头、南江码头、南木码头、清风楼码头、车渡码头、太平街口码头、大关码头、四清码头、江口码头、石咀码头；
（二）平南县的袁崇焕故居遗址西堂码头、丹竹街码头、武林码头、上渡码头、下渡码头、车排码头、大古码头；
（三）港北区的武乐渡口码头、大东码头、贵糖旧址码头；
（四）港南区的南江古码头、瓦塘香江码头、东津渡口码头、粮仓码头；
（五）覃塘区的刘公圩码头、江兴码头；
（六）其他经市、县（市、区）文化行政部门认定的古码头。
县（市、区）文化行政部门应当对本行政区域内的古码头进行普查登记，建立古码头档案数据库，编制古码头名录和包含古码头基本信息、保护范围的保护图则，并予以公布。
文化行政部门应当将整理的古码头名录及有关档案资料交送公共图书馆保存。
第九条【保护范围与标志】未被列为文物保护单位的古码头，其保护范围由县（市、区）文化行政部门会同城乡规划部门、乡镇人民政府、街道办事处在本条例实施之日起一年内合理划定，并报同级人民政府批准后向社会公布。
县（市、区）文化行政部门应当根据前款规定的保护范围，在显著位置和其他需要提示公众的地段设立界碑、界桩等保护标识以及必要的安全隔离设施。
第十条【环境整治】县（市、区）人民政府应当组织有关部门加强古码头周边环境整治，推进古码头本体保护与周边环境保护，统筹安排周边区域空间功能和建设项目。
第十一条【保护范围内工程建设】古码头保护范围内不得进行与古码头保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行上述作业的，应当按照法律、法规和国家有关规定报经批准同意。建设单位或者施工单位应当制定相应的保护方案，严格按照保护方案实施，保证古码头的安全。
第十二条【古码头修缮】古码头修缮应当遵循不改变古码头原状和最小干预的原则，保留原有构件，最大限度使用原工艺、原材料，保持历史风貌。
鼓励单位和个人自筹资金修缮古码头。单位和个人自筹资金修缮古码头的，当地人民政府可以根据其维修的面积和程度给予补贴或者奖励。
第十三条【抢救性保护】乡镇人民政府、街道办事处应当定期组织村（居）民委员会对古码头进行巡查，发现古码头有损毁或者损毁危险的，应当及时报县（市、区）文化行政部门。
县（市、区）文化行政部门接到报告后，应当会同自然资源、住建等有关部门及时开展调查，需要进行抢救性保护的，应当编制古码头抢救修缮计划及具体实施方案，报同级人民政府批准后实施。
第十四条【古码头拆除】古码头不得擅自拆除，确需拆除的，应当征求文化行政部门意见。
对确需拆除的古码头，实施单位应当确定拆除的方案，做好测绘、文字记录和摄影、摄像等资料工作，落实古码头青石构件等的保管措施。拆除的古码头构件应当报请文化行政部门处理，不得非法侵占或者擅自出售。
第十五条【林木保护】自然资源行政部门应当对古码头保护范围内的大榕树等古树名木进行登记，并采取有效保护措施。
古码头保护范围内的大榕树等古树名木不得移植或者砍伐。因特殊情况确需移植或者砍伐的，应当经自然资源行政部门批准。自然资源行政部门在批准前，应当征求文化行政部门的意见。
第十六条【禁止行为】严禁偷盗古码头青石等构件。
除法律法规另有规定外，禁止在古码头保护范围内从事下列行为：
（一）损坏或者擅自迁移、拆除古码头构件或者构筑物；
（二）损毁或者擅自移动、拆除界碑、界桩等保护标识、安全隔离设施；
（三）倾倒或者堆放垃圾、废弃物，排放污染物破坏古码头环境风貌；
（四）砍伐或者移植古树名木；
（五）储存、使用易燃、易爆、腐蚀性等危险物品；
（六）建设与古码头保护无关的建（构）筑物；
（七）占地种植蔬菜、水果等农作物；
（八）其他危害或者影响古码头安全的行为。
第十七条【旅游开发】县（市、区）旅游行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当加强古码头非物质文化遗产的挖掘，整合古码头资源，开展古码头文化旅游等相关产业。
鼓励社会资本参与古码头文化旅游项目开发。
第十八条【法律责任兜底条款】违反本条例的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第十九条【法律责任】违反本条例第十四条第二款规定，拆除的古码头构件未报请文化行政部门处理，或者非法侵占、擅自出售的，由文化行政部门责令改正，拒不改正的，处一千元以上五千元以下的罚款。
第二十条【法律责任】违反本条例第十六条第二款第一项规定的，由文化行政部门责令其停止违法行为、限期恢复原状；拒不改正的，处二千元以上一万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反本条例第十六条第二款第二项规定的，由文化行政部门责令赔偿损失，处二百元以下罚款。
第二十一条【法律责任】国家机关工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由监察机关或者有管理权限的部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对破坏古码头的举报未依法及时处理的；
（二）不依法履行职责导致古码头损坏、损毁的；
（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。
第二十二条【实施日期】本条例自年月日起施行。
（一）通过信函方式将意见寄至贵港市文化广电体育和旅游局文物和非物质文化遗产保护科（联系电话: 0775-4560787 邮政编码：537100），并请在信封上注明“贵港市古码头保护条例征求意见”字样。
（二）通过电子邮件方式将意见发送至：ggswwk@126.com
贵港市文化广电体育和旅游局
2021年5月6日
贵港市古码头保护条例（征求意见稿）
第一条【立法目的与依据】为了加强贵港市古码头保护和利用，传承古码头优秀历史文化遗产，打造贵港西江流域核心港口城市，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【概念界定】本条例所称的古码头，是指目前尚存的始建于1949年以前，采用传统工艺和青石、花岗岩等建筑材料建造的以及1949年以后建造，对贵港交通、工农业发展等具有重大见证意义或者具有特殊历史纪念意义的码头。
前款所称码头，是指江河边专供轮船或者渡船停泊，让乘客上下、货物装卸的水工建筑物及其附属设施。
