【发展粮画产业助力脱贫攻坚——馆陶县寿东村打造粮画小镇综述】粮画小镇位于馆陶县城以西3公里，是国家4A级旅游景区和中国十大最美乡村之一，是民族英雄范筑先和一二九筑先纵队司令员张维翰的故乡，是抗日英雄张寿山英勇就义、以名纪念的地方。辖寿东、寿南、寿北、法寺共4个行政村，占地3.7平方公里，景区面积0.72平方公里，耕地约6491亩，1517户5140人，党员188名。自2014年3月建设以来，以美丽乡村为载体，发展乡村旅游业和粮画产业等，走出了一条独具馆陶特色的乡村振兴、脱贫攻坚之路。
小镇渐成乡村振兴“龙头”
六年来，小镇先后荣获全国美丽宜居村、全国文明村镇、中国乡村旅游创客示范基地、中国淘宝村、产业兴旺十佳村等多项称号。2015年荣获“中国十大最美乡村”，2016年成为国家3A级旅游景区，入选全国优选旅游项目名录。2019年7月，荣获“第一批全国乡村旅游重点村”。同年11月，在巴塞罗那全球智慧城市大会上，荣获“数字乡村与智慧小镇大奖”。同年12月，荣获“国家4A级旅游景区”资质，成为华北平原大地上首个以美丽乡村为载体的国家4A级旅游景区。
粮画小镇总投资约1亿元，市场化发展粮画产业和餐饮、民宿、购物等旅游产业和田园综合体项目。目前，粮画小镇有30余个特色景点，近200个商家店铺。12家主题民宿120个床位，“以奖代补”鼓励村民发展高质量民宿。粮画农家餐厅、蒸蒸铁骨、美食街等餐饮文化备受游客青睐。
粮画小镇于2019年4月成立旅游公司，以市场化方式运作景区资源。通过对接京津冀鲁豫多家旅行社和研学团，乡村旅游实现常态化。2019年依托4A景区创建契机，共接待游客200万人次，旅游收入263万元。同年8月，小镇被评为“研学教育示范单位”。小镇现有十余家粮画业态，成功举办两届世界粮画大赛、粮画高层论坛、粮画进北京工美博物馆、进首都社区等活动，产业规模扩大，带动致富能力增强。商业街、箱包厂、扶贫微工厂等项目建成使用，集体经济壮大，实现“消薄清零”。四个村集体收入均超过5万元，其中，寿东村集体收入过百万，人均收入2.45万元，于2016年脱贫出列。寿东党支部书记张付仁被河北省委评为全省乡村振兴“领头羊”。
四个方面打造粮画小镇脱贫产业
发展家庭手工业，联结“企业+农户”的互利纽带。“粮画小镇”的得名，缘于村里发展之初引进了一个粮食画企业——海增粮艺公司。海增粮艺公司组织广大留守人员在家制作粮食画，成品后由公司按照市场价格进行收回，村民足不出村就能挣一份收入。海增粮艺定期免费举办技术培训班培训贫困户，招收贫困户和其他家庭妇女就业，并同意接收扶贫资金入股经营，企业每年根据效益分红给贫困户，最终实现了入股分红金、打工挣薪金的扶贫新路子。粮画小镇的发展为村民提供了更多的就业岗位，让村内大量外出务工人员返回家乡创业，带动周边300余名贫困群众制作粮画脱贫致富，年人均收入2万元以上。
发展乡村旅游，多种举措力促贫困群众增收致富。“粮画小镇”在为贫困户和其他农户提供工作岗位和发展平台的同时，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素拓展致富路，发展乡村旅游。一是实行贫困户+公益岗位。二是实行贫困户+旅游商品。三是实行贫困户+农家乐。四是实行贫困户+生态农业。小镇人气有了，商气旺了，仅2019年春节，小镇旅游就吸引国内外游客80万人次。目前，粮食画及相关衍生品畅销国内外，旅游产业成为该区域农民增收的新亮点。
加大基础设施建设，夯实贫困群众脱贫致富基础。随着小镇旅游发展成果的不断显现和知名度不断提升，旅游公共配套服务功能也在日渐完善。一是扩大景区体量。原来游客主要游览村内两条主街道，游览时间不到两个小时。2018年，新建了艾香谷和商业街，使游览时间增加到4个多小时。
二是高标准建设旅游厕所。三是新建旅游道路。新修了振兴路、粮画大道，改建了迎宾路、寿山街、商业街等旅游专用通道，重新设计了景区游览线路。四是设立旅游标识系统。聘请专业标识牌设计公司对青兰高速、106国道、309国道等旅游交通要道、小镇游览区内标识系统统一设计安装。五是扩建旅游停车场建设。新建可停放1000辆机动车的大型生态停车场。六是推进智慧旅游建设。投资400余万元，建设了智慧旅游系统，实现了“一部手机游小镇”。
