安徽省林业局关于印发安徽省恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的实施意见（试行）的通知
林法〔2021〕80号
各市、省直管县林业主管部门：
《安徽省恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的实施意见（试行）》已经我局2021年第16次局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。实施过程中遇到的问题请及时反馈我局森林资源管理处。
安徽省林业局
2021年8月3日
安徽省恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的实施意见（试行）
为明确全省恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，根据修订后《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第八十一条第二款和《国家林业和草原局关于制定恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的指导意见》(林办发〔2020〕94号)的规定，结合我省实际，提出以下实施意见。
一、适用范围
恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，适用于行政相对人履行《森林法》第三十八条第二款规定的义务，履行林业主管部门依据《森林法》第七十三条第一款、第七十三条第三款、第七十四条第一款、第七十四条第二款、第七十六条、《森林防火条例》第五十三条作出的行政处罚规定的义务，以及林业主管部门依据《森林法》第八十一条第一款规定实施的代履行。
二、恢复植被和林业生产条件的标准
（一）恢复植被和林业生产条件的涵义
恢复植被，是指在已恢复林业生产条件的土地上，按照国家和省规定的造林或者复绿标准种植树木或其他绿化植物，经所在地县级以上人民政府林业主管部门验收合格的活动。
恢复林业生产条件，是指对擅自改变用途和违法开垦、采石、采矿、挖砂、取土或者违法开展其他活动造成损毁的林地，按照《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013涉林部分）规定，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。
（二）恢复原则。恢复植被和林业生产条件，以恢复林地土壤、恢复原有植被为主要目标，实行原地、同面积、等质量恢复，防止水土流失，避免立地条件恶化。
公益林林地上应当种植乔木林树种，树种选择须符合公益林区划界定的树种要求。
（三）恢复林业生产条件的工序和质量要求
1. 恢复林业生产条件的基本工序
恢复林业生产条件应当经过覆盖物清除、地面平整、表土覆盖等工序。
2. 恢复林业生产条件的质量要求
（1）不同类型损毁林地地面清理要求
1）地面建有构筑物的，应清除构筑物及地基硬化层，地面硬化的施工场地或道路应清除地表硬化层。 2）压实的碎石道路、施工场地，应挖掘压实的碎石垫层，并清理地表的大石块。 3）采石、采矿、挖砂、取土等损毁的林地，可利用废弃的废石、矿渣或建筑垃圾等填埋塌陷的坑穴，并平整清除塌陷坑周边的碎石、杂物。 4）堆集废弃的废石、矿渣的，应平整、填埋堆集的废石、矿渣等，对于有污染的废石、矿渣，应按有关环境质量标准进行填埋或移除，以免造成土壤和水源污染。 5）生活垃圾与污染物堆集场，应彻底移除；或根据有关生活垃圾填埋处理规范和污染控制标准进行填埋和防护，并做好边坡的围挡，防止滑坡。 6）挖塘养殖毁坏林地的，应拆除养殖围栏并将开挖的塘坑覆土回填。
7）其他毁坏林地参照《土地复垦质量控制标准》（TD/t 1036-2013）中的“损毁土地复垦质量要求”，确定相应工序。
（2）边坡、坡面平整要求
1）根据实际情况进行给排水处理，可在坡面上部设置截排水沟、坡面下部设置排水沟。 2）陡坡坡面可根据实际需要，沿等高线修建若干阶梯平台，或进行表面固土、水平拦挡等固土措施，防止水土流失。
3）清除坡面所有浮石和其他杂物，压实坡面土壤。陡坡坡面的局部小凹坑和孔洞，应采用生态袋、植生袋等装土填土锚固压实或直接填土压实，确保坡面平整。
（3）恢复林地土壤的要求
1）在完成工序要求（1）（2）的基础上，自然沉实土壤覆土厚度不低于50厘米。
2）恢复后的林地土壤质量和生产力水平不低于《土地复垦质量控制标准》（TD／T 1036-2013）中的“损毁土地复垦质量要求”中对应区域、对应类型林地的复垦质量控制标准。
3）坡面固土具体可参照《裸露坡面植被恢复技术规范》（GB/T38360-2019）执行。
（四）恢复植被的工序和质量要求
1. 恢复植被的基本工序
恢复植被是指通过技术措施，在重建或改善植物生境的基础上，重新建植植被或通过促进植物繁殖体繁衍，使林地达到设计的植被覆盖状态的过程。恢复植被应当严格按照造林作业设计执行，经过整地、栽植、抚育、管护、建档等工序。
2. 恢复植被的质量要求
（1）整地
1）造林前应进行整地，其中裸露陡坡可边整地挖穴、边种植，以免造成水土流失。 2）一般地块采用块状整地，裸露陡坡可采用水平阶梯带状整地方式，带宽80-100厘米。
3）挖穴造林，穴规格不低于50×40×30厘米，其中陡坡林地或裸露陡坡穴规格可采用40×30×20厘米，相邻穴之间呈品字型或正三角形配置方式沿等高线排列。
（2）造林
1）采用植苗方式种植，种植技术参照《造林技术规程》（GB/T 15776-2016）中的规定执行。 2）造林时间一般在春季进行，宜选择雨天或阴雨天进行种植,各树种造林密度参照《造林技术规程》（GB/T 15776-2016）执行。