第三条【适用范围】本市行政区域内的古码头及纳入古码头保护范围内的古树名木、旧房、社工、寺庙、碑刻、牌坊等的保护、管理和利用等活动，适用本条例。
古码头已公布为文物保护单位，其保护法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条【政府职责】市、县（市、区）人民政府应当加强对古码头保护工作的领导，将古码头保护工作纳入城乡建设规划，建立保护协调机制并将保护所需经费列入本级预算。
乡镇人民政府、街道办事处负责配合有关部门做好本行政区域内古码头的资源普查和申报、日常巡查、保护宣传等保护管理工作。
古码头所在地的村（居）民委员会应当将古码头保护纳入村（居）规民约，引导村（居）民自觉保护古码头。
第五条【部门职责】市文化行政部门负责对古码头保护工作的指导、协调、监督。县（市、区）文化行政部门具体负责本行政区域内古码头的保护、管理和监督工作。
交通运输行政部门负责对本行政区域内仍在发挥码头功能的古码头的交通安全生产进行监督管理。
发改、财政、住建、水利、自然资源、生态环境、公安、市容和环境卫生、城市管理、旅游等相关部门在各自职责范围内做好古码头保护和利用工作。
第六条【社会保护】鼓励单位、组织和个人通过设立保护基金、提供志愿服务、举办公益性宣传等方式参与古码头的保护和文化传承，有条件的可以与县（市、区）文化行政部门签订协议，负责一处或者多处古码头的保护。
任何单位、组织和个人都有保护古码头的义务，并有权对违反本条例的行为进行举报和制止。
第七条【表扬奖励】单位、组织和个人有下列行为之一，对古码头保护贡献突出或者成绩显著的，由市、县人民政府或者文化行政部门依照有关规定给予表扬、奖励：
（一）捐资、捐赠；
（二）搜集、上交、捐献古码头构件、碑刻等文物；
（三）进行有关古码头保护的科学、技术研究；
（四）溯源古码头的历史文化渊源及演进；
（五）有效制止破坏古码头的违法行为；
（六）其他保护古码头的行为。
第八条【名录管理】古码头保护实行名录管理。下列古码头应当纳入名录管理范围：
（一）桂平市的:北港码头、南江码头、南木码头、清风楼码头、车渡码头、太平街口码头、大关码头、四清码头、江口码头、石咀码头；
（二）平南县的袁崇焕故居遗址西堂码头、丹竹街码头、武林码头、上渡码头、下渡码头、车排码头、大古码头；
（三）港北区的武乐渡口码头、大东码头、贵糖旧址码头；
（四）港南区的南江古码头、瓦塘香江码头、东津渡口码头、粮仓码头；
（五）覃塘区的刘公圩码头、江兴码头；
（六）其他经市、县（市、区）文化行政部门认定的古码头。
县（市、区）文化行政部门应当对本行政区域内的古码头进行普查登记，建立古码头档案数据库，编制古码头名录和包含古码头基本信息、保护范围的保护图则，并予以公布。
文化行政部门应当将整理的古码头名录及有关档案资料交送公共图书馆保存。
第九条【保护范围与标志】未被列为文物保护单位的古码头，其保护范围由县（市、区）文化行政部门会同城乡规划部门、乡镇人民政府、街道办事处在本条例实施之日起一年内合理划定，并报同级人民政府批准后向社会公布。
县（市、区）文化行政部门应当根据前款规定的保护范围，在显著位置和其他需要提示公众的地段设立界碑、界桩等保护标识以及必要的安全隔离设施。
第十条【环境整治】县（市、区）人民政府应当组织有关部门加强古码头周边环境整治，推进古码头本体保护与周边环境保护，统筹安排周边区域空间功能和建设项目。
第十一条【保护范围内工程建设】古码头保护范围内不得进行与古码头保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行上述作业的，应当按照法律、法规和国家有关规定报经批准同意。建设单位或者施工单位应当制定相应的保护方案，严格按照保护方案实施，保证古码头的安全。
第十二条【古码头修缮】古码头修缮应当遵循不改变古码头原状和最小干预的原则，保留原有构件，最大限度使用原工艺、原材料，保持历史风貌。
鼓励单位和个人自筹资金修缮古码头。单位和个人自筹资金修缮古码头的，当地人民政府可以根据其维修的面积和程度给予补贴或者奖励。
第十三条【抢救性保护】乡镇人民政府、街道办事处应当定期组织村（居）民委员会对古码头进行巡查，发现古码头有损毁或者损毁危险的，应当及时报县（市、区）文化行政部门。
县（市、区）文化行政部门接到报告后，应当会同自然资源、住建等有关部门及时开展调查，需要进行抢救性保护的，应当编制古码头抢救修缮计划及具体实施方案，报同级人民政府批准后实施。
第十四条【古码头拆除】古码头不得擅自拆除，确需拆除的，应当征求文化行政部门意见。
对确需拆除的古码头，实施单位应当确定拆除的方案，做好测绘、文字记录和摄影、摄像等资料工作，落实古码头青石构件等的保管措施。拆除的古码头构件应当报请文化行政部门处理，不得非法侵占或者擅自出售。
第十五条【林木保护】自然资源行政部门应当对古码头保护范围内的大榕树等古树名木进行登记，并采取有效保护措施。
古码头保护范围内的大榕树等古树名木不得移植或者砍伐。因特殊情况确需移植或者砍伐的，应当经自然资源行政部门批准。自然资源行政部门在批准前，应当征求文化行政部门的意见。
第十六条【禁止行为】严禁偷盗古码头青石等构件。
除法律法规另有规定外，禁止在古码头保护范围内从事下列行为：
（一）损坏或者擅自迁移、拆除古码头构件或者构筑物；
（二）损毁或者擅自移动、拆除界碑、界桩等保护标识、安全隔离设施；
（三）倾倒或者堆放垃圾、废弃物，排放污染物破坏古码头环境风貌；
（四）砍伐或者移植古树名木；
（五）储存、使用易燃、易爆、腐蚀性等危险物品；
（六）建设与古码头保护无关的建（构）筑物；
（七）占地种植蔬菜、水果等农作物；
（八）其他危害或者影响古码头安全的行为。
第十七条【旅游开发】县（市、区）旅游行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当加强古码头非物质文化遗产的挖掘，整合古码头资源，开展古码头文化旅游等相关产业。
鼓励社会资本参与古码头文化旅游项目开发。
第十八条【法律责任兜底条款】违反本条例的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第十九条【法律责任】违反本条例第十四条第二款规定，拆除的古码头构件未报请文化行政部门处理，或者非法侵占、擅自出售的，由文化行政部门责令改正，拒不改正的，处一千元以上五千元以下的罚款。