实施“产业+扶贫”联带建设，打造脱贫发展模式。寿东村全力打造“产业+扶贫+文化+生态”的特色粮画小镇。吸引了20多家商户入驻，继而升级为手工画一条街，并先后引进了民俗灯会、非遗展演、水幕电影、网红歌舞、篝火晚会、冰雕、滑雪、杂技、赛马等娱乐项目；创编并演出了以小镇文化为主题的情景剧；打造了一批特色民宿，可容纳100余人同时入住；举办了美丽乡村过大年、国庆小镇游、世界粮画大赛、世界手工画邀请赛、“粮画之夜嗨一夏”等主题活动；开发了便于游客携带的20余种小型粮画创意产品，旅游系列商品落户寿东；建设了冀南美食一条街。
建设成效显著保证如期脱贫
实现景区提档升级。目前，粮画小镇共有艾香谷、小镇党校、美丽乡村电视台、范筑先故居、爱党堂、3D广场、彭艾汤泉等数十个特色景点。设立游客服务中心、停车场、粮画剧院、田园综合体、竹池运动场、足球场等十余个功能性场所。建成主题民宿60间，“以奖代补”鼓励村民发展高质量民宿。规范提升安全、卫生、邮政电信、旅游购物等综合管理，实现景区提档升级。
发展壮大集体经济。目前小镇有11家粮画企业，4家粮画工作室，1家艺术工坊，全国第1所粮画学校，全国第1家粮画研究院，粮画产业规模扩大，带动致富能力增强。坚持“产业+收入，特色+标准”，以粮画产业优势吸引社会资本投资。粮画小镇南北、
东西两条商业步行街，田园综合体一期、箱包厂、扶贫微工厂等一批项目相继建成投入使用。四社区集体收入均超过5万元，其中，寿东社区集体收入突破百万，人均收入2.45万元，于2016年脱贫出列。以点带面，示范带动，通过旅游业带动一镇四社区连片发展，辐射带动全县旅游业、餐饮住宿业发展，初步实现了以乡促城。
基层社会治理能力进一步提升。粮画小镇深化了“党建引领+”体系建设，提升了基层社会治理能力。建成全国第一所设在农村的情景式党校，先后被授牌“中共邯郸市委党校教育培训基地”“邯郸市不忘初心、牢记使命主题教育先锋课堂”等，成为全县和外来游客接受党性教育的重要阵地。建成四处“爱党堂”，邀请县、社区职业党代表宣讲，调动老百姓建设家乡的积极性。以范筑先故居、英雄广场等地为载体，将红色文化教育融入景区建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加大管党治党力度，增强基层党员队伍建设。
找准旅游市场发展脉络。以市场化、专业化思路运作特色旅游，提升商业业态软硬件环境，实现可持续发展。成立河北粮画小镇旅游开发有限公司，以市场化方式运作景区资源。对接京津冀鲁豫多家旅行社，形成稳定的旅游线路，游客吃住行游购娱在小镇，粮画古装秀、红色情景剧等节目演绎常态化。围绕中小幼教育教学目标，发展研学游，获得了众多研学机构和院校的好评。小镇固定商家店铺达到200余家，年游客接待量稳定在120万人次以上，景区知名度进一步提升。
脱贫成效不断巩固。贫困户主要通过四个途径增加收入：一是公益岗位增收。二是微工厂带动。三是产业项目。四是加大金融扶贫力度。五是入股分红。
2014年以来，共有建档立卡贫困户74户168人，已脱贫69户153人，2016年寿东村脱贫出列。2019年全县农村居民人均可支配收入14652元，寿东村居民人均可支配收入24500元，较全县增长22%。目前，小镇剩余5户15人稳定增收，能如期脱贫，已脱贫户没有返贫现象。
馆陶县宣传部
小镇渐成乡村振兴“龙头”
六年来，小镇先后荣获全国美丽宜居村、全国文明村镇、中国乡村旅游创客示范基地、中国淘宝村、产业兴旺十佳村等多项称号。2015年荣获“中国十大最美乡村”，2016年成为国家3A级旅游景区，入选全国优选旅游项目名录。2019年7月，荣获“第一批全国乡村旅游重点村”。同年11月，在巴塞罗那全球智慧城市大会上，荣获“数字乡村与智慧小镇大奖”。同年12月，荣获“国家4A级旅游景区”资质，成为华北平原大地上首个以美丽乡村为载体的国家4A级旅游景区。
粮画小镇总投资约1亿元，市场化发展粮画产业和餐饮、民宿、购物等旅游产业和田园综合体项目。目前，粮画小镇有30余个特色景点，近200个商家店铺。12家主题民宿120个床位，“以奖代补”鼓励村民发展高质量民宿。粮画农家餐厅、蒸蒸铁骨、美食街等餐饮文化备受游客青睐。
粮画小镇于2019年4月成立旅游公司，以市场化方式运作景区资源。通过对接京津冀鲁豫多家旅行社和研学团，乡村旅游实现常态化。2019年依托4A景区创建契机，共接待游客200万人次，旅游收入263万元。同年8月，小镇被评为“研学教育示范单位”。小镇现有十余家粮画业态，成功举办两届世界粮画大赛、粮画高层论坛、粮画进北京工美博物馆、进首都社区等活动，产业规模扩大，带动致富能力增强。商业街、箱包厂、扶贫微工厂等项目建成使用，集体经济壮大，实现“消薄清零”。四个村集体收入均超过5万元，其中，寿东村集体收入过百万，人均收入2.45万元，于2016年脱贫出列。寿东党支部书记张付仁被河北省委评为全省乡村振兴“领头羊”。