3）采用良种壮苗，优先选用全冠容器苗进行种植，树种选择做到适地适树，优先选择乡土树种进行种植，鼓励营造阔叶林、混交林。
4）未成林抚育、管护，每年进行块状锄草、扩穴两次，扩穴规格不低于60×60厘米，视情况采取修枝、割灌、施肥、浇水等营林措施，造林当年或第二年应对林地内死亡的林木进行补植。造林后，应对造林地进行封禁管护，防止人、畜破坏。
5）裸露坡面植被恢复具体可参照《裸露坡面植被恢复技术规范》(GB/T 38360-2019)执行。
（3）造林面积和成活率及抚育管护要求
1）造林面积不小于需要恢复植被的林地面积。
2）造林成活率85%以上，林木分布均匀，无林中空地;三年后，林木保存率80%以上，郁闭度0.2以上，且分布均匀。
3）连续3年抚育管护。
（4）恢复植被全过程档案记录完整，归档符合有关规定。
（五）恢复期限
经批准临时使用林地的，应当自使用期满之日起一年内完成恢复植被和林业生产条件的施工；其他情形下，综合考虑总体作业量、现场作业条件、当事人承受能力等因素，合理确定施工完成期限。恢复植被的，施工完成后抚育管护期不低于3年。
三、补种树木的标准
（一）补种原则
补种树木，以确保森林面积不减少、森林质量不下降为主要目标，通过在原地或者异地种植不少于被盗伐、滥伐、毁坏、烧毁的林木株数的树木，恢复森林植被，修复森林生态。
（二）补种地点
补种树木优先在原地进行，原地无法满足补种株数要求的，超出株数可以异地补种。异地补种地点应当符合土地利用总体规划和林地保护利用、造林绿化等专项规划，权属清楚，相对集中连片，一般限定在同一县级行政区域内。原地补种的，林种应当与原用途保持一致；异地补种造林的，林种按照有关规定确定。
（三）补种工序和质量要求
1、补种树木的基本工序
补种树木一般包括林地清理、整地造林、抚育管护等工序。
2、补种树木的质量要求
原地补种优先选择本地乡土树种或原树种，异地补种的也可根据补种地点周边森林类型和立地条件选择树种。
（1）林地清理 全面劈除林地内藤本、灌木及杂草，将砍除的剩余物沿等高线水平堆放成带，平铺于种植带间。
（2）整地造林及质量要求 同本实施意见恢复植被的工序和质量要求相关内容。
（四）补种期限
造林作业一般应当在当年造林季节结束前完成，作出行政处罚决定时当年造林季节已结束或者在造林季节内难以完成的，可以延长至下一年度造林季节结束前。造林作业完成后，对补种树木的抚育管护期不低于3年。
四、费用标准
（一）实施恢复、补种作业的费用标准
违法者自行恢复、补种的，所需费用由其据实承担。
违法者拒不履行恢复、补种义务的，由作出行政处罚决定的林业主管部门依法组织代为履行，所需费用由违法者承担。代为履行应当制定实施方案。代为履行所需费用还可以包括《民法典》第一千二百三十五条第一款第三项和第五项规定的费用，即生态环境损害调查、鉴定评估等费用以及防止损害发生和扩大所支出的合理费用。
（二）行政处罚处以罚款时执行的费用标准
1. 恢复植被、补种树木。林业行政处罚案件中，处以罚款时使用的恢复植被、补种树木所需费用标准，参照《安徽省财政厅 安徽省林业厅转发财政部 国家林业局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》（财综〔2015〕2241号）执行，具体标准如下：
（1）郁闭度0.2以上的乔木林地（含采伐迹地、火烧迹地）、竹林地、苗圃地，每平方米12元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米8元；宜林地，每平方米5元。
（2）国家和省级公益林林地，按照第（1）款规定标准2倍执行。
（3）城市规划区的林地，按照第（1）（2）款规定标准2倍执行。
（4）对农村居民按规定标准建设住宅，农村集体经济组织修建乡村道路、学校、幼儿园、敬老院、福利院、卫生院等社会公益项目以及保障性安居工程等免征森林植被恢复费的，按每平方米5元计算。法律、法规规定减征森林植被恢复费的，按法律、法规规定的植被恢复费计算。
2. 恢复林业生产条件的费用标准。林业行政处罚案件中，处以罚款时使用的恢复林业生产条件所需费用标准，参照《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2015年修正版）第二十三条执行。具体标准是每平方米6-9元。 五、其他
（一）恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，在本实施意见的基础上，涉及具体相关事项，有国家标准的，按照国家标准执行；没有国家标准的，参照行业标准、地方标准执行；没有行业标准、地方标准的，参考团体标准、企业标准、或者当地通行做法。
（二）本实施意见中所列的《土地复垦质量控制标准》《裸露坡面植被恢复技术规范》和《造林技术规程》，如有新的规定，按新规定执行。
（三）其他林业法规规章涉及履行恢复植被和林业生产条件、树木补种义务等需达到的质量要求，可参照本实施意见执行。
本实施意见自印发之日起施行，有效期2年。
林法〔2021〕80号
各市、省直管县林业主管部门：
《安徽省恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的实施意见（试行）》已经我局2021年第16次局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。实施过程中遇到的问题请及时反馈我局森林资源管理处。
安徽省林业局
2021年8月3日
安徽省恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的实施意见（试行）