第二十条【法律责任】违反本条例第十六条第二款第一项规定的，由文化行政部门责令其停止违法行为、限期恢复原状；拒不改正的，处二千元以上一万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反本条例第十六条第二款第二项规定的，由文化行政部门责令赔偿损失，处二百元以下罚款。
第二十一条【法律责任】国家机关工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由监察机关或者有管理权限的部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对破坏古码头的举报未依法及时处理的；
（二）不依法履行职责导致古码头损坏、损毁的；
（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。
第二十二条【实施日期】本条例自年月日起施行。
【#贵港# 关于公开征求《贵港市古码头保护条例（征求意见稿）》意见的公告】为坚持科学立法、民主立法，扩大公民对立法工作的有序参与，提高立法质量，现向社会各界征集对《贵港市古码头保护条例（征求意见稿）》的意见。征求意见时间自2021年5月6日至6月6日止。提出意见可以通过以下方式：
（一）通过信函方式将意见寄至贵港市文化广电体育和旅游局文物和非物质文化遗产保护科（联系电话: 0775-4560787 邮政编码：537100），并请在信封上注明“贵港市古码头保护条例征求意见”字样。
（二）通过电子邮件方式将意见发送至：ggswwk@126.com
贵港市文化广电体育和旅游局
2021年5月6日
贵港市古码头保护条例（征求意见稿）
第一条【立法目的与依据】为了加强贵港市古码头保护和利用，传承古码头优秀历史文化遗产，打造贵港西江流域核心港口城市，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【概念界定】本条例所称的古码头，是指目前尚存的始建于1949年以前，采用传统工艺和青石、花岗岩等建筑材料建造的以及1949年以后建造，对贵港交通、工农业发展等具有重大见证意义或者具有特殊历史纪念意义的码头。
前款所称码头，是指江河边专供轮船或者渡船停泊，让乘客上下、货物装卸的水工建筑物及其附属设施。
第三条【适用范围】本市行政区域内的古码头及纳入古码头保护范围内的古树名木、旧房、社工、寺庙、碑刻、牌坊等的保护、管理和利用等活动，适用本条例。
古码头已公布为文物保护单位，其保护法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条【政府职责】市、县（市、区）人民政府应当加强对古码头保护工作的领导，将古码头保护工作纳入城乡建设规划，建立保护协调机制并将保护所需经费列入本级预算。
乡镇人民政府、街道办事处负责配合有关部门做好本行政区域内古码头的资源普查和申报、日常巡查、保护宣传等保护管理工作。
古码头所在地的村（居）民委员会应当将古码头保护纳入村（居）规民约，引导村（居）民自觉保护古码头。
第五条【部门职责】市文化行政部门负责对古码头保护工作的指导、协调、监督。县（市、区）文化行政部门具体负责本行政区域内古码头的保护、管理和监督工作。
交通运输行政部门负责对本行政区域内仍在发挥码头功能的古码头的交通安全生产进行监督管理。
发改、财政、住建、水利、自然资源、生态环境、公安、市容和环境卫生、城市管理、旅游等相关部门在各自职责范围内做好古码头保护和利用工作。
第六条【社会保护】鼓励单位、组织和个人通过设立保护基金、提供志愿服务、举办公益性宣传等方式参与古码头的保护和文化传承，有条件的可以与县（市、区）文化行政部门签订协议，负责一处或者多处古码头的保护。
任何单位、组织和个人都有保护古码头的义务，并有权对违反本条例的行为进行举报和制止。
第七条【表扬奖励】单位、组织和个人有下列行为之一，对古码头保护贡献突出或者成绩显著的，由市、县人民政府或者文化行政部门依照有关规定给予表扬、奖励：
（一）捐资、捐赠；
（二）搜集、上交、捐献古码头构件、碑刻等文物；
（三）进行有关古码头保护的科学、技术研究；
（四）溯源古码头的历史文化渊源及演进；
（五）有效制止破坏古码头的违法行为；
（六）其他保护古码头的行为。
第八条【名录管理】古码头保护实行名录管理。下列古码头应当纳入名录管理范围：
（一）桂平市的:北港码头、南江码头、南木码头、清风楼码头、车渡码头、太平街口码头、大关码头、四清码头、江口码头、石咀码头；
（二）平南县的袁崇焕故居遗址西堂码头、丹竹街码头、武林码头、上渡码头、下渡码头、车排码头、大古码头；
（三）港北区的武乐渡口码头、大东码头、贵糖旧址码头；
（四）港南区的南江古码头、瓦塘香江码头、东津渡口码头、粮仓码头；
（五）覃塘区的刘公圩码头、江兴码头；
（六）其他经市、县（市、区）文化行政部门认定的古码头。
县（市、区）文化行政部门应当对本行政区域内的古码头进行普查登记，建立古码头档案数据库，编制古码头名录和包含古码头基本信息、保护范围的保护图则，并予以公布。
文化行政部门应当将整理的古码头名录及有关档案资料交送公共图书馆保存。
第九条【保护范围与标志】未被列为文物保护单位的古码头，其保护范围由县（市、区）文化行政部门会同城乡规划部门、乡镇人民政府、街道办事处在本条例实施之日起一年内合理划定，并报同级人民政府批准后向社会公布。
县（市、区）文化行政部门应当根据前款规定的保护范围，在显著位置和其他需要提示公众的地段设立界碑、界桩等保护标识以及必要的安全隔离设施。
第十条【环境整治】县（市、区）人民政府应当组织有关部门加强古码头周边环境整治，推进古码头本体保护与周边环境保护，统筹安排周边区域空间功能和建设项目。
第十一条【保护范围内工程建设】古码头保护范围内不得进行与古码头保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行上述作业的，应当按照法律、法规和国家有关规定报经批准同意。建设单位或者施工单位应当制定相应的保护方案，严格按照保护方案实施，保证古码头的安全。
第十二条【古码头修缮】古码头修缮应当遵循不改变古码头原状和最小干预的原则，保留原有构件，最大限度使用原工艺、原材料，保持历史风貌。
鼓励单位和个人自筹资金修缮古码头。单位和个人自筹资金修缮古码头的，当地人民政府可以根据其维修的面积和程度给予补贴或者奖励。
