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【扩散 | 天津拟为铁路安全立法！这些低空飘浮物体禁飞！ 】https://t.cn/A6fumYpN
为了增强立法的公开性和透明性，提高立法质量，天津市司法局现将天津市交通运输委报请天津市人民政府审议的《天津市铁路安全管理规定（报审稿）》公布，征求社会各界意见，征求意见截止时间为2021年8月8日。
目前，我市铁路建设正处于快速发展时期。截至2020年底，铁路运营里程已达到1358公里，其中高铁310公里，密度居全国第一。预计“十四五”末将达到1570公里，高铁510公里。随着铁路路网规模的不断扩大，铁路在辐射带动区域发展、方便群众出行的同时，其外部环境也变得更加复杂。铁路安全治理协作机制不健全、安全管理责任落实不到位、沿线安全隐患风险上升等问题更加突出，铁路安全形势严峻。
根据天津市人民政府立法计划安排，天津市交通运输委组织开展了《天津市铁路安全管理规定》的起草工作。
《规定》共计二十八条，主要依据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规，结合交通运输部规章及有关规定，并借鉴参考了上海、山东等地的铁路安全立法经验，规定了以下主要内容：关于技术监控设备记录资料作为处罚证据但没有法律、行政法规依据的规定需相应调整。涉及《超限运输车辆行驶公路管理规定》。
（一）明确铁路安全管理职责。为加强铁路安全管理，形成多方发力、齐抓共管、通力协作的工作格局，《规定》明确了各方工作职责：
一是明确铁路安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，明确建立健全政府统筹、企业负责、行业监管和属地保障相结合的工作机制（第三条）。
二是规定了铁路沿线属地政府及有关部门、铁路监管部门、铁路运输企业的铁路安全监管职责，建立综合治理格局（第四条至第六条）。
（二）建立完善协作长效机制。围绕铁路安全管理协作机制建设，《规定》明确：
一是加强天津与北京、河北及铁路监管部门、铁路运输企业的协调合作，共同做好铁路安全管理工作（第八条）。
二是将铁路沿线安全工作纳入社会治安综合治理体系，建立健全护路联防责任制，明确各级护路联防组织，划定责任区域，协调做好相关工作（第十一条）。
三是规定铁路沿线安全按照属地管理原则实行双段长责任制，并明确了段长的具体工作职责（第十二条）。
（三）强化铁路沿线安全治理。针对铁路沿线安全隐患突出问题，《规定》做出相应制度设计和具体规定：
一是铁路线路两侧安全保护区按照国家规定的标准和程序划定并公告，同时规定了影响和危及铁路线路安全的保护区内相关禁止行为（第十三条、第十四条）。
二是明确禁止擅自在铁路线路上设置平面交叉道口和人行过道，积极推进既有铁路与道路平面交叉道口的封闭和改造工作（第十五条）。
三是对铁路隧道两侧一定范围内的施工活动，铁路线路两侧高大设施和树木，铁路线路两侧一定范围内的轻质材料及轻质材料搭建的建筑物、构筑物，铁路电力线路导线两侧一定范围内升放低空漂浮物体等，明确了管理规范，要求采取安全防范措施消除安全隐患，防止影响和危及铁路运输安全（第十六条至第十九条）。
四是明确建立健全铁路信用信息管理制度，将扰乱站车运输秩序且危及铁路安全的行为进行记录（第二十二条）。
（四）加强铁路安全应急保障。
一是规定铁路运输企业应当根据需要制定突发事件应急预案，配备必要设施设备，组织开展应急演练；铁路运输企业与沿线区人民政府应当做好突发事件应急预案及处置工作的衔接（第二十三条）。
二是明确在客流高峰期、恶劣气象条件下和国家重大活动期间等特殊时段，铁路运输企业应当采取必要的安全措施，加强安全检查和服务保障（第二十四条）。
三是建立健全监测预警机制和信息通报制度，明确铁路沿线区人民政府有关部门和铁路运输企业应当建立健全铁路沿线地震、地质、水旱、气象灾害等安全隐患的监测预警机制；落实铁路安全通报制度和运输安全生产协调机制，铁路运输企业、铁路监管部门、沿线各级人民政府按照职责范围，及时处置安全隐患（第二十五条、第二十六条）。
天津市铁路安全管理规定（报审稿）中提出——
各区人民政府应当加强既有铁路道口安全管理，明确辖区内铁路道口安全管理部门，组织监护管理铁路无人看守道口，防止出现铁路道口事故。
禁止擅自在铁路线路上设置平面交叉道口和人行过道，确需拓宽或者设置的，应当征得铁路运输企业同意。
本市相关部门、区人民政府和铁路运输企业应当积极推进既有铁路与道路平面交叉道口的封闭和立体交叉改造工作。
铁路监督管理部门、铁路运输企业应当按照规定建立健全铁路信用信息管理制度，将扰乱铁路站车运输秩序且危及铁路安全，以及其他按照规定应当纳入铁路信用信息系统的行为进行记录，并推送至信用信息共享平台。
在铁路电力线路导线两侧各五百米范围内禁止升放风筝、气球、孔明灯等低空飘浮物体。
在铁路电力线路导线两侧升放无人机的，应当遵守国家有关规定，采取必要的安全防范措施，并提前通知铁路运输企业。
天津市铁路安全管理规定（报审稿）
第一条 为了加强铁路安全管理，保障铁路运输安全和畅通，预防安全事故发生，保护人民群众的人身和财产安全，根据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内铁路沿线的安全及其相关管理活动，适用本规定。
第三条 铁路安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全政府统筹、企业负责、行业监管和属地保障相结合的工作机制。