为明确全省恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，根据修订后《中华人民共和国森林法》（以下简称《森林法》）第八十一条第二款和《国家林业和草原局关于制定恢复植被和林业生产条件、树木补种标准的指导意见》(林办发〔2020〕94号)的规定，结合我省实际，提出以下实施意见。
一、适用范围
恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，适用于行政相对人履行《森林法》第三十八条第二款规定的义务，履行林业主管部门依据《森林法》第七十三条第一款、第七十三条第三款、第七十四条第一款、第七十四条第二款、第七十六条、《森林防火条例》第五十三条作出的行政处罚规定的义务，以及林业主管部门依据《森林法》第八十一条第一款规定实施的代履行。
二、恢复植被和林业生产条件的标准
（一）恢复植被和林业生产条件的涵义
恢复植被，是指在已恢复林业生产条件的土地上，按照国家和省规定的造林或者复绿标准种植树木或其他绿化植物，经所在地县级以上人民政府林业主管部门验收合格的活动。
恢复林业生产条件，是指对擅自改变用途和违法开垦、采石、采矿、挖砂、取土或者违法开展其他活动造成损毁的林地，按照《土地复垦质量控制标准》（TD/T 1036-2013涉林部分）规定，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。
（二）恢复原则。恢复植被和林业生产条件，以恢复林地土壤、恢复原有植被为主要目标，实行原地、同面积、等质量恢复，防止水土流失，避免立地条件恶化。
公益林林地上应当种植乔木林树种，树种选择须符合公益林区划界定的树种要求。
（三）恢复林业生产条件的工序和质量要求
1. 恢复林业生产条件的基本工序
恢复林业生产条件应当经过覆盖物清除、地面平整、表土覆盖等工序。
2. 恢复林业生产条件的质量要求
（1）不同类型损毁林地地面清理要求
1）地面建有构筑物的，应清除构筑物及地基硬化层，地面硬化的施工场地或道路应清除地表硬化层。 2）压实的碎石道路、施工场地，应挖掘压实的碎石垫层，并清理地表的大石块。 3）采石、采矿、挖砂、取土等损毁的林地，可利用废弃的废石、矿渣或建筑垃圾等填埋塌陷的坑穴，并平整清除塌陷坑周边的碎石、杂物。 4）堆集废弃的废石、矿渣的，应平整、填埋堆集的废石、矿渣等，对于有污染的废石、矿渣，应按有关环境质量标准进行填埋或移除，以免造成土壤和水源污染。 5）生活垃圾与污染物堆集场，应彻底移除；或根据有关生活垃圾填埋处理规范和污染控制标准进行填埋和防护，并做好边坡的围挡，防止滑坡。 6）挖塘养殖毁坏林地的，应拆除养殖围栏并将开挖的塘坑覆土回填。
7）其他毁坏林地参照《土地复垦质量控制标准》（TD/t 1036-2013）中的“损毁土地复垦质量要求”，确定相应工序。
（2）边坡、坡面平整要求
1）根据实际情况进行给排水处理，可在坡面上部设置截排水沟、坡面下部设置排水沟。 2）陡坡坡面可根据实际需要，沿等高线修建若干阶梯平台，或进行表面固土、水平拦挡等固土措施，防止水土流失。
3）清除坡面所有浮石和其他杂物，压实坡面土壤。陡坡坡面的局部小凹坑和孔洞，应采用生态袋、植生袋等装土填土锚固压实或直接填土压实，确保坡面平整。
（3）恢复林地土壤的要求
1）在完成工序要求（1）（2）的基础上，自然沉实土壤覆土厚度不低于50厘米。
2）恢复后的林地土壤质量和生产力水平不低于《土地复垦质量控制标准》（TD／T 1036-2013）中的“损毁土地复垦质量要求”中对应区域、对应类型林地的复垦质量控制标准。
3）坡面固土具体可参照《裸露坡面植被恢复技术规范》（GB/T38360-2019）执行。
（四）恢复植被的工序和质量要求
1. 恢复植被的基本工序
恢复植被是指通过技术措施，在重建或改善植物生境的基础上，重新建植植被或通过促进植物繁殖体繁衍，使林地达到设计的植被覆盖状态的过程。恢复植被应当严格按照造林作业设计执行，经过整地、栽植、抚育、管护、建档等工序。
2. 恢复植被的质量要求
（1）整地
1）造林前应进行整地，其中裸露陡坡可边整地挖穴、边种植，以免造成水土流失。 2）一般地块采用块状整地，裸露陡坡可采用水平阶梯带状整地方式，带宽80-100厘米。
3）挖穴造林，穴规格不低于50×40×30厘米，其中陡坡林地或裸露陡坡穴规格可采用40×30×20厘米，相邻穴之间呈品字型或正三角形配置方式沿等高线排列。
（2）造林
1）采用植苗方式种植，种植技术参照《造林技术规程》（GB/T 15776-2016）中的规定执行。 2）造林时间一般在春季进行，宜选择雨天或阴雨天进行种植,各树种造林密度参照《造林技术规程》（GB/T 15776-2016）执行。
3）采用良种壮苗，优先选用全冠容器苗进行种植，树种选择做到适地适树，优先选择乡土树种进行种植，鼓励营造阔叶林、混交林。
4）未成林抚育、管护，每年进行块状锄草、扩穴两次，扩穴规格不低于60×60厘米，视情况采取修枝、割灌、施肥、浇水等营林措施，造林当年或第二年应对林地内死亡的林木进行补植。造林后，应对造林地进行封禁管护，防止人、畜破坏。
5）裸露坡面植被恢复具体可参照《裸露坡面植被恢复技术规范》(GB/T 38360-2019)执行。
（3）造林面积和成活率及抚育管护要求
1）造林面积不小于需要恢复植被的林地面积。
2）造林成活率85%以上，林木分布均匀，无林中空地;三年后，林木保存率80%以上，郁闭度0.2以上，且分布均匀。
3）连续3年抚育管护。
（4）恢复植被全过程档案记录完整，归档符合有关规定。
（五）恢复期限
经批准临时使用林地的，应当自使用期满之日起一年内完成恢复植被和林业生产条件的施工；其他情形下，综合考虑总体作业量、现场作业条件、当事人承受能力等因素，合理确定施工完成期限。恢复植被的，施工完成后抚育管护期不低于3年。