第十三条【抢救性保护】乡镇人民政府、街道办事处应当定期组织村（居）民委员会对古码头进行巡查，发现古码头有损毁或者损毁危险的，应当及时报县（市、区）文化行政部门。
县（市、区）文化行政部门接到报告后，应当会同自然资源、住建等有关部门及时开展调查，需要进行抢救性保护的，应当编制古码头抢救修缮计划及具体实施方案，报同级人民政府批准后实施。
第十四条【古码头拆除】古码头不得擅自拆除，确需拆除的，应当征求文化行政部门意见。
对确需拆除的古码头，实施单位应当确定拆除的方案，做好测绘、文字记录和摄影、摄像等资料工作，落实古码头青石构件等的保管措施。拆除的古码头构件应当报请文化行政部门处理，不得非法侵占或者擅自出售。
第十五条【林木保护】自然资源行政部门应当对古码头保护范围内的大榕树等古树名木进行登记，并采取有效保护措施。
古码头保护范围内的大榕树等古树名木不得移植或者砍伐。因特殊情况确需移植或者砍伐的，应当经自然资源行政部门批准。自然资源行政部门在批准前，应当征求文化行政部门的意见。
第十六条【禁止行为】严禁偷盗古码头青石等构件。
除法律法规另有规定外，禁止在古码头保护范围内从事下列行为：
（一）损坏或者擅自迁移、拆除古码头构件或者构筑物；
（二）损毁或者擅自移动、拆除界碑、界桩等保护标识、安全隔离设施；
（三）倾倒或者堆放垃圾、废弃物，排放污染物破坏古码头环境风貌；
（四）砍伐或者移植古树名木；
（五）储存、使用易燃、易爆、腐蚀性等危险物品；
（六）建设与古码头保护无关的建（构）筑物；
（七）占地种植蔬菜、水果等农作物；
（八）其他危害或者影响古码头安全的行为。
第十七条【旅游开发】县（市、区）旅游行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当加强古码头非物质文化遗产的挖掘，整合古码头资源，开展古码头文化旅游等相关产业。
鼓励社会资本参与古码头文化旅游项目开发。
第十八条【法律责任兜底条款】违反本条例的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第十九条【法律责任】违反本条例第十四条第二款规定，拆除的古码头构件未报请文化行政部门处理，或者非法侵占、擅自出售的，由文化行政部门责令改正，拒不改正的，处一千元以上五千元以下的罚款。
第二十条【法律责任】违反本条例第十六条第二款第一项规定的，由文化行政部门责令其停止违法行为、限期恢复原状；拒不改正的，处二千元以上一万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反本条例第十六条第二款第二项规定的，由文化行政部门责令赔偿损失，处二百元以下罚款。
第二十一条【法律责任】国家机关工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由监察机关或者有管理权限的部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对破坏古码头的举报未依法及时处理的；
（二）不依法履行职责导致古码头损坏、损毁的；
（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。
第二十二条【实施日期】本条例自年月日起施行。
（一）通过信函方式将意见寄至贵港市文化广电体育和旅游局文物和非物质文化遗产保护科（联系电话: 0775-4560787 邮政编码：537100），并请在信封上注明“贵港市古码头保护条例征求意见”字样。
（二）通过电子邮件方式将意见发送至：ggswwk@126.com
贵港市文化广电体育和旅游局
2021年5月6日
贵港市古码头保护条例（征求意见稿）
第一条【立法目的与依据】为了加强贵港市古码头保护和利用，传承古码头优秀历史文化遗产，打造贵港西江流域核心港口城市，根据《中华人民共和国文物保护法》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条【概念界定】本条例所称的古码头，是指目前尚存的始建于1949年以前，采用传统工艺和青石、花岗岩等建筑材料建造的以及1949年以后建造，对贵港交通、工农业发展等具有重大见证意义或者具有特殊历史纪念意义的码头。
前款所称码头，是指江河边专供轮船或者渡船停泊，让乘客上下、货物装卸的水工建筑物及其附属设施。
第三条【适用范围】本市行政区域内的古码头及纳入古码头保护范围内的古树名木、旧房、社工、寺庙、碑刻、牌坊等的保护、管理和利用等活动，适用本条例。
古码头已公布为文物保护单位，其保护法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条【政府职责】市、县（市、区）人民政府应当加强对古码头保护工作的领导，将古码头保护工作纳入城乡建设规划，建立保护协调机制并将保护所需经费列入本级预算。
乡镇人民政府、街道办事处负责配合有关部门做好本行政区域内古码头的资源普查和申报、日常巡查、保护宣传等保护管理工作。
古码头所在地的村（居）民委员会应当将古码头保护纳入村（居）规民约，引导村（居）民自觉保护古码头。
第五条【部门职责】市文化行政部门负责对古码头保护工作的指导、协调、监督。县（市、区）文化行政部门具体负责本行政区域内古码头的保护、管理和监督工作。
交通运输行政部门负责对本行政区域内仍在发挥码头功能的古码头的交通安全生产进行监督管理。
发改、财政、住建、水利、自然资源、生态环境、公安、市容和环境卫生、城市管理、旅游等相关部门在各自职责范围内做好古码头保护和利用工作。
第六条【社会保护】鼓励单位、组织和个人通过设立保护基金、提供志愿服务、举办公益性宣传等方式参与古码头的保护和文化传承，有条件的可以与县（市、区）文化行政部门签订协议，负责一处或者多处古码头的保护。
任何单位、组织和个人都有保护古码头的义务，并有权对违反本条例的行为进行举报和制止。
第七条【表扬奖励】单位、组织和个人有下列行为之一，对古码头保护贡献突出或者成绩显著的，由市、县人民政府或者文化行政部门依照有关规定给予表扬、奖励：
（一）捐资、捐赠；
（二）搜集、上交、捐献古码头构件、碑刻等文物；
（三）进行有关古码头保护的科学、技术研究；
（四）溯源古码头的历史文化渊源及演进；
（五）有效制止破坏古码头的违法行为；
（六）其他保护古码头的行为。
第八条【名录管理】古码头保护实行名录管理。下列古码头应当纳入名录管理范围：