第四条 市人民政府以及沿线区、乡镇人民政府、街道办事处负责铁路用地范围外铁路安全有关管理工作，落实护路联防责任制，防范和制止危害铁路安全的行为，协调和处理保障铁路安全的有关事项，为铁路沿线安全管理提供经费保障。
交通运输部门负责跨越铁路线路的公路桥梁的安全防护和维护管理工作，配合铁路运输企业解决公路铁路并行路段存在的安全隐患。海事管理机构负责铁路桥梁跨越处内河通航水域水上交通安全监督管理。
城市管理部门负责铁路沿线生活垃圾、建筑垃圾等环境卫生管理，推动治理铁路沿线未经规划部门许可的违法建设行为，加强铁路沿线户外广告监督管理，负责铁路沿线供热、燃气、城市道路桥梁等市政公用基础设施运行管理的监督检查。
规划和自然资源管理部门负责指导铁路沿线两侧树木安全隐患排查，依法制止和查处铁路沿线违法占地、采矿行为及未按建设工程规划许可实施的违法建设行为，指导督促铁路沿线地质灾害防控工作。
农业农村管理部门负责指导铁路沿线农业农村生产养殖、塑料大棚、塑料薄膜、反光膜、防鸟（虫）网等铁路安全隐患的治理工作。
应急管理部门负责与铁路监督管理部门建立信息通报制度和运输安全生产协调机制，依法组织做好铁路沿线两侧危险化学品生产经营隐患问题的排查整治工作。
生态环境部门负责督促属地有关部门加强铁路沿线两侧防尘网的巡视、管理和维护。
气象局负责发布极端恶劣天气预警气象信息，及时通报铁路监管部门和铁路运输企业。
公安、发展改革、住房城乡建设、市场监管、水务等部门应当依照法定职责，做好铁路沿线安全相关管理工作。
第五条 铁路监督管理部门负责本市行政区域内铁路安全监督管理，依法查处危害铁路安全的违法行为。
第六条 铁路运输企业负责铁路用地范围内安全管理工作，履行铁路安全生产主体责任，建立健全铁路沿线安全管理工作责任制，对铁路沿线进行经常性巡查和维护。
铁路运输企业应当积极配合有关部门开展跨越铁路线路的公路桥梁、城市道路桥梁等设施的检查维护，简化工作流程，推进消除安全隐患。
第七条 铁路沿线各级人民政府、铁路运输企业应当加强铁路安全宣传教育，普及铁路安全法律法规和铁路安全知识，提高社会公众铁路安全意识。
第八条 本市应当加强与北京市、河北省及铁路监督管理部门、铁路运输企业的铁路安全管理协调合作，及时通报铁路安全有关信息，共同做好铁路安全管理有关工作。
第九条 铁路建设工程的勘察、设计、施工、监理应当遵守法律、法规、规章关于建设工程质量和安全管理的规定，执行国家标准、行业标准和技术规范。
铁路安全设施应当与铁路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十条 铁路建设工程竣工时，应当按照国家有关规定组织验收，并由铁路运输企业进行运营安全评估。经验收、评估合格，符合运营安全要求的，方可投入运营。
第十一条 本市应当将铁路沿线安全工作纳入社会治安综合治理体系,建立健全护路联防责任制，明确各级护路联防组织，划定责任区域，协调相关部门和单位做好铁路沿线治安整治、安全隐患排查治理、爱路护路宣传等工作。
第十二条 铁路沿线各区人民政府应当落实属地管理责任，实行双段长责任制，开展铁路沿线环境整治工作。
铁路沿线乡镇人民政府、街道办事处和铁路运输企业各指定一名负责人作为段长，负责组织巡查、会商和上报信息等工作，及时排查处置影响铁路安全的问题。
第十三条 铁路线路两侧安全保护区，依照《铁路安全管理条例》规定的标准和程序划定并公告。
铁路线路安全保护区划定后，铁路沿线各级人民政府、有关单位和个人应当协助铁路建设单位或者铁路运输企业做好铁路线路安全保护区标桩的设立和日常管理工作。
第十四条 禁止在铁路线路安全保护区内烧荒、焚烧垃圾、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物。
禁止向铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾、堆放渣土以及其他危害铁路安全的物质。
第十五条 各区人民政府应当加强既有铁路道口安全管理，明确辖区内铁路道口安全管理部门，组织监护管理铁路无人看守道口，防止出现铁路道口事故。
禁止擅自在铁路线路上设置平面交叉道口和人行过道，确需拓宽或者设置的，应当征得铁路运输企业同意。
本市相关部门、区人民政府和铁路运输企业应当积极推进既有铁路与道路平面交叉道口的封闭和立体交叉改造工作。
第十六条 在铁路隧道上方中心线两侧各二百米范围内或者高速铁路地下车站结构外沿线外侧起向外五十米范围内，进行打桩、基坑施工、地下顶进、钻探的，应当事先征得铁路运输企业同意，遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范，采取措施防止影响铁路运输安全。铁路运输企业应当公布受理渠道、办理程序和办结期限等内容，并派员对施工现场实行安全监督。
第十七条 在铁路线路两侧新建杆塔、烟囱等设施，或者种植树木的，产权人或者管理人应当确保设施或者树木倒伏后不得触及铁路防护栅栏、桥梁、电力线路导线，并不得侵入铁路建筑限界内。不符合要求的，产权人或者管理人应当按照有关规定拆除或者修剪、迁移、砍伐。
铁路线路两侧既有杆塔、烟囱等设施或者树木的产权人或者管理人应当加强管理，采取避免倒伏的安全防护措施。
第十八条 铁路线路两侧五百米范围内堆放彩钢瓦、石棉瓦、树脂瓦等轻质材料，采用轻质材料搭建建筑物、构筑物和广告牌（匾），设置废品收购站（点）、露天垃圾消纳点、防尘网、塑料薄膜、反光膜、塑料大棚等，其产权人或者管理人应当加强日常巡查维护，采取有效的防风加固措施，防止恶劣气象条件下危及铁路运输安全。
第十九条 在铁路电力线路导线两侧各五百米范围内禁止升放风筝、气球、孔明灯等低空飘浮物体。
