【片区来了“理法官” 融入基层社会治理的吴兴法院之解】
湖州市吴兴区人民法院黄剑、徐锋等5人最近有了一个新的身份:他们被吴兴区妙西镇15个行政村聘请为法治副书记。此前,吴兴法院已派出46名员额法官、法官助理成为46个片区的“理法官”。
无论是法治副书记还是片区“理法官”,这都意味着法官们将更多地走进社区、村镇,下沉基层,为基层社会治理能力现代化贡献更大的司法力量,体现更多的法院担当。

首创人民法庭入驻矛调中心
收案2441件,结案2235件,判决265件,诉前化解和民事可调撤率达95.3%,自动履行率达96.2%。吴兴法院常溪人民法庭自2020年6月运行以来的这组数据格外亮眼。与一般的派出人民法庭不同,常溪人民法庭是成建制入驻县级社会矛盾纠纷调处化解中心(以下简称矛调中心)的首个人民法庭。
吴兴法院党组书记、院长陈静介绍,吴兴法院主动融入党委政府诉源治理大格局之中,在将诉讼服务中心成建制入驻矛调中心的基础上,将增设的常溪法庭整体入驻矛调中心,构建起“调解优先、诉讼断后”的功能布局,推动了信访数量、矛盾纠纷数量、诉讼数量“三下降”。
因为交通事故纠纷,织里镇的邓先生近日找到了矛调中心,要求负事故全责的对方及保险公司承担3000元租车费用。调解员当场组织调解,但因双方无法就费用达成一致,调解无果。案件流转至法院诉讼服务中心立案窗口,立案窗口工作人员立即予以立案,随后,案件分到了常溪法庭的孙法官手上。因双方都在且同意当日审理,法庭当日便作出判决,最终判定被告赔偿原告邓先生替代性交通工具费用750元。
法庭入驻矛调中心一年来,依托中心各类调委会和品牌工作室,矛盾纠纷进入矛调中心后实现一窗受理、线上流转、线下移送、全程跟踪、协同化解,仅道交纠纷诉前调解成功率同比上升22%。与此同时,法庭协同化解信访纠纷30余起,参与处置了一些涉案人员较多的敏感案件。

公证调解调出“温度尺度风度”
在湖州市吴兴区矛调中心有间调解室特别吸引人注意,那是湖州市吴兴区法院和湖州市南太湖公证处(现为华信公证处)联合建立的公证调解室。
这间调解室的墙面上层层叠叠挂满了锦旗,甚为壮观:有温度的法律,有尺度的调解,有风度的长者;用最短的专业时间解最难的百姓心结……每一句肯定和赞美的背后,都是一个矛盾纠纷的成功化解。
这个公证调解室成立于2019年3月,聘请了调解经验丰富的执业公证员担任调解员。曾经教过十几年书,后又担任市法律援助中心主任、市公证处负责人的费桔章,就是公证调解室的调解主力。
近日,一起涉及赣、湖、沪、杭四地的购房纠纷案就在公证调解工作室得到圆满化解。
江西市民黄某夫妇到湖州购房,经一个中介公司介绍买了湖州一处房产,后来因为中介费用产生纠纷。于是,夫妇二人起诉到吴兴法院常溪人民法庭。鉴于案情简单,没有直接进入诉讼程序,而是先分流到了公证调解室,由调解室先组织调解。
调解员费桔章了解情况后考虑到当事各方身处不同城市,联系当事人到调解室调解并不方便,于是通过线上方式对各方当事人进行了调查,最终帮黄某夫妇退回了一笔10万元的中介费。

与法院判决不同,公证调解室更能感受到法律的温度、调解的尺度以及长者的风度。
自公证调解室入驻吴兴区矛调中心以来,已调处各类民商事案件878件,调处成功796件,办理赋予强制执行效力公证209件,为企业、单位和公民挽回经济损失5618.5万元,平均每案为当事人节约诉讼时间约4个月。