（一）桂平市的:北港码头、南江码头、南木码头、清风楼码头、车渡码头、太平街口码头、大关码头、四清码头、江口码头、石咀码头；
（二）平南县的袁崇焕故居遗址西堂码头、丹竹街码头、武林码头、上渡码头、下渡码头、车排码头、大古码头；
（三）港北区的武乐渡口码头、大东码头、贵糖旧址码头；
（四）港南区的南江古码头、瓦塘香江码头、东津渡口码头、粮仓码头；
（五）覃塘区的刘公圩码头、江兴码头；
（六）其他经市、县（市、区）文化行政部门认定的古码头。
县（市、区）文化行政部门应当对本行政区域内的古码头进行普查登记，建立古码头档案数据库，编制古码头名录和包含古码头基本信息、保护范围的保护图则，并予以公布。
文化行政部门应当将整理的古码头名录及有关档案资料交送公共图书馆保存。
第九条【保护范围与标志】未被列为文物保护单位的古码头，其保护范围由县（市、区）文化行政部门会同城乡规划部门、乡镇人民政府、街道办事处在本条例实施之日起一年内合理划定，并报同级人民政府批准后向社会公布。
县（市、区）文化行政部门应当根据前款规定的保护范围，在显著位置和其他需要提示公众的地段设立界碑、界桩等保护标识以及必要的安全隔离设施。
第十条【环境整治】县（市、区）人民政府应当组织有关部门加强古码头周边环境整治，推进古码头本体保护与周边环境保护，统筹安排周边区域空间功能和建设项目。
第十一条【保护范围内工程建设】古码头保护范围内不得进行与古码头保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行上述作业的，应当按照法律、法规和国家有关规定报经批准同意。建设单位或者施工单位应当制定相应的保护方案，严格按照保护方案实施，保证古码头的安全。
第十二条【古码头修缮】古码头修缮应当遵循不改变古码头原状和最小干预的原则，保留原有构件，最大限度使用原工艺、原材料，保持历史风貌。
鼓励单位和个人自筹资金修缮古码头。单位和个人自筹资金修缮古码头的，当地人民政府可以根据其维修的面积和程度给予补贴或者奖励。
第十三条【抢救性保护】乡镇人民政府、街道办事处应当定期组织村（居）民委员会对古码头进行巡查，发现古码头有损毁或者损毁危险的，应当及时报县（市、区）文化行政部门。
县（市、区）文化行政部门接到报告后，应当会同自然资源、住建等有关部门及时开展调查，需要进行抢救性保护的，应当编制古码头抢救修缮计划及具体实施方案，报同级人民政府批准后实施。
第十四条【古码头拆除】古码头不得擅自拆除，确需拆除的，应当征求文化行政部门意见。
对确需拆除的古码头，实施单位应当确定拆除的方案，做好测绘、文字记录和摄影、摄像等资料工作，落实古码头青石构件等的保管措施。拆除的古码头构件应当报请文化行政部门处理，不得非法侵占或者擅自出售。
第十五条【林木保护】自然资源行政部门应当对古码头保护范围内的大榕树等古树名木进行登记，并采取有效保护措施。
古码头保护范围内的大榕树等古树名木不得移植或者砍伐。因特殊情况确需移植或者砍伐的，应当经自然资源行政部门批准。自然资源行政部门在批准前，应当征求文化行政部门的意见。
第十六条【禁止行为】严禁偷盗古码头青石等构件。
除法律法规另有规定外，禁止在古码头保护范围内从事下列行为：
（一）损坏或者擅自迁移、拆除古码头构件或者构筑物；
（二）损毁或者擅自移动、拆除界碑、界桩等保护标识、安全隔离设施；
（三）倾倒或者堆放垃圾、废弃物，排放污染物破坏古码头环境风貌；
（四）砍伐或者移植古树名木；
（五）储存、使用易燃、易爆、腐蚀性等危险物品；
（六）建设与古码头保护无关的建（构）筑物；
（七）占地种植蔬菜、水果等农作物；
（八）其他危害或者影响古码头安全的行为。
第十七条【旅游开发】县（市、区）旅游行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当加强古码头非物质文化遗产的挖掘，整合古码头资源，开展古码头文化旅游等相关产业。
鼓励社会资本参与古码头文化旅游项目开发。
第十八条【法律责任兜底条款】违反本条例的行为，法律、法规已有法律责任规定的，从其规定。
第十九条【法律责任】违反本条例第十四条第二款规定，拆除的古码头构件未报请文化行政部门处理，或者非法侵占、擅自出售的，由文化行政部门责令改正，拒不改正的，处一千元以上五千元以下的罚款。
第二十条【法律责任】违反本条例第十六条第二款第一项规定的，由文化行政部门责令其停止违法行为、限期恢复原状；拒不改正的，处二千元以上一万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
违反本条例第十六条第二款第二项规定的，由文化行政部门责令赔偿损失，处二百元以下罚款。
第二十一条【法律责任】国家机关工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由监察机关或者有管理权限的部门对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）对破坏古码头的举报未依法及时处理的；
（二）不依法履行职责导致古码头损坏、损毁的；
（三）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。
第二十二条【实施日期】本条例自年月日起施行。
【造谣抹黑无底线 蔡当局养了这样一群“幽灵”】编者的话：岛内许多观察人士注意到，台铁事件发生后，为降低此次事故对民进党的“伤害”，其豢养的“网军”已在网络上“带风向”试图脱责，发表诸如“你们只要敢指责我民进党官员，就是只想政治斗争”“小英这次是被迫背了一个黑锅”等言论。“此次事故让台湾人民同时见识到了民进党执政的无能和‘绿色网军’的强大战力。”前“立委”孙大千说。不仅是“太鲁阁号”列车事故，此前的“莱猪风波”“凤梨风波”“藻礁公投”等一系列在岛内掀起全社会讨论的话题都被民进党“网军”这只无形的“手”精准操控着。而当这只“手”将目标转向大陆或国际舆论场时，又往往伴随着无底线的造谣和抹黑。它到底是如何搅浑台湾网络舆论场的？
歪曲事实，动作整齐划一，聚焦四大主题
“在岛内语境下的‘网军’，是指受雇于特定政治背景的个人或组织。他们有系统、有组织、使用假账号，在网络上进行政治攻防、刺探网络情报，并试图颠覆舆论、带动舆论风向。”台湾时评人、新党籍台北市议员侯汉廷日前接受采访时表示，民进党及其各外围组织都擅长使用“网军”。