四个方面打造粮画小镇脱贫产业
发展家庭手工业，联结“企业+农户”的互利纽带。“粮画小镇”的得名，缘于村里发展之初引进了一个粮食画企业——海增粮艺公司。海增粮艺公司组织广大留守人员在家制作粮食画，成品后由公司按照市场价格进行收回，村民足不出村就能挣一份收入。海增粮艺定期免费举办技术培训班培训贫困户，招收贫困户和其他家庭妇女就业，并同意接收扶贫资金入股经营，企业每年根据效益分红给贫困户，最终实现了入股分红金、打工挣薪金的扶贫新路子。粮画小镇的发展为村民提供了更多的就业岗位，让村内大量外出务工人员返回家乡创业，带动周边300余名贫困群众制作粮画脱贫致富，年人均收入2万元以上。
发展乡村旅游，多种举措力促贫困群众增收致富。“粮画小镇”在为贫困户和其他农户提供工作岗位和发展平台的同时，围绕“吃、住、行、游、购、娱”六要素拓展致富路，发展乡村旅游。一是实行贫困户+公益岗位。二是实行贫困户+旅游商品。三是实行贫困户+农家乐。四是实行贫困户+生态农业。小镇人气有了，商气旺了，仅2019年春节，小镇旅游就吸引国内外游客80万人次。目前，粮食画及相关衍生品畅销国内外，旅游产业成为该区域农民增收的新亮点。
加大基础设施建设，夯实贫困群众脱贫致富基础。随着小镇旅游发展成果的不断显现和知名度不断提升，旅游公共配套服务功能也在日渐完善。一是扩大景区体量。原来游客主要游览村内两条主街道，游览时间不到两个小时。2018年，新建了艾香谷和商业街，使游览时间增加到4个多小时。
二是高标准建设旅游厕所。三是新建旅游道路。新修了振兴路、粮画大道，改建了迎宾路、寿山街、商业街等旅游专用通道，重新设计了景区游览线路。四是设立旅游标识系统。聘请专业标识牌设计公司对青兰高速、106国道、309国道等旅游交通要道、小镇游览区内标识系统统一设计安装。五是扩建旅游停车场建设。新建可停放1000辆机动车的大型生态停车场。六是推进智慧旅游建设。投资400余万元，建设了智慧旅游系统，实现了“一部手机游小镇”。
实施“产业+扶贫”联带建设，打造脱贫发展模式。寿东村全力打造“产业+扶贫+文化+生态”的特色粮画小镇。吸引了20多家商户入驻，继而升级为手工画一条街，并先后引进了民俗灯会、非遗展演、水幕电影、网红歌舞、篝火晚会、冰雕、滑雪、杂技、赛马等娱乐项目；创编并演出了以小镇文化为主题的情景剧；打造了一批特色民宿，可容纳100余人同时入住；举办了美丽乡村过大年、国庆小镇游、世界粮画大赛、世界手工画邀请赛、“粮画之夜嗨一夏”等主题活动；开发了便于游客携带的20余种小型粮画创意产品，旅游系列商品落户寿东；建设了冀南美食一条街。
建设成效显著保证如期脱贫
实现景区提档升级。目前，粮画小镇共有艾香谷、小镇党校、美丽乡村电视台、范筑先故居、爱党堂、3D广场、彭艾汤泉等数十个特色景点。设立游客服务中心、停车场、粮画剧院、田园综合体、竹池运动场、足球场等十余个功能性场所。建成主题民宿60间，“以奖代补”鼓励村民发展高质量民宿。规范提升安全、卫生、邮政电信、旅游购物等综合管理，实现景区提档升级。
发展壮大集体经济。目前小镇有11家粮画企业，4家粮画工作室，1家艺术工坊，全国第1所粮画学校，全国第1家粮画研究院，粮画产业规模扩大，带动致富能力增强。坚持“产业+收入，特色+标准”，以粮画产业优势吸引社会资本投资。粮画小镇南北、
东西两条商业步行街，田园综合体一期、箱包厂、扶贫微工厂等一批项目相继建成投入使用。四社区集体收入均超过5万元，其中，寿东社区集体收入突破百万，人均收入2.45万元，于2016年脱贫出列。以点带面，示范带动，通过旅游业带动一镇四社区连片发展，辐射带动全县旅游业、餐饮住宿业发展，初步实现了以乡促城。
基层社会治理能力进一步提升。粮画小镇深化了“党建引领+”体系建设，提升了基层社会治理能力。建成全国第一所设在农村的情景式党校，先后被授牌“中共邯郸市委党校教育培训基地”“邯郸市不忘初心、牢记使命主题教育先锋课堂”等，成为全县和外来游客接受党性教育的重要阵地。建成四处“爱党堂”，邀请县、社区职业党代表宣讲，调动老百姓建设家乡的积极性。以范筑先故居、英雄广场等地为载体，将红色文化教育融入景区建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加大管党治党力度，增强基层党员队伍建设。