三、补种树木的标准
（一）补种原则
补种树木，以确保森林面积不减少、森林质量不下降为主要目标，通过在原地或者异地种植不少于被盗伐、滥伐、毁坏、烧毁的林木株数的树木，恢复森林植被，修复森林生态。
（二）补种地点
补种树木优先在原地进行，原地无法满足补种株数要求的，超出株数可以异地补种。异地补种地点应当符合土地利用总体规划和林地保护利用、造林绿化等专项规划，权属清楚，相对集中连片，一般限定在同一县级行政区域内。原地补种的，林种应当与原用途保持一致；异地补种造林的，林种按照有关规定确定。
（三）补种工序和质量要求
1、补种树木的基本工序
补种树木一般包括林地清理、整地造林、抚育管护等工序。
2、补种树木的质量要求
原地补种优先选择本地乡土树种或原树种，异地补种的也可根据补种地点周边森林类型和立地条件选择树种。
（1）林地清理 全面劈除林地内藤本、灌木及杂草，将砍除的剩余物沿等高线水平堆放成带，平铺于种植带间。
（2）整地造林及质量要求 同本实施意见恢复植被的工序和质量要求相关内容。
（四）补种期限
造林作业一般应当在当年造林季节结束前完成，作出行政处罚决定时当年造林季节已结束或者在造林季节内难以完成的，可以延长至下一年度造林季节结束前。造林作业完成后，对补种树木的抚育管护期不低于3年。
四、费用标准
（一）实施恢复、补种作业的费用标准
违法者自行恢复、补种的，所需费用由其据实承担。
违法者拒不履行恢复、补种义务的，由作出行政处罚决定的林业主管部门依法组织代为履行，所需费用由违法者承担。代为履行应当制定实施方案。代为履行所需费用还可以包括《民法典》第一千二百三十五条第一款第三项和第五项规定的费用，即生态环境损害调查、鉴定评估等费用以及防止损害发生和扩大所支出的合理费用。
（二）行政处罚处以罚款时执行的费用标准
1. 恢复植被、补种树木。林业行政处罚案件中，处以罚款时使用的恢复植被、补种树木所需费用标准，参照《安徽省财政厅 安徽省林业厅转发财政部 国家林业局关于调整森林植被恢复费征收标准引导节约集约利用林地的通知》（财综〔2015〕2241号）执行，具体标准如下：
（1）郁闭度0.2以上的乔木林地（含采伐迹地、火烧迹地）、竹林地、苗圃地，每平方米12元；灌木林地、疏林地、未成林造林地，每平方米8元；宜林地，每平方米5元。
（2）国家和省级公益林林地，按照第（1）款规定标准2倍执行。
（3）城市规划区的林地，按照第（1）（2）款规定标准2倍执行。
（4）对农村居民按规定标准建设住宅，农村集体经济组织修建乡村道路、学校、幼儿园、敬老院、福利院、卫生院等社会公益项目以及保障性安居工程等免征森林植被恢复费的，按每平方米5元计算。法律、法规规定减征森林植被恢复费的，按法律、法规规定的植被恢复费计算。
2. 恢复林业生产条件的费用标准。林业行政处罚案件中，处以罚款时使用的恢复林业生产条件所需费用标准，参照《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》（2015年修正版）第二十三条执行。具体标准是每平方米6-9元。 五、其他
（一）恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，在本实施意见的基础上，涉及具体相关事项，有国家标准的，按照国家标准执行；没有国家标准的，参照行业标准、地方标准执行；没有行业标准、地方标准的，参考团体标准、企业标准、或者当地通行做法。
（二）本实施意见中所列的《土地复垦质量控制标准》《裸露坡面植被恢复技术规范》和《造林技术规程》，如有新的规定，按新规定执行。
（三）其他林业法规规章涉及履行恢复植被和林业生产条件、树木补种义务等需达到的质量要求，可参照本实施意见执行。
本实施意见自印发之日起施行，有效期2年。
#非农数据#美国7月非农就业人数增长94.3万人，高于市场预期增长87万人。6月份非农新增就业人数上修8.8万人至93.8万人；5月份非农新增就业人数上修3.1万人至61.4万人。7月的新增就业人数中，休闲和酒店业、地方政府教育以及商业服务领域的就业增长显着；但总的就业人数仍比去年2月疫情大流行前水平下降 -3.7%。
失业率方面大幅下降至5.4%，而预期为5.7%；失业人数下降-78.2 万人至870万人；劳动参与率几乎没有变化，为61.7%；自去年6月以来处于61.4%至61.7%的窄幅区间。
周五（8月6日）美国劳工部公布7月季调后非农就业人数录得增长94.3万人，为去年8月以来最大单月增幅；美国7月失业率录得5.4%，为去年4月以来新低。美国劳工部的数据显示，酒店和休闲业、地方政府教育以及商业服务领域的工作岗位增加显著。经过技术性修正之后，5月和6月的就业人数比此前公布的报告高出11.9万人。
分项指标就业率：7月酒店和休闲业的就业人数增加了38万人。三分之二的新增就业岗位来自餐饮和酒吧行业，在住宿、艺术、娱乐和休闲方面的就业也继续增加。尽管服务业继续增长，但休闲和酒店业的就业人数与去年2月相比少了170万人。
分项指标失业率：统计更为广泛的U-6不充分就业率从9.8%下降到9.2%，这是好消息。就业参与率从61.6%上升到61.7%，且6月修正后的数据增加了8.8万人，现在的总就业人数比去年2月达到的峰值时下降了570万人，这比此前的680万有所下降，这是非常好的数字。
分项指标薪资增长：7月份雇员薪资表现强劲，平均时薪增长0.11美元环比上涨0.4%，至30.54 美元。好于预期的0.3%，且高于上月的上行修正。年增长率从6月份的3.7% 加速上涨至4.0%。，也高于市场预期。
这是一份非常靓丽的就业报告