在铁路电力线路导线两侧升放无人机的，应当遵守国家有关规定，采取必要的安全防范措施，并提前通知铁路运输企业。
第二十条 机动车通过上跨铁路桥梁、下穿铁路桥梁和涵洞的道路及铁路道口，应当遵守限载、限高、限宽、限长、限速等规定。
第二十一条 公安机关应当按照职责分工建立健全铁路治安管理信息互通共享和预警防范、执勤联动、执法协作、应急处置等机制，维护车站、列车等铁路场所和铁路沿线的治安秩序。
第二十二条 铁路监督管理部门、铁路运输企业应当按照规定建立健全铁路信用信息管理制度，将扰乱铁路站车运输秩序且危及铁路安全，以及其他按照规定应当纳入铁路信用信息系统的行为进行记录，并推送至信用信息共享平台。
第二十三条 铁路运输企业应当根据应对铁路突发事件的需要，制定应急预案，组织应急演练，配备报警装置和必要的应急救援设施设备。铁路运输企业制定的突发事件应急预案，应当与当地人民政府相关应急预案相衔接。
铁路车站、铁路沿线发生公共安全、公共卫生、事故灾难、自然灾害等突发事件时，铁路运输企业应当采取先期处置措施，及时报告铁路沿线区人民政府。区人民政府应当按照规定启动相应级别的应急预案，组织开展应急处置工作。
为了增强立法的公开性和透明性，提高立法质量，天津市司法局现将天津市交通运输委报请天津市人民政府审议的《天津市铁路安全管理规定（报审稿）》公布，征求社会各界意见，征求意见截止时间为2021年8月8日。
目前，我市铁路建设正处于快速发展时期。截至2020年底，铁路运营里程已达到1358公里，其中高铁310公里，密度居全国第一。预计“十四五”末将达到1570公里，高铁510公里。随着铁路路网规模的不断扩大，铁路在辐射带动区域发展、方便群众出行的同时，其外部环境也变得更加复杂。铁路安全治理协作机制不健全、安全管理责任落实不到位、沿线安全隐患风险上升等问题更加突出，铁路安全形势严峻。
根据天津市人民政府立法计划安排，天津市交通运输委组织开展了《天津市铁路安全管理规定》的起草工作。
《规定》共计二十八条，主要依据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律法规，结合交通运输部规章及有关规定，并借鉴参考了上海、山东等地的铁路安全立法经验，规定了以下主要内容：关于技术监控设备记录资料作为处罚证据但没有法律、行政法规依据的规定需相应调整。涉及《超限运输车辆行驶公路管理规定》。
（一）明确铁路安全管理职责。为加强铁路安全管理，形成多方发力、齐抓共管、通力协作的工作格局，《规定》明确了各方工作职责：
一是明确铁路安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，明确建立健全政府统筹、企业负责、行业监管和属地保障相结合的工作机制（第三条）。
二是规定了铁路沿线属地政府及有关部门、铁路监管部门、铁路运输企业的铁路安全监管职责，建立综合治理格局（第四条至第六条）。
（二）建立完善协作长效机制。围绕铁路安全管理协作机制建设，《规定》明确：
一是加强天津与北京、河北及铁路监管部门、铁路运输企业的协调合作，共同做好铁路安全管理工作（第八条）。
二是将铁路沿线安全工作纳入社会治安综合治理体系，建立健全护路联防责任制，明确各级护路联防组织，划定责任区域，协调做好相关工作（第十一条）。
三是规定铁路沿线安全按照属地管理原则实行双段长责任制，并明确了段长的具体工作职责（第十二条）。
（三）强化铁路沿线安全治理。针对铁路沿线安全隐患突出问题，《规定》做出相应制度设计和具体规定：
一是铁路线路两侧安全保护区按照国家规定的标准和程序划定并公告，同时规定了影响和危及铁路线路安全的保护区内相关禁止行为（第十三条、第十四条）。
二是明确禁止擅自在铁路线路上设置平面交叉道口和人行过道，积极推进既有铁路与道路平面交叉道口的封闭和改造工作（第十五条）。
三是对铁路隧道两侧一定范围内的施工活动，铁路线路两侧高大设施和树木，铁路线路两侧一定范围内的轻质材料及轻质材料搭建的建筑物、构筑物，铁路电力线路导线两侧一定范围内升放低空漂浮物体等，明确了管理规范，要求采取安全防范措施消除安全隐患，防止影响和危及铁路运输安全（第十六条至第十九条）。
四是明确建立健全铁路信用信息管理制度，将扰乱站车运输秩序且危及铁路安全的行为进行记录（第二十二条）。
（四）加强铁路安全应急保障。
一是规定铁路运输企业应当根据需要制定突发事件应急预案，配备必要设施设备，组织开展应急演练；铁路运输企业与沿线区人民政府应当做好突发事件应急预案及处置工作的衔接（第二十三条）。
二是明确在客流高峰期、恶劣气象条件下和国家重大活动期间等特殊时段，铁路运输企业应当采取必要的安全措施，加强安全检查和服务保障（第二十四条）。
三是建立健全监测预警机制和信息通报制度，明确铁路沿线区人民政府有关部门和铁路运输企业应当建立健全铁路沿线地震、地质、水旱、气象灾害等安全隐患的监测预警机制；落实铁路安全通报制度和运输安全生产协调机制，铁路运输企业、铁路监管部门、沿线各级人民政府按照职责范围，及时处置安全隐患（第二十五条、第二十六条）。
天津市铁路安全管理规定（报审稿）中提出——
各区人民政府应当加强既有铁路道口安全管理，明确辖区内铁路道口安全管理部门，组织监护管理铁路无人看守道口，防止出现铁路道口事故。
禁止擅自在铁路线路上设置平面交叉道口和人行过道，确需拓宽或者设置的，应当征得铁路运输企业同意。
本市相关部门、区人民政府和铁路运输企业应当积极推进既有铁路与道路平面交叉道口的封闭和立体交叉改造工作。