“1450”是台湾人对民进党“网军”的戏称。2019年3月，台“农委会”的“2019年度加强农业讯息因应对策计划”被指控编列1450万元新台币预算，以每月4万元以上薪资招募人员在网络论坛等社交平台进行“讯息实时澄清”等工作。“这是拿台湾人民的纳税钱养网军”“是否只要不利于民进党当局的消息都会被归为‘假消息’”……岛内各界质疑的声音此起彼伏。“1450=民进党网军”的说法也由此诞生。
熟悉台湾网络生态的人对下述场景应该不会陌生：配色刺眼、写有一行看上去像“字幕”的繁体字的图片，能在“只是堵蓝”等脸书“粉丝专页”上获得上千评论的互动。这样“物美价廉”的内容是如何出炉的？
台湾中时电子报称，民进党“立委”陈明文的女儿陈冠颖在其去年出版的《我的老板是“总统”：817万票的幕后小英雄》一书中提到一些细节，比如民进党当局文宣制作团队面试成员的一道考题是，“列举出柯文哲讲过好听的，却没有兑现的五个承诺”，以及选战期间，民进党团队的制图中心7分钟就能产出一张图。这本书的内容被岛内媒体讥讽为“自爆招募蟑螂网军攻击政敌”。
苏贞昌的网军被网友称为“蟑螂窝”
侯汉廷把这称为台湾的“唱图文化”——“照片加口号，不需要论述，只有情绪的好坏”。他对记者介绍了这种操作的大致流程：“‘中央厨房’（指中枢机构）统一下令在某个议题上“带风向”（比如攻击国民党），作图团队快速制作图片，通过PTT、DCARD、Instagram等各大论坛、社交平台以及脸书粉丝专页的‘友好’公众人物（被称为“侧翼”）散发，借此获得大量转发，然后‘友好’媒体记者加以炒作，提升曝光度，并用假账号大量转发相关贴图到各新闻留言区。主要县市长、‘立委’的粉丝专页小编再跟风、制图、回复，达到快速传播目的。”
去年11月，台湾“时代力量”“立法院”党团总召邱显智曾制图曝光民进党当局“一条龙”的“网军”生产链。这张图片显示，上层进行“政策研拟”和舆情分析后，文字论述部分交给“侧翼网军”测试（舆情）或者“带风向”，这个环节的受众主要是年轻人；之后再通过网络意见领袖发文，配合名嘴政客的政论节目覆盖中年受众；图文制作则交给“中央厨房”，由“行政院”发言人办公室、民进党媒创中心、网络社群中心等下属“制图部队”同步供给“侧翼网军”和意见领袖，在社交平台进行扩散。
“民进党‘网军’很容易识别。”熟悉岛内舆论生态的台湾网红“寒国人”归纳了民进党“网军”的特点：不分黑白，歪曲事实，煽动对大陆的恐惧和仇恨。“比如硬把‘九二共识’和‘一国两制’画等号，以及编造‘凤梨事件’是因为‘国民党把技术泄露给大陆，大陆有了技术自己种，才不再买台湾凤梨’的谣言，而那些没有分辨能力的台湾老百姓真的会相信。”
另一个特点是大肆“招安”意见领袖，实施动作整齐划一的舆论攻势。“寒国人”回忆说，2020年台湾选举前，社交平台突然有一批奇怪的“粉丝专页”传播耸人听闻的信息。而一些之前跟政治绝缘或者立场中立、甚至偏蓝的网红突然转向，转发这些信息，内容无外乎是攻击韩国瑜，或者把民进党做错的事情洗白。“例如网红‘馆长’陈之汉，之前立场偏蓝，但2019年突然转向绿营。更甚的是一些儿童节目的主持人也开始发表挺绿言论。当时我咨询过一些网络舆情公司，他们的看法很一致：韩国瑜要输了。”
“尝到‘甜头’的民进党当局已对使用‘网军’上瘾，加上利益关联方越来越多，‘网军’产业链越来越大，他们只会变本加厉地四处出击，不会收敛。”“国家安全管理的决策体系基础科学问题研究”课题组成员、武汉大学信息资源研究中心博士后李白杨总结了民进党“网军”利用不实信息操弄舆论的四大主题：围攻国民党等竞争对手；操弄“社情民意”，强行向岛内灌输“台独”思想；抹黑大陆，塑造“被打压”的弱者形象，欺骗世界；在国际社会制造事端，“比如疫情期间攻击谭德塞，在泰国、缅甸、中国香港等国家和地区的事件中进行挑拨，针对大陆造谣，甚至直接介入美国大选的舆情，‘押宝’特朗普而围攻拜登。”
擅长利用“侧翼”
台湾“报导者”网站曾在2018年以“谁带风向：被金钱操弄的公共舆论战争”为题刊文称，在网络行销公司任职十多年的资深专案负责人“凯文”说，他所接订单的“源头”来自某政党的外围组织，该组织以一次数十万元新台币的经费作为“网军”的“后备金援”，先联系上平台与广告代理商，再一路往下找到行销公司负责执行。在委托过程中，每一段金流“必须切割得仔仔细细”，并在相互保持距离的状况下进行操作，以保护出资者不受任何被揭发的风险。文章说，岛内政党或政府通过“防火墙”切断了一切线索的追溯，让看似中立的“民意”自我喧腾。
上述报道提到的“源头”是政党的外围组织，但如果再往上追溯，是否存在一个最顶端的“控制中枢”？实际上，媒体公开报道曾提及一些。亲绿的《自由时报》2020年5月20日称，民进党成立“网络社群中心”，由蔡英文连任竞选办公室发言人廖泰翔担任主任，曾成功操刀蔡英文网络社群的民进党副秘书长林鹤明领军督导。再比如2020年11月，媒体发现台“行政院”幕僚于公务时间在“立法院”议场制作“网军”图。
“网军”概念在台军方也很受青睐。检索发现，民进党智库“新境界文教基金会”“国防政策谘询小组”早在2015年5月就发布过题为“2025年台湾军事防卫能量”的报告，其中提到要“即刻补强台军资讯作战能力”，以建立世界级网络攻防能量为目标；要在现有陆、海、空军之外，整合台军资讯、通信与电子相关的单位与能量，成立“第四军种”。
前述信息显示，民进党当局的“信息战”布局已在政党、行政以及军事层面全面展开。“但普通人要想找出哪个机构才是‘中枢’，无疑是雾里看花。”“寒国人”告诉记者，如果单纯认为民进党有一个网军“控制中枢”，可能会掉进“陷阱”里，低估了民进党当局的操作能力。“‘新境界文教基金会’‘小英文教基金会’等谁是‘中枢’，很难说清，但可以确定的是，这些机构都是收钱、发钱的，这些钱很大部分都用来培植‘网军’。”
“民进党很擅长利用‘侧翼’来走‘地方路线’。”“寒国人”说。相比于邱显智爆料图中对“侧翼”的定义，“寒国人”认为“侧翼”还包括“时代力量”“基进党”等绿营政党和外围基金会，而一旦有人当上“立委”，“极独”势力就会大把捐钱给他们。“比如罢免韩国瑜，当时他们搞的造势活动算下来要好几千万，韩国瑜肯定募不到，但是‘基进党’里跟我年纪差不多或者比我小的几名年轻人就可以募到。当大家问这些钱从哪来时，他们绝对不会告诉你，更不会有人查。”
“寒国人”对记者形容，可以将民进党理解为“一杆旗”，那些外围政党、基金会只需听指挥“就有饭吃”，不过他们之间也存在竞争，争的是如何更受民进党青睐。“至于资金来源，我认为民进党直接拨款、外围组织出资、挪用公共资金或者境外势力资助都有可能。”他补充道：“一个很有意思的现象是，民进党上台后屡次被‘邦交国’‘断交’，但‘外交经费’却比马英九时期没有‘断交’时还高，这怎么能不让人怀疑呢？”