周五公布的7月非农数据（所有分项数据）都在“增长”失业率也在大幅下降表明，劳动力市场正在改善；就业岗位从此前的损失到增加，劳动参与率和工资上升意味着就业前景已开始转入更高的档位，对经济的复苏可能比市场担心的要好。自从疫情在美国爆发以来“非农就业人数”一直是最难预测的数字之一，加上当前招聘形势和雇员的意愿，使得就业市场更具挑战性。
为何7月非农报告如此亮眼
在去年3月和4月疫情爆发期间经济突然停摆，超过2000万美国人失去了工作岗位。截至今年7月，总就业人数仍比去年2月的水平低570万人。
随着拜登政府推出的1.9万亿美元的救助计划在包括25个州陆续取消或到期领取失业救助金的人陆续开始找工作是这次非农就业数据大增的根本原因。
另外一个原因是，在每年的夏季，就业市场通常都会出现大幅的季节性调整，今年也同样如此。美国经济在经历一年多以来的封锁期间，很多美国企业也都在积极的加速重组，虽然这可能会导致一些岗位永久性消失，但这种情况也会催生新的产能升级；在这样的大背景下，结合救助金停止发放，很多人开始陆续走出家门寻找工作，促进了这次就业人数的增长。
尽管本次非农就业数据表现显示出整体改善，但招聘障碍依然存在。例如：在长期或者固定岗位上美国企业7月新增就业人数就低于市场预期，周三公布的ADP数据显示，上个月仅增加了33万个就业岗位，是自2月份以来的最小增幅。招聘放缓凸显出劳动力市场全面复苏的挑战，企业也正努力跟上被压抑的需求释放的步伐，但填补目前创纪录的空缺职位可能还需很长一段时间。
劳动力短缺仍阻碍经济复苏
就业复苏步伐仍然是供应方面的问题（供给瓶颈、人力短缺），而不是需求方面。最新的美联储褐皮书指出，“劳动力短缺仍然是公司雇佣关系无法达到理想水平的真正原因”全美的就业数据显示，越来越多地公司正在使用除提高雇员薪资待遇以外的激励措施来吸引或留住雇员。部分雇主预计，寻找雇员的困难会一直延续下去。
美国商务部经济分析局近日公布的劳工数据进一步强化了这一信息，该数据显示，49% 的小企业主无法填补的职位空缺，创历史新高。
随着公司迫切需要招聘和扩张以利用重新开放和刺激推动的增长环境，公司越来越多愿意支付更多的费用以吸引员工。这信息反映期望提高薪酬的公司比例均创下历史新高。
全国独立企业联合会（NFIB）报告表示，工资压力将更难找到合适的工人。随着时间的推移和经济复苏，劳动力短缺只会逐渐改善。当前，超过一半的州已经或正在终止额外的联邦失业补助，这应该会增加更多的就业意愿。然而，现在仍处在暑假期间，父母不得不呆在家里照顾孩子的问题至少会持续到9 月份。另外的一个变量是Delta变种病毒的流行也可能导致那些因担心健康问题而不愿重返工作岗位的群体进一步推迟找工作的时间。
此外，美联储在其最近的货币政策报告中承认，鉴于股市飙升提高了401计划（社会保障计划）的价值，提前退休的人数显著增加。此前就有机构预计，在经济封锁一年多期间就有超过200万人因此而永久离开劳动力市场。为此，寻找合适工人的努力可能会持续几个季度。
通胀保持在更高水平的时间更长
当前的通胀水平对美国企业来说更具有挑战性。据观察标高的物价水平在创多年来的记录高位后，不会很快回落；高通胀态势将会在创新高之后将会在高位横盘一段时间。这意味着企业不仅需要支付更多费用来招聘新员工，而且还需要更广泛地提高工资以留住员工。
由于8月11日当周消费者价格指数CPI可能再创新高，雇员成本上升将是一个重要的关键因素，这意味着通胀将在更长时间内保持在较高水平。因此，我们会继续看到风险将倾向于美联储提前退出刺激计划，并在年底前宣布退出量化宽松政策，随后开启加息路径。
失业率方面大幅下降至5.4%，而预期为5.7%；失业人数下降-78.2 万人至870万人；劳动参与率几乎没有变化，为61.7%；自去年6月以来处于61.4%至61.7%的窄幅区间。
周五（8月6日）美国劳工部公布7月季调后非农就业人数录得增长94.3万人，为去年8月以来最大单月增幅；美国7月失业率录得5.4%，为去年4月以来新低。美国劳工部的数据显示，酒店和休闲业、地方政府教育以及商业服务领域的工作岗位增加显著。经过技术性修正之后，5月和6月的就业人数比此前公布的报告高出11.9万人。
分项指标就业率：7月酒店和休闲业的就业人数增加了38万人。三分之二的新增就业岗位来自餐饮和酒吧行业，在住宿、艺术、娱乐和休闲方面的就业也继续增加。尽管服务业继续增长，但休闲和酒店业的就业人数与去年2月相比少了170万人。
分项指标失业率：统计更为广泛的U-6不充分就业率从9.8%下降到9.2%，这是好消息。就业参与率从61.6%上升到61.7%，且6月修正后的数据增加了8.8万人，现在的总就业人数比去年2月达到的峰值时下降了570万人，这比此前的680万有所下降，这是非常好的数字。
分项指标薪资增长：7月份雇员薪资表现强劲，平均时薪增长0.11美元环比上涨0.4%，至30.54 美元。好于预期的0.3%，且高于上月的上行修正。年增长率从6月份的3.7% 加速上涨至4.0%。，也高于市场预期。
这是一份非常靓丽的就业报告
周五公布的7月非农数据（所有分项数据）都在“增长”失业率也在大幅下降表明，劳动力市场正在改善；就业岗位从此前的损失到增加，劳动参与率和工资上升意味着就业前景已开始转入更高的档位，对经济的复苏可能比市场担心的要好。自从疫情在美国爆发以来“非农就业人数”一直是最难预测的数字之一，加上当前招聘形势和雇员的意愿，使得就业市场更具挑战性。
为何7月非农报告如此亮眼
在去年3月和4月疫情爆发期间经济突然停摆，超过2000万美国人失去了工作岗位。截至今年7月，总就业人数仍比去年2月的水平低570万人。
随着拜登政府推出的1.9万亿美元的救助计划在包括25个州陆续取消或到期领取失业救助金的人陆续开始找工作是这次非农就业数据大增的根本原因。