铁路监督管理部门、铁路运输企业应当按照规定建立健全铁路信用信息管理制度，将扰乱铁路站车运输秩序且危及铁路安全，以及其他按照规定应当纳入铁路信用信息系统的行为进行记录，并推送至信用信息共享平台。
在铁路电力线路导线两侧各五百米范围内禁止升放风筝、气球、孔明灯等低空飘浮物体。
在铁路电力线路导线两侧升放无人机的，应当遵守国家有关规定，采取必要的安全防范措施，并提前通知铁路运输企业。
天津市铁路安全管理规定（报审稿）
第一条 为了加强铁路安全管理，保障铁路运输安全和畅通，预防安全事故发生，保护人民群众的人身和财产安全，根据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内铁路沿线的安全及其相关管理活动，适用本规定。
第三条 铁路安全管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，建立健全政府统筹、企业负责、行业监管和属地保障相结合的工作机制。
第四条 市人民政府以及沿线区、乡镇人民政府、街道办事处负责铁路用地范围外铁路安全有关管理工作，落实护路联防责任制，防范和制止危害铁路安全的行为，协调和处理保障铁路安全的有关事项，为铁路沿线安全管理提供经费保障。
交通运输部门负责跨越铁路线路的公路桥梁的安全防护和维护管理工作，配合铁路运输企业解决公路铁路并行路段存在的安全隐患。海事管理机构负责铁路桥梁跨越处内河通航水域水上交通安全监督管理。
城市管理部门负责铁路沿线生活垃圾、建筑垃圾等环境卫生管理，推动治理铁路沿线未经规划部门许可的违法建设行为，加强铁路沿线户外广告监督管理，负责铁路沿线供热、燃气、城市道路桥梁等市政公用基础设施运行管理的监督检查。
规划和自然资源管理部门负责指导铁路沿线两侧树木安全隐患排查，依法制止和查处铁路沿线违法占地、采矿行为及未按建设工程规划许可实施的违法建设行为，指导督促铁路沿线地质灾害防控工作。
农业农村管理部门负责指导铁路沿线农业农村生产养殖、塑料大棚、塑料薄膜、反光膜、防鸟（虫）网等铁路安全隐患的治理工作。
应急管理部门负责与铁路监督管理部门建立信息通报制度和运输安全生产协调机制，依法组织做好铁路沿线两侧危险化学品生产经营隐患问题的排查整治工作。
生态环境部门负责督促属地有关部门加强铁路沿线两侧防尘网的巡视、管理和维护。
气象局负责发布极端恶劣天气预警气象信息，及时通报铁路监管部门和铁路运输企业。
公安、发展改革、住房城乡建设、市场监管、水务等部门应当依照法定职责，做好铁路沿线安全相关管理工作。
第五条 铁路监督管理部门负责本市行政区域内铁路安全监督管理，依法查处危害铁路安全的违法行为。
第六条 铁路运输企业负责铁路用地范围内安全管理工作，履行铁路安全生产主体责任，建立健全铁路沿线安全管理工作责任制，对铁路沿线进行经常性巡查和维护。
铁路运输企业应当积极配合有关部门开展跨越铁路线路的公路桥梁、城市道路桥梁等设施的检查维护，简化工作流程，推进消除安全隐患。
第七条 铁路沿线各级人民政府、铁路运输企业应当加强铁路安全宣传教育，普及铁路安全法律法规和铁路安全知识，提高社会公众铁路安全意识。
第八条 本市应当加强与北京市、河北省及铁路监督管理部门、铁路运输企业的铁路安全管理协调合作，及时通报铁路安全有关信息，共同做好铁路安全管理有关工作。
第九条 铁路建设工程的勘察、设计、施工、监理应当遵守法律、法规、规章关于建设工程质量和安全管理的规定，执行国家标准、行业标准和技术规范。
铁路安全设施应当与铁路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
第十条 铁路建设工程竣工时，应当按照国家有关规定组织验收，并由铁路运输企业进行运营安全评估。经验收、评估合格，符合运营安全要求的，方可投入运营。
第十一条 本市应当将铁路沿线安全工作纳入社会治安综合治理体系,建立健全护路联防责任制，明确各级护路联防组织，划定责任区域，协调相关部门和单位做好铁路沿线治安整治、安全隐患排查治理、爱路护路宣传等工作。
第十二条 铁路沿线各区人民政府应当落实属地管理责任，实行双段长责任制，开展铁路沿线环境整治工作。
铁路沿线乡镇人民政府、街道办事处和铁路运输企业各指定一名负责人作为段长，负责组织巡查、会商和上报信息等工作，及时排查处置影响铁路安全的问题。
第十三条 铁路线路两侧安全保护区，依照《铁路安全管理条例》规定的标准和程序划定并公告。
铁路线路安全保护区划定后，铁路沿线各级人民政府、有关单位和个人应当协助铁路建设单位或者铁路运输企业做好铁路线路安全保护区标桩的设立和日常管理工作。
第十四条 禁止在铁路线路安全保护区内烧荒、焚烧垃圾、放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物。
禁止向铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾、堆放渣土以及其他危害铁路安全的物质。
第十五条 各区人民政府应当加强既有铁路道口安全管理，明确辖区内铁路道口安全管理部门，组织监护管理铁路无人看守道口，防止出现铁路道口事故。
禁止擅自在铁路线路上设置平面交叉道口和人行过道，确需拓宽或者设置的，应当征得铁路运输企业同意。
本市相关部门、区人民政府和铁路运输企业应当积极推进既有铁路与道路平面交叉道口的封闭和立体交叉改造工作。
第十六条 在铁路隧道上方中心线两侧各二百米范围内或者高速铁路地下车站结构外沿线外侧起向外五十米范围内，进行打桩、基坑施工、地下顶进、钻探的，应当事先征得铁路运输企业同意，遵守保证铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范，采取措施防止影响铁路运输安全。铁路运输企业应当公布受理渠道、办理程序和办结期限等内容，并派员对施工现场实行安全监督。