找准旅游市场发展脉络。以市场化、专业化思路运作特色旅游，提升商业业态软硬件环境，实现可持续发展。成立河北粮画小镇旅游开发有限公司，以市场化方式运作景区资源。对接京津冀鲁豫多家旅行社，形成稳定的旅游线路，游客吃住行游购娱在小镇，粮画古装秀、红色情景剧等节目演绎常态化。围绕中小幼教育教学目标，发展研学游，获得了众多研学机构和院校的好评。小镇固定商家店铺达到200余家，年游客接待量稳定在120万人次以上，景区知名度进一步提升。
脱贫成效不断巩固。贫困户主要通过四个途径增加收入：一是公益岗位增收。二是微工厂带动。三是产业项目。四是加大金融扶贫力度。五是入股分红。
2014年以来，共有建档立卡贫困户74户168人，已脱贫69户153人，2016年寿东村脱贫出列。2019年全县农村居民人均可支配收入14652元，寿东村居民人均可支配收入24500元，较全县增长22%。目前，小镇剩余5户15人稳定增收，能如期脱贫，已脱贫户没有返贫现象。
馆陶县宣传部
【岳阳出台重磅文件！沿江岸线1公里范围内，这些项目都不能建了！】江湖那些事（yyrbjh）从岳阳市人民政府办公室了解到，针对沿江岸线化工产业污染防治等问题，市政府办近日印发《岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案》，下面 ，让我们来看看具体内容。
YYCR—2020—01009
各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
岳阳市人民政府办公室
2020年9月26日
岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案
为加强长江经济带沿江化工产业污染防治，推进距离长江岸线岳阳段、洞庭湖岸线岳阳段和湘江、资江干流岸线岳阳段（以下统称沿江岸线）1公里范围内化工生产企业(《化工行业分类表》的子行业中化工产品为主导的生产企业)关停搬迁改造工作，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省沿江化工企业搬迁改造实施方案〉的通知》（湘政办发〔2020〕11号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
（一）我市沿江岸线1公里范围内，严禁新建、扩建化工园区、化工生产项目；严禁现有合规化工园区在沿江岸线1公里范围内靠江扩建。
（二）对沿江岸线1公里范围内化工生产企业开展风险评估，2020年重点关闭退出落后产能和安全环保不达标的化工生产企业。引导化工生产企业通过调结构搬迁到沿江1公里范围外的合规化工园区，鼓励企业跨区域异地迁建，坚定不移到2025年底完成搬迁改造任务。对1公里范围内部分有市场前景、且极端事故情况下满足安全环保要求的化工生产企业适当保留，并采取更加严格的措施进行监管，确保江河湖水安全。
二、工作步骤
（一）建立工作机制。
建立岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作联席会议（以下简称市联席会议）制度，由分管副市长任召集人，市工信局、市发改委、市中级法院、市公安局、市财政局、市人社局、市资规局、市生态环境局、市应急局、市金融办、市国资委、市水利局、市统计局、市税务局、市消防救援支队、市人民银行、岳阳银保监分局等单位分管负责人和相关县市区政府（管委会）分管负责人为联席会议成员。联席会议办公室设市工信局。
（二）开展风险评估。
相关县市区政府（管委会）组织有资质的评估机构，对本辖区内沿江岸线1公里范围内化工生产企业开展安全环保风险评估，提出坚决关停类、符合条件鼓励搬迁类、建议保留类化工生产企业名单，并以县市区政府（管委会）的名义报送市工信局、市应急局、市生态环境局。市应急局和市生态环境局负责极端事故情况下沿江化工生产企业安全环保风险评估相关工作，确保水生态、水环境安全。市工信局、市应急局、市生态环境局提出我市沿江岸线1公里范围内三类化工生产企业名单，经市政府同意后呈省直相关单位报省政府批准，并向社会公告。
（三）制定工作方案。
相关县市区在风险评估的基础上，研究制定本地区沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案和“一企一策”任务清单，明确工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、职工安置、保障措施等，并抄送市联席会议办公室。工作方案要经科学周密论证，广泛征求意见，特别是相关企业意见，工作方案发布前要向社会公示。
（四）实施搬迁改造。