另外一个原因是，在每年的夏季，就业市场通常都会出现大幅的季节性调整，今年也同样如此。美国经济在经历一年多以来的封锁期间，很多美国企业也都在积极的加速重组，虽然这可能会导致一些岗位永久性消失，但这种情况也会催生新的产能升级；在这样的大背景下，结合救助金停止发放，很多人开始陆续走出家门寻找工作，促进了这次就业人数的增长。
尽管本次非农就业数据表现显示出整体改善，但招聘障碍依然存在。例如：在长期或者固定岗位上美国企业7月新增就业人数就低于市场预期，周三公布的ADP数据显示，上个月仅增加了33万个就业岗位，是自2月份以来的最小增幅。招聘放缓凸显出劳动力市场全面复苏的挑战，企业也正努力跟上被压抑的需求释放的步伐，但填补目前创纪录的空缺职位可能还需很长一段时间。
劳动力短缺仍阻碍经济复苏
就业复苏步伐仍然是供应方面的问题（供给瓶颈、人力短缺），而不是需求方面。最新的美联储褐皮书指出，“劳动力短缺仍然是公司雇佣关系无法达到理想水平的真正原因”全美的就业数据显示，越来越多地公司正在使用除提高雇员薪资待遇以外的激励措施来吸引或留住雇员。部分雇主预计，寻找雇员的困难会一直延续下去。
美国商务部经济分析局近日公布的劳工数据进一步强化了这一信息，该数据显示，49% 的小企业主无法填补的职位空缺，创历史新高。
随着公司迫切需要招聘和扩张以利用重新开放和刺激推动的增长环境，公司越来越多愿意支付更多的费用以吸引员工。这信息反映期望提高薪酬的公司比例均创下历史新高。
全国独立企业联合会（NFIB）报告表示，工资压力将更难找到合适的工人。随着时间的推移和经济复苏，劳动力短缺只会逐渐改善。当前，超过一半的州已经或正在终止额外的联邦失业补助，这应该会增加更多的就业意愿。然而，现在仍处在暑假期间，父母不得不呆在家里照顾孩子的问题至少会持续到9 月份。另外的一个变量是Delta变种病毒的流行也可能导致那些因担心健康问题而不愿重返工作岗位的群体进一步推迟找工作的时间。
此外，美联储在其最近的货币政策报告中承认，鉴于股市飙升提高了401计划（社会保障计划）的价值，提前退休的人数显著增加。此前就有机构预计，在经济封锁一年多期间就有超过200万人因此而永久离开劳动力市场。为此，寻找合适工人的努力可能会持续几个季度。
通胀保持在更高水平的时间更长
当前的通胀水平对美国企业来说更具有挑战性。据观察标高的物价水平在创多年来的记录高位后，不会很快回落；高通胀态势将会在创新高之后将会在高位横盘一段时间。这意味着企业不仅需要支付更多费用来招聘新员工，而且还需要更广泛地提高工资以留住员工。
由于8月11日当周消费者价格指数CPI可能再创新高，雇员成本上升将是一个重要的关键因素，这意味着通胀将在更长时间内保持在较高水平。因此，我们会继续看到风险将倾向于美联储提前退出刺激计划，并在年底前宣布退出量化宽松政策，随后开启加息路径。
分时电价新机制来了！对咱有啥影响？
来源：大众日报
国家发展改革委近日印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》，部署各地进一步完善分时电价机制，服务以新能源为主体的新型电力系统建设，促进能源绿色低碳发展。
分时电价并非新鲜事物。截至目前，全国有29个省份实施了这一机制。各地普遍按日划分峰、平、谷时段，执行峰谷分时电价，部分省份在此基础上增加了尖峰时段。
此次新政，是“双碳”目标下的“加码”之举——在优化峰谷电价机制、建立尖峰电价机制、建立动态调整机制等6个方面，对现行分时电价机制作了进一步完善。那么，分时电价新政如何引导用户用电行为？将给工商业电力用户带来哪些影响？
用电大户成本直降
经济导报记者从山东省发展改革委价格管理处获悉，山东是电力现货市场试点省份之一。2020年底，结合现货市场形成的时段供需关系，山东专门下发《山东省发展和改革委员会关于山东电网2020-2022年输配电价和销售电价有关事项的通知》，对工商业及其他用电峰谷分时电价时段进行了优化。
从时段划分来看，12时-13时由平段电价调整为低谷电价；11时-11时30分由峰段电价调整为平段电价；14时30分-16时由平段电价调整为峰段电价；6-8月实施的尖峰电价时段，10时30分-11时30分调整为10时-11时；其他时段不做调整。
调整之后，一天24小时内低谷、平段及尖峰时段由原来的8：8：8，变为9：8：7，低谷时段增加一小时，尖峰时段减少一小时，自今年1月1日起执行，响应用户用电成本直降。
银座商城是工商业用电大户的直接受益者。已经进行了电表智能化改造的银座淄博店相关人士举例，仅今年6、7两个月，店面平均每个月用电在9万度，12点到13点时间段调整为低谷电价后，电费成本比之前每月减少了2.6万元。
山东省电力公司数据显示，以一家大工业用电户为例，执行大工业110-200千伏电价，参与市场化交易。今年1月1日，山东电网工商业及其他用电（两部制）销售电价和输配电价降低、并对峰谷分时电价时段进行优化后，该企业电费下降幅度明显。其中，平段电价降低0.016元/千瓦时。从今年4月数据分析，用户当月用电量为6125.9万千瓦时，企业输配电费支出减少9.8万元，全年约可节省用电成本117.6万元。
据悉，该企业24小时生产，去年12月其峰、平、谷时段电量比例分别为33.5%、33.33%、33.17%。同样如今年4月份，分时时段调整前应收输配电度电费约为1061.6859万元，分时时段调整后输配电度电费约为1059.2744万元。据此分析，受分时时段调整影响，该企业4月电费支出约减少2.4115万元，全年约减少用电成本28.94万元。
综合来看，山东电价新政实施后，这一工业用电大户全年可节省用电成本146.54万元。
削峰填谷