46名“理法官”下沉片区
 每周,吴兴法院环城人民法庭法官沈巍总会安排半天时间,到吴兴区八里店镇三合片区上班,因为他是对口联系这个片区的“理法官”。
非驻点期间,他的工作室实行数字化调解,通过一屏一线在线诉讼指导、法律咨询、司法确认,为片区群众提供司法服务。一年多来,他已经成了社区干部化解矛盾纠纷的好帮手,好参谋。
从2020年4月开始,吴兴法院在高新区、各乡镇(街道)46个片区社会治理工作站建立了“理法官工作室”,并配套出台《“法官联系片区”工作制度》。全院46名员额法官、法官助理分别对口联系46个片区,下沉基层一线参与基层社会治理,对片区存在的主要矛盾纠纷类型、每年案件数量、群众纠纷化解途径、社区制度举措等情况进行调查梳理,制定工作计划,将大量矛盾纠纷化解在乡镇(街道)和村社。自“理法官工作室”运行以来,共实地驻点2760余次,排摸纠纷800余件,指导调解680余次,成功预防500余起案件进入诉讼程序。
下到社区的法官,让居民更加的信任。业主陈女士就到沈巍的“理法官工作室”,诉说装修揪心事。陈女士购买了顶楼住宅,一年前与一家装修公司签订了套餐式装饰装修合同,并支付了6万元装修费。后来双方发生纠纷,装修公司完成水电工程后就停止施工,产业彻底失去了联系。
沈巍通过片区网格员找到了装修公司负责人,把老板和陈女士一起请到了“理法官工作室”做调解,最终装修公司答应退还多余的装修款。
今年吴兴法院又进一步做了延伸,实行院领导定点联系乡镇街道,组织“理法官”直接对接村社,实行一村一法官(法治副书记),开展支部共建。截至目前,法治副书记已入村走访268次,化解各类矛盾纠纷112起,矛盾纠纷调处化解率达92%。

#天天读报# 【为基层派出所减负 特巡警动态接处警 淮南积极推进110接处警模式改革】一名男子在小区门口手持菜刀不停走动、扬言要砍人……6月13日14时31分,安徽省淮南市公安局接到群众报警,市公安局情指中心立即指令离现场最近的朝阳东路警务驻勤工作站进行处置,并调度附近其他驻勤点、派出所、特警执勤点警力赶赴现场增援。同时,通过视频快速锁定犯罪嫌疑人的相貌衣着特征。14时35分,首批警力到达现场开展工作;根据情指中心提供的准确信息,14时40分成功在小区内将犯罪嫌疑人抓获。从接到报警到抓获犯罪嫌疑人,整个接处警过程仅用9分钟。

110接处警工作是公安机关应对处置各类突发案事件、打击违法犯罪的第一道关口。针对基层单位工作负荷大等现象,今年1月以来,淮南市公安局坚持靠前一步、主动作为,深化110接处警模式改革,把过去以派出所为主的接处警模式,调整为以特巡警为主的接处警模式,不断提升街面见警率、管事率,努力实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的任务目标,成效初显。

特巡警成为接处警“主角”

6月24日7时许,淮南市田家庵区某小区住宅内一名男子持刀劫持了一名年轻女子,且可能随身携带汽油。接警后,淮南市公安局110指令特警支队火车站执勤点和八佰伴警务驻勤工作站迅速处警。2个批次的警力在2分钟内迅速赶到现场,通过现场谈判、转移视线、破门营救,最终成功营救人质并制伏犯罪嫌疑人。

此案有力彰显了110接处警模式改革“屯警街面、快速反应”的实战性、高效性。

——网格化布警,街面警力出警更快了。围绕“五分钟内到达”这一硬标准,淮南市公安局打破派出所原有辖区界限,统筹市区面积、警情数量、治安状况等,在全市科学划分21个接处警网格。试点的警务驻勤工作站按照“2名民警+4名以上辅警”的标准进行配置,确保24小时有接处警民警和警车值守。

——可视化指挥,驻勤民警处警更准了。淮南公安依托市公安局可视化指挥调度平台,把350M对讲机、警务通110App、4G执法记录仪等设备装备全部上图标注,推进警力、警情、警车、视频“一屏显示”,实现了报警点位、警情现场、警力分布、处警过程的“四个可视化”。

——扁平化调度,指令传达流转更精了。改革后的110派警模式彻底打破了过去多层级派警模式,所有指令由指挥调度民警直接下达到街面作战单元,警情指令的流转时间由过去的平均2.5分钟压缩至目前的40秒。

“对参与到改革中的特警来说是一次难得的夯实能力基础的练兵机会。”淮南市公安局特警支队相关负责人介绍,为了更好地开展接处警工作,特警支队邀请法制等部门上门送教、赴属地分局交流讨论的同时,也加强了对应急调度、现场处置、警情移交等工作要点、程序、注意事项的专项培训,并积极搭建接处警工作微信交流群,利用工作间隙,分析讨论警情处置的问题不足、纠纷调解的突破重点以及救助群众的有效方法。