相关县市区政府（管委会）要加强组织领导，分步实施、科学有序推进关停搬迁改造工作。积极协助企业解决关停搬迁改造过程中遇到的困难和问题，最大限度降低关停搬迁改造对企业生产经营的影响。对关闭退出的，要督促企业尽快拆除关键设备，防止恢复生产；对异地迁建的，要协助企业对接搬迁承接地，做好两地沟通协调工作；对予以保留的，要加强监管，督促企业提高安全、环保、管理和技术水平。市直有关部门要加强督导检查，确保全面完成关停搬迁改造任务。
三、政策支持
（一）加大财政支持力度。
待省里出台沿江化工生产企业关停搬迁改造专项资金管理办法后，按照相关要求，落实市级配套措施，支持沿江化工生产企业关停搬迁改造。（牵头单位：市财政局）
（二）落实税收支持政策。
对符合政策性搬迁条件的化工生产企业，在搬迁期间发生的搬迁收入和搬迁支出，可暂不计入当期应纳税所得额，在完成搬迁的年度对搬迁收入和支出进行汇总清算，具体按《国家税务总局关于发布〈企业政策性搬迁所得税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第40号）执行。实施关停搬迁改造的化工生产企业可根据《财政部税务总局关于去产能和调结构房产税城镇土地使用税政策的通知》（财税〔2018〕107号）精神，依据国务院国有资产监督管理部门认定发布以及省政府去产能、调结构主管部门认定发布的名单，享受“对按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭的企业，自停产停业次月起，免征房产税、城镇土地使用税。企业享受免税政策的期限累计不得超过两年”政策规定。（牵头单位：市税务局；责任单位：市财政局，各县市区政府、管委会）
（三）拓宽资金筹措渠道。
支持金融机构对符合条件的搬迁改造企业给予信贷支持。支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。鼓励社会资本参与搬迁改造企业改制重组和相关基础设施建设。鼓励融资担保机构为符合条件的小微化工生产企业提供担保服务。（牵头单位：市人民银行、市发改委、岳阳银保监分局，责任单位：市金融办）
（四）加大土地政策支持。
搬迁改造、关闭退出化工企业涉及的原国有建设用地使用权可交由政府收回，收回国有建设用地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排支付国有企业职工安置费用；在符合规划和转让条件、消除污染隐患的前提下，允许使用权人分割转让国有建设用地使用权；涉及原划拨土地使用权依原用途转让的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续。对因搬迁改造、关闭退出被收回原国有建设用地使用权的企业，经批准可以采取协议出让方式，按土地使用标准为其安排同类同用途用地。在符合国土空间规划、经依法批准后，搬迁改造、关闭退出化工企业转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地；5年期满需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议出让方式办理；工业用地不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。（牵头单位：市资规局；责任单位：市发改委、市财政局、市人社局、市生态环境局，各县市区政府、管委会）
（五）妥善化解各类风险。
妥善处理关停搬迁改造企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，支持金融机构加大抵债资产处置力度。强化企业法人信用，依法坚决打击企业逃废银行债务行为，保护债权人合法权益。（牵头单位：市金融办；责任单位：市中级法院、市财政局、市国资委、市税务局、岳阳银保监分局、市人民银行，各县市区政府、管委会）
坚持政府主导、企业主体的原则，妥善做好关停搬迁改造中职工安置和社会保障工作。指导企业依法处理劳动关系，积极做好再就业服务，多措并举维护稳定。（牵头单位：市人社局；责任单位：市公安局、市财政局，各县市区政府、管委会）
（六）强化安全环保管理。