第十七条 在铁路线路两侧新建杆塔、烟囱等设施，或者种植树木的，产权人或者管理人应当确保设施或者树木倒伏后不得触及铁路防护栅栏、桥梁、电力线路导线，并不得侵入铁路建筑限界内。不符合要求的，产权人或者管理人应当按照有关规定拆除或者修剪、迁移、砍伐。
铁路线路两侧既有杆塔、烟囱等设施或者树木的产权人或者管理人应当加强管理，采取避免倒伏的安全防护措施。
第十八条 铁路线路两侧五百米范围内堆放彩钢瓦、石棉瓦、树脂瓦等轻质材料，采用轻质材料搭建建筑物、构筑物和广告牌（匾），设置废品收购站（点）、露天垃圾消纳点、防尘网、塑料薄膜、反光膜、塑料大棚等，其产权人或者管理人应当加强日常巡查维护，采取有效的防风加固措施，防止恶劣气象条件下危及铁路运输安全。
第十九条 在铁路电力线路导线两侧各五百米范围内禁止升放风筝、气球、孔明灯等低空飘浮物体。
在铁路电力线路导线两侧升放无人机的，应当遵守国家有关规定，采取必要的安全防范措施，并提前通知铁路运输企业。
第二十条 机动车通过上跨铁路桥梁、下穿铁路桥梁和涵洞的道路及铁路道口，应当遵守限载、限高、限宽、限长、限速等规定。
第二十一条 公安机关应当按照职责分工建立健全铁路治安管理信息互通共享和预警防范、执勤联动、执法协作、应急处置等机制，维护车站、列车等铁路场所和铁路沿线的治安秩序。
第二十二条 铁路监督管理部门、铁路运输企业应当按照规定建立健全铁路信用信息管理制度，将扰乱铁路站车运输秩序且危及铁路安全，以及其他按照规定应当纳入铁路信用信息系统的行为进行记录，并推送至信用信息共享平台。
第二十三条 铁路运输企业应当根据应对铁路突发事件的需要，制定应急预案，组织应急演练，配备报警装置和必要的应急救援设施设备。铁路运输企业制定的突发事件应急预案，应当与当地人民政府相关应急预案相衔接。
铁路车站、铁路沿线发生公共安全、公共卫生、事故灾难、自然灾害等突发事件时，铁路运输企业应当采取先期处置措施，及时报告铁路沿线区人民政府。区人民政府应当按照规定启动相应级别的应急预案，组织开展应急处置工作。
【权威发布】利津县召开医保服务下沉基层工作新闻发布会
7月22日，利津县召开医保服务下沉基层工作新闻发布会，向媒体和社会介绍全县医保服务下沉基层工作开展情况，并回答记者提问。
利津县医保局充分利用基层医疗资源，推进医共体建设，助力高效、优质的医保资源向基层下沉，打通医保服务的“微循环”，进一步提高全县医疗保障服务水平。
一、门诊慢性病延伸服务纵深到底，基层医保服务能力进一步提升
一是谋篇布局，工作目标清晰明确。为了深入推动门诊慢性病延伸服务取得实效，县医保局联合县卫健局、县医共体集团共同制定了《利津县门诊慢性病延伸服务工作推进方案》。方案确定以慢性病患者为中心，建立以利津县医共体集团为基础，集团总院为主导，乡镇（街道）分院为主体，一体化管理村卫生室、社区卫生服务站为基层服务点，各相关部门协同参与的门诊慢性病服务体系。推行门诊慢性病延伸服务试点病种诊疗、取药和医保报销服务向乡镇（街道）卫生院延伸，并逐步扩展至一体化管理村卫生室、社区卫生服务站，切实提升慢性病患者的健康水平与生活质量。二是摸底排查，延伸服务内容精准。县医保局对一体化管理村卫生室、社区卫生服务站医疗、医保服务覆盖范围、服务人群、门诊医保经办工作量、工作人员（包含医师、护士）等情况，进行摸底调查；由乡镇（街道）卫生院提报门诊慢性病延伸服务单位名单，并对辖区内慢性病患者用药情况进行逐一统计。5月确定了利津街道卫生院新合村卫生室等23家一体化管理村卫生室、社区卫生服务站，作为全县第一批门诊慢性病延伸服务单位。根据用药需求，确定了高血压、糖尿病等11种慢性病病种为第一批门诊慢性病延伸服务试点病种。三是行动迅速，工作推进扎实高效。5月31日召开了专题工作会议，成立工作专班，围绕各责任单位的职责，逐项分解任务，建立工作台账，明确责任人，保障工作落实到位。会后，县医保局、县卫健局、县医共体集团相关工作责任人分别到利津街道卫生院新合村卫生室、津苑社区卫生服务站现场办公，工作推进过程中的“堵点”“难点”，当场发现一处，解决一处，四是测试成功，延伸服务取得成效。统一一、二级医疗机构慢性病用药目录，一体化管理村卫生室、社区卫生服务站对服务范围内的参保慢性病患者用药情况建立台账，及时向乡镇（街道）卫生院反馈药品供应情况。6月3日前，利津街道卫生院津苑社区卫生服务站、利津街道卫生院新合卫生室、北宋镇卫生院凤仪社区卫生室、明集中心卫生院郑家村卫生室四家基层医疗机构硬件设备已到位。经与地纬公司密切联系，6月4日，利津街道卫生院津苑社区卫生服务站、利津街道卫生院新合卫生室两家基层医疗机构报销系统升级完成，慢性病联网报销测试成功，报销比例到达90%，符合门诊慢性病延伸服务工作要求。慢性病患者在“家门口”就能实现就诊、取药、报销，全方位、无缝隙地解决了门诊慢性病患者的就医需求，打通了服务群众的“最后一公里”。
二、特殊慢性病资格认定延伸至定点医疗机构，鉴定程序进一步简化完善