媒体界更是被民进党网罗了“大半江山”。国民党文传会曾在2020年7月质疑，民进党当局为宣传自己，在4年时间里为媒体提供破百亿的标案，在45家媒体中，台湾公视、三立、民视3家亲绿媒体中标金额占一半。数据显示，纳入统计的标案共计113亿元新台币，公视中标金额近23亿元新台币，三立为17.6亿元新台币，民视为16.5亿元新台币，共超过57亿元新台币，而排在第4位的华视仅获得不到10亿元新台币。
幽灵操盘公司“来去自如”
“上层建筑”和“经济基础”都有了，执行层面的事务则被民进党交给操盘的网络行销公司。侯汉廷告诉记者，2016年民进党一上台，行政机关就给各部门一份“公关公司政治背景资料”，详细写明哪些公司背景偏蓝、哪些偏绿。
记者查询台湾“监察院”政治献金公开查阅平台发现，2019年，蔡英文的政治献金收入高达5.6亿元新台币，其中最大额的一笔支出项目为“Line社群系统互动技术服务、社群分析与顾问费第一期”，项目金额为750万元新台币，支出对象为“大橡科技有限公司”，其他支出对象不乏与民进党关系密切的“帮推公司”“凡工有限公司”等。
台湾前“立委”邱毅去年接受采访时曾表示，从之前的“惟勤公关”“南风整合行销公司”到“深口袋行销公司”，此类公司每隔半年至一年时间就不再继续运营，形同幽灵。诡异的是，名不见经传的“凡工公司”曾拿下新台币2784万元的订单，且“恰巧”在竞选期间成立，选举结束后解散。有台湾媒体曾爆料称，“帮推”“投石”两家公司承办过多个政府标案，获利近亿元，它们与民进党的关系十分密切，其幕后掌控者就是蔡英文的“文胆”林锦昌以及民进党文宣部门出身的李厚庆。
资金充足，撒钱自然非常“豪爽”。“寒国人”透露，他有朋友曾在网络行销公司工作，据了解，民进党的订单明显比国民党多好几倍，出手也更大方，相比之下，国民党的订单总显得经费不足。
“寒国人”告诉记者，现在一些基层团体也会被民进党渗透，甚至在一些毫无政治色彩的活动上，经常有绿营的人士到处交换名片、上台讲话。“我曾经参加国民党的一个青年论坛，党主席江启臣也出席，但没有签名或者安检等措施。如果现场来了一个亲绿的人，江启臣的话很容易被揪住炒作。相比之下，民进党的防范非常严密，我曾经想去民进党党部借厕所都不让进。”
“民进党起家于媒体（美丽岛杂志社），骨子里就擅长操弄‘社情民意’。”李白杨表示，绿营早期的新媒体攻势主要服务于政党选举，蔡英文上台后，开始打造专门服务于民进党甚至蔡英文自己团队的“网军”，这既包括所谓“台军第四军种”的网络部队，也包括整合传统媒体和新媒体的民间“网军”力量。目前，民进党“网军”已壮大，实现了对岛内传媒渠道的全面控制，频繁制造网络事件，已成为蔡当局的“私家打手”。
主编／伯 皓
编辑／腾 阳
来源／环球时报
歪曲事实，动作整齐划一，聚焦四大主题
“在岛内语境下的‘网军’，是指受雇于特定政治背景的个人或组织。他们有系统、有组织、使用假账号，在网络上进行政治攻防、刺探网络情报，并试图颠覆舆论、带动舆论风向。”台湾时评人、新党籍台北市议员侯汉廷日前接受采访时表示，民进党及其各外围组织都擅长使用“网军”。
“1450”是台湾人对民进党“网军”的戏称。2019年3月，台“农委会”的“2019年度加强农业讯息因应对策计划”被指控编列1450万元新台币预算，以每月4万元以上薪资招募人员在网络论坛等社交平台进行“讯息实时澄清”等工作。“这是拿台湾人民的纳税钱养网军”“是否只要不利于民进党当局的消息都会被归为‘假消息’”……岛内各界质疑的声音此起彼伏。“1450=民进党网军”的说法也由此诞生。
熟悉台湾网络生态的人对下述场景应该不会陌生：配色刺眼、写有一行看上去像“字幕”的繁体字的图片，能在“只是堵蓝”等脸书“粉丝专页”上获得上千评论的互动。这样“物美价廉”的内容是如何出炉的？
台湾中时电子报称，民进党“立委”陈明文的女儿陈冠颖在其去年出版的《我的老板是“总统”：817万票的幕后小英雄》一书中提到一些细节，比如民进党当局文宣制作团队面试成员的一道考题是，“列举出柯文哲讲过好听的，却没有兑现的五个承诺”，以及选战期间，民进党团队的制图中心7分钟就能产出一张图。这本书的内容被岛内媒体讥讽为“自爆招募蟑螂网军攻击政敌”。
苏贞昌的网军被网友称为“蟑螂窝”
侯汉廷把这称为台湾的“唱图文化”——“照片加口号，不需要论述，只有情绪的好坏”。他对记者介绍了这种操作的大致流程：“‘中央厨房’（指中枢机构）统一下令在某个议题上“带风向”（比如攻击国民党），作图团队快速制作图片，通过PTT、DCARD、Instagram等各大论坛、社交平台以及脸书粉丝专页的‘友好’公众人物（被称为“侧翼”）散发，借此获得大量转发，然后‘友好’媒体记者加以炒作，提升曝光度，并用假账号大量转发相关贴图到各新闻留言区。主要县市长、‘立委’的粉丝专页小编再跟风、制图、回复，达到快速传播目的。”
去年11月，台湾“时代力量”“立法院”党团总召邱显智曾制图曝光民进党当局“一条龙”的“网军”生产链。这张图片显示，上层进行“政策研拟”和舆情分析后，文字论述部分交给“侧翼网军”测试（舆情）或者“带风向”，这个环节的受众主要是年轻人；之后再通过网络意见领袖发文，配合名嘴政客的政论节目覆盖中年受众；图文制作则交给“中央厨房”，由“行政院”发言人办公室、民进党媒创中心、网络社群中心等下属“制图部队”同步供给“侧翼网军”和意见领袖，在社交平台进行扩散。
“民进党‘网军’很容易识别。”熟悉岛内舆论生态的台湾网红“寒国人”归纳了民进党“网军”的特点：不分黑白，歪曲事实，煽动对大陆的恐惧和仇恨。“比如硬把‘九二共识’和‘一国两制’画等号，以及编造‘凤梨事件’是因为‘国民党把技术泄露给大陆，大陆有了技术自己种，才不再买台湾凤梨’的谣言，而那些没有分辨能力的台湾老百姓真的会相信。”
另一个特点是大肆“招安”意见领袖，实施动作整齐划一的舆论攻势。“寒国人”回忆说，2020年台湾选举前，社交平台突然有一批奇怪的“粉丝专页”传播耸人听闻的信息。而一些之前跟政治绝缘或者立场中立、甚至偏蓝的网红突然转向，转发这些信息，内容无外乎是攻击韩国瑜，或者把民进党做错的事情洗白。“例如网红‘馆长’陈之汉，之前立场偏蓝，但2019年突然转向绿营。更甚的是一些儿童节目的主持人也开始发表挺绿言论。当时我咨询过一些网络舆情公司，他们的看法很一致：韩国瑜要输了。”