实实在在为基层派出所减负

淮南市公安机关的110接处警模式改革围绕“预警、接警、派警、出警、处警”5个环节,不断提升街面见警率、管事率,推行“网格化布警、一体化巡处、扁平化指挥、规范化处警”的动态处警工作新机制,实行“有警接警、无警巡逻”勤务模式,全天候巡防、巡逻中处警,随时保持接处警实战状态。接处警主体力量的改革,使得绝大多数救助类、纠纷类警情分流给驻守网格的特巡警接处,既发挥了特巡警优势,又解放了派出所警力,实现了互补双赢。

启动110接处警模式改革以来,5个试点警务驻勤工作站接警量占到所在分县局总接警量的27.16%,接出警速度比其他接出警单位平均快出1分9秒,淮南市公安局直接调度的市区4个警务驻勤工作站所对应的主城区中心派出所,半年来仅处警776起,同比下降91.23%。

7月10日15时30分,在朝阳东路警务驻勤工作站,民警朱一接到了当天的第15起警情,而此时,还有两组警力处警未归。

文章开头提到的那起控制持刀犯罪嫌疑人的处警中,朱一是出勤警力之一。朱一介绍,改革以来,他们警务驻勤工作站是全市最繁忙、接警量最多的,月均接处警达600余起。与他们对应的属地派出所——国庆路派出所,2020年前半年接处警近4000起,而今年同期,这一数字下降到174起。

“通过110接处警模式改革,90%以上的接处警任务被警务驻勤工作站承担,从而极大地缓解了派出所接处警压力,使得派出所能够腾出时间、腾出警力回归主业,推深做实基层基础工作。”淮南市公安局副局长缪全说。

“作为改革的受益者,我们派出所民警从繁重的接处警压力中解放出来,完成了从‘下社区’到‘在社区’的根本转变。6个社区民警每周在社区的工作时间不低于3天,有更多的精力投入到入户走访、矛盾纠纷化解、反诈精准宣传等基础工作中。”淮南市公安局大通派出所负责人说。

凤台县公安局北大坝派出所所长王允兵认为,接警数的大幅下降使得派出所民警成为此次改革的直接受益者。由于警力的解放,他们在辖区成立了车辆巡逻队、治安志愿者巡逻队、护校队、物联会巡逻队,车巡步巡相结合,织密辖区治安防控网,有效提高了群众安全感。反诈精准宣传的成效尤其突出,由于大量警力参与到入户走访,电信诈骗每周发案从改革前的4至5起,降到现在的每周1至2起。

群众满意与否是检验改革成败的首要标准

从改革一开始,淮南市公安局党委就将“群众认不认可、群众满不满意”作为检验改革成败的首要标准。为此,该局定期编发《淮南市公安局110接处警模式改革专刊》,通报群众不满意警情,对不满意警情百分百落实回访,百分百落实整改。半年来,全市5个试点警务驻勤工作站共计接警11786起,总体满意率99.60%,较改革之前全市平均满意率有了明显提升。

今年年初,一篇与淮南市公安局有关的报道《“我高考0分!”一句话救了一条命》,在网上迅速引起众多媒体关注。

事情发生在1月31日傍晚。体育馆警务驻勤工作站接到指令,某小区居民楼26层的天台,一个女孩坐在天台边缘哭泣,随时有可能发生意外。3分钟后,第一时间赶到现场的民警用言语安慰女孩并慢慢靠近,当了解到女孩是因为考试没考好才动了轻生念头时,辅警朱庆鹏机智回应:“我高考考了0分!”在女孩视线转移的一刹那,民警一把将其牢牢抓住,成功解救。

该事件被各大媒体报道后,广大网友对淮南警方纷纷点赞。正如淮南市副市长、公安局局长晁友福所说:“这起警情的机智妥善处置为淮南公安树立了良好形象。”

110接处警模式改革以来,警务驻勤工作站不仅在维稳处突、治安防控中成绩突出,还搭建了便民服务平台,利用警务综合查询系统,为群众提供区域地图、交通违法等警务信息查询业务,提供办事咨询、防范宣传等服务。

同时,警务驻勤工作站通过发放警民联系卡、设立休息区,配备便民伞、急救箱、应急药品、饮水机、充电器、打气筒及治安防范宣传手册等便民服务设施,极大方便了辖区群众。https://t.cn/A6fkBbYW(详见今日《人民公安报》6版)