为简化参保人员门诊慢性病鉴定程序，方便参保人员就近办理，按照《东营市医疗保障局关于做好特殊门诊慢性病资格认定延伸至定点医疗机构工作的通知》要求，将特殊门诊慢性病资格认定延伸到定点医疗机构。此次鉴定流程的简化完善，与原有的程序相比较，有以下几个特点：一是缩短了特殊慢性病鉴定时间。按照原来执行的特殊慢性病申报要求，经办机构需要将患者的申报材料提交至医疗专家，进行鉴定，延长了鉴定时间。将鉴定延伸至定点医疗机构，医疗专家可当场出具鉴定结论，大大缩短了慢性病鉴定时间。二是提高了特殊慢性病鉴定的准确性。针对部分患者因年龄较大、身体条件差，无法做病理检查，也无法放化疗，医疗机构专家可通过患者已有的材料，科学的做出鉴定结论，避免了患者因缺少材料而无法享受慢性病待遇。三是简化了慢性病患者申报材料。患者在本人就诊的鉴定医疗机构进行申报，鉴定机构可直接调取相关资料进行审核，对于符合鉴定标准的，可以不再要求重复检查，减轻了患者反复复印病历的负担。
三、推进“两病”政策落地落实，群众门诊费用负担进一步减轻
一是全市率先全面启动。作为2020年市级民生实事之一的“两病”门诊用药保障，我局2月份率先制定了《利津县高血压糖尿病门诊用药保障工作实施方案》及配套实施细则，细化“两病”用药保障工作实施标准、责任分工及时间节点；4月16日，全县“两病”用药保障工作部署会议召开后，积极开展“两病”政策大宣传系列活动，结合基本公共卫生系统内高血压糖尿病随访记录，4月底首批备案人员达到1600余人，两病政策落地落实工作走在了全市前面。二是“两病”办理流程不断优化。结合“六统一”流程再造，县医保局不断简化“两病”办理流程，切实提升管理水平，确保服务优质。积极调动8家乡镇（街道）卫生院、136家一体化管理村卫生室、社区卫生服务站，结合卫生院高血压糖尿病公卫管理、老年人查体等多种形式，对符合鉴定标准的患者主动解释政策，帮助办理“两病”证。将服务纵深到底，由乡医、家庭医生帮助患者准备申报材料，提交至卫生院，办理好“两病”证，送到患者手中，让患者“足不出村”就可办证。截至2021年5月底，共为9667名高血压、糖尿病患者办理了“两病”备案，为13366人次报销“两病”费用38.2万元。三是用药保障和健康管理水平明显提升。2021年县医保局制定印发了《关于做好深化城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障和健康管理专项行动的实施方案》，在原有政策基础上，进一步加强了“两病”用药保障，取消了二级医疗机构起付线；使用胰岛素的糖尿病患者或合并高血压的糖尿病患者每年限额提高至600元；将基层医疗机构规范化管理的“两病”患者整体纳入保障范围，无需患者另行提交材料进行申报。
四、加强医保工作站建设，县乡村三级医保经办服务质量进一步提高
一是全面提升经办大厅服务标准。加强经办大厅工作人员的思想和业务培训，严格落实《东营市统一医疗保障经办服务办事指南》要求；在县政务大厅设立了2个医保经办综合柜员窗口和3个联合征缴窗口，实现了医疗保障业务一窗受理、一站办结，全面提升大厅服务水平。二是全面提高医保经办服务效率。严格落实医保经办服务“六统一”要求，统一县级、乡镇（街道）经办业务标准，执行高标准的医保服务措施。三是加快推进村级医保工作站建设。以医共体建设为依托，结合慢性病延伸服务，推进医保工作站建设，在利津街道卫生院津苑社区卫生服务站、新合村卫生室等四家单位先行试点，挂牌成立“医保工作站”，将医保服务全面下沉至村居，延伸至群众“家门口”。
下一步，县医保局将加大医保服务下沉基层力度，紧盯重点领域持续发力。一要扩大慢性病延伸服务范围。在第一批延伸服务单位工作测试成功基础上，加快系统升级进度，尽快将门诊慢性病延伸服务推广至全县范围。二要加强“两病”用药保障。加强“两病”待遇享受人员信息与规范化管理人员信息比对，促进“两病”用药保障与健康管理有机结合；加大“两病”药品集中招标采购力度，引导定点医疗机构优先使用国家基本药物和集中带量采购中选药品；提高“两病”患者的政策知晓率、治疗率、规范化管理率、合理用药率，支持一体化管理村卫生室参与“两病”初级诊治和用药备药、取药和配送服务。三要深化部门间的协作。依托医共体建设实现医疗资源下沉，医共体总院指导乡镇（街道）分院业务建设、人才培养、技术支持，实现管理服务同质化，更好满足基层群众用药需求。发动签约家庭医生，对服务范围内的参保居民“两病”、慢性病情况建立台账，定期对参保居民开展医保服务，畅通各项医保政策落地“最后一公里”。
大众网记者：“您好，我是大众网记者的记者，请问慢性病延伸服务开展以来，医保局采取了哪些措施？接下来还有什么举措推动工作开展？”
刘志华：“感谢对慢性病延伸服务工作的关注。目前，利津县慢性病备案患者为18267人，其中占大多数为城乡居民，他们居住在乡村，反映最普遍、最强烈的问题，就是就医购药需要到二级以上医院，既费时耗力，又增加了经济负担。为切实解决这个问题，县医保局大力推进门诊慢性病延伸服务工作。自2020年开始，县医保局选取部分卫生院作为试点医院，制定相应结算政策和慢病服务模式，慢性病患者在选取一家二级及以上医院作为定点医院的基础上，可就近确定一家卫生院作为购药的定点医疗机构，慢性病购药下沉至卫生院。截至2020年底，卫生院共为63人次报销门诊慢性病费用1.2万元。2021年结合医共体建设，县医保局加大了慢性病延伸服务推进力度。截至6月4日，延伸服务工作取得了阶段性成效，利津街道卫生院津苑社区卫生服务站、利津街道卫生院新合卫生室、北宋镇卫生院凤仪社区卫生室、明集乡郑家村卫生室硬件设备已到位，报销系统升级完成，慢性病联网报销测试成功，报销比例到达90%，符合延伸服务工作要求。
接下来，县医保局将加大医保服务下沉基层力度，在第一批延伸服务单位工作测试成功基础上，加快系统升级进度，尽快将门诊慢性病延伸服务推广至全县范围。”
县融媒体中心的记者：“您好，我是县融媒体中心的记者的记者，现在国家、省大力推动高血压糖尿病门诊用药保障，请问在这方面县医保局做过哪些工作？”