县市区政府（管委会）要督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，确保项目建成投产后符合安全和环保要求。对正在实施关停搬迁改造的企业加大监督检查力度，加强企业停产前及停产过程中的安全、环保监管，切实做好企业停产后的安全、环保处置，确保企业关停搬迁改造过程不发生安全、环保事故，不遗留安全、环保隐患。要落实企业污染防治主体责任，督促和引导企业加强腾退土地污染风险管控和治理修复，依法及时将需要实施风险管控、修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，按规定向社会公开，防止发生二次污染和次生突发环境事件。（牵头单位：市生态环境局、市资规局、市应急局，责任单位：各县市区政府、管委会）
（七）促进产业绿色发展。
严格执行国家产业政策和安全、环保、节能、节水等标准，全面落实国家生态环境保护治理各项规定，坚持源头预防、过程控制、综合治理，加快清洁生产技术开发应用，提高“三废”综合利用水平，降低废弃物排放量，实现节能减排。积极推进信息化、智能化应用，提高安全和环保水平，鼓励建设智能车间、智能工厂和绿色工厂，提高绿色发展水平。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市生态环境局、市应急局，各县市区政府、管委会）
四、组织保障
（一）加强组织领导。
市联席会议要做好全市沿江化工生产企业关停搬迁改造的统筹协调工作。县市区政府（管委会）对本辖区内沿江化工生产企业关停搬迁改造工作负主体责任，要加强组织领导，明确牵头单位、责任单位，建立工作推进协调机制；要做好沿江化工生产企业关停搬迁改造的职工安置、社会稳定等工作；要与市直有关单位加强协同配合，严格把握沿江化工生产企业关停搬迁改造政策界限和职责要求，做好安全环保风险评估。
（二）强化部门协作。
市联席会议成员单位要紧密配合，全面完成沿江化工生产企业关停搬迁改造各项工作任务。市工信局、市发改委要履行牵头责任。市工信局承担联席会议办公室日常工作；会同统计等有关部门负责化工生产企业及化工落后产能的界定；会同水利部门对沿江岸线1公里范围的标准进行界定；争取省工信厅有关政策、项目、资金支持。市发改委会同相关部门对化工企业搬迁、相关园区调区扩区提出审查意见；争取省发改委有关政策、项目、资金支持。市财政局负责争取省财政厅有关政策、项目、资金支持，统筹整合市级相关奖补资金，保障市级沿江化工生产企业关停搬迁改造工作经费。市资规局负责沿江土地利用的国土空间规划。市应急局负责安全标准的界定以及化工生产企业安全风险评估相关工作。市生态环境局负责化工园区的规划环评和环保标准的界定，以及化工生产企业环保风险评估相关工作。市消防救援支队负责消防标准的界定。市中级法院、市公安局、市人社局、市金融办、市国资委、市水利局、市统计局、市税务局、市人民银行、岳阳银保监分局等相关部门要结合各自职能职责，支持配合沿江化工生产企业关停搬迁改造工作。
（三）加强督促检查。
建立定期调度、跟踪分析、情况通报和监督检查机制。市工信局要会同市直相关部门加强对沿江化工生产企业关停搬迁改造工作的指导监督、跟踪分析和情况通报，及时总结推广典型经验做法，对工作扎实、成效显著的予以表扬激励，对工作不力、进度滞后的及时督促整改。
附件：化工行业分类表↓↓↓
YYCR—2020—01009
各县市区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶新港区、南湖新区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
《岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
岳阳市人民政府办公室
2020年9月26日
岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案
为加强长江经济带沿江化工产业污染防治，推进距离长江岸线岳阳段、洞庭湖岸线岳阳段和湘江、资江干流岸线岳阳段（以下统称沿江岸线）1公里范围内化工生产企业(《化工行业分类表》的子行业中化工产品为主导的生产企业)关停搬迁改造工作，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省沿江化工企业搬迁改造实施方案〉的通知》（湘政办发〔2020〕11号）精神，结合我市实际，制定本方案。
一、工作目标
（一）我市沿江岸线1公里范围内，严禁新建、扩建化工园区、化工生产项目；严禁现有合规化工园区在沿江岸线1公里范围内靠江扩建。