【星光闪烁耀凤城——唐山巾帼志愿服务助力唐山高质量发展】在唐山广袤的大地上,活跃着一支支巾帼志愿服务队伍,她们奔走在农村居家养老的幸福院,热心奉献,用一餐一食传递着温暖;她们投身于农村人居环境改善,主动作为,用一笤一锹清洁着家园;她们积极参与平安唐山建设,用专业所学维护着一方和谐;她们勇敢投入新冠肺炎疫情防控,以赤子之心守卫着居民健康。她们穿梭在大街小巷、田间地头,满怀激情、奉献汗水,一个个标有巾帼志愿者的红马甲如同夜空中的繁星,尽情闪烁,为唐山这座凤凰涅槃之城的发展进步贡献着光和热。

助力居家养老她们甘当“服务员”

“我父母80多了,身体不好做不了饭,我两三年前就不上班了,在家伺候他们。去年村里开办了‘小食堂’,都是志愿者把饭菜送到家来。这就等于把我解放出来,能重新回企业上班了。从那以后,我就用工余时间也来做志愿者了。”滦南县西胡各庄村的张慧芳既是巾帼志愿服务者也是受益者,深有感触地“现身说法”。近年来,唐山市滦南县为了破解社会老龄化的难题,采取“政府补一点、个人出一点、社会捐助一点、志愿者奉献一点”的养老服务模式,在全县成立了30个居家养老服务中心,面向70岁以上及特殊困境老人提供服务,广大巾帼志愿者热心奉献,主动作为,发挥着生力军作用。目前,实名注册巾帼志愿者就达1000余人。从食材购置到上灶烹制,从择菜洗菜到擦洗炊具,从帮厨盛饭到外出送餐......处处都有巾帼志愿者担当奉献的身影,她们根据自身家庭情况轮流为老人提供服务。

为了让巾帼志愿服务更有实效,滦南县妇联为每位巾帼志愿者制作“连心卡”公布了联系方式和服务内容等基本信息,实现了“巾帼志愿服务”就在身边的承诺。

巾帼居家养老服务队还依托妇女之家、养老服务平台丰富服务内容,从单一的生活照料,已经拓展到饮食、文化、法律、医疗等多领域,特别是对居家养老范围之外的困难、高龄、“空巢”老人进行不定期走访、服务,参与服务者已达2万多人次。

助力人居环境改善她们甘当“保洁员”

“看着我们画一样的村庄,打心眼儿里高兴,我们越干越起劲儿!”遵化市山里各庄村妇联主席耿春香高兴地诉说着她的心声。为了改善村庄人居环境,耿春香把村里150多名姐妹组织起来,成立了村庄美容巾帼志愿服务队,她们义务清理垃圾、绿化美化、植树修剪、修路护路等,不计报酬不计得失为村庄建设出工出力,被村民亲切地称为村庄的“美容师”。几年来,这支队伍仅公共地段卫生清理、绿化修剪、植树修路等各项义务劳动,就为村集体节省工时费200多万元。马兰峪镇的惠营房、裕营房、定营房的巾帼志愿服务队每周都为村庄大扫除,并逐渐形成了“三房” 联建的良好态势,带动上到80多岁的老人,下到10几岁的孩子也积极参与其中。

像这些遵化的巾帼志愿保洁队在唐山不是特例、个例,玉田县小燕山口村大嫂清洁队义务清扫街道十余年,她们坚守着“自备清扫工具、不用村里一分钱的军令状”,十几年如一日清扫村内7.3公里长的街道,把村民丢弃的生活垃圾清运到垃圾池,将路旁绿化带内的杂物捡干净,除草、剪枝,一干就是大半天。看着干净整洁的村庄,队长陈秀凤欣慰地说,“有了我们大嫂清洁队,村里的环境好了,我们的生活更充实了,连觉悟也在不断提高。”前些年,陈秀凤和队伍中的三位骨干姐妹光荣地加入了中国共产党。还有滦州市的巾帼志愿服务队也常年服务在大街小巷、田间地头,为美好家园建设贡献力量。

在唐山有1000多支大大小小的巾帼志愿保洁队伍,她们用初心和担当美化着村庄,改善着生活环境。

助力平安唐山建设她们甘当“普法员”