刘志华：“感谢对高血压糖尿病门诊用药保障工作的关注。高血压糖尿病门诊用药保障工作的开展，进一步加强了城乡居民的门诊待遇，加大了门诊保障力度，切实减轻了高血压糖尿病患者的门诊用药负担。为了做好这项工作，县医保局于2020年2月份全市范围内率先制定了《利津县高血压糖尿病门诊用药保障工作实施方案》及配套实施细则，全县“两病”用药保障工作部署会议召开后，县医保局积极开展“两病”政策大宣传系列活动，通过政府网站、“利津发布”公众号等多种渠道宣传“两病”用药保障政策。为了减轻患者办理负担，县医保局在工作中不断提升服务质量，今年，县医保局又制定印发了《关于做好深化城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障和健康管理专项行动的实施方案》，进一步提高了待遇保障，简化了备案程序，将基层医疗机构规范化管理的高血压糖尿病患者整体纳入保障范围，扩大了保障范围。另外，新的管理方案不仅是门诊用药保障这一个方面，而是将服务提升到高血压糖尿病患者健康管理的层次，着重加强了高血压糖尿病患者的科学用药指导，拓宽了用药服务服务，规范了药品使用检测，全方位加大了高血压糖尿病用药保障工作力度。”
7月22日，利津县召开医保服务下沉基层工作新闻发布会，向媒体和社会介绍全县医保服务下沉基层工作开展情况，并回答记者提问。
利津县医保局充分利用基层医疗资源，推进医共体建设，助力高效、优质的医保资源向基层下沉，打通医保服务的“微循环”，进一步提高全县医疗保障服务水平。
一、门诊慢性病延伸服务纵深到底，基层医保服务能力进一步提升
一是谋篇布局，工作目标清晰明确。为了深入推动门诊慢性病延伸服务取得实效，县医保局联合县卫健局、县医共体集团共同制定了《利津县门诊慢性病延伸服务工作推进方案》。方案确定以慢性病患者为中心，建立以利津县医共体集团为基础，集团总院为主导，乡镇（街道）分院为主体，一体化管理村卫生室、社区卫生服务站为基层服务点，各相关部门协同参与的门诊慢性病服务体系。推行门诊慢性病延伸服务试点病种诊疗、取药和医保报销服务向乡镇（街道）卫生院延伸，并逐步扩展至一体化管理村卫生室、社区卫生服务站，切实提升慢性病患者的健康水平与生活质量。二是摸底排查，延伸服务内容精准。县医保局对一体化管理村卫生室、社区卫生服务站医疗、医保服务覆盖范围、服务人群、门诊医保经办工作量、工作人员（包含医师、护士）等情况，进行摸底调查；由乡镇（街道）卫生院提报门诊慢性病延伸服务单位名单，并对辖区内慢性病患者用药情况进行逐一统计。5月确定了利津街道卫生院新合村卫生室等23家一体化管理村卫生室、社区卫生服务站，作为全县第一批门诊慢性病延伸服务单位。根据用药需求，确定了高血压、糖尿病等11种慢性病病种为第一批门诊慢性病延伸服务试点病种。三是行动迅速，工作推进扎实高效。5月31日召开了专题工作会议，成立工作专班，围绕各责任单位的职责，逐项分解任务，建立工作台账，明确责任人，保障工作落实到位。会后，县医保局、县卫健局、县医共体集团相关工作责任人分别到利津街道卫生院新合村卫生室、津苑社区卫生服务站现场办公，工作推进过程中的“堵点”“难点”，当场发现一处，解决一处，四是测试成功，延伸服务取得成效。统一一、二级医疗机构慢性病用药目录，一体化管理村卫生室、社区卫生服务站对服务范围内的参保慢性病患者用药情况建立台账，及时向乡镇（街道）卫生院反馈药品供应情况。6月3日前，利津街道卫生院津苑社区卫生服务站、利津街道卫生院新合卫生室、北宋镇卫生院凤仪社区卫生室、明集中心卫生院郑家村卫生室四家基层医疗机构硬件设备已到位。经与地纬公司密切联系，6月4日，利津街道卫生院津苑社区卫生服务站、利津街道卫生院新合卫生室两家基层医疗机构报销系统升级完成，慢性病联网报销测试成功，报销比例到达90%，符合门诊慢性病延伸服务工作要求。慢性病患者在“家门口”就能实现就诊、取药、报销，全方位、无缝隙地解决了门诊慢性病患者的就医需求，打通了服务群众的“最后一公里”。
二、特殊慢性病资格认定延伸至定点医疗机构，鉴定程序进一步简化完善
为简化参保人员门诊慢性病鉴定程序，方便参保人员就近办理，按照《东营市医疗保障局关于做好特殊门诊慢性病资格认定延伸至定点医疗机构工作的通知》要求，将特殊门诊慢性病资格认定延伸到定点医疗机构。此次鉴定流程的简化完善，与原有的程序相比较，有以下几个特点：一是缩短了特殊慢性病鉴定时间。按照原来执行的特殊慢性病申报要求，经办机构需要将患者的申报材料提交至医疗专家，进行鉴定，延长了鉴定时间。将鉴定延伸至定点医疗机构，医疗专家可当场出具鉴定结论，大大缩短了慢性病鉴定时间。二是提高了特殊慢性病鉴定的准确性。针对部分患者因年龄较大、身体条件差，无法做病理检查，也无法放化疗，医疗机构专家可通过患者已有的材料，科学的做出鉴定结论，避免了患者因缺少材料而无法享受慢性病待遇。三是简化了慢性病患者申报材料。患者在本人就诊的鉴定医疗机构进行申报，鉴定机构可直接调取相关资料进行审核，对于符合鉴定标准的，可以不再要求重复检查，减轻了患者反复复印病历的负担。
三、推进“两病”政策落地落实，群众门诊费用负担进一步减轻