山东省发展改革委价格管理处副处长史华南给出一组统计数据：山东共计179.06万户企业执行峰谷分时电价政策，其中大工业用户4.78万户，一般工商业174.28万户。累计峰谷分时电量3082亿千瓦时（其中大工业用户电量2164亿千瓦时，一般工商业用户电量918亿千瓦时）。其中，尖峰电量86亿千瓦时、占比2.8%，峰段电量799亿千瓦时、占比25.93%，平段电量1269亿千瓦时、占比41.16%，谷段电量928亿千瓦时、占比30.11%。
综观山东，电网以火电为主，调峰难度大一直是影响电网安全稳定运行的主要矛盾。峰谷分时电价政策通过价格杠杆的市场调节作用，调动用户避峰就谷用电的积极性，取代了被动限电，缓解了用电紧张矛盾和发电机组调峰压力。据测算，30万千瓦机组每减少启停1次，减少点火投油助燃等费用约30万元，节约标煤400吨，减排二氧化碳近1000吨。
此外，峰谷分时电价政策还节省电网和电厂建设投资费用。削减高峰负荷，相当于减少相应容量的发电装机及配套的输变电设施。自相关政策执行以来，山东电网已实现削减高峰负荷700万千瓦，相当于减少装机1000万千瓦，节约新建机组投资400亿元、输变电设施投资70亿元。
2018年以来，山东开展电力需求侧响应市场试点，按每响应1千瓦负荷最高不超过30元予以补偿，促进用电高峰负荷降低或推移。两年期间约3000家企业参与响应，约定削峰响应量310.15万千瓦，填谷响应量137.78万千瓦，获得补偿2000万元。
对居民用电影响小
有不少居民关心，用电新政会否影响生活用电？据悉，新政对居民用电价格的影响较小。
为鼓励居民用户参与电力移峰填谷，山东自2016年1月开展居民生活用电峰谷分时电价政策试点。由居民用户自愿选择，不选择执行分时电价的居民用户仍按原方式计价。
从居民分时电价时段划分来看，峰段8时至22时，谷段22时至次日8时。其中，采暖期峰段8时至20时，谷段20时至次日8时。在现行阶梯电价标准上，峰段电价每千瓦时提高0.03元（含税）；谷段电价降低0.17元。
截至目前，全省共计11.35万户居民用户选择执行峰谷分时政策，其中峰段电量0.94亿千瓦时，谷段电量0.89亿千瓦时。
拉大价差，增加储能空间
“分时电价是电力现货市场完善前的过渡措施，会抑制高峰负荷时段不合理用电需求，鼓励低谷负荷时段加大负荷需求，从而提高电力系统运行效率，减少系统运行成本。”中国能源研究会配售电中心副主任吴俊宏表示。
“不止是供需决定电价，同样，电价也会决定供需。”吴俊宏分析，长周期不变价格会导致实际负荷高峰与电价高峰“失真”。
此次《通知》对合理设定峰谷电价价差提出要求，其中，要求电力系统峰谷差率超过40%的地方，峰谷电价价差原则上不低于4：1，其他地方原则上不低于3：1；建立尖峰电价机制，尖峰电价在峰段电价基础上上浮比例原则上不低于20%。
《通知》让抽水蓄能、新型储能迎来更大施展空间，促进新能源的生产和消纳。
从山东经验来看，通过推广蓄冷中央空调、蓄热电锅炉等项目，引导商业用户采用蓄冷、蓄热等方式降低电费支出，同时达到电力移峰填谷，降低电力最大需求的作用，可以实现企业与社会的双赢。例如，根据测算，银座商城三期采用低谷电冷蓄冰技术，每年可降低电费123.4万元；济南玉泉森信大酒店采用低谷水蓄冷蓄热中央空调，每年可降低电费68.3万元。
具体来看，新政对不同用电企业产生的影响会有所不同。其中，用电量较大、负荷调整灵活的企业，执行政策积极性会较高。就山东来看，钢铁、铸造、机械加工、水泥等工业企业电费占成本比重较大，负荷调整灵活，通过调整生产班次多用低谷电降低用电成本, 部分企业甚至只用谷段，从而降低用电价格。
对连续均衡生产或用电量较少的企业，执行政策对生产几无影响。连续生产企业峰谷平三段用电均衡，生产安排调整空间不大，峰谷分时对其用电成本影响较小，在实施尖峰电价时期电费略有增加。
据悉，对于非连续生产且负荷调整不灵活的企业，实行峰谷分时电价后企业高峰时期用电受到保障，但同时电费支出增加明显。考虑到部分商业用户错峰用电难度大，《通知》明确，对部分不适宜错峰用电的一般工商业电力用户，各地可研究制定平均电价，由用户自行选择。
目前，山东省发展改革委根据国家部署已经开始前期测算工作，将进一步完善山东分时电价政策，充分发挥分时电价信号作用，在引导用户削峰填谷、改善电力供需状况、促进新能源消纳的同时，发挥市场决定价格作用，为构建以新能源为主体的新型电力系统、保障电力系统安全稳定经济运行提供支撑。
来源：大众日报
国家发展改革委近日印发《关于进一步完善分时电价机制的通知》，部署各地进一步完善分时电价机制，服务以新能源为主体的新型电力系统建设，促进能源绿色低碳发展。
分时电价并非新鲜事物。截至目前，全国有29个省份实施了这一机制。各地普遍按日划分峰、平、谷时段，执行峰谷分时电价，部分省份在此基础上增加了尖峰时段。
此次新政，是“双碳”目标下的“加码”之举——在优化峰谷电价机制、建立尖峰电价机制、建立动态调整机制等6个方面，对现行分时电价机制作了进一步完善。那么，分时电价新政如何引导用户用电行为？将给工商业电力用户带来哪些影响？
用电大户成本直降
经济导报记者从山东省发展改革委价格管理处获悉，山东是电力现货市场试点省份之一。2020年底，结合现货市场形成的时段供需关系，山东专门下发《山东省发展和改革委员会关于山东电网2020-2022年输配电价和销售电价有关事项的通知》，对工商业及其他用电峰谷分时电价时段进行了优化。
从时段划分来看，12时-13时由平段电价调整为低谷电价；11时-11时30分由峰段电价调整为平段电价；14时30分-16时由平段电价调整为峰段电价；6-8月实施的尖峰电价时段，10时30分-11时30分调整为10时-11时；其他时段不做调整。
调整之后，一天24小时内低谷、平段及尖峰时段由原来的8：8：8，变为9：8：7，低谷时段增加一小时，尖峰时段减少一小时，自今年1月1日起执行，响应用户用电成本直降。