（二）对沿江岸线1公里范围内化工生产企业开展风险评估，2020年重点关闭退出落后产能和安全环保不达标的化工生产企业。引导化工生产企业通过调结构搬迁到沿江1公里范围外的合规化工园区，鼓励企业跨区域异地迁建，坚定不移到2025年底完成搬迁改造任务。对1公里范围内部分有市场前景、且极端事故情况下满足安全环保要求的化工生产企业适当保留，并采取更加严格的措施进行监管，确保江河湖水安全。
二、工作步骤
（一）建立工作机制。
建立岳阳市沿江化工生产企业关停搬迁改造工作联席会议（以下简称市联席会议）制度，由分管副市长任召集人，市工信局、市发改委、市中级法院、市公安局、市财政局、市人社局、市资规局、市生态环境局、市应急局、市金融办、市国资委、市水利局、市统计局、市税务局、市消防救援支队、市人民银行、岳阳银保监分局等单位分管负责人和相关县市区政府（管委会）分管负责人为联席会议成员。联席会议办公室设市工信局。
（二）开展风险评估。
相关县市区政府（管委会）组织有资质的评估机构，对本辖区内沿江岸线1公里范围内化工生产企业开展安全环保风险评估，提出坚决关停类、符合条件鼓励搬迁类、建议保留类化工生产企业名单，并以县市区政府（管委会）的名义报送市工信局、市应急局、市生态环境局。市应急局和市生态环境局负责极端事故情况下沿江化工生产企业安全环保风险评估相关工作，确保水生态、水环境安全。市工信局、市应急局、市生态环境局提出我市沿江岸线1公里范围内三类化工生产企业名单，经市政府同意后呈省直相关单位报省政府批准，并向社会公告。
（三）制定工作方案。
相关县市区在风险评估的基础上，研究制定本地区沿江化工生产企业关停搬迁改造工作方案和“一企一策”任务清单，明确工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、职工安置、保障措施等，并抄送市联席会议办公室。工作方案要经科学周密论证，广泛征求意见，特别是相关企业意见，工作方案发布前要向社会公示。
（四）实施搬迁改造。
相关县市区政府（管委会）要加强组织领导，分步实施、科学有序推进关停搬迁改造工作。积极协助企业解决关停搬迁改造过程中遇到的困难和问题，最大限度降低关停搬迁改造对企业生产经营的影响。对关闭退出的，要督促企业尽快拆除关键设备，防止恢复生产；对异地迁建的，要协助企业对接搬迁承接地，做好两地沟通协调工作；对予以保留的，要加强监管，督促企业提高安全、环保、管理和技术水平。市直有关部门要加强督导检查，确保全面完成关停搬迁改造任务。
三、政策支持
（一）加大财政支持力度。
待省里出台沿江化工生产企业关停搬迁改造专项资金管理办法后，按照相关要求，落实市级配套措施，支持沿江化工生产企业关停搬迁改造。（牵头单位：市财政局）
（二）落实税收支持政策。
对符合政策性搬迁条件的化工生产企业，在搬迁期间发生的搬迁收入和搬迁支出，可暂不计入当期应纳税所得额，在完成搬迁的年度对搬迁收入和支出进行汇总清算，具体按《国家税务总局关于发布〈企业政策性搬迁所得税管理办法〉的公告》（国家税务总局公告2012年第40号）执行。实施关停搬迁改造的化工生产企业可根据《财政部税务总局关于去产能和调结构房产税城镇土地使用税政策的通知》（财税〔2018〕107号）精神，依据国务院国有资产监督管理部门认定发布以及省政府去产能、调结构主管部门认定发布的名单，享受“对按照去产能和调结构政策要求停产停业、关闭的企业，自停产停业次月起，免征房产税、城镇土地使用税。企业享受免税政策的期限累计不得超过两年”政策规定。（牵头单位：市税务局；责任单位：市财政局，各县市区政府、管委会）
（三）拓宽资金筹措渠道。
支持金融机构对符合条件的搬迁改造企业给予信贷支持。支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债、中期票据和短期融资券等方式募集搬迁改造资金。鼓励社会资本参与搬迁改造企业改制重组和相关基础设施建设。鼓励融资担保机构为符合条件的小微化工生产企业提供担保服务。（牵头单位：市人民银行、市发改委、岳阳银保监分局，责任单位：市金融办）
（四）加大土地政策支持。
搬迁改造、关闭退出化工企业涉及的原国有建设用地使用权可交由政府收回，收回国有建设用地使用权后的出让收入，可按规定通过预算安排支付国有企业职工安置费用；在符合规划和转让条件、消除污染隐患的前提下，允许使用权人分割转让国有建设用地使用权；涉及原划拨土地使用权依原用途转让的，经批准可采取协议出让方式办理用地手续。对因搬迁改造、关闭退出被收回原国有建设用地使用权的企业，经批准可以采取协议出让方式，按土地使用标准为其安排同类同用途用地。在符合国土空间规划、经依法批准后，搬迁改造、关闭退出化工企业转产为国家鼓励发展的生产性服务业的，可以5年为限继续按原用途和土地权利类型使用土地；5年期满需办理相关用地手续的，可按新用途、新权利类型、市场价，以协议出让方式办理；工业用地不涉及改变用途的，提高土地利用率和增加建设容积率可不再增收土地价款。（牵头单位：市资规局；责任单位：市发改委、市财政局、市人社局、市生态环境局，各县市区政府、管委会）