“尝到‘甜头’的民进党当局已对使用‘网军’上瘾，加上利益关联方越来越多，‘网军’产业链越来越大，他们只会变本加厉地四处出击，不会收敛。”“国家安全管理的决策体系基础科学问题研究”课题组成员、武汉大学信息资源研究中心博士后李白杨总结了民进党“网军”利用不实信息操弄舆论的四大主题：围攻国民党等竞争对手；操弄“社情民意”，强行向岛内灌输“台独”思想；抹黑大陆，塑造“被打压”的弱者形象，欺骗世界；在国际社会制造事端，“比如疫情期间攻击谭德塞，在泰国、缅甸、中国香港等国家和地区的事件中进行挑拨，针对大陆造谣，甚至直接介入美国大选的舆情，‘押宝’特朗普而围攻拜登。”
擅长利用“侧翼”
台湾“报导者”网站曾在2018年以“谁带风向：被金钱操弄的公共舆论战争”为题刊文称，在网络行销公司任职十多年的资深专案负责人“凯文”说，他所接订单的“源头”来自某政党的外围组织，该组织以一次数十万元新台币的经费作为“网军”的“后备金援”，先联系上平台与广告代理商，再一路往下找到行销公司负责执行。在委托过程中，每一段金流“必须切割得仔仔细细”，并在相互保持距离的状况下进行操作，以保护出资者不受任何被揭发的风险。文章说，岛内政党或政府通过“防火墙”切断了一切线索的追溯，让看似中立的“民意”自我喧腾。
上述报道提到的“源头”是政党的外围组织，但如果再往上追溯，是否存在一个最顶端的“控制中枢”？实际上，媒体公开报道曾提及一些。亲绿的《自由时报》2020年5月20日称，民进党成立“网络社群中心”，由蔡英文连任竞选办公室发言人廖泰翔担任主任，曾成功操刀蔡英文网络社群的民进党副秘书长林鹤明领军督导。再比如2020年11月，媒体发现台“行政院”幕僚于公务时间在“立法院”议场制作“网军”图。
“网军”概念在台军方也很受青睐。检索发现，民进党智库“新境界文教基金会”“国防政策谘询小组”早在2015年5月就发布过题为“2025年台湾军事防卫能量”的报告，其中提到要“即刻补强台军资讯作战能力”，以建立世界级网络攻防能量为目标；要在现有陆、海、空军之外，整合台军资讯、通信与电子相关的单位与能量，成立“第四军种”。
前述信息显示，民进党当局的“信息战”布局已在政党、行政以及军事层面全面展开。“但普通人要想找出哪个机构才是‘中枢’，无疑是雾里看花。”“寒国人”告诉记者，如果单纯认为民进党有一个网军“控制中枢”，可能会掉进“陷阱”里，低估了民进党当局的操作能力。“‘新境界文教基金会’‘小英文教基金会’等谁是‘中枢’，很难说清，但可以确定的是，这些机构都是收钱、发钱的，这些钱很大部分都用来培植‘网军’。”
“民进党很擅长利用‘侧翼’来走‘地方路线’。”“寒国人”说。相比于邱显智爆料图中对“侧翼”的定义，“寒国人”认为“侧翼”还包括“时代力量”“基进党”等绿营政党和外围基金会，而一旦有人当上“立委”，“极独”势力就会大把捐钱给他们。“比如罢免韩国瑜，当时他们搞的造势活动算下来要好几千万，韩国瑜肯定募不到，但是‘基进党’里跟我年纪差不多或者比我小的几名年轻人就可以募到。当大家问这些钱从哪来时，他们绝对不会告诉你，更不会有人查。”
“寒国人”对记者形容，可以将民进党理解为“一杆旗”，那些外围政党、基金会只需听指挥“就有饭吃”，不过他们之间也存在竞争，争的是如何更受民进党青睐。“至于资金来源，我认为民进党直接拨款、外围组织出资、挪用公共资金或者境外势力资助都有可能。”他补充道：“一个很有意思的现象是，民进党上台后屡次被‘邦交国’‘断交’，但‘外交经费’却比马英九时期没有‘断交’时还高，这怎么能不让人怀疑呢？”
媒体界更是被民进党网罗了“大半江山”。国民党文传会曾在2020年7月质疑，民进党当局为宣传自己，在4年时间里为媒体提供破百亿的标案，在45家媒体中，台湾公视、三立、民视3家亲绿媒体中标金额占一半。数据显示，纳入统计的标案共计113亿元新台币，公视中标金额近23亿元新台币，三立为17.6亿元新台币，民视为16.5亿元新台币，共超过57亿元新台币，而排在第4位的华视仅获得不到10亿元新台币。
幽灵操盘公司“来去自如”
“上层建筑”和“经济基础”都有了，执行层面的事务则被民进党交给操盘的网络行销公司。侯汉廷告诉记者，2016年民进党一上台，行政机关就给各部门一份“公关公司政治背景资料”，详细写明哪些公司背景偏蓝、哪些偏绿。
记者查询台湾“监察院”政治献金公开查阅平台发现，2019年，蔡英文的政治献金收入高达5.6亿元新台币，其中最大额的一笔支出项目为“Line社群系统互动技术服务、社群分析与顾问费第一期”，项目金额为750万元新台币，支出对象为“大橡科技有限公司”，其他支出对象不乏与民进党关系密切的“帮推公司”“凡工有限公司”等。
台湾前“立委”邱毅去年接受采访时曾表示，从之前的“惟勤公关”“南风整合行销公司”到“深口袋行销公司”，此类公司每隔半年至一年时间就不再继续运营，形同幽灵。诡异的是，名不见经传的“凡工公司”曾拿下新台币2784万元的订单，且“恰巧”在竞选期间成立，选举结束后解散。有台湾媒体曾爆料称，“帮推”“投石”两家公司承办过多个政府标案，获利近亿元，它们与民进党的关系十分密切，其幕后掌控者就是蔡英文的“文胆”林锦昌以及民进党文宣部门出身的李厚庆。
资金充足，撒钱自然非常“豪爽”。“寒国人”透露，他有朋友曾在网络行销公司工作，据了解，民进党的订单明显比国民党多好几倍，出手也更大方，相比之下，国民党的订单总显得经费不足。
“寒国人”告诉记者，现在一些基层团体也会被民进党渗透，甚至在一些毫无政治色彩的活动上，经常有绿营的人士到处交换名片、上台讲话。“我曾经参加国民党的一个青年论坛，党主席江启臣也出席，但没有签名或者安检等措施。如果现场来了一个亲绿的人，江启臣的话很容易被揪住炒作。相比之下，民进党的防范非常严密，我曾经想去民进党党部借厕所都不让进。”
“民进党起家于媒体（美丽岛杂志社），骨子里就擅长操弄‘社情民意’。”李白杨表示，绿营早期的新媒体攻势主要服务于政党选举，蔡英文上台后，开始打造专门服务于民进党甚至蔡英文自己团队的“网军”，这既包括所谓“台军第四军种”的网络部队，也包括整合传统媒体和新媒体的民间“网军”力量。目前，民进党“网军”已壮大，实现了对岛内传媒渠道的全面控制，频繁制造网络事件，已成为蔡当局的“私家打手”。
主编／伯 皓
编辑／腾 阳
来源／环球时报
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