银座商城是工商业用电大户的直接受益者。已经进行了电表智能化改造的银座淄博店相关人士举例，仅今年6、7两个月，店面平均每个月用电在9万度，12点到13点时间段调整为低谷电价后，电费成本比之前每月减少了2.6万元。
山东省电力公司数据显示，以一家大工业用电户为例，执行大工业110-200千伏电价，参与市场化交易。今年1月1日，山东电网工商业及其他用电（两部制）销售电价和输配电价降低、并对峰谷分时电价时段进行优化后，该企业电费下降幅度明显。其中，平段电价降低0.016元/千瓦时。从今年4月数据分析，用户当月用电量为6125.9万千瓦时，企业输配电费支出减少9.8万元，全年约可节省用电成本117.6万元。
据悉，该企业24小时生产，去年12月其峰、平、谷时段电量比例分别为33.5%、33.33%、33.17%。同样如今年4月份，分时时段调整前应收输配电度电费约为1061.6859万元，分时时段调整后输配电度电费约为1059.2744万元。据此分析，受分时时段调整影响，该企业4月电费支出约减少2.4115万元，全年约减少用电成本28.94万元。
综合来看，山东电价新政实施后，这一工业用电大户全年可节省用电成本146.54万元。
削峰填谷
山东省发展改革委价格管理处副处长史华南给出一组统计数据：山东共计179.06万户企业执行峰谷分时电价政策，其中大工业用户4.78万户，一般工商业174.28万户。累计峰谷分时电量3082亿千瓦时（其中大工业用户电量2164亿千瓦时，一般工商业用户电量918亿千瓦时）。其中，尖峰电量86亿千瓦时、占比2.8%，峰段电量799亿千瓦时、占比25.93%，平段电量1269亿千瓦时、占比41.16%，谷段电量928亿千瓦时、占比30.11%。
综观山东，电网以火电为主，调峰难度大一直是影响电网安全稳定运行的主要矛盾。峰谷分时电价政策通过价格杠杆的市场调节作用，调动用户避峰就谷用电的积极性，取代了被动限电，缓解了用电紧张矛盾和发电机组调峰压力。据测算，30万千瓦机组每减少启停1次，减少点火投油助燃等费用约30万元，节约标煤400吨，减排二氧化碳近1000吨。
此外，峰谷分时电价政策还节省电网和电厂建设投资费用。削减高峰负荷，相当于减少相应容量的发电装机及配套的输变电设施。自相关政策执行以来，山东电网已实现削减高峰负荷700万千瓦，相当于减少装机1000万千瓦，节约新建机组投资400亿元、输变电设施投资70亿元。
2018年以来，山东开展电力需求侧响应市场试点，按每响应1千瓦负荷最高不超过30元予以补偿，促进用电高峰负荷降低或推移。两年期间约3000家企业参与响应，约定削峰响应量310.15万千瓦，填谷响应量137.78万千瓦，获得补偿2000万元。
对居民用电影响小
有不少居民关心，用电新政会否影响生活用电？据悉，新政对居民用电价格的影响较小。
为鼓励居民用户参与电力移峰填谷，山东自2016年1月开展居民生活用电峰谷分时电价政策试点。由居民用户自愿选择，不选择执行分时电价的居民用户仍按原方式计价。
从居民分时电价时段划分来看，峰段8时至22时，谷段22时至次日8时。其中，采暖期峰段8时至20时，谷段20时至次日8时。在现行阶梯电价标准上，峰段电价每千瓦时提高0.03元（含税）；谷段电价降低0.17元。
截至目前，全省共计11.35万户居民用户选择执行峰谷分时政策，其中峰段电量0.94亿千瓦时，谷段电量0.89亿千瓦时。
拉大价差，增加储能空间
“分时电价是电力现货市场完善前的过渡措施，会抑制高峰负荷时段不合理用电需求，鼓励低谷负荷时段加大负荷需求，从而提高电力系统运行效率，减少系统运行成本。”中国能源研究会配售电中心副主任吴俊宏表示。
“不止是供需决定电价，同样，电价也会决定供需。”吴俊宏分析，长周期不变价格会导致实际负荷高峰与电价高峰“失真”。
此次《通知》对合理设定峰谷电价价差提出要求，其中，要求电力系统峰谷差率超过40%的地方，峰谷电价价差原则上不低于4：1，其他地方原则上不低于3：1；建立尖峰电价机制，尖峰电价在峰段电价基础上上浮比例原则上不低于20%。
《通知》让抽水蓄能、新型储能迎来更大施展空间，促进新能源的生产和消纳。
从山东经验来看，通过推广蓄冷中央空调、蓄热电锅炉等项目，引导商业用户采用蓄冷、蓄热等方式降低电费支出，同时达到电力移峰填谷，降低电力最大需求的作用，可以实现企业与社会的双赢。例如，根据测算，银座商城三期采用低谷电冷蓄冰技术，每年可降低电费123.4万元；济南玉泉森信大酒店采用低谷水蓄冷蓄热中央空调，每年可降低电费68.3万元。
具体来看，新政对不同用电企业产生的影响会有所不同。其中，用电量较大、负荷调整灵活的企业，执行政策积极性会较高。就山东来看，钢铁、铸造、机械加工、水泥等工业企业电费占成本比重较大，负荷调整灵活，通过调整生产班次多用低谷电降低用电成本, 部分企业甚至只用谷段，从而降低用电价格。
对连续均衡生产或用电量较少的企业，执行政策对生产几无影响。连续生产企业峰谷平三段用电均衡，生产安排调整空间不大，峰谷分时对其用电成本影响较小，在实施尖峰电价时期电费略有增加。
据悉，对于非连续生产且负荷调整不灵活的企业，实行峰谷分时电价后企业高峰时期用电受到保障，但同时电费支出增加明显。考虑到部分商业用户错峰用电难度大，《通知》明确，对部分不适宜错峰用电的一般工商业电力用户，各地可研究制定平均电价，由用户自行选择。
目前，山东省发展改革委根据国家部署已经开始前期测算工作，将进一步完善山东分时电价政策，充分发挥分时电价信号作用，在引导用户削峰填谷、改善电力供需状况、促进新能源消纳的同时，发挥市场决定价格作用，为构建以新能源为主体的新型电力系统、保障电力系统安全稳定经济运行提供支撑。
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