“有了专家的指点,一直困扰我们的婚姻家庭问题就明白了,心里也有了主心骨。”路北区毛家坨村李大姐听完《民法典》婚姻家庭篇的宣讲后释怀地说。多年来,在唐山妇女儿童维权的道路上,有两支巾帼维权志愿者队伍一直默默的为平安唐山建设贡献着智慧和力量。一支是巾帼维权志愿服务专家服务团,由法学专家、女检察官、女法官、女律师组成,她们走进妇女群众身边,发挥自身专业特长,为妇女儿童提供更专业、更规范、更精准的咨询服务、法律援助。她们奔走在唐山的村庄、社区、企业、机关,为众多女性送去一堂堂优质的法治课,每年开展“木兰有约”普法宣讲30余场。另一支是婚姻家庭矛盾纠纷调解员队伍。近年来,唐山市、县两级妇联联合综治、法院、公安、民政、司法等部门相继成立婚姻家庭纠纷人民调解委员会,在镇(乡)设立婚调中心,在村(居)设立婚调室,吸引众多妇女骨干和维权志愿者参与,婚调员队伍迅速发展到1万余人。“村里的婚调室是离家最近的地方,是调解工作的第一道防线,很多家长里短的小事不用出村就给劝回去了。”乐亭县婚调员志愿者杨惠贤介绍。乐亭县婚调员志愿服务队自成立以来,调解婚姻家庭案件1030余件。在唐山,与乐亭县婚调员志愿服务队并肩作战的路北“平安花开”志愿服务队、迁安“衣加衣”志愿服务队和迁西维权志愿服务队等150多支婚调志愿服务小分队,直接服务妇女群众近10万人,她们用自己的方式默默的为家庭和睦、社会和谐做着贡献,成为当地老百姓消除怨气的“泄气阀”、婚姻家庭矛盾的“缓冲带”。

助力新冠疫情防控她们甘当“战斗员”

在丰南区有这样一支巾帼志愿服务队伍,她们舍小家顾大家,坚守在阵地最前沿,卫生消杀、宣传劝解、关爱帮助……。王各庄四村巾帼志愿服务队队长赵瑞云和她的姐妹们就是这样一支队伍,她们挨家挨户走访,登记信息,发放宣传资料,劝散集聚人群,在村口设卡值守,确保不漏一车、不漏一人,不管白天黑夜、刮风下雪,她们始终坚守岗位。还有赵翎庄村的17名巾帼志愿者,庄严地在请战书上摁下了红手印,主动请缨到村口检验站值勤。柳树圈镇的巾帼志愿者们自发组成了“柳秀帮服队”,她们守护家门、搞好宣传、耐心劝导,奋战在抗疫最基层。

“您好,您让购买的生活用品已经买齐放在门口了,如果您还有什么需求,请再联系我们。” 这是古冶区的“巾帼代跑团”成员刘子一通过微信与居家隔离人员说的最多的话。她们充当辖区空巢老人、居家隔离留观人员等出行不便居民的“代购员”“跑腿员”,她们穿梭服务在大街小巷、超市楼宇之间,为这些有需要的居民提供代跑买菜、购置药品、取送快递等贴心服务,全力减少人员外出流动。

在滦南县,还有一支爱心送餐队伍,是由滦南县心贴心智慧养老服务中心的巾帼志愿者组成的,疫情期间她们每天都把热腾腾的饭菜送到58个疫情检测点,累计送餐8000余份,慰问一线防控人员,让在寒冷中执勤的工作人员不再吃生冷的泡面,让战“疫”更有力量!

助力文明城市创建她们甘当“护城员”

“围绕党政中心大局开展志愿服务活动,给了我们体现自身价值的空间和平台,使我们焕发了青春与活力”金港静园舞蹈队队长马光文说。像金港静园舞蹈队这样的社团巾帼志愿者长期活跃在群众当中,围绕文明城创建的相关内容,以群众喜闻乐见的形式创作编演文艺节目,深入社区开展群众性宣传活动,动员、引领广大群众积极投身文明城创建。为了在全国文明城市创建中贡献巾帼力量,彰显巾帼风采,广大巾帼志愿者在主要交通要道积极开展交通劝导行动,志愿者手举红旗,耐心劝导行人遵守交通规则,不要乱穿马路,并规劝驾驶员遵守交通信号、文明行车、文明停车、文明参与道路交通;对人流拥堵的路段,巾帼志愿者对老人和行动不便的人主动搀扶,帮助其安全通过人行道;在街心公园和市民休闲广场,巾帼志愿者们主动清理小广告、捡拾垃圾、烟头,全心维护城市环境,在创建全国文明城市的大潮中闪动着一道道巾帼红。

“巾帼志愿服务是一项崇高的事业,意义重大,大有可为!”市妇联主席魏明说。眼下,唐山已进入社会各项事业发展的重要历史时期,巾帼志愿服务工作也站在一个新起点上,唐山5万多名市、县、乡、村四级妇联专兼职干部和30多万名巾帼志愿者将在促进社会和谐与进步中发挥更大作用,大展巾帼风采,尽显时代风流,成为助力唐山高质量发展不可或缺的重要力量!(通讯员席晓军)


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