（五）妥善化解各类风险。
妥善处理关停搬迁改造企业债务和银行不良资产，落实金融机构呆账核销的财税政策，支持金融机构加大抵债资产处置力度。强化企业法人信用，依法坚决打击企业逃废银行债务行为，保护债权人合法权益。（牵头单位：市金融办；责任单位：市中级法院、市财政局、市国资委、市税务局、岳阳银保监分局、市人民银行，各县市区政府、管委会）
坚持政府主导、企业主体的原则，妥善做好关停搬迁改造中职工安置和社会保障工作。指导企业依法处理劳动关系，积极做好再就业服务，多措并举维护稳定。（牵头单位：市人社局；责任单位：市公安局、市财政局，各县市区政府、管委会）
（六）强化安全环保管理。
县市区政府（管委会）要督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价，严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）制度，确保项目建成投产后符合安全和环保要求。对正在实施关停搬迁改造的企业加大监督检查力度，加强企业停产前及停产过程中的安全、环保监管，切实做好企业停产后的安全、环保处置，确保企业关停搬迁改造过程不发生安全、环保事故，不遗留安全、环保隐患。要落实企业污染防治主体责任，督促和引导企业加强腾退土地污染风险管控和治理修复，依法及时将需要实施风险管控、修复的地块纳入建设用地土壤污染风险管控和修复名录，按规定向社会公开，防止发生二次污染和次生突发环境事件。（牵头单位：市生态环境局、市资规局、市应急局，责任单位：各县市区政府、管委会）
（七）促进产业绿色发展。
严格执行国家产业政策和安全、环保、节能、节水等标准，全面落实国家生态环境保护治理各项规定，坚持源头预防、过程控制、综合治理，加快清洁生产技术开发应用，提高“三废”综合利用水平，降低废弃物排放量，实现节能减排。积极推进信息化、智能化应用，提高安全和环保水平，鼓励建设智能车间、智能工厂和绿色工厂，提高绿色发展水平。（牵头单位：市工信局，责任单位：市发改委、市生态环境局、市应急局，各县市区政府、管委会）
四、组织保障
（一）加强组织领导。
市联席会议要做好全市沿江化工生产企业关停搬迁改造的统筹协调工作。县市区政府（管委会）对本辖区内沿江化工生产企业关停搬迁改造工作负主体责任，要加强组织领导，明确牵头单位、责任单位，建立工作推进协调机制；要做好沿江化工生产企业关停搬迁改造的职工安置、社会稳定等工作；要与市直有关单位加强协同配合，严格把握沿江化工生产企业关停搬迁改造政策界限和职责要求，做好安全环保风险评估。
（二）强化部门协作。
市联席会议成员单位要紧密配合，全面完成沿江化工生产企业关停搬迁改造各项工作任务。市工信局、市发改委要履行牵头责任。市工信局承担联席会议办公室日常工作；会同统计等有关部门负责化工生产企业及化工落后产能的界定；会同水利部门对沿江岸线1公里范围的标准进行界定；争取省工信厅有关政策、项目、资金支持。市发改委会同相关部门对化工企业搬迁、相关园区调区扩区提出审查意见；争取省发改委有关政策、项目、资金支持。市财政局负责争取省财政厅有关政策、项目、资金支持，统筹整合市级相关奖补资金，保障市级沿江化工生产企业关停搬迁改造工作经费。市资规局负责沿江土地利用的国土空间规划。市应急局负责安全标准的界定以及化工生产企业安全风险评估相关工作。市生态环境局负责化工园区的规划环评和环保标准的界定，以及化工生产企业环保风险评估相关工作。市消防救援支队负责消防标准的界定。市中级法院、市公安局、市人社局、市金融办、市国资委、市水利局、市统计局、市税务局、市人民银行、岳阳银保监分局等相关部门要结合各自职能职责，支持配合沿江化工生产企业关停搬迁改造工作。
（三）加强督促检查。
建立定期调度、跟踪分析、情况通报和监督检查机制。市工信局要会同市直相关部门加强对沿江化工生产企业关停搬迁改造工作的指导监督、跟踪分析和情况通报，及时总结推广典型经验做法，对工作扎实、成效显著的予以表扬激励，对工作不力、进度滞后的及时督促整改。
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