一是全市率先全面启动。作为2020年市级民生实事之一的“两病”门诊用药保障，我局2月份率先制定了《利津县高血压糖尿病门诊用药保障工作实施方案》及配套实施细则，细化“两病”用药保障工作实施标准、责任分工及时间节点；4月16日，全县“两病”用药保障工作部署会议召开后，积极开展“两病”政策大宣传系列活动，结合基本公共卫生系统内高血压糖尿病随访记录，4月底首批备案人员达到1600余人，两病政策落地落实工作走在了全市前面。二是“两病”办理流程不断优化。结合“六统一”流程再造，县医保局不断简化“两病”办理流程，切实提升管理水平，确保服务优质。积极调动8家乡镇（街道）卫生院、136家一体化管理村卫生室、社区卫生服务站，结合卫生院高血压糖尿病公卫管理、老年人查体等多种形式，对符合鉴定标准的患者主动解释政策，帮助办理“两病”证。将服务纵深到底，由乡医、家庭医生帮助患者准备申报材料，提交至卫生院，办理好“两病”证，送到患者手中，让患者“足不出村”就可办证。截至2021年5月底，共为9667名高血压、糖尿病患者办理了“两病”备案，为13366人次报销“两病”费用38.2万元。三是用药保障和健康管理水平明显提升。2021年县医保局制定印发了《关于做好深化城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障和健康管理专项行动的实施方案》，在原有政策基础上，进一步加强了“两病”用药保障，取消了二级医疗机构起付线；使用胰岛素的糖尿病患者或合并高血压的糖尿病患者每年限额提高至600元；将基层医疗机构规范化管理的“两病”患者整体纳入保障范围，无需患者另行提交材料进行申报。
四、加强医保工作站建设，县乡村三级医保经办服务质量进一步提高
一是全面提升经办大厅服务标准。加强经办大厅工作人员的思想和业务培训，严格落实《东营市统一医疗保障经办服务办事指南》要求；在县政务大厅设立了2个医保经办综合柜员窗口和3个联合征缴窗口，实现了医疗保障业务一窗受理、一站办结，全面提升大厅服务水平。二是全面提高医保经办服务效率。严格落实医保经办服务“六统一”要求，统一县级、乡镇（街道）经办业务标准，执行高标准的医保服务措施。三是加快推进村级医保工作站建设。以医共体建设为依托，结合慢性病延伸服务，推进医保工作站建设，在利津街道卫生院津苑社区卫生服务站、新合村卫生室等四家单位先行试点，挂牌成立“医保工作站”，将医保服务全面下沉至村居，延伸至群众“家门口”。
下一步，县医保局将加大医保服务下沉基层力度，紧盯重点领域持续发力。一要扩大慢性病延伸服务范围。在第一批延伸服务单位工作测试成功基础上，加快系统升级进度，尽快将门诊慢性病延伸服务推广至全县范围。二要加强“两病”用药保障。加强“两病”待遇享受人员信息与规范化管理人员信息比对，促进“两病”用药保障与健康管理有机结合；加大“两病”药品集中招标采购力度，引导定点医疗机构优先使用国家基本药物和集中带量采购中选药品；提高“两病”患者的政策知晓率、治疗率、规范化管理率、合理用药率，支持一体化管理村卫生室参与“两病”初级诊治和用药备药、取药和配送服务。三要深化部门间的协作。依托医共体建设实现医疗资源下沉，医共体总院指导乡镇（街道）分院业务建设、人才培养、技术支持，实现管理服务同质化，更好满足基层群众用药需求。发动签约家庭医生，对服务范围内的参保居民“两病”、慢性病情况建立台账，定期对参保居民开展医保服务，畅通各项医保政策落地“最后一公里”。
大众网记者：“您好，我是大众网记者的记者，请问慢性病延伸服务开展以来，医保局采取了哪些措施？接下来还有什么举措推动工作开展？”
刘志华：“感谢对慢性病延伸服务工作的关注。目前，利津县慢性病备案患者为18267人，其中占大多数为城乡居民，他们居住在乡村，反映最普遍、最强烈的问题，就是就医购药需要到二级以上医院，既费时耗力，又增加了经济负担。为切实解决这个问题，县医保局大力推进门诊慢性病延伸服务工作。自2020年开始，县医保局选取部分卫生院作为试点医院，制定相应结算政策和慢病服务模式，慢性病患者在选取一家二级及以上医院作为定点医院的基础上，可就近确定一家卫生院作为购药的定点医疗机构，慢性病购药下沉至卫生院。截至2020年底，卫生院共为63人次报销门诊慢性病费用1.2万元。2021年结合医共体建设，县医保局加大了慢性病延伸服务推进力度。截至6月4日，延伸服务工作取得了阶段性成效，利津街道卫生院津苑社区卫生服务站、利津街道卫生院新合卫生室、北宋镇卫生院凤仪社区卫生室、明集乡郑家村卫生室硬件设备已到位，报销系统升级完成，慢性病联网报销测试成功，报销比例到达90%，符合延伸服务工作要求。
接下来，县医保局将加大医保服务下沉基层力度，在第一批延伸服务单位工作测试成功基础上，加快系统升级进度，尽快将门诊慢性病延伸服务推广至全县范围。”
县融媒体中心的记者：“您好，我是县融媒体中心的记者的记者，现在国家、省大力推动高血压糖尿病门诊用药保障，请问在这方面县医保局做过哪些工作？”
刘志华：“感谢对高血压糖尿病门诊用药保障工作的关注。高血压糖尿病门诊用药保障工作的开展，进一步加强了城乡居民的门诊待遇，加大了门诊保障力度，切实减轻了高血压糖尿病患者的门诊用药负担。为了做好这项工作，县医保局于2020年2月份全市范围内率先制定了《利津县高血压糖尿病门诊用药保障工作实施方案》及配套实施细则，全县“两病”用药保障工作部署会议召开后，县医保局积极开展“两病”政策大宣传系列活动，通过政府网站、“利津发布”公众号等多种渠道宣传“两病”用药保障政策。为了减轻患者办理负担，县医保局在工作中不断提升服务质量，今年，县医保局又制定印发了《关于做好深化城乡居民高血压、糖尿病门诊用药保障和健康管理专项行动的实施方案》，进一步提高了待遇保障，简化了备案程序，将基层医疗机构规范化管理的高血压糖尿病患者整体纳入保障范围，扩大了保障范围。另外，新的管理方案不仅是门诊用药保障这一个方面，而是将服务提升到高血压糖尿病患者健康管理的层次，着重加强了高血压糖尿病患者的科学用药指导，拓宽了用药服务服务，规范了药品使用检测，全方位加大了高血压糖尿病用药保障工作力度。”
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